Fördjupad utvärdering av de 16 miljökvalitetsmålen

Transkript

1 1(8) SWE D IS H E NV IR O NME N T A L P R OTE C T IO N A GE N C Y Ann Wahlström/Lena Nerkegård Tel: /1401 fordjupadutvardering@ naturvardsverket.se REMISS Ärendenr: NV Myndigheter med ansvar i miljömålssystemet, myndigheter med information av betydelse för miljömålsuppföljningen samt organisationer i Samverkansgruppen för miljömålsuppföljning Länsstyrelserna (enligt sändlista) Fördjupad utvärdering av de 16 miljökvalitetsmålen Naturvårdsverket ska den 1 september 2015 redovisa en fördjupad utvärdering (FU15) av Sveriges miljömål till regeringen. Naturvårdsverket, Havs- och vattenmyndigheten, Skogsstyrelsen, Jordbruksverket, Boverket, Kemikalieinspektionen, Strålsäkerhetsmyndigheten och SGU svarar för att samordna utvärderingen av ett eller flera miljökvalitetsmål. Denna remiss innehåller uppföljning, analys, bedömning, prognos och förslag till insatser för de 16 miljökvalitetsmålen. Respektive myndighet har fattat beslut om remissversionerna. Eventuellt kommer även två målövergripande underlag om kulturmiljö och friluftsliv, som tagits fram på initiativ av RUS respektive Naturvårdsverket, att läggas ut senare för möjlighet att lämna synpunkter. De texter som ingår i remissen biläggs inte detta missiv utan finns för granskning på den digitala samverkansytan och på miljömål.se/remissfu15 (kräver inloggning, namn: arbete, lösen: Miljomal1). Ni bereds härmed möjlighet att senast den 20 februari 2015 lämna synpunkter på utvärderingen av miljökvalitetsmålen. RUS samordnar länsstyrelsernas svar. Onsdagen den 4 februari håller vi en hearing för Samverkansgruppen för miljömålsuppföljning. Syftet med remissen Syftet med remissen är i första hand att säkerställa att bedömningarna av om miljökvalitetsmålen nås är rättvisande, samt att få belyst vilka konsekvenser som förslagen till insatser kan få om de genomförs. BE S ÖK: ST O C KH O L M V AL H A L L A V Ä GE N 195 ÖS TE R S U ND F OR S K ARE NS V Ä G 5, HU S UB PO S T: S T OC K H O LM TE L: FA X: E-P OS T: RE G IS T R AT O N AT U R V AR DS VE R KE T.SE IN TE R NE T: WW W.NATUR V AR DS VE RKE T.SE

2 NATURVÅRDSVERKET 2(8) Bakgrund Miljömålsuppföljningen består av årlig uppföljning och regelbunden fördjupad utvärdering. Naturvårdsverket har som uppgift att samordna miljömålsuppföljningen. Årlig uppföljning redovisas i slutet av mars varje år. Regeringen har gett ett särskilt uppdrag till Naturvårdsverket att redovisa en fördjupad utvärdering 2015, i bred samverkan med andra myndigheter. Fördjupade utvärderingar har tidigare genomförts 2004, 2008 och Syftet med den fördjupade utvärderingen FU15 Det svenska miljömålssystemets syfte är att ge ett strukturerat miljöarbete och en systematisk uppföljning av miljöpolitiken. Fördjupad utvärdering är en central del i att åstadkomma ett strategiskt åtgärdsarbete. Den är ett viktigt underlag för regeringens politik och prioriteringar och ska ge underlag för offentlig debatt. De fördjupade utvärderingarna ger underlag för myndigheternas verksamheter, för planering och prioriteringar så att myndigheterna kan utveckla och förbättra miljöarbetet. Utvärderingen ska kunna användas som underlag för dialog mellan myndigheter och andra aktörer i utveckling och genomförande av styrmedel samt ge vägledning för olika aktörers miljöarbete. Fokusområden Förutom utvärdering och analys för vart och ett av miljökvalitetsmålen, innehåller FU15 en målövergripande analys av utvecklingen mot generationsmålet och miljökvalitetsmålen. Delar av den målövergripande analysen genomförs inom ramen för tre utvalda fokusområden: näringslivets miljöarbete, hållbar konsumtion och hållbara städer/samhällsplanering. Samråd kring fokusområdena kommer ske under våren Mer information Mer information om FU15 och regeringsuppdraget finns på miljömål.se/arbete (kräver inloggning, namn: arbete, lösen: Miljomal1). Läsanvisning Arbetet med utvärdering av miljökvalitetsmålen har styrts av anvisningar från Naturvårdsverket. Redovisningen av varje miljökvalitetsmål görs i fem moment:

