Tillsyn av strandskyddsbestämmelserna Rapport Dnr 11/3938

Transkript

1 Tillsyn av strandskyddsbestämmelserna 2011 Rapport Dnr 11/3938

2 Rapport Strandskyddsprojekt (7) Sammanfattning Projektet omfattade tillsyn i fält av stränder i samtliga medlemskommuner. Stränderna valdes utifrån olika kriterier bl a för att ge förutsättningar för en erfarenhetsmässig bredd. Som underlag användes bland annat detaljplaner och flygbilder. Sammanlagt har ca 13,5 kilometer strand gåtts av och 24 slutbedömda avvikelser noterats i form av bland annat bryggor/flottar, gräsmattor/uteplatser och byggnader. Tillsynsmyndigheten har ansvar för att åtalsanmäla misstänkta brott och förelägga om rättelse för avvikelser. Detta ingick inte i projektet. Oväntat mycket avvikelser upptäcktes, vilket har resulterat i en eftersläpning av åtalsanmälningar och förelägganden. Erfarenheter från projektet är att metoden är en effektiv form av tillsyn. Resultaten pekar på att det finns ett stort tillsynsbehov men också på att det behöver avsättas resurser för att hantera de avvikelser som hittas. Inledning Miljöförvaltningen fick tillsynen av strandskyddet i samband med ändringen av strandskyddslagstiftningen 1 juli I verksamhetsplaneringen för år 2011 beslutades om ett projekt för att göra en stickprovskontroll av hur strandskyddsreglerna efterlevs i medlemskommunerna. Strandskyddsbestämmelserna Strandskyddets syften är att trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv och att bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur- och växtlivet. Bestämmelserna finns i i 7 kapitlet miljöbalken. Strandskyddet omfattar normalt land och vatten inom 100 meter från strandlinjen. Länsstyrelsen kan besluta om utvidgat strandskydd till max 300 meter från strandlinjen. Inom strandskyddat område får man inte vidta åtgärder som försämrar områdets tillgänglighet för allmänheten eller förändrar livsvillkoren för djur och växter. Exempel är att uppföra nya byggnader, anlägga bryggor eller gräsmattor. Det finns undantag som regleras i miljöbalken. Man kan söka dispens från bestämmelserna. Syfte Syftet med projektet är långsiktigt att bevara den strandskyddade marken från skadlig inverkan som påverkar strandskyddets funktion negativt. Kortsiktigt under 2011 syftar aktuellt projekt till att sprida en allmän kunskap om strandskyddet i sig och att det finns en lokal tillsyn som bevakar eventuella överträdelser samt ge miljöförbundet erfarenhet och underlag för att bättre bedöma behov och upplägg för tillsynen 2012 och framåt. Miljöförbundet Blekinge Väst SE Sölvesborg Tel: E-post: miljokontoret@miljovast.solvesborg.se Klostergatan 1 Fax: Webb: miljovast.se

3 Rapport Strandskyddsprojekt (7) Projektets upplägg Sjöar och kuststräckor har valts ut för att erhålla objekt både nära tätorter och en bit ifrån och objekt i samtliga kommuner. Många av objekten är med i länsstyrelsens naturvårdsplan och har dokumenterat höga värden för natur och friluftsliv. Objektets storlek har också varit en faktor vid valet. Avgränsningar Kontroll har inte gjorts av efterlevnad av strandskyddsbestämmelser på ianspråktagen, tydligt avgränsad tomtmark där strandskyddet inte är upphävt. Åtgärder på ianspråktagen, tydligt avgränsad tomtmark bedöms generellt ha relativt liten påverkan på strandskyddets syften. Undantag kan finnas. Att leta efter avvikelser av denna typ bedömdes dock ta orimligt mycket resurser i anspråk i förhållande till den miljönytta som eventuellt skulle kunna åstadkommas. Kontrollerade objekt I projektet kontrollerades sammanlagt ca tretton och en halv kilometer strand. Kontrollerad areal är ca 270 hektar. Följande strandsträckor har kontrollerats: - Södersjön och Björksjön vid Kyrkhult i Olofströms kommun (bilaga 1) - Svinarydssjön, norr om Vettekulla - Matvik i Karlshamns kommun (bilaga 2), - kuststräckan från Sillnäs till Björkenabben i Sölvesborgs kommun (bilaga 3). Befolkningstäthet Det kan vara intressant att se hur avvikelser förhåller sig till befolkningstätheten i närområdet. En uppskattning har gjorts av vilka sträckor som ligger nära sammanhållen bebyggelse och vilka som ligger i mer glesbefolkade områden. Uppskattningen är subjektiv och har gjorts utifrån flygfoton och kartor. Den visade sig senare stämma väl med hur områdena upplevdes i fält. 5,5 kilometer (41 %) av den totala kontrollerade sträckan bedöms ligga nära samlad bebyggelse. 8,0 kilometer (59 %) ligger i mer glesbefolkade områden med enstaka hus och gårdar. Miljöförbundet Blekinge Väst SE Sölvesborg Tel: E-post: miljokontoret@miljovast.solvesborg.se Klostergatan 1 Fax: Webb: miljovast.se

