MILJÖKRAV VID BYGGVERKSAMHET EN VÄGLEDNING

Transkript

1 Ett samarbete mellan Göteborg, Malmö och Stockholm MILJÖKRAV VID BYGGVERKSAMHET EN VÄGLEDNING

2 Innehållsförteckning 3 Ansvar och planering 4 Lagstiftning 4 Miljöbalken 5 Plan- och bygglagen 6 Anvisningar för byggverksamhet 6 Kemikaliehantering 8 Utsläpp till luft 8 Utsläpp till vatten 9 Förorenad mark 9 Tjärasfalt 9 Avfall 9 Farligt avfall 9 Buller 10 Vibrationer 10 Transporter 11 Damning 11 Rapportering 11 Egenkontroll 11 Mer information Miljökrav vid byggverksamhet en vägledning är ett samarbete mellan Göteborg, Malmö och Stockholm, I arbetsgruppen har representanter från miljöförvaltning och stadsbyggnadskontor i samtliga tre städer ingått. Mer information om vilka regler som gäller på byggarbetsplatser finns på: Malmö, juni 2007 Miljökrav vid byggverksamhet

3 Byggnads-, mark- och rivningsarbete kan innebära störningar för miljön och för människors hälsa. Några exempel på arbetsmoment som kan ge upphov till störning är kemikaliehantering, sprängning, borrning, hantering av schaktmassor och utsläpp. I denna vägledning lämnas information om vad som gäller för byggverksamhet enligt miljöbalken och plan- och bygglagen. Här finns även en del praktiska tips och anvisningar. ANSVAR OCH PLANERING Det är beställaren, byggherren, som är ansvarig för verksamhetens påverkan på miljö och människors hälsa. Tänk på att ta hänsyn till eventuella bullerproblem eller andra olägenheter tidigt i planeringsskedet. Ange buller- och miljökrav redan i anbudshandlingarna vid upphandlingen av projektet. För att säkerställa att byggnader blir projekterade och utförda enligt gällande regler bör byggherren i ett tidigt skede överväga behovet av relevant kompetens för respektive uppgift. Denna kompetens tillsammans med förutsättningarna för projektering och utförande bör presenteras som underlag för kontrollplanen. I projekteringsstadiet bör byggherren planera för den eller de metoder som ger den minsta miljöpåverkan. En inventering av miljö- och hälsoskadliga ämnen och material ska alltid göras före rivning eller ombyggnation. Anlitas underentreprenörer ska även dessa informeras om aktuella krav. Miljökrav vid byggverksamhet

4 LAGSTIFTNING Vid byggnads-, mark- och rivningsarbete måste hänsyn tas till bestämmelser i miljöbalken och plan- och bygglagen. MILJÖBALKEN Den som bedriver (eller avser att bedriva) en verksamhet är skyldig att följa miljöbalkens allmänna hänsynsregler. Dessa hänsynsregler innebär att verksamhetsutövaren måste ta hänsyn till nedanstående. KUNSKAP Den som bedriver en verksamhet ska skaffa sig den kunskap om verksamheten som behövs för att skydda människors hälsa och miljön. Detta innebär att bedömningar ska göras inom respektive ämnesområde. Detta kan t ex göras utifrån beräkningar eller mätningar av luftföroreningar och buller. Man ska alltså känna till gällande riktvärden för exempelvis buller och vilka ljudnivåer som verksamheten genererar till omgivningen. FÖRSIKTIGHET Den som bedriver en verksamhet ska iaktta de begränsningar och/eller vidta de försiktighetsmått som behövs för att förebygga och motverka att verksamheten innebär skada eller olägenhet för människors hälsa och för miljön. I samma syfte ska bästa möjliga teknik användas. Exempel på försiktighetsmått är information till boende, bullerdämpande åtgärder, installation av reningsutrustning eller begränsning i tid och varaktighet. PLATSVAL Välj sådan plats för verksamheten att denna kan bedrivas med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och för miljön. Detta gäller exempelvis placering av bullrande maskiner inom arbetsområdet. HUSHÅLLNING/KRETSLOPP Verksamhetsutövare ska hushålla med råvaror och energi och utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning. PRODUKTVAL Kemiska produkter som kan medföra risker för människors hälsa och miljön ska undvikas om de kan ersättas med mindre farliga. Motsvarande krav gäller för varor som behandlats med en kemisk produkt. ANSVAR Verksamhetsutövaren (beställaren) är ansvarig för den påverkan som verksamheten orsakar. Miljökrav vid byggverksamhet