3 NATURVÅRDSVERKET 3(8) I remissgranskningen är det angeläget att ni tar hänsyn till nedanstående förutsättningar för utvärderingen och vad de olika avsnitten enligt Naturvårdsverkets anvisningar syftar till och ska fokusera på. 1. Uppföljning av miljötillstånd och miljöarbete Uppföljningen ska beskriva miljökvalitetsmålets nuvarande tillstånd och förändringar i förutsättningar för att uppnå önskat tillstånd sedan den fördjupade utvärderingen Den ska dessutom innehålla en fokusering av vad inom miljökvalitetsmålet som ska utvärderas vilka centrala aspekter eller uppföljningsmått som definierar önskad miljökvalitet respektive följer upp effekter av styrmedel och åtgärder som syftar till att lösa de viktigaste utmaningarna för målet. Avsnittet ska ge en övergripande bild av nuvarande situation, mer detaljerad information finns i de årliga uppföljningarna av miljökvalitetsmålet. 2. Analys av förutsättningar och orsaker till situationen för målet Med utgångspunkt i de centrala uppföljningsmåtten ska analysen utreda effekterna av de mest centrala styrmedlen och åtgärderna och deras betydelse för möjligheterna att nå miljökvalitetsmålet. Analysen ska ge det underlag som krävs för att bedöma om åtgärderna är tillräckliga för att nå målet, samt för att identifiera prioriterade behov av insatser (avsnitt 3 och 5). Den ska innehålla nationella, EU-relaterade och internationella aspekter. Analysen ska ta fasta på såväl framgångsfaktorer, vilka styrmedel och åtgärder som fungerar bra och varför, som orsaker till de centrala problemen för miljökvalitetsmålets uppfyllelse, var i genomförandet brister finns samt orsaker till dessa brister. 3. Bedömning av om målet nås Med utgångspunkt i de centrala uppföljningsmåtten bedöms i vilken grad miljökvalitetsmålet kommer att uppnås till 2020/2050. Bedömningen ska utifrån uppföljning (avsnitt 1) och analys (avsnitt 2) jämföra nuläget för miljötillståndet och det miljöarbete i form av styrmedel och åtgärder som genomförs till 2020/2050, med miljökvalitetsmålets målsättningar. 4. Prognos för utvecklingen i miljön Avsnittet ska utifrån de centrala uppföljningsmåtten beskriva och bedöma utvecklingen av miljötillståndet, efter 2020/2050. Avsnittet ska sammanfatta trenden för målet hittills och ge en prognos för framtiden. 5. Beskrivning av behov av insatser vad krävs för att målet ska nås Detta avsnitt ska beskriva behovet av insatser som krävs för att miljökvalitetsmålet ska uppnås och redovisa förslag till nya och/eller förändrade insatser, inom Sverige, EU och internationellt. Även insatser som bedöms ha varit framgångsrika och som bör fortsätta ska lyftas fram. Förslagen syftar till att ge underlag för regeringens politik och prioriteringar; till myndigheternas verksamheter samt till dialog mellan olika aktörer i utvecklingen av miljöarbetet. Målgrupp för förslagen till insatser ska framgå. Förslagen kring nya och/eller ändrade insatser ska vara härledda till analysen av målet. Nya förslag till insatser, som tas fram i den fördjupade utvärderingen,

4 NATURVÅRDSVERKET 4(8) behöver inte vara konsekvensanalyserade utan detta kan genomföras i ett senare skede. Befintliga förslag kan också lyftas fram, med referens till där förslaget tidigare lämnats och eventuellt konsekvensanalyserats. Generella frågor som stöd för granskningen Naturvårdsverket lyfter här, för respektive avsnitt i redovisningen av målen, frågor som vi hoppas ska vara till hjälp för er i remissgranskningen. Eventuella särskilda frågor för de enskilda miljökvalitetsmålen finns i särskilda missiv från målansvarig myndighet och/eller inledningsvis i texten för respektive mål. 1. Uppföljning av miljötillstånd och miljöarbete Är urvalet av centrala mått relevant? 2. Analys av förutsättningar och orsaker till situationen för målet Är analysen av utmaningar, brister eller framgångsfaktorer i miljöarbetet korrekt och rättvisande? Har ni konkreta förslag till justeringar eller kompletteringar? 3. Bedömning av om målet nås Är det tydligt vad bedömningen är baserad på och vilken betydelse olika aspekter av målet har för bedömningen av om målet nås? 4. Prognos för utvecklingen i miljön Är trend och prognos korrekt och rättvisande? 5. Beskrivning av behov av insatser vad krävs för att målet ska nås Är härledningen av förslag till insatser tillfredsställande på så vis att de förslag som ges tydligt kan motiveras utifrån analysen Är förslagen tydliga och framgår det vem förslagen riktar sig till? Har samråd skett med myndigheter/aktörer kring förslagen under arbetets gång? Hur ställer ni er till förslag som berör er? Synpunkter De texter som ingår i remissen finns för granskning på den digitala samverkansytan och på miljömål.se/remissfu15 (kräver inloggning, namn: arbete, lösen: Miljomal1). Synpunkter på utvärderingen av miljökvalitetsmålen lämnas till Naturvårdsverket senast den 20 februari Synpunkter skickas med e-post till fordjupadutvardering@naturvardsverket.se alternativt med vanlig post till Naturvårdsverket, Stockholm. Ange ärendenummer NV Naturvårdsverket anlitar RUS för att bereda inkomna synpunkter från länsstyrelserna. Myndigheter och organisationer avgör på eget ansvar om ni har synpunkter att redovisa. Vi ser gärna att även ni som inte har några synpunkter på remissen meddelar oss detta. Det går bra att samla alla synpunkter i ett svar. Vi önskar dock att det i ert svar tydligt framgår vilket miljökvalitetsmål synpunkterna handlar om. Naturvårdsverket kommer att vidareförmedla synpunkterna till den myndighet som svarar för utvärderingen av respektive miljökvalitetsmål.