4 Rapport Strandskyddsprojekt (7) Tillsynsobjekt Total sträcka Nära samlad Glest befolkat (km) (km) bebyggelse (km) Björksjön 2,4 0 2,4 Södersjön 3,5 1,5 2,0 Sillnäs - Björkenabben 4,0 4,0 0 Svinarydssjön 3,6 0 3,6 Summa 13,5 5,5 8,0 Tabellen visar ungefär hur lång strandsträcka som kontrollerats totalt i projeket. Sträckan redovisas också fördelad per objekt. Det har även gjorts en uppskattning av hur lång strandsträcka som ligger nära samlad bebyggelse respektive i mer glesbefolkade områden. Resultat Tillsynsobjekt Brygga/flotte Byggnader (ej bostäder) Gräsmatta /uteplats Ej färdigutrett Summa Björksjön Södersjön Sillnäs - Björkenabben Svinarydssjön Tabellen visar hur många och vilken typ av avvikelser som noterades vid respektive tillsynsobjekt. I projektet har både små och mer allvarliga avvikelser hittats. Den vanligaste typen av avvikelser har varit bryggor, flytbryggor och flottar av olika storlek. Därefter kommer privatiseringar i form av klippta gräsmattor, ofta med trädgårdsmöbler och ibland med ytterligare privatiserande åtgärder. Några byggnader noterades också. Det var dock inte bostäder, utan av typen bodar och pumphus. De klart flesta avvikelserna (22 av de 24 som är slutbedömda) har varit knutna till områden med permanent- eller fritidsbebyggelse i nära anslutning till stränder. Samtliga avvikelser vid Södersjön låg längs den mer tätbebyggda delen av sjön. Materialet varit för litet för att kunna hitta en eventuell trend i fördelningen av större och mindre avvikelser i relation till befolkningstäthet. Miljöförbundet Blekinge Väst SE Sölvesborg Tel: E-post: miljokontoret@miljovast.solvesborg.se Klostergatan 1 Fax: Webb: miljovast.se

5 Rapport Strandskyddsprojekt (7) Avvikelser fördelade på olika typer av objekt Bryggor/flottar Gräsmattor/uteplatser Byggnader Diagrammet visar fördelningen av noterade avvikelser på bryggor/flottar, gräsmattor/uteplatser respektive byggnader. Två objekt som inte är färdigbedömda är inte medtagna i diagrammet. Slutsats och diskussion Behov av tillsyn Projeket har gett miljöförbundet erfarenhet och underlag för att bättre kunna bedöma behov av tillsyn 2012 och framåt. Resultaten pekar på att tillsynsbehovet är stort. Alla stränder skulle behöva kontrolleras, även om fokus i första hand bör ligga på stränder nära bebyggelse. En mycket grov uppskattning av tillsynsbehovet för strandskydd i medlemskommunerna finns i bilaga 4. Uppskattningen är gjord utifrån detta begränsade pilotprojekt. En förstudie skulle kunna ge en bättre uppfattning om tillsynsbehovet. Miljöförbundet Blekinge Väst SE Sölvesborg Tel: E-post: miljokontoret@miljovast.solvesborg.se Klostergatan 1 Fax: Webb: miljovast.se

