Kemikalieskatt på konsumentvaror Jenny von Bahr, samhällsekonom Enheten för Strategier och Uppdrag, Kemikalieinspektionen

Storlek: px

Starta visningen från sidan:

Download "Kemikalieskatt på konsumentvaror Jenny von Bahr, samhällsekonom Enheten för Strategier och Uppdrag, Kemikalieinspektionen"

Dan Jakobsson
för 8 år sedan
Visningar:

1 Kemikalieskatt på konsumentvaror Jenny von Bahr, samhällsekonom Enheten för Strategier och Uppdrag, Kemikalieinspektionen

2 Kemikalieinspektionens utredningar: - När kan ekonomiska styrmedel komplettera regleringar inom kemikalieområdet? KemI Rapport 1/13. - Hur kan ett ramverk för kemikalieskatt på konsumentvaror se ut? (Pågående)

3 Både utredningarna är genomförda inom ramen för regeringsuppdraget Handlingsplan för en giftfri vardag Kemikalieinspektionen ska analysera behovet av och lämpligheten i att införa ekonomiska styrmedel för att styra mot minskad användning av farliga kemikalier

Kemikalieinspektionen ska analysera behovet av och lämpligheten

4 Kemikaliepolitiken idag - Består huvudsakligen av harmoniserade EUregleringar - Ekonomiska styrmedel utgör en mycket liten del - Arbetet för nya begränsningar går långsamt - > Komplettera regleringarna inom kemikalieområdet med ekonomiska styrmedel eftersom dessa kan beslutas nationellt.

Arbetet för nya begränsningar går långsamt - > Komplettera

5 Vad säger EU? Miljöskatter och -avgifter får införas av medlemsstater i EU, det till och med uppmuntras av EU. Men: De får inte utformas som tullar och tas ut vid gränspassage. De får inte vara diskriminerande och direkt eller indirekt missgynna aktörer i andra EU-länder. De får inte innehålla element av statsstöd, till exempel innehålla undantag för vissa industrisektorer. Nya miljöskatter måste notifieras innan de införs.

Men: De får inte utformas som tullar och tas ut vid gränspassage.

6 Några viktiga egenskaper hos ekonomiska styrmedel Förbättrar prissignalerna på marknaden Gör det möjligt att uppnå miljömål på ett flexibelt och kostnadseffektivt sätt Ger incitament till substitution och innovation

möjligt att uppnå miljömål på ett flexibelt och

7 När är det lämpligt att komplettera regleringar med ekonomiska styrmedel? Sverige vill gå före övriga EU eller underlätta för framtida reglering, rådande regleringar bedöms vara otillräckliga, rådande regleringar inte inkluderar importerade produkter, det finns goda möjligheter att öka marknadsandelen för ur hälso- eller miljösynpunkt bättre alternativ, myndigheterna vill öka informationsöverföringen mellan olika leverantörsled genom att koppla kravet på informationsinsamling till företagens skatteskyldighet och/eller det ekonomiska styrmedlet riktar in sig på ett betydande och känt flöde av ämnen som ingår i avgränsade varugrupper.

importerade produkter, det finns goda möjligheter att öka marknadsandelen för ur hälso- eller miljösynpunkt bättre alternativ, myndigheterna vill öka

8 Ekonomiska styrmedel. Exempel 1: Norges skatt på växtskyddsmedel har ökat försäljningen av de lägst klassade medlen medan totalförsäljningen legat konstant. 250 Riskklass 1 Riskklass 2 Försåld kvantitet (Index 1997=100) Riskklass 3 Riskklass 4 Riskklass 5 (e) (5) (2) (1) (3) (4) 0

lägst klassade medlen medan totalförsäljningen legat konstant.

9 Ekonomiska styrmedel. Exempel 2: JämförelseavolikastyrmedelförreduktionavTRI ochper itre skandinaviska länder under 90-talet. Trikloreten (TRI) Tetrakloretylen (PER) Insats Förändring över sjuår Insats Förändring över sjuår Sverige Förbud med dispenser -92 %* Tillåtet för professionellt bruk,ejför privat -78 %* Danmark Lågskatt -78 %** Lågskatt -58 %** Norge Högskatt -86 %* Högskatt -95 %* * Jämförelsen är gjord mellan fem år före och två år efter införandet av aktuellt styrmedel. ** Jämförelsenärgjortpåanvändandetfyraårföreinförandetochtvåårefterinförandet.

