Anslutning av icke upphandlad verksamhet. Fullmaktslösningar vid avtalsteckning med friskolor

Transkript

1 Anslutning av icke upphandlad verksamhet Fullmaktslösningar vid avtalsteckning med friskolor

2 Innehåll 1. Sammanfattning och slutsats Bakgrund Juridisk struktur friskolor Fullmakt Allmänt Tillkommande, nya dotterbolag Risker Avtalsbundenhet Ansvar och roller Fullmäktiges (ombudets) juridiska ansvar för avtalet Vårdgivarens ansvar Ineras ansvar Grafisk beskrivning... 6 Revisionshistorik Version Författare Kommentar 1.0 Landstingsjurist Lena Jönsson Sid 2/6

3 1. Sammanfattning och slutsats Inera kan teckna ett enda kundavtalavtal och ett enda modellavtal 1 med moderbolag i friskolekoncern, villkorat av att de dotterbolag som finns vid tidpunkten för undertecknandet utfärdat fullmakt för moderbolaget att teckna avtal för deras räkning. Om ytterligare dotterbolag tillkommer därefter, krävs tillkommande anslutningsavtal till kundavtalet som tecknas mellan Inera och moderbolaget. Tillkommande dotterbolag måste skriva fullmakt för moderbolaget att teckna kundavtal och modellavtal 1 för deras räkning. Tecknande av kundavtal och modellavtal 1 genom befullmäktigat ombud förutsätter en riskanalys, eftersom det finns en risk för att de förpliktelser som följer av avtalen inte tränger igenom till dotterbolagen, oaktat den juridiska bundenhet som föreligger vid tecknande av avtal med stöd av befullmäktigat ombud. 2. Bakgrund Det finns ett behov för friskolor och annan icke upphandlad verksamhet att både konsumera och producera uppgifter i den nationella ehälsotjänsten Svevac, nedan Tjänsten, som tillhandahålls av Inera på uppdrag av landsting och regioner. Tjänsten tillhandahåller möjligheter att såväl ladda upp vaccinationsuppgifter, som direktåtkomst till egna och andra vårdgivares vaccinationsuppgifter. Friskolor som utför vaccinationer i skolhälsovården kan utnyttja Tjänsten som enbart ett journalsystem och deltar därmed i system innebärande sammanhållen journalföring. Friskolorna är inte upphandlade och omfattas inte av rätten till indirekt anslutning via kommunerna, genom de allmänna villkoren för ehälsotjänster. Utredningen ska beskriva om och hur avtal om direkt anslutning till Tjänsten kan tecknas mellan Inera å ena sidan och friskolorna å andra sidan. Syftet är att minska administrationen vid anslutning av friskolor som ingår i koncernliknande organisationer, till Tjänsten. Friskolorna föreslås utfärda fullmakt för sitt moderbolag, som därmed företräder koncerners dotterbolag i hela Sverige vid tecknande av tjänsteavtal. Frågor som uppkommit; - Kan vi skriva avtal med Moderbolaget och få avtalet att gälla för alla skolor i hela Sverige? - Kan Inera som tillhandahåller Svevac teckna avtal om Sammanhållen journalföring (=möjlighet i SveVac) med ett moderbolag som inte är vårdgivare? - Om dotterbolagen vill kunna se andras uppgifter samt tillåta direktåtkomst till den egna informationen fungerar det då att skriva avtal med moderbolaget? Sid 3/6

4 3. Juridisk struktur friskolor En friskola är i svenskt skolväsen en skola med annan ägare, landsting eller kommun men det finns också kommunala skolor med självständiga styrelseformer som drivs i enlighet med skollagen (2010:800). Det finns friskolor som drivs av enskilda personer, föreningar och stiftelser, men även koncerner, d.v.s. aktiebolag som driver flera skolor De finansieras med s k skolpeng och förutsätter tillstånd från Skolinspektionen. Verksamheterna bedrivs således med stöd av särskild lagstiftning och finansieras med skattemedel utan att de upphandlats eller avtalats på annat sätt. Inom parentes kan också nämnas så kallade etableringar, som bedrivs dels i enlighet med lag (1993:1651) om läkarvårdsersättning och dels i enlighet med lag (1993:1652) om fysioterapi. Dessa verksamheter är inte heller upphandlade. Verksamhetsutövarna är vårdgivare. 4. Fullmakt 4.1 Allmänt En fullmakt innebär att en person (fullmäktig) rättshandlar med tredje man för en annan persons räkning i huvudmannens namn. När ett befullmäktigat ombud företar en rättshandling inom ramen för sin behörighet i huvudmannens namn uppkommer ett direkt rättsförhållande mellan tredje man och huvudmannen som om huvudmannen själv rättshandlat i förhållande till tredje man. Det innebär att ett moderbolag såsom fullmäktig - med stöd av fullmakt från envar av sina dotterbolag, kan teckna avtal med Inera, som är tredje man, innebärande att dotterbolagen är bundna av avtalen som om de hade undertecknat avtalen själva. Det har ingen betydelse om moderbolaget är vårdgivare eller inte eftersom moderbolaget inte tecknar avtal för egen räkning, utan såsom befullmäktigat ombud för dotterbolagen. Parter i kundavtalet samt modellavtal 1 1 är således befintliga dotterbolag å ena sidan, företrädda av moderbolaget, samt Inera å andra sidan. Om nya dotterbolag tillkommer, omfattas de inte automatiskt av kundavtalet respektive modellavtalet. Det finns inget hinder 1 Modellavtal 1 är ett personuppgiftsbiträdesavtal som tecknas vid direkt anslutning till nationell ehälsotjänst. Modellavtal 2 tecknas vid indirekt anslutning till nationell ehälsotjänst, via direkt anslutande landsting, region, kommun, eller privat vårdgivare som upphandlats eller bedriver så kallad valfrihetsvård. Sid 4/6