6 Rapport Strandskyddsprojekt (7) Prioritering av tillsyn Tillsynen bör i första hand fokuseras på stränder som ligger nära områden med permanent- eller fritidsboende. Stränder nära bostadsområden är vikiga för närrekreation och stränderna har ofta ett högt besökstryck. Delar av stränderna är ofta ianspråktagna sedan tidigare, vilket innebär att kvarvarande livsmiljöer för växter och djur kan vara extra viktiga. Det kan vara frestande för närboende att privatisera delar av stränderna. Detta medför dock att tillgången till stränderna begränsas för andra och att livsmiljöer för växter och djur minskar ytterligare. Tillsynen på strandskyddet har en viktig pedagogisk och förebyggande uppgift. Om någon olagligt tar en del av stranden i anspråk och det inte leder till ett ingripande av myndigheterna, finns det risk att andra i området gör samma sak. Nära tätbebyggda områden kan det leda till att större delen av stranden privatiseras. Avvikelser har även hittats vid en av de två mer sparsamt bebyggda sjöar som kontrollerats. Denna typ av ianspråktagande är oftast ett något mindre hot mot strandskyddets syften, åtminstone på kort sikt. Det beror på att det i glesbebyggda områden finns mer strandmiljö för både människor, djur och växter. Det finns naturligtvis anledning att på sikt bedriva aktiv tillsyn även på denna typ av stränder. I förarbetena till strandskyddsbestämmelserna betonas att strandskyddet ska ge ett långsiktigt skydd av stränderna. Stränder som idag inte besöks i någon större utsträckning kan i framtiden få stor betydelse, till exempel för att ny sammanhållen bebyggelse tillkommer i närheten. Även om det finns gott om livsmiljöer för växter och djur, kan ett olagligt ianspråktagande drabba en särskilt värdefull miljö. Lagen måste också gälla lika för alla, oavsett var man bor. Utvärdering av metod: Att bedriva strandskyddet i form av planerade inspektioner är mycket effektivt, på så sätt att nästan alla avvikelser inom det inspekterade området hittas. För att påverka stranskyddets syften positivt krävs dock att det finns resurser att hantera alla funna avvikelser. Övrigt Finansiering Uppföljningsarbetet har visat sig ta den klart största delen av tiden av strandskyddstillsynen. Uppskattningsvis kan man i genomsnitt timdebitera ca % av den totala tidsåtgången för strandskyddstillsynen. Delar som inte kan faktureras är t ex inspektion av sträckor utan avvikelser, kontroll av objekt som visar sig vara lagliga och tidsåtgång till följd av åtalsanmälningar. Det kan även tillkomma kostnader för delgivning med delgivningsman. Den kostnaden får myndigheten stå för. Miljöförbundet Blekinge Väst SE Sölvesborg Tel: E-post: miljokontoret@miljovast.solvesborg.se Klostergatan 1 Fax: Webb: miljovast.se

7 Rapport Strandskyddsprojekt (7) Vad händer sedan? Tillsynsmyndigheten är skyldig att åtalsanmäla samtliga avvikelser som bedöms träffas av strandskyddsbestämmelserna. När åklagaren meddelar att bevissäkring är färdig, kommer åtgärder för att åstadkomma rättelse att inledas. Undantag görs om skadan på naturmiljön bedöms vara akut. Då vidtas åtgärder snarast. En sammanfattning av ärendegången för strandskyddsärenden finns i bilaga 4. Övrig strandskyddstillsyn Utöver strandskyddsprojektet har miljöförbundet hanterat följande strandskyddsrelaterade ärenden under 2011 till och med : 10 remisser av sökt strandskyddsdispens. 15 klagomåls-/tillsynsärenden 8 åtalsanmälningar Projektansvarig Sofia Engzell Miljöförbundet Blekinge Väst SE Sölvesborg Tel: E-post: miljokontoret@miljovast.solvesborg.se Klostergatan 1 Fax: Webb: miljovast.se