5 plan- och bygglagen I plan- och bygglagen anges att byggnadsarbeten ska planeras och utföras med aktsamhet, så att personer och egendom inte skadas och så att minsta möjliga obehag uppstår. I Boverkets byggregler preciseras detta. Där anges bland annat att åtgärder ska vidtas till skydd mot uppkomst och spridning av brand och mot buller och damm. Byggnadsnämnden får förbjuda ett visst byggnads-, mark - eller rivningsarbete eller en viss åtgärd om det är uppenbart att arbetet eller åtgärden strider mot plan- och bygglagen eller mot föreskrift eller beslut som har meddelats med stöd av lagen. Byggnadsnämnden får också, om nämnden finner att byggherren inte följer någon väsentlig del av kontrollplanen, förbjuda att arbetena fortsätter innan de uppkomna bristerna avhjälpts. Är det uppenbart att ett arbete eller en åtgärd äventyrar byggnadens hållfasthet eller medför fara för människors liv eller hälsa, ska nämnden förbjuda att arbetet eller åtgärden fortsätter. Dessa förbud kan förenas med vite. Vid rivning eller ombyggnation ska alltid en inventering av byggnaden göras med avseende på material som blir farligt avfall eller annat miljöskadligt avfall. Det krävs oftast mycket god specialistkunskap för att utföra en sådan inventering. Var därför noga med att ställa kompetenskrav vid upphandlingen. Inventeringen ligger till grund för den rivningsplan som byggherren ska lämna in till Byggnadsnämnden i samband med rivningsanmälan. Rivningsplanen är en plan över hur rivningsmaterialet ska hanteras. Rivning får inte påbörjas förrän byggnadsnämnden har godkänt rivningsplanen. Säkerhet, miljöaspekter och ekonomiska aspekter ska vägas in. Miljökrav vid byggverksamhet

6 ANVISNINGAR FÖR Kemikaliehantering Inomhusförvaring Miljö- och hälsofarliga kemiska produkter ska förvaras på tät, hårdgjord yta. Golvbrunnar anslutna till dag- eller spillvattennätet får inte förekomma i utrymmen där kemikalier lagras. Är kemikalierna i flytande form ska de antingen förvaras invallade eller i ett uppsamlingstråg. Invallningen eller tråget ska rymma minst halva den lagrade volymen, dock minst den största behållarens volym. Kemikalier ska förvaras så att obehöriga inte kommer åt dem, exempelvis inlåsta. Absorptionsmedel ska finnas tillgängligt. Utomhusförvaring Utomhus ska kemiska produkter förvaras på tät, hårdgjord yta. Lagringsplatsen ska förses med regnskydd. Om kemikalierna är i flytande form ska de antingen förvaras invallade eller i ett uppsamlingstråg. Invallningen eller tråget ska rymma minst Miljökrav vid byggverksamhet

7 BYGGVERKSAMHET halva den lagrade volymen, dock minst den största behållarens volym. Kemikalier ska förvaras så att obehöriga inte kommer åt dem, exempelvis inlåsta. Absorptionsmedel ska finnas tillgängligt. För att undvika att flytande kemikalier eller släckvatten rinner ner i spill- eller dagvattennätet, bör det vara möjligt att sätta igen avloppsbrunnar. För dag- och eventuella spillvattenbrunnar utomhus bör det finnas täck-/skyddslock i nära anslutning. En skyddszon på minst två meters radie bör markeras kring brunnar. Fordon, material eller utrustning bör inte ställas i skyddszonen. Mobila cisterner ska vara ADR-godkända, påkörningsskyddade och typgodkända av Sveriges provnings- och forskningsinstitut (SP). Stationära tankar ska vara dubbelmantlade eller invallade samt placeras skyddat. Bottenpluggen och avtappningsanordningarna (pistol, slang mm) ska vara låsta. Om cisterner ska stå uppställda inom vattenskyddsområde eller under en längre tid (> 1 år) gäller Miljökrav vid byggverksamhet