Tillåtet för professionellt bruk,ejför privat -78 %* Danmark Lågskatt -78 %** Lågskatt -58 %** Norge Högskatt -86 %* Högskatt -95 %* *

10 Vår urvalsprocess: -> Endast starka förslag kvar

11 Våra förslag: 1. Skatt på byggprodukter och inredningar som innehåller ftalater. 2. Skatt på kläder och skor som innehåller högfluorerade ämnen, biocider eller ftalater 3. Skatt på kadmium i handelsgödsel 4. Skatt på ljuskällor som innehåller kvicksilver. 5. Skatt på hemelektronik som innehåller bromerade flamskyddsmedel. 6. Kemikalieskatt på flera olika konsumentvaror. Exempelvis kläder, skor, byggprodukter, inredningar, hemelektronik och ljuskällor som innehåller bromerade flamskyddsmedel, ftalater, biocider, högfluorerade ämnen eller kvicksilver. 7. Skatt på några utvalda kemiska produkter. Skatt, eller avgift, i EU på användningar som fått tillstånd enligt Reachbör utredas i EU.

Kemikalieskatt på flera olika konsumentvaror.

12 Pågående utredning: Hur kan ett ramverk för en kemikalieskatt på konsumentvaror se ut? Förslag på principer för punktskattelag Principförslag på kemikalieskatt på kläder och skor Konsekvensanalys av kemikalieskatt på kläder och skor

Förslag på principer för punktskattelag Principförslag på

13 Förslag på grundprinciper: Att kemikalieskatten regleras i en egen punktskattelag som utgör ett gemensamt ramverk för kemikalieskatt på flera olika konsumentvarugrupper. Att varor som innehåller ämnen som uppfyller kriterier för beskattning blir skattepliktiga. Olika listorupprättasförrespektivevarugrupp. Att tillämpningsområdet successivt ska kunna utvidgas till fler konsumentvaruområden och fler farliga ämnen.

Att varor som innehåller ämnen som uppfyller kriterier för beskattning blir skattepliktiga.

14 Förslag på kriterier för farliga beskattningsämnen: Attde harkändförekomstiden aktuellavarugruppen. Attde interedanfårvaraförbjudnaellerbegränsadeförden aktuellaanvändningen. Att de ska uppfylla EU:s kriterier för att klassificeras som miljöeller hälsofarliga eller ha en kemisk likhet med sådana ämnen samtidigt som det finns risk för betydande exponering för människorellermiljön. Attde skallgåattmätaide aktuellavarugruppernamed en standardiseradelleretableradanalysmetod.

Att de ska uppfylla EU:s kriterier för att klassificeras som miljöeller hälsofarliga eller ha en kemisk likhet med

15 Förslag på allmänna principer: Att skatteskyldiga skall vara de som importerar, för in eller tillverkar konsumentvaror Attskattenivåernabörsättastillräckligthögtförattha en styrandeeffekt. Attskatttasutper kilo varaellerutifrånmängdfarligt beskattningsämne. Ingen informationsplikt Möjlighet att betala in schablonskatt för varor istället för att analysera deras innehåll SammagrundprincipersomövrigapunktskatteriSverige.

Attskatttasutper kilo varaellerutifrånmängdfarligt beskattningsämne.

16 Troliga konsekvenser av en kemikalieskatt på kläder och skor: Meränen halveringavandelenkläderochskorsom innehållerde farligabeskattningsämnen. Hundratals miljoner kronor i skatteintäkter per år. Ökade administrativa kostnader för företagen för att ta reda påomderaskläderochskorinnehållerfarligaämnen. En genomsnittlig prisökning och försäljningsminskning på några promille för samtliga kläder och skor Överslagsberäkningar av nettonuvärde och nettonuvärdeskvot visar att en kemikalieskatt är mycket kostnadseffektiv.

Ökade administrativa kostnader för företagen för att ta reda påomderaskläderochskorinnehållerfarligaämnen.

17 Utredningsbehov, bla: En merdjupgåendeskattejuridiskutredning, En detaljerad genomgång av vilka specifika ämnen somskulleingåpåen listaöverfarliga beskattningsämnen. Ett förslag på hur en skatt på elektronik respektive byggprodukter och inredningar skulle kunna utformassamtkonsekvensanalyseravdessa.

18 Tack för er uppmärksamhet!

Relevanta dokument

Kommittédirektiv. Utredning om ekonomiska styrmedel för kemikalier. Dir. 2013:127. Beslut vid regeringssammanträde den 19 december 2013.

Kommittédirektiv. Utredning om ekonomiska styrmedel för kemikalier. Dir. 2013:127. Beslut vid regeringssammanträde den 19 december 2013. Kommittédirektiv Utredning om ekonomiska styrmedel för kemikalier Dir. 2013:127 Beslut vid regeringssammanträde den 19 december 2013. Sammanfattning En särskild utredare ska analysera behovet av nya ekonomiska