KOMMUNALA RIKTLINJER FÖR ALKOHOLSERVERING I NORDMALINGS KOMMUN

Transkript

1 KOMMUNALA RIKTLINJER FÖR ALKOHOLSERVERING I NORDMALINGS KOMMUN 2011 Taxa för ansökningsavgifter ch tillsyn Beslutad av Kmmunfullmäktige den 18 april 2011, 38

2 Innehållsförteckning till KOMMUNALA RIKTLINJER FÖR ALKOHOLSERVERING Inledning Målsättning Förutsättningar för tillstånd att servera alkhl...4 Serveringstider Stadigvarande tillstånd för servering till allmänheten Tillfälliga tillstånd till allmänheten Tillfälliga tillstånd till slutna sällskap Stadigvarande tillstånd för servering till slutna sällskap Klubbrättighet Festvåningsrättighet Tältservering med servering till allmänheten Fritidsgårdar ch annan ungdmsverksamhet....7 Idrttsplatser Tillsyn...8 Sanktiner Återkallelse av serveringstillstånd Ansökan - med ansökningsavgifter ch tillsynsavgifter...9 Nyansökningar Utvidgade tillstånd (t ex utökade serveringstider) Tillsynsavgift för permanenta tillstånd Tillfälliga tillstånd för alkhlservering till allmänheten...9 Tillfälliga tillstånd för alkhlservering till slutna sällskap Rapprtering till Flkhälsinstitutet Restaurangrapprt Checklista bilaga

3 KOMMUNALA RIKTLINJER FÖR ALKOHOLSERVERING Inledning En ny alkhllag (SFS 2010:1622) trädde i kraft den 1 januari De största sakliga förändringarna i den nya lagstiftningen gäller reglerna kring serveringstillstånd: Från den tidigare revideringen av alkhllagen (1994:1738) förändrades tillståndsgivning till alkhlservering ch beslut m administrativa åtgärder har överförts från länsstyrelserna till kmmunerna. Med myndighetsansvaret följer en skyldighet för kmmunen att följa alkhllagens bestämmelser, men vissa paragrafer i lagen har utfrmats så att kmmunerna ges möjlighet att inm vissa ramar bedriva en aktiv alkhlplitik. Internatinellt har Sverige länge uppmärksammats för sin restriktiva alkhlplitik. Alkhlknsumtinen har även uppmärksammats av WHO sm i sitt hälsplitiska prgram satt upp målet att minska alkhlknsumtinen med minst 25 % fram till år 2000, räknat från 1980, ett mål sm även Sverige anslutit sig till. Majriteten i den Svenska riksdagen har såväl vid Sveriges anslutning till den Eurpeiska uninen sm vid fastställandet av den nya alkhllagen velat slå vakt m den återhållsamhet sm länge präglat vår lagstiftning inm mrådet. Den nya alkhllagen är i grundstruktur en skyddslag, vilket förtydligas i författningskmmentarerna. Där sägs det bl.a. att alkhllagstiftningen har tillkmmit för att begränsa alkhlens skadeverkningar. I de fall alkhlplitiska hänsyn ställs mt företagseknmiska eller näringsplitiska ska den alkhlplitiska hänsynen ha företräde. Lagstiftaren knstaterar att den framtida alkhlplitiken bör bygga på följande förutsättningar: Det är värdefullt att det finns restauranger där människr kan samlas för att äta, dricka ch umgås både till vardags ch fest. Alkhlplitiken ska inte utgöra ett hinder för detta. Serveringsställen ska i princip kunna etableras ch knkurrera på lika villkr. Serveringstillstånd ska ges m vissa på förhand klart angivna, delvis stränga krav uppfylls. Bedöms planerad servering i förhand föra med sig alkhlplitiska lägenheter måste tillståndet kunna inskränkas eller helt nekas. Inskränkningar förutsätter en prövning av det enskilda fallet mt bakgrund av den alkhlplitiska helhetsbedömningen. Intresse ch nrmkllisiner mellan å ena sidan näringsfriheten ch å den andra sidan skyddet för människrs hälsa, bör skyddsaspekten ta över. Alkhlplitiska lägenheter av restaurangers alkhlservering måste mtverkas. 3

