Återrapportering av regeringsuppdrag om samverkan mellan Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan A2009/3071/A

Transkript

1 1 (5) Arbetsmarknadsdepartementet Stockholm Återrapportering av regeringsuppdrag om samverkan mellan Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan A2009/3071/A Regeringen uppdrar åt Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan att i samverkan utarbeta rutiner som säkerställer en väl fungerande övergång till insatser i Arbetsförmedlingens regi från och med den 1 januari 2010 för personer vars dagar med sjukpenning eller sjukersättning har tagit slut. Den enskilde ska i god tid ges information om och förberedas på vad som kommer att erbjudas och förväntas av honom eller henne inom ramen för arbetsmarknadspolitiken. I uppdraget ingår att Arbetsförmedlingen ska bistå Försäkringskassan vid fullgörande av regeringsuppdraget (S2009/7141/SF) att informera de personer vars dagar med sjukpenning eller sjukersättning kommer att ta slut, om de planerade förändringarna i arbetslöshetsförsäkringen och sjukförsäkringen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen bör kunna vara myndigheterna behjälpliga i detta arbete. Vidare uppdrar regeringen åt Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan att säkerställa rutiner för en fungerande prövning, kontroll och uppföljning av sjukfrånvaro i arbetsmarknadspolitiska program. I uppdraget ingår att: Försäkringskassan gör de anpassningar av IT-system m.m. som är nödvändiga för att kunna bistå Arbetsförmedlingen med uppgifter om vilka deltagare som sjukanmält sig, Arbetsförmedlingen utarbetar rutiner för att utifrån individens förutsättningar anpassa aktiviteterna i det program individen deltar i eller prövar möjligheten att erbjuda andra aktiviteter i det program individen deltar i eller prövar möjligheten att erbjuda andra aktiviteter som individen kan delta i och vara i behov av, samverkansrutiner skapas för att individer som på grund av sjukdom riskerar att skrivas ut eller har skrivits ut från arbetsmarknadspolitiska program ska kunna erbjudas rätt former av stöd inom ramen för arbetsmarknadspolitiken eller sjukförsäkringssystemet.

2 2 (5) Genomförandet av uppdraget Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan har i en gemensam arbetsgrupp arbetat fram de rutiner och arbetssätt som presenteras i denna rapport. Övergång till insatser i Arbetsförmedlingens regi från och med den 1 januari 2010 för personer vars dagar med sjukpenning eller sjukersättning har tagit slut. Försäkringskassan har tillsammans med Arbetsförmedlingen och Arbetslöshetskassornas samorganisation tagit fram ett informationspaket som ska ge berörda personer information om vad som händer för dem vars dagar med sjukpenning eller sjukersättning tar slut, se även Försäkringskassans svar på regeringsuppdrag (S2009/7141/SF). Informationspaketet består av ett brev från Försäkringskassan med övergripande information och bilagor med mer detaljerad information från Arbetsförmedlingen, Arbetslöshetskassornas samorganisation och Regeringskansliet. Försäkringskassan kommer löpande skicka ut informationspaketet till berörda försäkrade ungefär fyra månader innan deras ersättning från sjukförsäkringen beräknas ta slut. Försäkringskassans handläggare kommer också att kontakta alla i målgruppen för att säkerställa att den försäkrade har tagit del av informationen i informationspaketet. I samband med kontakten erbjuds ett överlämningsmöte tillsammans med Arbetsförmedlingen. Syftet är att ge tillfälle till fördjupad information om regelverket och att påbörja kontakten med Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen och Försäkringskassan har även information på sina respektive hemsidor. Försäkringskassans och Arbetsförmedlingens kundtjänst, som har öppettider vardagar inklusive helger, har också möjlighet att besvara frågor via telefon. Arbetsförmedlingens insatser före Introduktionsprogrammets start I samband med överlämningsmötet erbjuds individen att anmäla sig som arbetssökande vid Arbetsförmedlingen och att påbörja planering av Introduktionsprogrammet utifrån individens förutsättningar och resurser. När planeringen är klar fastställs aktivitet och datum för när individen kan ta del av Introduktionsprogrammet.

