ALKOHOL- OCH DROGPOLITISKT PROGRAM FÖR FAGERSTA KOMMUN

Transkript

1 ALKOHOL- OCH DROGPOLITISKT PROGRAM FÖR FAGERSTA KOMMUN Fastställd av kommunfullmäktige (KF) , ändringar antaga av KF , 95, KF , 14

2 FAGERSTA KOMMUN 1 Carina Johansson Avdelningschef ALKOHOL- OCH DROGPOLITISKT PROGRAM FÖR FAGERSTA KOMMUN MANIFESTATION Omfattningen av drogernas skadeverkningar har nått en skrämmande omfattning. Vi kan och vill inte längre stillatigande åse hur drogerna drabbar vårt samhälle; vi kan och vill inte längre åse hur allt fler av våra ungdomar dras in i missbruk och långvarigt lidande; vi kan och vill inte längre acceptera att drogernas skadevverkningar fortsätter att öka och därmed alltmer belastar vår gemensamman välfärd. Därför vill vi Fagersta kommun uppmana alla goda krafter i vår kommun, att samfällt och kraftfullt verka för att denna negativa utveckling hejdas. Vi vuxna måste gemensamt ta ett större ansvar. Detta är ingen omöjlig uppgift, men den kräver handlingskraft, mod, envishet och omtanke. Tillsammans med dig som kommuninvånare är vi övertygade om att vi kan göra Fagersta till en kommun där drogernas skadeverkningar avsevärt minskar. BAKGRUND Under den senaste tioårsperioden har konsumtionen av alkohol och narkotiska preparat ökat drastiskt i vårt land. Bland annat dricker den vuxne svensken idag i genomsnitt drygt 10 liter 100 % alkohol per år, vilket är den högsta konsumtionen som uppmätts på drygt 100 år. Inom narkotikaområdet visar alla undersökningar att ett allt större antal individer testar narkotikapreparat; dessutom ökar såväl tillgång som antalet olika preparat och priserna sjunker. Inte oväntat har denna utveckling givit som resultat att antalet tunga missbrukare kraftigt ökat idag cirka ; gruppen individer i riskzonen för tungt missbruk är mångdubbelt större. Flera orsaker finns till den växande konsumtionen av droger; förändrad lagstiftning, öppnare gränser, liberalare syn på droger, attitydförändringar m.m. Sammantaget innebär denna utveckling att drogernas skadeverkningar ökar kraftigt och därmed i allt större utsträckning belastar vår gemensamma välfärd. MÅLSÄTTNING Den alkoholoch drogpolitiska målsättningen skall vara att skapa återhållsamma alkoholvanor och motverka drogvanor. Med droger avses i detta program narkotika, dopingspreparat, narkotikaklassade läkemedel. Även preparat för sniffning lösningsmedel och liknande samt medel

3 FAGERSTA KOMMUN 2 som har narkotisk verkan men ännu inte är narkotikaklassade, innefattas i begreppet droger. I detta program ska även tobak betraktas som en drog och därför ska insatser för minskat tobaksbruk eftersträvas. Detta innebär att man skall motverka både sådan konsumtion som medför berusning och sådan som leder till vanemässigt bruk av inte obetydliga mängder alkohol och droger, även om detta bruk inte leder till berusning. Likaså skall man motverka alkohol och drogförtäring i situationer och tillstånd som är särskilt riskfyllda, t ex under ungdomsperioden. Arbetsplatser, i trafiken, vid graviditet ska vara alkoholfria. Barn och ungdomar skall särskilt uppmärksammas. Kommunen skall främja positiva drogfria ungdomsmiljöer, arbeta för en alkoholoch drogfri uppväxtmiljö för barn och för att höja debutåldern för ungdomar. De alkoholoch drogpreventiva insatserna skall ha en förebyggande, attitydförändrande prägel med syfte att motverka de konsumtionsstimulerande effekter som följer av en minskad restriktivitet på alkoholoch drogområdet. GRUNDBEGREPP Det drogpreventiva arbetet skall präglas av öppenhet inför problematiken och med hänsyn, respekt och ödmjukhet som grundbegrepp. Arbetet skall syfta till att: * Stärka de sociala kontroll- och stödfunktionerna * Samordna samtliga preventiva resurser * Utöka antalet aktörer och utveckla deras ansvar och roller * Öka kunskapen om alkoholens och drogers skadliga effekter STRATEGI Den övergripande strategin för drogpreventionen i Fagersta skall vara att bredda ansvaret och utöka antalet aktörer i det drogpreventiva arbetet, såväl strukturellt som individuellt. Denna strategi skall utvecklas på tre nivåer. Nivå 1 - Strukturellt förebyggande Arbetet på denna nivå skall ses i ett folkhälsoperspektiv. Kravet på sunda levnadsvanor kommer att få en än större koppling till ökade prestationskrav på arbetsmarknaden och människors totala livssituation blir avhängig förmågan att motsvara dessa krav. I en hårdnande konkurrens inom såväl privat som offentlig verksamhet kommer arbetskraftens kapacitet, både kvalitativt och kvantitativt, att vara avgörande.