4 Målsättning Nrdmalings kmmun bör sträva efter att så långt sm möjligt föra en återhållsam plicy vid tillståndsgivningen. Detta bör gälla såväl beträffande permanenta serveringstillstånd sm tillfälliga sådana. Kulturmönster måste byggas upp sm i första hand innebär alkhlfria barn ch ungdmsår. Spridning av berusningsmedel måste hindras bland ungdmar. Restaurangetablering med servering av alkhldrycker i särskilt känsliga mråden såsm i närheten av sklr ungdmsgårdar, ungdmslkaler eller träffpunkter för unga bör i görligaste mån förhindras. Nrdmalings kmmun ska eftersträva en tydlig ch effektiv tillsyn. Nrdmalings kmmun har önskemålet att alla restauranger sm serverar alkhldrycker ser till att all persnal sm arbetar med servering av alkhldrycker genmgått utbildning i ansvarsfull alkhlhantering. Förutsättningar för tillstånd att servera alkhl Förutsättningar att få tillstånd till alkhlservering är: 1. Att behörighetskraven enligt alkhllagen uppfylls. - Branschvana, gd vandel, gd skötsamhet ch utbildning i alkhllagstiftningen. 2. Miljö- ch hälsskyddsenhetens gdkännande av kök ch serveringslkal. - Lagad mat ska kunna tillhandahållas under hela serveringstiden. - Servering ska bedrivas på en begränsad serveringsyta med tillfredsställande antal sittplatser. 3. Att det inte befaras uppstå alkhlplitiska lägenheter sm: - Plismyndigheten avstyrker med hänvisning till rdningsprblem på stället eller i närmaste mgivningen. - Miljö- ch hälsskyddsenhetens avstyrker ansökan med hänvisning till att närbende utsätts eller riskerar att utsättas för mgivningsstörningar. - Kmmunen har kännedm m missförhållanden på serveringsstället eller angående sökandens lämplighet. - Om antalet restauranger i ett mråde har ökat eller riskerar att öka så att alkhlplitiska lägenheter bedöms föreligga kan kmmunen sm tillsynsmyndighet vägra nya tillstånd i mrådet. Detta för att förhindra överetablering. En individuell prövning sker dck vid varje ansökan mt bakgrund av en alkhlplitisk helhetsbedömning. 4

5 Serveringstider Servering av starköl, vin ch spritdrycker påbörjas tidigast klckan Servering av alkhldrycker gäller mellan ch avslutas senast kl Lkalen ska vara utrymd senast 30 minuter efter avslutad serveringstid. Stadigvarande tillstånd för servering till allmänheten För denna typ av tillstånd gäller höga krav på persnlig lämplighet, lkaler, matutbud ch kännedm m alkhllagstiftningen 1. Att behörighetskraven enligt alkhllagen uppfylls. - Branschvana, gd vandel, gd skötsamhet ch utbildning i alkhllagstiftningen. 2. Miljö- ch hälsskyddsenhetens gdkännande av kök ch serveringslkal. - Lagad mat ska kunna tillhandahållas under hela serveringstiden. - Servering ska bedrivas på en begränsad serveringsyta med tillfredsställande antal sittplatser. 3. Att det inte befaras uppstå alkhlplitiska lägenheter sm: - Plismyndigheten avstyrker med hänvisning till rdningsprblem på stället eller i närmaste mgivningen. - Miljö- ch hälsskyddsenhetens avstyrker ansökan med hänvisning till att närbende utsätts eller riskerar att utsättas för mgivningsstörningar. - Kmmunen har kännedm m missförhållanden på serveringsstället eller angående sökandens lämplighet. - Om antalet restauranger i ett mråde har ökat eller riskerar att öka så att alkhlplitiska lägenheter bedöms föreligga kan kmmunen sm tillsynsmyndighet vägra nya tillstånd i mrådet, detta för att förhindra överetablering. En individuell prövning sker dck vid varje ansökan mt bakgrund av en alkhlplitisk helhetsbedömning. 4. Happy hur etc. - Vid tillfällig sänkning av priset på alkhldrycker ska mtsvarande prisnedsättning ske på ett antal maträtter samt på lättdrycker. Vid sådan prisnedsättning får inte starkare alkhldryck gynnas prismässigt. 5. Olägenheter ur alkhlplitisksynpunkt - Enligt 8 kap 17 alkhllagen får serveringstillstånd vägras m serveringen kan befaras medföra lägenheter från alkhlplitisk synpunkt, även m övriga krav är uppfyllda. 5