5 mot att ett enda kundavtal samt modellavtal 1 tecknas för samtliga bolag som ingår i koncernen. 4.2 Tillkommande, nya dotterbolag Moderbolaget kan i avtalet med Inera också ges rätt att teckna anslutningsavtal till kundavtalet samt Modellavtal 1, villkorat av att nytillkomna dotterbolag tecknar fullmakt för moderbolaget att företräda dem vid tecknande av anslutningsavtal till huvudavtalet. 5. Risker Avtalsteckning genom ombud kan innebära att de rättigheter och skyldigheter som följer av avtalet inte tränger igenom till huvudmannen och därmed inte blir tillräckligt kända. En lösning innebärande avtalsteckning med stöd av fullmakt bör därför föregås av en riskanalys. Förslagsvis bör Inera i tjänsteavtalet föreskriva att kopia av såväl tjänsteavtal som modellavtal 1 ska utgöra bilaga till de fullmakter som ombudet ska införskaffa inför tecknande av tjänsteavtal. 6. Avtalsbundenhet När det gäller avtalsenliga förpliktelser (som finns i Allmänna villkor under rubriken ÅTAGANDEN), innebär avtalsteckning med fullmakt att huvudmannen därmed är bunden av villkoren i avtalet. När ett befullmäktigat ombud företar en rättshandling inom ramen för sin behörighet i huvudmannens namn uppkommer ett direkt rättsförhållande mellan tredje man och huvudmannen som om huvudmannen själv rättshandlat i förhållande till tredje man. Ombudet blir dessutom skadeståndsansvarigt både mot tredje man och mot sin huvudman om han företar rättshandlingar i strid med sin fullmakt. Inera kan i avtalet med ombudet säkerställa att huvudmannen erhåller kopia av det avtal som ingåtts med Inera annars ligger detta i ombudets intresse. 7. Ansvar och roller 7.1 Fullmäktiges (ombudets) juridiska ansvar för avtalet Avtalsrelationen mellan dotterbolagen (huvudmannen) och fullmäktigen (moderbolaget) framgår av handelsbalk (1736:01233) kapitel 18, av sysslomannarättsliga principer samt av de allmänna avtalsrättsliga bestämmelserna i denna lag. Det innebär bland annat att fullmäktigen blir skadeståndsansvarigt både mot tredje man och mot sin huvudman om han företar rättshandlingar i strid med sin fullmakt. Sid 5/6

6 7.2 Vårdgivarens ansvar Vårdgivarens skyldigheter följer av lagar, föreskrifter eller avtal. Datainspektionen och IVO ansvarar för tillsyn av kontroll av att vårdgivaren följer lagar och föreskrifter. Vårdgivare som tecknar avtal genom ombud, med stöd av fullmakt, är bundna av avtal på samma sätt som om de undertecknat avtalen själva. Det är Inera som ansvarar för att kontrollera fullmakterna och att utforma villkoren för tecknande av avtal genom ombud. Villkoren kan innebära krav på utbildning, tillgängliggörande av information, kopia av tjänsteavtalen ska bifogas fullmakterna, villkor för rutiner vid villkorsändring, kommunikation mellan Inera och anslutna vårdgivare osv. 7.3 Ineras ansvar Inera har enligt modellavtalen ett ansvar såsom befullmäktigat ombud för anslutna vårdgivare för att vidta åtgärder om det finns indikationer på att en ansluten vårdgivare inte följer lagar, föreskrifter eller tecknade avtal. Vidare, genom tecknande av kundavtal står också vårdgivarna i ett direkt avtalsrättsligt förhållande till Inera. Vid avtalsbrott bör Inera tillämpa villkoren i tecknade kundavtal och först reklamera, varna och därefter stänga av vårdgivare. 8. Grafisk beskrivning l Leverantör - Mawell Ombud - moderbolag Modellavtal 3 Kundavtal och Fullmakt för moderbolaget och leverantörsavtal Modellavtal 1 att teckna kundavtal och enligt fullmakt modellavtal 1 Uppdragstagare - Inera Dotterbolag Dotterbolag Dotterbolag Fullmakt för moderbolaget att teckna Anslutningsavtal till kundavtal Nytillkommande dotterbolag Sid 6/6