3 3 (5) Arbetsförmedlingens och Försäkringskassans rutin för en fungerande prövning, kontroll och uppföljning av sjukfrånvaro i arbetsmarknadspolitiska program Om individen blir sjuk under pågående arbetsmarknadspolitiskt program ska sjukanmälan göras till Försäkringskassan och till Arbetsförmedlingen den första sjukfrånvarodagen. Sjukanmälan till Försäkringskassan görs på samma sätt som idag. Sjukanmälan till Arbetsförmedlingen ska göras till ansvarig handläggare alternativt Kundtjänst i de fall handläggaren inte är anträffbar. Syftet med anmälan till Försäkringskassan är att Försäkringskassan ska kunna bedöma rätten till aktivitetsstöd under sjukdom. Samtidigt som sjukanmälan görs skickas automatiskt en försäkran om sjukdom vid aktivitetsstöd till individen. När försäkran för aktivitetsstöd vid sjukdom och närvaroförsäkran kommer in till Försäkringskassan ska aktivitetsstödshandläggare bedöma om individen har rätt att behålla sitt aktivitetsstöd under sjukdom. Arbetsförmågan ska bedömas i förhållande till aktuellt program. Detta innebär att information om hur den försäkrade begränsas i sina aktiviteter och vad programmet innebär (arbetsuppgifter) är av stor vikt. I försäkran ska individen ange hur sjukdomen påverkar möjligheten att delta i programmet. I de fall det finns behov av ytterligare information kontaktar Försäkringskassan Arbetsförmedlingen. Syftet med anmälan till Arbetsförmedlingen är att skapa en rutin för att snabbt fånga upp de individer som kan ha behov av anpassning i program och att därigenom kunna förhindra längre sjukfall. Arbetsförmedlingen ansvarar för att ta kontakt med individen i ett tidigt skede. När IT-stöd är utvecklat räcker det med att individen gör sjukanmälan till Försäkringskassan. För beräkning av sjukfrånvaro en månad i program gäller första frånvarodag från program. Manuella rutiner för sjukfall i program som påbörjats före den 1 januari Beroende av hur förordningsändringarna är utformade kan även de individer som har ett tidigare sjukanmälningsdatum än den 1 januari 2010 komma att omfattas av reglerna om utskrivning från program. För att Försäkringskassan ska ha möjlighet att lämna över information om sjukanmälningsdatum för dessa individer måste ett omfattande arbete med att identifiera dem starta. Med stöd av uppgifterna i närvaroförsäkran kan Försäkringskassan avgöra om sjukperioden är längre än en månad. Anpassningar av IT-stöd m.m. Ett IT-stöd för sjukanmälan kommer att kunna tas i bruk i maj 2010 under förutsättning att erforderliga författningsförändringar görs. Försäkringskassan behöver ges rätt att elektroniskt överlämna information till Arbetsförmedlingen

4 4 (5) och Arbetsförmedlingen behöver ges motsvarande rätt att ta emot, spara och söka information om individens ohälsa. Myndigheterna gör bedömningen att uppgifterna inte kan lämnas ut med stöd av generalklausulen i Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Arbetsförmedlingens rutiner för att utifrån individens förutsättningar anpassa aktiviteterna i det program individen deltar i eller pröva möjligheten att erbjuda andra aktiviteter i det program individen deltar i eller pröva möjligheten att erbjuda andra aktiviteter som individen kan delta i och vara i behov av När Arbetsförmedlingens handläggare tar emot uppgift om sjukdom i program, görs en bedömning, i dialog med individen, om sjukdomen föranleder behov av anpassning i program eller annan aktivitet hos Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen har såväl individens förutsättningar och resurser samt programmets möjligheter och begränsningar att ta hänsyn till vid utformandet av anpassning. I program som syftar till att förbereda och aktivera individen finns en större flexibilitet i möjliga aktiviteter som individen kan delta i. I program som är strukturerade och följer en given plan är anpassningsmöjligheten mer begränsad. När möjligheterna till anpassning i pågående program är uttömd, ska avbrott i program göras på grund av sjukdom efter en månads sjukfrånvaro. I vissa fall kommer inte Arbetsförmedlingen att kunna få kontakt med individen. Vid dessa situationer avbryts pågående program efter en månads sjukfrånvaro. Samverkansrutiner för att individer som på grund av sjukdom riskerar att skrivas ut eller har skrivits ut från arbetsmarknadspolitiska program ska kunna erbjudas rätt former av stöd inom ramen för arbetsmarknadspolitiken eller sjukförsäkringssystemet Om det inte finns anpassningsmöjligheter som medför att individen kan kvarstanna i programmet, ansvarar Arbetsförmedlingen för att individen informeras om att avbrott kan ske. Före beslut om avbrott ska Arbetsförmedlingen kontakta Försäkringskassan som har att bedöma behovet av ett eventuellt avstämningsmöte. Syftet med avstämningsmötet är att utreda och samordna individens rehabiliteringsbehov. Personlig handläggare vid Försäkringskassan ansvarar för att kalla till avstämningsmöte, dit även andra aktörer kan kallas. När avbrott i program har skett När ett avbrott i program görs, har individen möjlighet att kvarstå som inskriven hos Arbetsförmedlingen och därmed tillgodoses individens behov av fortsatt kontakt i rehabiliteringsprocessen. Vid bedömning av individens rätt till sjukpenning efter avbrott kan det i undantagsfall, till exempel när ett avstämningsmöte inte har genomförts, finnas

5 5 (5) behov av kontakt mellan myndigheterna för att utreda vilka aktiviteter och insatser som arbetsförmågan ska bedömas mot. Försäkringskassan har i sin samordnande roll ett ansvar att hålla kontakt med den försäkrade under sjukskrivningstiden för att planera och bedöma när det kan finnas möjlighet att åter skrivas in i program eller vara arbetssökande. Försäkringskassan bedömer då om det finns behov av att kalla till avstämningsmöte eller erbjuda ett överlämningsmöte tillsammans med Arbetsförmedlingen. När en individ som skrivits ut ur ett program på grund av sjukdom har tillfrisknat, ska Arbetsförmedlingen anvisa till ett program om det bedöms som arbetsmarknadspolitiskt motiverat. Om individen vid utskrivning befunnit sig i Introduktionsprogrammet, Jobb- och utvecklingsgarantin eller Jobbgarantin för ungdomar, har han/hon rätt att återinträda på samma dag och ersättningsnivå som vid utträdet. Vid återanvisningen ska aktiviteterna vid behov anpassas efter deltagarens förmåga att tillgodogöra sig dessa.