5 NATURVÅRDSVERKET 5(8) Naturvårdsverket kommer att lägga ut remissynpunkterna på den digitala samverkansytan och miljömål.se/arbete (lösen: arbete, Miljomal1). Respektive ansvarig myndighet svarar för att sammanställa remissvaren och hur de beaktats. Kontakt Den som har generella frågor om FU15 kan vända sig till Ann Wahlström, Jenny Oltner eller Lena Nerkegård på Naturvårdsverket, tfn Den som har frågor som rör ett specifikt miljökvalitetsmål kan med fördel vända sig till respektive målansvarig myndighet: Begränsad klimatpåverkan, Frisk luft, Skyddande ozonskikt, samt Bara naturlig försurning Oskar Larsson, Naturvårdsverket, tfn Myllrande våtmarker, Storslagen fjällmiljö, samt Ett rikt växt- och djurliv Mark Marissink, Naturvårdsverket, tfn Ingen övergödning, Levande sjöar och vattendrag, samt Hav i balans och levande kust och skärgård Niklas Hansson, Havs- och vattenmyndigheten, tfn Levande skogar Camilla Andersson, Skogsstyrelsen, tfn Ett rikt odlingslandskap Johan Wallander, Jordbruksverket, tfn Grundvatten av god miljö Lars-Ove Lång, SGU, tfn Giftfri miljö Per Nordmalm, Kemikalieinspektionen, tfn Säker strålmiljö Lena Mathiasson, Strålsäkerhetsmyndigheten, tfn God bebyggd miljö Agatha Bar Nilsson, Boverket, tfn Beslut om denna remiss har fattats av biträdande avdelningschef Manuela Notter. Vid den slutliga handläggningen har i övrigt deltagit Lena Nerkegård, föredragande, Jenny Oltner och Ann Wahlström. För Naturvårdsverket Manuela Notter Lena Nerkegård

6 NATURVÅRDSVERKET 6(8) Sändlista Nationella myndigheter med ansvar i miljömålssystemet samt organisationer Boverket <registraturen@boverket.se>; Energimyndigheten <registrator@energimyndigheten.se>; Exportkreditnämnden <info@ekn.se>; Folkhälsomyndigheten <info@folkhalsomyndigheten.se>; Försvarsmakten <exp-hkv@mil.se>; Havs- och vattenmyndigheten <havochvatten@havochvatten.se>; Jordbruksverket <jordbruksverket@jordbruksverket.se>; Jordens vänner <INFO@JORDENSVANNER.SE>; KemI <kemi@kemi.se>; Kommerskollegium <kommerskollegium@kommers.se>; Konjunkturinstitutet <ki@konj.se>; Konkurrensverket <konkurrensverket@kkv.se>; Konsumentverket <konsumentverket@konsumentverket.se>; Lantmäteriet <registrator@lm.se>; Livsmedelsverket <livsmedelsverket@slv.se>; LRF (registrator@lrf.se); Läkemedelsverket <registrator@mpa.se>; Myndigheten för samhällsskydd och beredskap <registrator@msb.se>; Naturskyddsföreningen <remisser@naturskyddsforeningen.se>; Naturvårdsverket <registrator@naturvardsverket.se>; Riksantikvarieämbetet <registrator@raa.se>; SCB <scb@scb.se>; SGU <sgu@sgu.se>; Sida <sida@sida.se>; Sjöfartverket <sjofartsverket@sjofartsverket.se>; Skogsstyrelsen <skogsstyrelsen@skogsstyrelsen.se>; Skolverket <registrator@skolverket.se>; SMHI <smhi@smhi.se>; Strålsäkerhetsmyndigheten <registrator@ssm.se>; Svenskt Näringsliv <martina.carlsson@svensktnaringsliv.se>; Sveriges Kommuner och Landsting <info@skl.se>; Sveriges lantbruksuniversitet <registrator@slu.se>; Tillväxtanalys <info@tillvaxtanalys.se>; Tillväxtverket <tillvaxtverket@tillvaxtverket.se>; Trafikverket <trafikverket@trafikverket.se>; Transportstyrelsen <kontakt@transportstyrelsen.se>; WWF <info@wwf.se> Länsstyrelserna blekinge@lansstyrelsen.se; dalarna@lansstyrelsen.se; gavleborg@lansstyrelsen.se; gotland@lansstyrelsen.se; halland@lansstyrelsen.se; jamtland@lansstyrelsen.se; jonkoping@lansstyrelsen.se;