4 FAGERSTA KOMMUN 3 Produktionsförluster på grund av missbruk blir i framtiden en allt tyngre kostnad att bära och drogpreventiva insatser lär bli allt intressantare inom såväl den privata som den offentliga sektorn. Preventiva åtgärder är en förutsättning för att inte sjuktalen skall öka som i sin tur leder till höga kostnader för samhället. För att förhindra en negativ utveckling på alkoholoch drogområdet måste det finnas en stark och bred medvetenhet om de risker som är förknippade med alkoholoch drogkonsumtion. Detta kräver en stor informationsinsats som skall syfta till att förändra attityderna till alkohol och droger till de människor som har, har haft, är på väg in i eller ut ur ett missbruk. Målet för detta medvetandegörande informationsarbete är att stärka solidariteten på arbetsplatser, i bostadsområden och inom fritidssektorn så att människor på väg mot överkonsumtion och missbruk möter oöverkomliga hinder i denna utveckling i form av omtänksamhet, stöd och kontroll från omgivningen. Kommunen tillsammans med landstinget och Företagshälsovården bör ta ansvaret för att initiera och utveckla arbets- och samarbetsformer för drogpreventionen i hela samhället. I samverkan med Folkhälsorådet bör detta område utvecklas vidare. Företag/arbetsplatser, skolor, organisationer och föreningar måste tillsammans ta ansvar och långsiktigt arbeta för att upprätthålla och ge näring åt en attitydförändrande process då det gäller alkohol och droger. Nivå 2 - Individuellt förebyggande och rehabiliterande Fagersta kommun skall sträva mot att tillsammans med landstinget, företag, utbildningsväsende och organisationer bygga upp ett lättillgängligt utbud av enkla tester och andra möjligheter till tidiga signaler vid överkonsumtion av alkohol eller narkotikamissbruk samt rehabiliteringsprogram för de människor som behöver hjälp med att bryta ett begynnande missbruk. Individuellt förebyggande och rehabiliterande insatser ges utav flera intressenter, bl a landstinget, Företagshälsovården, socialtjänsten och arbetsgivaren.öppenvårdsalternativ där företag, vårdcentraler, försäkringskassa och arbetsförmedling är de primära intressenterna och som tillsammans med den hjälpsökande utarbetar en individuell rehabiliteringsplan, är ett naturligt utvecklingssteg. Nivå 3 - Individinriktad behandling För de människor som utvecklat ett alkoholoch drogberoende vilket resulterat i att de inte har förmåga att ta ansvar för sin egen livssituation, skall socialtjänsten aktivt motivera till olika former av behandlingsåtgärder. Socialtjänsten skall kontinuerligt följa upp vården både individuellt och strukturellt för att därmed kvalitetssäkra att klienten får den bästa vården.

5 FAGERSTA KOMMUN 4 Dessa insatser skall vara differentierade och en individuell vård-/behandlingsplan skall upprättas i samråd med missbrukaren där det klart och tydligt framgår vilka krav som ställs på såväl klienten som socialtjänsten. Insatserna skall utgå ifrån vetenskap och beprövad erfarenhet. Den traditionella uppdelningen i omvårdnad, motivation, behandling och eftervård utgör en fiktiv konstruktion av ett rehabiliteringsförlopp som sällan stämmer med verkligheten. Såväl individen som behandlaren har därmed svårt att se och acceptera den process med många växlingar mellan olika stadier och tillstånd som en missbrukarrehabilitering består av. Socialtjänsten skall utveckla och arbeta utifrån ett synsätt där olika insatser i hög grad tillåts växla utifrån rehabiliteringsförloppet hos den enskilde individen. Samverkan bör ske med andra frivilliga organisationer både inom ungdomsvården och för vuxna missbrukare.

