Förslag till direktiv om upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället

Transkript

1 IP/97/1100 Bryssel den 10 december 1997 Förslag till direktiv om upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället Europeiska kommissionen har på initiativ av kommissionsledamoten med ansvar för den inre marknaden, Mario Monti, lagt fram ett förslag till direktiv om harmonisering av vissa aspekter av upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället. Syftet med förslaget är att anpassa och komplettera de befintliga rättsliga ramarna med särskild tonvikt på nya produkter och ny verksamhet som innefattar immateriell äganderätt (både on-line och fysiska medier som t.ex. CD, CD-ROM och Digital Video Disc), för att säkerställa en inre marknad för upphovsrätt och närstående rättigheter samtidigt som kreativitet och nyskapande verksamhet stimuleras inom EU. Direktivet skulle i synnerhet harmonisera reglerna om mångfaldiganderätten, rätten till överföring till allmänheten (inbegripet tillhandahållande av skyddat material i form av beställtjänster på Internet), spridningsrätten och det rättsliga skyddet för system för skydd mot kopiering och information om förvaltning av rättigheterna. Förslaget skulle gagna användare, rättsinnehavare och investerare, som t.ex. leverantörer av on-line-tjänster, och underlätta den gränsöverskridande handeln med upphovsrättsskyddade varor och tjänster. Förslaget återspeglar inte bara omfattande samråd på grundval av grönboken från 1995 (se IP/95/798) utan även den internationella utvecklingen på området. Förslaget skulle särskilt göra det möjligt att genomföra de huvudsakliga skyldigheterna i de nya fördrag som antogs i december 1996 inom ramen för Världsorganisationen för den intellektuella äganderätten (WIPO) om skydd för upphovsmän, utövande konstnärer och fonogramproducenter (se IP/96/1244). Detta sedan länge emotsedda förslag kommer inte bara att säkerställa enhetliga verksamhetsvillkor inom den inre marknaden för varor och tjänster med inslag av immateriell äganderätt, påpekade Mario Monti, kommissionsledamoten för den inre marknaden, utan även garantera en hög skyddsnivå för immateriell äganderätt för att uppmuntra kreativitet och investeringar inom EU, faktorer som är avgörande för skapandet av arbetstillfällen och en långsiktig konkurrenskraft. Det kommer att bidra till att inrätta flexibla och säkra rambestämmelser för att möjliggöra utvecklingen av informationssamhället inom EU. Eftersom förslaget har tillkommit efter mycket omfattande samråd med alla kategorier av användare, rättsinnehavare och investerare ger det uttryck för en skälig balans mellan de skiljaktiga och ofta motstridiga rättigheterna och intressena i fråga. Samtidigt kommer ett antagande av förslaget att göra det möjligt för EU att uppfylla en betydande del av dess internationella skyldigheter enligt de nya WIPO-fördragen och att förbereda gemenskapens ratificering av dessa fördrag.