8 bestämmelserna i NFS 2003:24 och de ska då anmälas till miljöförvaltningen. Övrigt Kemiska produkter ska vara tydligt märkta så att alla som kan komma i kontakt med dem vet vad de innehåller samt om särskilda skyddsåtgärder behöver vidtas vid användning. Det ska finnas en förteckning över de kemiska produkter och de mängder av dessa som används i entreprenaden. Säkerhetsdatablad ska finnas tillgängliga för alla kemiska produkter som används. Byggvaror och kemikalier bör uppfylla egenskapskriterierna i BASTA (byggsektorns avveckling av särskilt farliga ämnen). Kemiska ämnen som finns listade i Kemikalieinspektionens begränsningseller PRIO-databas bör undvikas. Utsläpp till luft För att begränsa miljöpåverkan från arbetsmaskiner, har kommunfullmäktige i Malmö, Göteborg respektive Stockholm fattat beslut om miljökrav vid upphandling av entreprenader. Dessa upphandlingskrav är en del av arbetet med att förbättra miljökvalitén i städerna. När kraven utformats har hänsyn tagits till att de ska tillämpas i ett tätbefolkat område. Åtgärder för att reducera utsläppen av cancerogena ämnen har givits stort utrymme. Där det finns risk för överskridande av miljökvalitetsnormerna (MKN) för luft, ska en bedömning göras av den aktuella arbetsplatsens påverkan på luftkvalitén. I de fall verksamheten kan medverka till överskridanden av MKN ska eventuella åtgärder diskuteras med miljöförvaltningen. Utsläpp till vatten Vid byggnadsarbeten kan flera typer av förorenat vatten uppstå, exempelvis processvatten, länshållningsvatten och dagvatten. Allt förorenat vatten ska, innan det avleds till recipient, genomgå minst slam- och oljeavskiljning. Tvättning, rengöring och service av fordon och arbetsmaskiner får endast ske på platser som är avsedda för detta ändamål, till exempel permanent tvättanläggning eller vid hemmadepå. Inom arbetsområdet får fordon och maskiner enbart spolas av med vatten. Stora avbanade exploateringsytor som ligger öppna under en längre tid, avger stora mängder finkornigt material, främst lera, som spolas ut i dagvattennätet och vidare till recipienten. Dessa utsläpp kan påverka fiskar och fiskyngel. På ytor som ligger öppna under mer än ett halvt år bör det anläggas dammar som kan fånga upp det finkorniga materialet. Utloppet bör placeras Miljökrav vid byggverksamhet

