DOKUMENT 11. Redogörelse om insatser för att bekämpa människohandel. Nordisk Råd

Transkript

1 DOKUMENT 11 Redogörelse om insatser för att bekämpa människohandel Nordiska ministerrådets (NMR) aktiva insatser för att bekämpa människohandel, med speciell fokus på kvinnor och barn för sexuellt utnyttjande, blev synligt i Östersjöregionen år 2002 då den gemensamma nordisk baltiska kampanjen mot kvinnohandel genomfördes i de nordiska och de baltiska länderna. Från år 2002 har NMR strävat att samarbeta och samordna aktiviteter i de enskilda ministerråden för att uppnå en effektiv insats för att undvika dubbleringar. Sedan år 2006 har MR-S, MR-JÄM och MR-LAG samarbetat kring de insatser som Nordiska ministerrådet genomför för att bekämpa människohandel i de nordiska och baltiska länderna och NV Ryssland. Idag prioriteras i NMR insatser i kampen mot människohandel högt, och NMR genomför ett antal projekt för att bekämpa människohandel. Projekten fokuserar på människohandel för sexuellt utnyttjande. MR-S och MR- JÄM har satt igång en rad projekt som har som den överordnade målsättningen att bygga kunskap och kompetens hos de personer som i sitt dagliga arbete kommer i kontakt med problematiken kring människohandel. Målsättningen med Nordiska ministerrådets samlade insats i att bekämpa människohandel i EU:s nordliga dimension region är att bidra med den kompetens och erfarenheter som de nordiska länderna har inom området och koordinera och utbyta erfarenheter samt att skapa en plattform för samarbete över gränser. En central prioritering för MR-S, MR-JÄM och MR-LOV är att skapa en synergi och ett sammanhang mellan ministerrådens prioriterade insatsområden för att bekämpa människohandel. Ministerbeslut MR-JÄM har under sina årliga ministermöten följt upp arbetet med insatserna att bekämpa människohandel, speciellt handel med kvinnor och barn för sexuellt utnyttjande. De nordiska och baltiska ministrarna diskuterade på sitt NB 8 möte den 27 maj 2008 i Kuressaare, Estland, de ge-

2 mensamma målsättningarna i insatser för att bekämpa människohandel i EU:s nordliga dimension region. De nordiska och baltiska jämställdhetsministrarna gav ÄK-JÄM i uppgift att tillsammans med sina baltiska kolleger att utarbeta en nordisk baltisk strategi för att bekämpa människohandel för sexuellt utnyttjande. Strategin skall ha ett mervärde utöver de nationella insatserna. Ministrarna beslöt att inbjuda MR-S, MR-LAG och MR-A att arbeta med en gemensam insats för att bekämpa människohandel i EU:s nordliga dimension region. De nordiska socialministrarna beslöt på ministermötet i juni 2006 att prioritera den sociala insatsen för att förebygga människohandel, och samtidigt utvidga samarbetet att genomföras inom ramen av EU:s nordliga dimensions partnerskap för hälsa och socialt välbefinnande. Som en uppföljning av detta arrangerade den danske socialministern i samarbete med i oktober 2006 en rundabordskonferens för de nordiska och baltiska socialministrarna och sina kolleger från Polen, Tyskland och Ryssland under vilken man satte fokus på de sociala aspekterna av människohandel och beslöt att sätta igång konkreta samarbetsprojekt i avsändarländerna med fokus på förebyggande arbete Konkreta insatser I april 2008 arrangerades en konferens Cooperation to combat trafficking in human beings between North-West Russia, Baltic and Nordic countries, i St Petersburg för att diskutera nordiska, baltiska och ryska insatser för att bekämpa människohandel. Under konferensen diskuterades olika möjligheter att minska risker för att bli utsatt för människohandel och koordinering av bekämpning av människohandel i Östersjöregionen (totalt DKK). I år 2007 tog Nordiska ministerrådet initiativ till att människohandel blev ett samarbetsområde i Northern Dimension Partnership on Public Health and Social Wellbeing (NDPHS) och det ingår i NDPHS handlingsplan för NMR har i uppgift att koordinera och samordna de internationella organisationernas och task-forcens insatser för att bekämpa människohandel i EU:s nordliga dimension region med målsättning att effektivera insatsen och undgå dubblering. I denna koordinering kommer att ingå upprätthållande av en hemsida med information om de konferenser och seminarier som arrangeras i regionen och med länkar till de internationella organisationer och task-force som arbetar med att bekämpa människohandel. Årligen skall även de internationella organisationerna och taskforcen inbjudas till ett möte för att utbyta erfarenheter och diskutera koordineringen av insatserna. Följande möte arrangeras i december 2008 i NMR i Köpenhamn. My vision Empowerment of young people projektet sattes igång 2007 och skall förebygga människohandel bland tonåriga flickor och pojkar i avsändarländerna i EU:s Nordliga Dimension Region och skall sätta igång förebyggande aktiviteter i lokalsamhället med de ungas resurser som utgångspunkt. Projektet implementeras av NGO:s i tätt samarbete med de lokala myndigheterna (totalt DKK). Efforts in fighting against trafficking in human beings mobilitetsprogrammet startade år 2007 och genomförs i samarbete med de ryska myndigheter och skall komplettera och stärka de pågående aktiviteterna i kampen mot människohandel. Den överordnade målsättningen är att presentera nordiska institutionella och fackliga modeller och best practises för personer från NV Ryssland som i sitt dagliga arbete kommer i kontakt med problematiken kring människohandel. Tyngdpunkten i genomförandet av mobilitetsprogrammet skall ligga i kunskapsuppbyggnad och i främjandet av tvärsektoriella nätverk. Grupperna som besöker de nordiska länderna tar del av polisens, åklagarämbetets, de sociala och hälsosektorernas insatser samt arbetet inom de nordiska frivilliga organisationerna som Side 2 af 2