7 NATURVÅRDSVERKET 7(8) Kopia till medlemmarna i Samverkansgruppen för miljömålsuppföljning Anders Granlund <anders.granlund@sida.se>; Anders Normann, Plastkemiföretagen (Sv Näringsliv) <anders.normann@plastkemiforetagen.se>; Andreas Hagnell, SKL <andreas.hagnell@skl.se>; Anna-Karin Johansson, Livsmedelsverket <anna-karin.johansson@slv.se>; Ann-Sofie Moren, SLU <Ann-Sofie.Moren@slu.se>; Bernth Samuelsson, SMHI <bernth.samuelsson@smhi.se>; Carlsson Reich, Marcus <Marcus.CarlssonReich@naturvardsverket.se>; Else-Marie Mejersjö, Jordbruksverket <Else-Marie.Mejersjo@jordbruksverket.se>; Eriksson Magnus, RUS <Magnus.Eriksson@lansstyrelsen.se>; Eriksson, Lisa <Lisa.Eriksson@naturvardsverket.se>; Eva Alfredsson, Tillväxtanalys <eva.alfredsson@tillvaxtanalys.se>; Eva Axelsson, Exportkreditnämnden <eva.axelsson@ekn.se>; Gunnar Linden, LRF <gunnar.linden@lrf.se>; Hans Flyman, Mynd för samhällsskydd och beredskap <Hans.Flyman@msb.se>; Hélène Asp, Strålsäkerhetsmyndigheten <helene.asp@ssm.se>; Henry Stegmayr Folkhälsomyndigheten <henry.stegmayr@folkhalsomyndigheten.se>; Jan Eksvärd, LRF <jan.eksvard@lrf.se>; Jan Persson, Tillväxtverket <jan.persson@tillvaxtverket.se>; Jan Terstad, Naturskyddsföreningen <jan.terstad@naturskyddsforeningen.se>; Jansson, Annika <Annika.Jansson@naturvardsverket.se>; Javelius, Maggie <Maggie.Javelius@naturvardsverket.se>; Jenny Ryman, Transportstyrelsen <jenny.ryman@transportstyrelsen.se>; Jimmy Lundblad, Skogsstyrelsen <jimmy.lundblad@skogsstyrelsen.se>; Karin Björklund, Folkhälsomyndigheten <karin.bjorklund@folkhalsomyndigheten.se>; Karin Lundquist, Konkurrensverket <karin.lundquist@kkv.se>; Katarina Järverup Frisk, Konsumentverket <katarina.frisk@konsumentverket.se>; Kent Wiberg, Kemi <Kent.Wiberg@kemi.se>; Kerstin Blom Bokliden, Sveriges kommuner o landsting <kerstin.blom.bokliden@skl.se>; Kia Salin, Läkemedelsverket <kia.salin@mpa.se>; Lars Nilsson, Trafikverket <lars.e.nilsson@trafikverket.se>; Lars-Ove Lång, SGU <lars-ove.lang@sgu.se>; Lena Mathiasson, Strålsäkerhetsmyndigheten (reserv) <lena.mathiasson@ssm.se>; Linda Kaneryd, Energimyndigheten <linda.kaneryd@energimyndigheten.se>; Lovisa Hagberg, WWF <lovisa.hagberg@wwf.se>; Marianne Jönsson, Kommerskollegium

8 NATURVÅRDSVERKET 8(8) Marissink, Mark Mats Svensson, HaV Miljöförbundet Jordens Vänner Mona Blomdin Persson Niklas Hansson, HaV Per-Olov Ottosson, Statens Skolverk Qaisar Mahmood RAÄ Reidar Grundström, Sjöfartsverket Sofia Landstorp, Fortifikationsverket Sofie Adolfsson, Boverket Stig Hammarsten Thörnelöf, Eva Tina Törnquist, Trafikverket Tobias Persson, Energimyndigheten Torsten Allvar, Lantmäteriet Ulrika Wennergren Viveka Palm, SCB