9 högt så att dammen alltid innehåller vatten. Slänterna bör kläs med makadam eller liknande så att inte material från dessa kan spolas bort. Förorenad mark I arbetsområden där marken misstänks vara förorenad bör en översiktlig markmiljöinventering genomföras för fastigheten. Om det vid bygg-, mark- eller rivningsarbeten påträffas misstänkta föroreningar ska detta anmälas till miljönämnden enligt 9 10 kap miljöbalken (SFS 1998:808). Innan eventuella efterbehandlingsåtgärder sätts in, ska kontakt tas med miljöförvaltningen enligt 28 förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (SFS 1998:899). Vid arbeten inom förorenade områden krävs särskilda skyddsåtgärder vid hantering av schaktmassor, länshållningsvatten, provtagning mm. Massor med föroreningshalter som överstiger Naturvårdsverkets riktvärde för känslig markanvändning (KM) ska hanteras med restriktioner. En utredning av möjligheten att återanvända förorenade massor ska göras, i samarbete med miljöförvaltningen, i god tid innan verksamheten påbörjas. Förorenade massor får inte återanvändas på en plats som är mindre förorenad, dvs ett områdes status ska inte försämras. Återanvändning av förorenade massor kan, beroende på föroreningsgrad, vara anmälnings- eller tillståndspliktiga. Tjärasfalt Vid många markarbeten kan det förekomma asfaltslager som innehåller stenkolstjära. För information om hantering av tjärasfalt kontakta miljöförvaltningen i din stad. Mer information om städernas regelverk finns även på respektive webbplats. Avfall Allt avfall ska hanteras i enlighet med Avfallsförordningen (SFS 2001:1063). Generellt gäller att det avfall som uppstår ska hanteras i följande prioriteringsordning: 1. Återanvändning 2. Återvinning 3. Energiutvinning 4. Deponering Enligt lagkrav ska källsortering ske av följande fraktioner: Farligt avfall El-avfall Brännbart avfall Hushållsavfall Förpackningar Oftast bör ytterligare fraktioner källsorteras, som t ex metall, betong/tegel och plast. Farligt avfall En del av avfallet kan klassas som farligt avfall på grund av sitt innehåll av bl a tungmetaller och organiska ämnen. Vad som betraktas som farligt avfall och hur detta ska hanteras framgår av bilagor till avfallsförordningen (SFS 2001:1063). Farligt avfall ska sorteras och förvaras i lämpliga fraktioner på arbetsplatsen. Det är inte tillåtet att låta exempelvis lösningsmedel dunsta av. Farligt avfall ska förvaras i särskilt utrymme eller på särskild, iordningställd plats där eventuellt spill eller läckage inte kan nå avlopp, dagvattennät, vattenrecipient eller genomsläpplig mark. För övrigt gäller samma förvaringsregler som för kemiska produkter, se ovan. Farligt avfall får endast lämnas för borttransport till transportör som har tillstånd av länsstyrelsen. Mindre mängder kan transporteras i egen regi efter anmälan till länsstyrelsen. Buller Byggbuller regleras i Naturvårdsverkets allmänna råd om buller från byggplatser (NFS 2004:15). Verksamhetsutövaren (beställaren) för en byggplats bör genom beräkningar eller mätningar samt omgivningskartläggning göra en bedömning av störningspåverkan på omgivningen. Detta ska ske fackmässigt, gärna via en akustisk expertis. Om det är risk för att de fastställda riktvärdena överskrids, ska samråd ske med miljöförvaltningen om eventuella åtgärder. Verksamhetens bullerstörningar, inklusive stomljud, ska begränsas genom val av lämpliga arbetsmetoder, maskiner, bullerdämpning av maskiner/utrustning samt bullerskärmar. Gällande riktvärden framgår av tabellen på sidan 10. Vid arbeten som kan vara störande ska berörda (boende och näringsidkare inom området) informeras skriftligen om arbetet i god tid innan byggstart. Av informationen ska det framgå under hur lång tid arbetet beräknas pågå samt kontaktuppgifter till en lämplig person hos entreprenören. Informationen ska exempelvis anslås i trapphus. Om arbetet bedöms medföra en allvarligare störning under en längre tid bör en plan för evakueringsbostäder tas fram. Enligt lokala föreskrifter kan det krävas polistillstånd för vissa bullrande verksamheter. För mer information om detta, se respektive stads webbplats. Miljökrav vid byggverksamhet

10 Vibrationer För bedömning av komfort i byggnader från störande vibrationer i mark finns sedan 1992 en svensk standard SS Byggarbetets vibrationsstörningar till boende ska begränsas genom val av lämpliga arbetsmetoder och maskiner. Område Helgfri måndag- Lördag, söndag Samtliga dagar fredag och helgdag Dag Kväll Dag Kväll Natt L Aeq L Aeq L Aeq L Aeq L Aeq L AFmax Bostäder och fritidshus Utomhus 60 dba 50 dba 50 dba 45 dba 45 dba 70 dba (vid fasad) Inomhus 45 dba 35 dba 35 dba 30 dba 30 dba 45 dba (bostadsrum) Vårdlokaler Utomhus 60 dba 50 dba 50 dba 45 dba 45 dba (vid fasad) Inomhus 45 dba 35 dba 35 dba 30 dba 30 dba 45 dba Transporter Miljörelaterade problem i samband med transporter beror ofta på det stora antalet transporter som sker i samband med bygg- och rivningsprojekt. En av de grundläggande faktorerna vid minimering av trans- Undervisningslokaler Utomhus 60 dba (vid fasad) Inomhus 40 dba Arbetslokaler för tyst verksamhet 1 Utomhus 70 dba (vid fasad) Inomhus 45 dba 1) med arbetslokaler menas lokaler för ej bullrande verksamhet med krav på stadigvarande koncentration eller behov att kunna föra samtal obesvärat, exempelvis kontor. 10 Miljökrav vid byggverksamhet