3 arbetar mot människohandel. I de nordiska länderna skall det tvärsektoriella samarbetet mellan de olika myndigheterna presenteras, och hur medborgarorganisationerna är involverade i arbetet för att hjälpa de personer som blivit offer för människohandel. Tjänstemän som arbetar inom stats- och kommunförvaltning och representanter för medborgarorganisationer ges möjlighet för att delta i mobilitetsprogrammet. Följande målgrupper inbjuds att delta i detta program: Tjänstemän som arbetar med rådgivning inom de sociala, hälso-, juridiska och utbildningssektorerna och kommittéerna, och som speciellt riktar sig till krisdrabbade familjer och unga och barn Representanter för polis och domstolsväsendet Tjänstemän vi gränsbevakning och tull De personer som hittills har deltagit i mobilitetsprogrammet har rapporterat att besöken i de nordiska länderna har varit lärorika och nyttiga och gett möjligheter till att skapa nätverk med nordiska experter. Viceguvernör Ljudmila Kostkina från St Petersburgs stad besökte Köpenhamn och Oslo i september 2008 för att bekanta sig med mobilitetsprogrammet. Hösten 2008 startar ett mobilitetsprogram med fokus på bekämpning av människohandel i vilket nordiska, baltiska och ryska poliser deltar (totalt DKK). Projekten Prevention in trafficking in human beings och Preventing trafficking in teenagers in institutions in the Baltic countries and NW Russia målsättning är att tillsammans med myndigheter och NGO:s genomföra projekt som skall bygga upp kompetensen och kunskap hos de experter som arbetar med att förebygga människohandel. Projektet om tonåringar riktar sig främst till personal i sociala institutioner för utsatta barn. Projektet är en uppföljning av socialministrarnas rundabordssamtal år 2006 (totalt DKK). Som oppfølning av s rekommendation 15/2007 igansætter en kortlægning af sammanhængen mellem beskyttelse og ophold for ofre for mennskehandel og opklaring af bagmandsvirksomhed. Omdrejningspunktet for en sådan undersøgelse vil være hvordan den sociale indsats, udover at varetage ofrenes sikkerhed, integritet og sundhed kan være en positiv faktor i forhold til retsforfølgelse af menneskehandlerne og hvordan man kan gøre det lettere for ofrene at samarbejde med politi og myndigheder, herunder vidne i retssager - og ikke mindst i forhold til den sociale integration som slutresultat af processen. Der lægges vægt på et helhedsorienteret og tværsektorielt perspektiv på tværs af social og sundheds-, ligestilling samt lovgivningsområdet. Avslutningsvis Nordiska ministerrådets insats mot människohandel år 2008 som delvis är under planering skall ses i direkt sammanhang med och uppföljning av de tidigare års aktiviteter Side 3 af 3

4 Bilag Utrikesministrarnas redogörelse om initiativ och projekt för att bekämpa människohandel (Nordiska rådets rekommendation 2007/15) Efter beslut av regeringscheferna vid Östersjötoppmötet i Reykjavik i juni 2006 ombildades den nordisk-baltiska aktionsgruppen mot människohandel till en aktionsgrupp inom Östersjöstaternas råd (CBSS Task Force against Trafficking in Human Beings - TF-THB). Aktionsguppen består av experter från de 11 medlemsstaterna och EU-kommissionen. Utöver det kontinuerliga informationsutbytet mellan medlemsländerna ligger aktionsgruppens fokus på praktiskt samarbete genom konkreta aktiviteter för att förebygga människohandel i regionen. Nära samarbete med Nordiska ministerrådet prioriteras högt. Aktionsgruppens mandat löper fram till den 30 juni De nordiska länderna är engagerade i arbetet mot människohandel både regionalt, genom t.ex. Europarådet och OSSE, och globalt genom FN. Åtgärder mot människohandel vidtas även nationellt. Danmarks insatser mot människohandel samordnas enligt den av regeringen antagna handlingsplanen för Insatsernas fokus ligger på sk. root causes d.v.s. de grundläggande orsakerna till problemet. Arbetet är av både förebyggande karaktär och hjälp till offren. Geografiskt är insatserna riktade främst till Afrika och Östeuropa. Många projekt som Danmark stöder finansiellt sker i IOM:s regi. Finland har nyligen antagit en preciserad handlingsplan mot människohandel som godkändes av statsrådet i augusti. I den preciserade handlingsplanen utnämns minoritetsombudsmannen som nationell rapportör för människohandel. Den 19:e september i år offentliggjorde Finland sin nationella handlingsplan om förvekligandet av FN:s säkerhetsråds resolution 1325 om "Kvinnor, fred och säkerhet". I handlingsplanen framgår att Finland arbetar för att förebygga människohandel (bland annat genom att ekonomiskt stöda projekt mot människohandel) som ett led i att stärka mänskliga rättigheter, skydd och garanterad säkerhet för kvinnor. Island utarbetar just nu sin första handlingsplan mot människohandel som förväntas bli klar för antagande av regeringen före årsskiftet. Målet med planen är att ratificera FN:s Palermoprotokoll från år 2000 och Europarådskonventionen om initiativ mot människohandel från Detta kommer att innebära att Island kommer i linje med de övriga nordiska länderna vad avser skydd av offren och stärkande av åklagarmyndigheten och polisens utredningskompetens. Därutöver kommer diverse informations- och utbildningsaktiviteter att inledas. Likaså kommer forskning och nationella strukturer med deltagande av NGOs, polis, diverse ministerier och institutioner att upprättas. Den norska regeringen etablerade i december 2006 en egen handlingsplan för bekämpning av människohandel som gäller perioden fram till Det norska Justitiedepartementet koordinerar insatsen och leder en interdepartemental arbetsgrupp där fem berörda departement deltar. Det har också etablerats ett eget projekt för att utveckla samarbetet mellan myndigheter och organisationer. Offren kan få erbjudande om bostad, och utländska offer får erbjudande om en reflektionsperiod (de får stanna i landet under perioden) på sex månader. Polisinsatserna har stärkts och man har utfärdat flera domar mot människohandel. Den svenska regeringen antog i juli 2008 en nationell handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Handlingsplanen har ett tydligt fokus på den utsatta individens behov av skydd och stöd och att detta perspektiv ska genomsyra myndigheternas arbete. Särskilda Side 4 af 4

5 åtgärder riktas till barn och unga. En samlad uppföljning av handlingsplanen kommer att göras 2011 och presenteras för riksdagen. Side 5 af 5