6 Tillfälliga tillstånd till allmänheten - Alkhlservering ska ingå i någt evenemang sm i sig är seriöst. Serveringstillstånd för evenemang i samband med idrttsevenemang eller arrangemang sm främst riktar sig till ungdmar ska behandlas restriktivt. - Sökande ska ha beviljats markupplåtelse. - Miljö- ch hälsskyddsenhetens krav på livsmedelshantering ska vara uppfyllda. - Lagad mat ska kunna tillhandahållas under hela serveringstiden. - Serveringen ska bedrivas i en avgränsad serveringsyta, under tak eller sm ren uteservering. Serveringsytan ska vara tydligt avgränsad ch det ska under hela serveringstiden finnas ett tillfredsställande antal sittplatser, för minst 75 % av det antal gäster sm gdkänts av räddningstjänsten. - Betryggande tillsyn över serveringen måste garanteras. Krav på rdningsvakt med förrdnande sm svarar för bevakning av in- ch utpassage kan ställas. - Kassa med gdkända kassarutiner ska användas. - Servering av alkhlstarkare drycker än vin ch öl medges inte. - Den persn sm ska ansvara för serveringen ska vara lämplig för uppgiften. Tillfälliga tillstånd till slutna sällskap - Ett slutet sällskap är en begränsad krets av persner sm har någn frm av gemensamt intresse utöver ifrågavarande tillställning med alkhlservering. Det kan vara en förening eller annan sammanslutning. - Vid varje tillfälle då alkhlservering till slutet sällskap sker ska arrangören veta exakt vilka persner sm deltar. Detta innebär att arrangören på lämpligt sätt i förväg har tagit emt anmälningar från de persner sm ska delta. - Serveringslkalen får inte vara öppen för insläpp av nya gäster under pågående tillställning. Förhållanden sm att entréavgifter tas ut ch att lkalen är öppen för nya gäster under tiden tillställningen pågår medför att serveringen får anses riktad till allmänheten. - Annnsering får ej ske via affischer, i massmedia eller liknande. - Lagad mat ska tillhandahållas under hela serveringstiden. - Ideell förening eller stiftelse sm söker ska ha tillfredsställande rganisatin. Till ansökan ska bifgas stadgar, prtkll sm visar styrelsens sammansättning ch vem sm tecknar föreningen samt senaste verksamhetsberättelse, samt ritning över den lkal sm är tänkt sm serveringslkal. 6

7 Stadigvarande tillstånd för servering till slutna sällskap Klubbrättighet - Tillstånd för ett visst sällskap sm förening, företag, klubb, persnalgrupp ch dylikt. Festvåningsrättighet - Tillstånd till en restaurangrörelse sm på beställning bedriver servering till lika slutna sällskap. Tältservering med servering till allmänheten Vid bedömningar av ansökningar m tillfälliga serveringstillstånd för allmänheten i samband med marknader ch andra evenemang ska följande riktlinjer gälla: - Servering ska ingå i någt evenemang sm i sig är seriöst. - Det förutsätts att sökande har rätt att dispnera marken. - Miljö- ch hälsskyddsenhetens krav på livsmedelshantering är uppfyllda. - Servering av alkhlstarkare drycker än öl medges inte. - Kassa med gdkända kassarutiner ska användas. - Den ansvarige för serveringen ska vara lämplig för uppgiften. Fritidsgårdar ch annan ungdmsverksamhet I fritidsgårdar ch annan ungdmsverksamhet får alkhlservering inte förekmma. Detta ska ckså gälla för mråden sm utgör samlingsplatser för ungdmar i lägre åldrar. Den drgförebyggande verksamhet sm bedrivs riskerar att mtarbetas eller raseras i de fall de måste bedrivas i närkntakt med en miljö där alkhldrycker serveras. Idrttsplatser Permanenta tillstånd till alkhlservering bör inte ges i eller i anslutning till idrttsplats eller sådan anläggning vars huvudverksamhet inriktar sig på sprt eller idrtt. Vid tillfälliga tillstånd ska servering inte ske samtidigt sm idrttsverksamhet pågår. Vid tillståndsprövning finns det skäl att uppmärksamma samhällets grundläggande alkhlplitiska värderingar, nämligen att idrtt ch alkhl inte hör ihp. 7

8 Tillsyn Kmmunen har, tillsammans med plismyndigheten, ansvaret för den direkta tillsynen av restauranger samt detaljhandel med ch servering av öl. Statens Flkhälsinstitut utövar central tillsyn över efterlevnaden av alkhllagen. Länsstyrelsen utövar tillsyn inm länet. Ett nära ch förtrendefullt samarbete mellan restauratörer ch tillsynspersnal är av vikt för att restaurangverksamheten ska kunna bedrivas enligt gällande lagar ch bestämmelser. Tillsynen i kmbinatin med möjligheter till sanktiner är ett viktigt instrument för kmmunen sm har ansvaret för eventuella sanktiner. Inre tillsyn avser kntrll av uppgifter från lika myndigheter, främst i frågr av eknmisk art, men även uppgifter m tillståndshavarens vandel, övervakning av restaurangernas marknadsföring, dialg med restaurangansvariga m.m. Yttre tillsyn innebär kntrll av att restaurangernas alkhlservering sker i enlighet med gällande tillstånd ch inte bryter mt lag ch riktlinjer. Bedömning av rdning ch nykterhet i ch mkring restaurangen, kntrll av att servering till underåriga inte sker, matutbud, marknadsföring i serveringslkalen m.m. Sanktiner Sanktiner regleras i 9 kap alkhllagen. Förhållanden då sanktiner ska övervägas är m: det inte endast tillfälligt uppkmmer lägenheter ifråga m rdning ch nykterhet tillståndshavaren inte följer de för serveringen eller serveringstillståndet gällande lag ch bestämmelser. Förutsättningarna sm gäller för meddelande av tillstånd enligt 8 kap 12 1 st, 15 alkhllagen inte längre föreligger Tillståndshavaren kan meddelas varning m varning av särskilda skäl kan anses vara tillräcklig åtgärd. I annat fall återkallas tillståndet. Återkallelse av serveringstillstånd Avviker den bedrivna serveringen av alkhldrycker från lag, föreskrifter eller meddelade villkr, ska återkallelse ske av beviljat tillstånd (9 kap 18 ). I stället för återkallelse kan tillståndshavaren meddelas varning, m varning av särskilda skäl kan vara en tillräcklig åtgärd. 8

9 Ansökan Enligt 8 kap 10 Alkhllagen får kmmunen ta ut en avgift för tillståndsprövningen. Enligt 9 kap får kmmunen ta ut avgift för tillsyn. Ansökningsavgift ska betalas vid ansökningstillfället. Arbetet påbörjas inte förrän inbetald avgift registrerats! Ansökningar m tillstånd indelas i följande kategrier: - Nyansökningar Inlämnas senast tre (3) månader innan tillståndet ska gälla. Avgift krnr. Inbetalas på Bankgirnr , knt B Utvidgade tillstånd ( t ex utökade serveringstider) Inlämnas senast tre (3) månader innan tillståndet ska gälla. Avgift krnr Inbetalas på Bankgirnr , knt B 2670 Tillsynsavgift för permanenta tillstånd (vanstående) Tillsynsavgift för permanenta tillstånd baseras på restaurangens ttala msättning: Omsättning i krnr Avgift i krnr/år

10 - Tillfälliga tillstånd för alkhlservering till allmänheten Inlämnas senast sex (6) veckr innan tillställning ska äga rum. Avgift krnr Tillsynsavgift: krnr krnr Inbetalas på Bankgirnr , knt B Tillfälliga tillstånd för alkhlservering till slutna sällskap Inlämnas senast två (2) veckr innan tillställningen ska äga rum. Avgift 600 krnr Tillsynsavgift: 400 krnr ( Betalas samtidigt med ansökningsavgiften ch återbetalas m tillstånd inte har beviljats) krnr Inbetalas på Bankgirnr , knt B 2670 (Tillstånds- ch tillsynsavgifterna revideras vid varje års uppräkning av taxr ch avgifter) 10

11 Rapprtering till Flkhälsinstitutet Den sm enligt alkhllagen har tillstånd att servera spritdrycker, vin eller starköl året runt eller årligen under en viss tidsperid ska lämna uppgifter enligt särskild blankett, dvs RESTAURANGRAPPORT Att inte lämna uppgifter kan medföra att kmmunen med stöd av 9 kapitlet 18 alkhllagen återkallar serveringstillståndet. 11

12 CHECKLISTA Bilaga 1 Vid ansökan av tillstånd enligt 8 kap 5 alkhllagen (SFS 2010:1622) för servering av alkhldrycker skall följande bilagr medfölja: Intyg från skattemyndigheten m mmsregistrering, F-skatt ch arbetsgivarregistrering Knkursfrihetsbevis från tingsrätten Intyg m utbildningar ch anställningar Hyreskntrakt/köpeavtal Finansieringsplan/budget Registreringsbevis från Blagsverket Persnnummerutdrag från Blagsverket Ritning över serveringslkalen Gdkännande från bygg- ch miljökntret Gdkännande från Räddningstjänsten av utrymningsvägar ch antal persner (gäster) sm får vistas samtidigt i lkalen Utdrag ur plisens belastningsregister Anmälan m ansvarig persnal (namn ch persnnummer) Det åligger sökande att ta fram vanstående uppgifter. Innan handläggning påbörjas ska inbetalning ha inkmmit till kmmunen. 12