2 Mångfaldiganderätt Mångfaldiganderätten har alltid varit ett centralt inslag i upphovsrätt. Den kommer att få ännu större betydelse i det nya informationssamhället. När skyddat material konverteras till elektronisk form och sänds digitalt är det mycket mera utsatt för kopiering än tidigare. Mot bakgrund av utvecklingen av nya former för mångfaldigande, såsom t.ex. scanning av tryckta verk eller inläsning eller lagring av digitaliserat material (som t.ex. text, musik och video) i en dators minne eller i andra elektroniska system, skulle förslaget skapa en klar definition av exakt vad det är som skyddas liksom en likvärdig skyddsnivå i hela EU. Förslaget skulle i synnerhet ge upphovsmän, utövande konstnärer, fonogram- och filmproducenter samt radio- och TV-företag ensamrätt att tillåta eller förbjuda mångfaldigande (en likvärdig ensamrätt föreskrivs redan för mångfaldiganderätt för upphovsmän till datorprogram och databaser och för vissa andra rättsinnehavare i direktiv 91/250, 96/9 respektive 92/100). Den harmoniserade definitionen av mångfaldiganderätten bör omfatta allt relevant direkt eller indirekt mångfaldigande, tillfälligt eller permanent, off-line eller on-line och i materiell eller immateriell form. Det skulle införas ett obligatoriskt undantag från mångfaldiganderätten för vissa former av mångfaldigande som är tekniskt nödvändiga men som saknar specifik egen ekonomisk betydelse (såsom t.ex. cache-kopior som skapas i samband med överföring via Internet). Medlemsstaterna får dessutom möjlighet att föreskriva ytterligare undantag från mångfaldiganderätten för * mångfaldigande på papper eller liknande material med användning av någon form av fotografisk teknik eller genom någon annan process som ger liknande effekt ( reprografi ), * mångfaldigande genom audio-, bild- eller AV-inspelning som utförs av en privatperson för privat bruk och i icke-kommersiellt syfte ( privatkopiering ), * särskilda fall av mångfaldigande som utförs av offentliga bibliotek, museer och andra inrättningar som är tillgängliga för allmänheten utan direkt eller indirekt ekonomisk eller kommersiell nytta. Effekten av dessa frivilliga undantag skulle bli att medlemsstaterna exempelvis kan bibehålla sina nuvarande system för kompensation till rättsinnehavare för privatkopiering eller fotokopiering (t.ex. avgifter på försäljning av oinspelade band och radio- och videoapparater, avgifter på fotokopieringsapparater och fotokopior). Genom direktivet skulle därför inte införas någon skyldighet för medlemsstaterna att införa sådana avgifter för privatkopiering eller fotokopiering eller harmonisera nivån på sådana avgifter. Kommissionen kommer emellertid att inleda samråd med berörda parter under 1998 angående frågan om privatkopiering i den digitala miljön.

3 Rätt till överföring till allmänheten Upphovsmän skulle få en generell ensamrätt att tillåta eller förbjuda all överföring till allmänheten av original eller kopior av deras verk på trådbunden eller trådlös väg. Marknaden för beställtjänster är ett av de viktigaste tillväxtområdena, där ytterligare teknologisk utveckling förväntas. Beställtjänster karakteriseras av att material som har lagrats i digitalt format (såsom texter, filmer, fonogram, programvara eller databaser) tillhandahålls allmänheten eller medlemmar av allmänheten på ett sådant sätt att de kan få tillgång till materialet och begära att det översänds till en plats och vid en tid som bestäms individuellt av dem. Eftersom utnyttjandet av verk och annat skyddat material i samband med beställtjänster i stor utsträckning kommer att vara beroende av EU-marknaderna och en klar och sammanhängande skyddsnivå för dessa verksamheter i medlemsstaterna, harmoniseras genom förslaget de rättigheter som gäller för överföringar av beställtjänster. Dessa rättigheter skiljer sig från och kompletterar de som gäller för radio- och TV-sändningar (inbegripet betal-tv, pay-per-view eller lokal beställvideo) och omfattar inte privata överföringar. Upphovsmän skulle få rätt att tillhandahålla sina verk till allmänheten i form av beställtjänster, från en plats och vid en tidpunkt som medlemmarna av allmänheten valt individuellt. På samma sätt skulle utövande konstnärer, fonogram- och filmproducenter samt radio- och TV-företag ges en generell ensamrätt att godkänna eller förbjuda tillhandahållande av upptagningar av framföranden, fonogram, original och kopior av filmer samt upptagningar av utsändningar i form av beställtjänster från en plats och vid en tid som väljs individuellt av medlemmar av allmänheten. Dessa rättigheter skulle gälla oavsett hur många gånger verket eller det andra materialet faktiskt överförs on-line på beställning - det är för själva tillhandahållandet av tjänsten till allmänheten som godkännande kommer att krävas. Undantag Förutom de specifika undantagen angående mångfaldiganderätten får medlemsstaterna också en valmöjlighet att föreskriva undantag från både mångfaldiganderätten och rätten till överföring till allmänheten i följande fall: * Användning i uteslutande illustrativt syfte inom utbildning och vetenskaplig forskning. * Icke-kommersiell användning till förmån för syn- eller hörselskadade. * Användning av utdrag i samband med nyhetsrapportering. * Citat i kritik eller recensioner. * Användning i den allmänna säkerhetens intresse eller för ett korrekt utförande av ett administrativt eller rättsligt förfarande. Undantagen i utkastet till direktiv är uttömmande - med andra ord får medlemsstaterna inte tillämpa några andra undantag än de som uttryckligen anges i direktivet. Medlemsstaterna måste dessutom när de tillämpar undantagen begränsa dem till enskilda fall och iaktta rättsinnehavarnas ekonomiska intressen. Denna viktiga begränsning av undantagen motsvarar det så kallade trestegstestet i WIPO-fördragen.