11 porternas påverkan på miljön är därför att planera och samordna transporterna, t ex genom att prioritera lokalt producerat material, eftersträva fullastade fordon, samordna med flera leverantörer och transportera med returbilar till bygget. Tomma returbilar ska undvikas om möjligt. Detta kräver en bra planering på bygget för leveranser just in time. Oplanerade transporter och akutleveranser bör undvikas. Tunga och bullrande transporter i nära anslutning till bostäder bör inte ske innan klockan vardagar och lördag och helgdag. Transporter bör i görligaste mån förläggas till större trafikleder och endast i undantagsfall ledas genom bostadsområden. Damning Arbetet på byggarbetsplatser medför ofta risk för damning under torr väderlek. Nedsmutsningen ska begränsas så att olägenheterna minimeras på närliggande gator och områden. Om det finns risk för damning vid transport ska lasten spolas med vatten eller täckas över. För att motverka damning från trafik bör även vägar inom arbetsområdet samt arbetsmaskiner och fordon hållas i städat skick och dammbindas/rengöras på lämpligt sätt. Rapportering Vid utsläpp, då akuta åtgärder är nödvändiga för att hindra skada på människa eller miljö, ska räddningstjänsten larmas. Eventuella utsläpp och haverier ska omgående anmälas till miljöförvaltningen. Utsläpp av betydelse till spillvattennätet ska dessutom anmälas till VA-verket. Egenkontroll Egenkontroll är ett verktyg som ger byggherren en samlad överblick över hur en verksamhet påverkar miljön och människors hälsa. Med egenkontroll menas att rutiner, ansvarsfördelning, resultat av mätningar samt andra kontroller och åtgärder ska finnas nedskrivna. Dokumentationen ska vara aktuell och kunna visas upp för miljöförvaltningen vid inspektioner eller skickas vid begäran. Egenkontrollen ska dokumenteras noga och omfatta minst de områden som tas upp i detta dokument. Bullermätningar bör genomföras för att kontrollera ljudnivåer i omgivningen från byggplatsen. Naturvårdsverket har i rapport 5417, Metod för immissionsmätning av externt industribuller, angett de krav som kan ställas vid en bullermätning. Mätmetoden bör i tillämpliga delar kunna användas vid mätning av ljudnivåer från byggplatsen. Verksamhetsutövaren ska exempelvis inte bara kunna tala om vilken ljudnivå som har mätts upp, utan också kunna redovisa underlaget för påståendet (så kallad omvänd bevisbörda). Med underlag menas exempelvis rutiner och metoder som använts i egenkontrollen och de bedömningar som verksamhetsutövaren har gjort. Enligt avfallsförordningen ska den som utövar verksamhet där farligt avfall uppkommer föra anteckningar om: 1. den mängd avfall som uppkommer årligen 2. de slag av avfall som uppkommer i verksamheten 3. de anläggningar som olika slag av avfall transporteras till. Vid rivning eller ombyggnation ska egenkontrollen omfatta en slutredovisning innehållande en sammanställning av vilka avfallsslag, inklusive mängder, som uppstått, vem som transporterat avfallet samt var det omhändertagits. Mer information Mer information om vilka regler som gäller på byggarbetsplatser finns på: Miljökrav vid byggverksamhet 11

12 Göteborg Miljöförvaltningen Tel: E-post: Stadsbyggnadskontoret Tel: E-post: Malmö Miljöförvaltningen Tel: E-post: Stadsbyggnadskontoret Tel: E-post: Stockholm Miljöförvaltningen Tel: E-post: Stadsbyggnadskontoret Tel: E-post: