EU:s lagstiftning i siffror

Transkript

1 2004 Maddalena Gherardi EU:s lagstiftning i siffror Svenska institutet för europapolitiska studier

2 Metod Undersökningen inkluderar alla direktiv och förordningar som publicerats i Europeiska Unionens Officiella Tidning (EUT) år Lagstiftningen i EU består av tre olika typer av bindande rättsakter; direktiv, förordningar och beslut. 2 Vad beträffar alla förordningar och i stort sett alla direktiv finns det ett formellt krav att de ska publiceras i EU:s officiella tidning EUT. 3 Detta krav gäller dock inte beslut vilka endast behöver delges dem som de riktar sig till. I praktiken publiceras trots detta vissa beslut i EUT. Dessa utgör endast en bråkdel av det totala antalet och det råder stor osäkerhet - åtminstone för utomstående - om vilka riktlinjer som följs. Av denna metodmässiga anledning har beslut exkluderats från undersökningen. 4 En ytterligare anledning är att beslut typiskt sett används för att avgöra individuella och rutinmässiga ärenden. De uppgifter som undersökningen bygger på är hämtade från de automatiserade interinstitutionella dokumentationssystemen för gemenskapsrätt, CELEX samt Eur-Lex. 5 Resultaten från undersökningen har sammanställts i 13 diagram. Diagram 1-3 visar dels hur många förordningar och direktiv som publicerats under år 2004, dels hur många rättsakter som antagits av respektive institution. Diagram 4-12 visar de ämnesområden som varit föremål för lagstiftning under året. 1 Sieps vill tacka studenterna vid magisterprogrammet i Europeisk rätt vid Stockholms Universitet Diego Acosta och Giordano Rubegni som arbetat med att ta fram material till undersökningen. 2 Se artikel 249 Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. 3 De direktiv som inte riktar sig till alla medlemsstater och som inte antagits i enlighet med medbeslutandeförfarandet behöver inte publiceras i EUT, se artikel 254 i EG-fördraget. 4 Från undersökningen har även exkluderats icke-bindande rättsakter såsom förklaringar och resolutioner, samt så kallade rättelser (corrigendum). Även de förordningar vars titlar är tryckta med fin stil i EUT har exkluderats. Dessa rättsakter är sådana som har avseende på den löpande handläggningen av politiska frågor och de har normalt en begränsad giltighetstid. 5 CELEX och Eur-Lex har under år 2004 och 2005 gjorts om och vissa uppgifter har därför hämtats direkt från EUT. 2

3 Direktiven är indelade i sex ämnesområden: gemensam, gemensam, folkhälsa och, transport, social och övriga frågor. I området för gemensam är de direktiv inkluderade som har sin rättsliga grund i artiklarna 94, 95 eller 100 i fördraget samt de direktiv som handlar om fri rörlighet på den inre en, se artikel 14 i fördraget. Förordningarna har blivit indelade i 6 ämnesområden: gemensam, gemensam handels och tulltariff, transport, gemensam, folkhälsa och samt övriga frågor. Rättsakterna har ibland sin rättsliga grund i fler än en fördragsartikel. Vid dessa tillfällen har rättsakten indelats i det område som ansetts ha representerat rättsaktens tyngdpunkt. Rådslagstiftningen utgörs av lagstiftning antagen av rådet ensamt samt lagstiftning antagen av rådet tillsammans med Europaparlamentet. Specificering av dessa olika typer av rättsakter sker i diagram 3, 6 och 11. Självdelegerad rådslagstiftning specificeras i diagram 10. Under år 2004 antog kommissionen 723 förordningar och 61 direktiv. Alla förordningar samt alla direktiv utom ett hade sin grund i en rådrättsakt. 6 När kommissionen antar sådan lagstiftning ska kommissionen samarbeta med så kallade kommittologikommittéer som består av representanter från medlemsstaterna. Kommittéerna kan arbeta i enlighet med tre olika förfaranden: det rådgivande förfarandet, det förvaltande förfarandet eller det föreskrivande förfarandet. Under år 2004 var alla kommissionsdirektiv och alla kommissionsförordningar utom 34 antagna i samarbete med en kommittologikommitté. Totalt var 87 kommittéer involverade i antagandet av 750 rättsakter. Diagram 13 visar fördelningen av kommittéförfarande som tillämpades vid antagandet av dessa rättsakter. 6 Enligt artikel 202 i fördraget ska rådet ge kommissionen befogenhet att genomföra de regler som rådet beslutar. 3

4 Diagram 1: Direktiv och förordningar publicerade Direktiv 946 Förordningar Diagram 2: Direktiv och förordningar antagna av rådet respektive kommissionen 8 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Direktiv Förordningar Kommissionen Rådet 7 I diagram 1 är en förordning som antagits av Europeiska centralbanken inkluderad, Europeiska centralbankens förordning (EG) nr 2181/2004 av den 16 december Europeisk centralbankens förordning är inte inkluderad i detta och följande diagram. 4

5 Diagram 3: Direktiv och förordningar antagna av rådet 9 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Direktiv Förordningar Rådet och Europaparlamentet Enbart Rådet Diagram 4: Alla direktiv 44% (53) 23% (27) 6% (7) 15% (17) Social 3% (3) 9% (10) Diagram 5: Rådsdirektiv 9 63 av rådsförordningarna var antagna enligt självdelegering. 5

6 75% (15) Social 5% (1) 10% (2) 10% (2) Diagram 6: Europaparlamentets och rådets direktiv 57% (21) 17% (6) 3% (1) Social 6% (2) 17% (6) Diagram 7: Kommissionsdirektiv 48% (30) 41% (25) 2% (1) 7% (4) 2% (1) Diagram 8: Alla förordningar 6

7 handels och tulltariff 25% (236) 47% (439) 22% (205) 2% (20) 2% (23) 2% (22) Diagram 9: Rådsförordningar 10 32% (58) handels och tulltariff 47% (84) 21% (37) Diagram 10: Självdelegerade rådsförordningar handels och tulltariff 82% (52) 8% (5) 10% (6) Diagram 11: Europaparlamentets och rådets förordningar 10 Den här tabellen inkluderar 63 självdelegerade rådsförordningar. 7

8 33% (14) 19% (8) 14% (6) 34% (15) Diagram 12: Kommissionsförordningar 18% (133) handels och tulltariff 21% (152) 56% (402) 2% (14) 1% (8) 2% (14) Diagram13: Kommittéeförfarande Föreskrivande förfarande 42% (36) Rådgivande förfarande 18% (16) Förvaltande förfarande 40% (35) 8

9 9