4 Spridningsrätt Genom förslaget skulle skillnaderna mellan medlemsstaternas regler om spridningsrätt avlägsnas, genom att det ger upphovsmän ensamrätt att kontrollera varje form av spridning till allmänheten, genom försäljning eller på annat sätt, av original eller fysiska kopior av deras verk (t.ex. på papper, CD, CD-ROM eller kassetter, i motsats till on-lineform). Spridningsrätten gäller inte tjänster i allmänhet eller on-line-tjänster. Genom förslaget skulle även viktiga skillnader mellan medlemsstaterna när det gäller konsumtion av rättigheter avlägsnas. Det skulle särskilt bekräftas att spridningsrätten skall konsumeras inom EU efter den första försäljningen eller överföringen av äganderätt på annat sätt inom EU av originalet av verken eller fysiska kopior av dem, förutsatt att försäljningen görs av rättsinnehavaren eller med dennes samtycke (principen om gemenskapskonsumtion ). Enligt denna princip får kopior av en upphovsmans verk säljas inom hela EU så snart upphovsmannen har samtyckt till att fysiska kopior av hans verk får säljas i en medlemsstat. För närvarande anser vissa medlemsstater att rätten konsumeras även om den sålda eller överförda äganderätten berör territorier utanför EU ( internationell konsumtion ). En tillämpning av en sådan internationell konsumtion kan ge upphov till betydande hinder mot den fria rörligheten för varor, eftersom rättsinnehavare under vissa förutsättningar då tillåts blockera import av kopior av deras verk från en medlemsstat som tillämpar internationell konsumtion. Rättsligt skydd mot kopiering och information om förvaltning av rättigheterna Digitalisering medför inte bara nya risker för innehavarna av upphovsrätt och närstående rättigheter, utan ger också möjligheter att lättare administrera och kontrollera utnyttjandet genom tillgångskontroll, identifikation och utrustning för att hindra kopiering. Ett framgångsrikt införande i stor skala av sådana system eller utrustningar - vilka håller på att utvecklas eller har redan utvecklats av den privata sektorn - kommer att vara avhängigt av genomförandet av åtgärder som ger rättsligt skydd avseende handlingar som t.ex. kringgående, överträdelse eller manipulation av systemen. Det föreslagna direktivet skulle därför kräva av medlemsstaterna att de tillhandahåller ett adekvat rättsligt skydd mot all verksamhet, inbegripet tillverkning och distribution av utrustning eller utförandet av tjänster, som skulle möjliggöra eller underlätta otillåtet kringgående av effektiva tekniska åtgärder (såsom t.ex. användning av tillgångskoder eller dekryptering) som är utformade för att skydda alla typer av upphovsrätt och närstående rättigheter. På samma sätt skulle medlemsstaterna behöva tillhandahålla ett adekvat rättsligt skydd mot varje person som utan tillstånd avlägsnar eller ändrar den elektroniska informationen om förvaltningen av rättigheterna eller sprider, importerar, sänder via etermedier, överför till allmänheten eller gör tillgängliga för allmänheten kopior av verk eller annat material från vilka denna information har avlägsnats eller ändrats utan tillstånd.

5 On-line-ansvar Det föreslagna direktivet innehåller inte några bestämmelser om ansvar för leverantörer av on-line-tjänster. Detta beror på att ansvar är en övergripande fråga som inte endast berör upphovsrätt utan även sådana frågor som ärekränkning, personlig integritet, illojal konkurrens, pornografi samt rasistiskt eller våldsamt innehåll. Ansvarsfrågan ingår inte heller i bestämmelserna i de relevanta WIPO-fördrag som det föreslagna direktivet bygger på. Ansvar för leverantörer av on-line-tjänster måste därför bli föremål för ett särskilt lagstiftningsförslag som kommissionen kommer att lägga fram under Bestämmelserna i föreliggande förslag klargör dock att tillhandahållare av nätaccess och tjänsteleverantörer bör befrias från mångfaldiganderätten för vissa tillfälliga temporära cache-kopior som uppstår i samband med överföring via Internet.