6 FAGERSTA KOMMUN 5 HANDLINGSPLAN Ungdomar Barn och ungdomar, år, skall särskilt prioriteras i det alkoholoch drogpreventiva arbetet. Kommunen skall verka för att eventuell alkoholdebut sker så sent som möjligt. Kommunen ska motverka all användning av narkotiska preparat. Alla former av kommunalt ekonomiskt bidrag eller annat stöd till föreningar och organisationer förutsätter ett absolut alkoholoch drogförbud, även för vuxna, i den del av verksamheten som rör ungdomar eller där ungdomar har tillträde. För arrangemang och aktiviteter där kommunen ekonomiskt eller på annat sätt är engagerad gäller absolut alkoholoch drogförbud om det rör ungdomar eller om ungdomar har tillträde. Utbildnings- och fritidsnämnden (UFN) har ett stort ansvar vad gäller alkoholoch drogpreventionen för barn och ungdomar och skall enligt läroplanen ge undervisning om alkohol och droger under hela grundskolan samt gymnasiet. UFN skall ge barn och ungdomar en initierad och allsidig bild av alkohol och alkoholmissbruk samt droger och drogmissbruk. UFN skall spåra och särskilt uppmärksamma barn till missbrukande föräldrar. Skolan har alltid en anmälningsskyldighet till sociala myndigheten för barn upp till 18 år. I det fall där man misstänker att drogproblematik kan förekomma ska skolan ta kontakt med socialtjänsten. UFN tar del av genomförda hälsoundersökningar som Landstinget har genomfört och ger förvaltningen i uppdrag att regelbundet initiera åtgärder och informera elever och föräldrar om alkohol, narkotika och tobak. För övrigt när det gäller ungdomar skall Fagersta kommun: * verka för att alla nöjesarrangemang för ungdomar är uttalat drogfria och att drogfriheten kontrolleras. * särskilt stödja uttalat drogfria arrangemang för ungdomar. * särskilt stödja de föreningar/organiationer vilka arbetar i förebyggande syfte med alkoholoch andra drogfrågor * söka samverkan med polisen och andra intressenter för att initiera och medverka i kampanjer och andra verksamheter mot langning.

7 FAGERSTA KOMMUN 6 Särskilt vad gäller ungdomar skall det finnas väl kända och tydliga handlingsplaner för att kunna tillsätta snabba åtgärder. Kvinnor Kvinnor skall prioriteras i det alkoholoch drogpreventiva arbetet. Fagersta kommun skall stödja kvinnliga nätverk och organisationer som är verksamma inom områden där kvinnligt missbruk - orsaker, karaktär och skadeverkningar - aktualiseras. Fagersta kommun skall tillsammans med landstinget och andra intressenter verka för att gravida avstår helt från alkohol och droger. Fagersta kommun skall kunna erbjuda behandlingsalternativ där man endast har kvinnor i behandling. Samverkan-samarbete Fagersta kommun har det övergripande ansvaret för att initiera och utveckla samarbete/samverkan mellan de drogpreventiva resurserna i kommunen. I de fall där den enskilde lämnat samtycke till ett utökat samarbete med landsting och arbetsgivare så upprättas individuella vårdplaner. Utbildning-utvärdering Fagersta kommun skall verka för att alla arbetsgivare inom kommunen ger alkohol och droginformation till sina anställda och att det införs en obligatorisk informationsrutin vid nyanställningar. Fagersta kommun skall verka för att det drogpreventiva arbetet inom kommunen kontinuerligt utvärderas. Fagersta kommun skall verka för att alla aktörer i det drogpreven-tiva arbetet får den utbildning och kunskap som är nödvändig för att de skall kunna utföra sina uppgifter på ett effektivt sätt. Vård och behandling Fagersta kommun skall ha ett brett utbud av insatser att erbjuda människor som söker hjälp för alkoholoch drogproblem. I första hand ska öppenvårdsinsatser på hemmaplan erbjudas, t.ex. 12-stegsbehandling, stödboende alt härbärge, lågtröskel, sysselsättning och praktik. När en missbrukare är i behov av institutionsvård skall han/hon erbjudas lämplig sådan för att ges möjlighet att uppnå drogfrihet. Fagersta kommun skall verka för att tillsammans med landstinget och andra, i befintlig verksamhet skapa instrument för tidig upptäckt av riskfylld drogkonsumtion och begynnande missbruk.

8 FAGERSTA KOMMUN 7 Fagersta kommun driver tillsammans med landstinget en drogpoliklinik/rådgivningsbyrå, Slussen. Kommunal representation Fagersta kommuns representation skall vara alkoholfri. Undantag kan göras i samband med besök från andra länder och vid andra särskilt högtidliga tillfällen. Utskänkningstillstånd/tillsyn Se "Riktlinjer för tillstånd och tillsyn vid servering av alkohol i Fagersta kommun".