8 Bilaga 1 till rapport strandskyddsprojekt 2011 Södersjön och Björksjön vid Kyrkhult i Olofströms kommun

9 Bilaga 2 till rapport strandskyddsprojekt 2011 Svinarydssjön, norr om Vettekulla - Matvik i Karlshamns kommun

10 Bilaga 3 till rapport strandskyddsprojekt 2011 Kuststräckan från Sillnäs till Björkenabben i Sölvesborgs kommun

11 Bilaga 4 till rapport strandskyddsprojekt 2011 Uppskattning av tillsynsbehov, strandskydd Hur mycket strand finns? 400 sjöar Det finns nästan 400 sjöar i miljöförbundets verksamhetsområde. (Exakt antal beror på hur man räknar och definierar en sjö.) Karlshamns kommun har cirka 225 sjöar, Olofströms kommun har cirka 165 sjöar och i Sölvesborgs kommun finns det cirka 3 stycken. Kust I Sölvesborgs kommun finns en cirka 60 kilometer lång kuststräcka, som både är populär och har höga skyddsvärden. Detsamma gäller i Karlshamns kommun. I Karlshamns kommun finns också en attraktiv, delvis bebodd skärgårdsmiljö med ett stort antal öar av olika storlek. Det är sedan tidigare känt att det finns problem med efterlevnaden av strandskyddsbestämmelserna här. Att bedriva tillsyn på öar är extra tids- och resurskrävande, då det krävs tillgång till båt för att ta sig ut. Även längs den attraktiva kusten i Sölvesborg är det sedan tidigare känt att det finns problem med efterlevnaden av strandskyddet. Detta kan nog även ses i resultaten denna rapport. Ett normalärende gällande strandskydd kräver kanske mer en ett besök på platsen vilket innebär att man måste boka båt ut vid flera tillfällen. Att i framtida planering beräkna in 8-16 timmar extra per strandskyddsärende i skärgården är sannolikt motiverat. Här kan det dock finnas en möjlighet att göra samordningsvinster med att bedriva tillsynen i projektform så länge man arbetar in och budgeterar för efterarbetet. Vattendrag Till detta kommer ett antal vattendrag. Lite större vattendrag finns i alla medlemskommunerna. Nästan alla vattendrag har höga natur - och rekreationsvärden. Bara i Karlshamns kommun finns 7-8 stycken, varav Mörrumsån till och med är internationellt känd. I Sölvesborgs kommun finns två och i Olofströms kommun måste minst tre räknas hit. Hur många ärenden det kan vara fråga om här är mycket svårt att uppskatta, då inga vattendrag ingick i projektet, varken större eller mindre. Uppskattad tidsåtgång Uppskattat antal ärenden Om man antar att man finner lika många ärenden per kilometer i resten av Sölvesborgs kustområde som i detta projekt, skulle det resultera i ca 200 framtida ärenden bara längs Sölvesborgs kommuns kust. Sen tillkommer kusten och skärgården i Karlshamns kommun. För enkelhetens skull utgår vi i denna uppskattning från samma siffra där, d v s 200 ärenden. Om man räknar på ett genomsnitt av två ärenden per sjö i miljöförbundets verksamhetsområde genererar det ca 800 framtida ärenden. Skulle man räkna på ett genomsnitt av de tre sjöar som besöktes inom ramen för detta projekt blir siffran hela 1600 framtida ärenden (beräknat på 12 ärenden fördelat på 3 sjöar). Den verkliga siffran bedöms dock ligga närmare den första uppskattningen.

12 Bilaga 4 till rapport strandskyddsprojekt 2011 Ärendehantering I korthet ser arbetsgången vid konstaterad avvikelse ut så här: - Dokumentera det som iakttagits samt lägga upp ett ärende om misstänkt brott mot strandskyddet. Kontroll av om den aktuella åtgärden vidtagits efter att strandskyddet trädde i kraft. Detta görs t ex genom samtal med ansvarig, studie av äldre flygbilder (som vi inte har själva utan måste be länsstyrelsen om) och kartor samt i vissa fall kontakt med byggnadsförvaltningen. - Eventuellt göra åtalsanmälan, om åtgärden inte är äldre än fem år (då är brottet preskriberat). Detta är ett separat ärende. Tidsåtgång ca 2 timmar. Det kan gå åt ytterligare tid om polisen vill hålla förhör med miljöinspektören eller vill att inspektören följer med ut på plats samt om åklagaren kallar inspektören som vittne. - Kontakta den som är ansvarig. Informera om iakttagelser och bedömningar samt att miljöförbundet tar betalt för handläggningen per timme. I bästa fall går den ansvarige med på att vidta de åtgärder som behövs. I så fall kan föreläggandet i nästa steg utelämnas. - Föreläggande om ärendet behöver skötas mer formellt. I så fall skrivs även ett inspektionsprotokoll ut och skickas till ansvarig. I vissa fall går det inte att utreda vem som vidtagit åtgärden. Då kan man istället vända sig till markägaren. Är det många markägare eller en oreglerad samfällighet, kan det bli ett mycket omfattande arbete att ta reda på vem man ska förelägga. - Uppföljande inspektion av att åtgärderna vidtagits. - (Ev förnyat föreläggande med vite. Då måste ärendet också tas upp i direktionen med den tidsåtgång det innebär. Dessutom tillkommer ännu en uppföljande inspektion.) - Fakturering av debiteringsbar handläggningstid. Åtalsanmälan och tid som går åt till följd av denna kan miljöförbundet inte debitera. Inte heller kan vi fakturera tid som går åt till följd av ett eventuellt överklagande. Uppskattad tidsåtgång sjöar, kust och skärgård Om ett strandskyddsärende i genomsnitt tar 12 timmar (då räknas både debiterbar och ej debiterbar tid) skulle enbart kusten i Sölvesborgs kommun ta ca 2400 timmar handläggningstid. För enkelhetens skull räknas med samma för Karlshamns kommun. Det totala antalet sjöar inom verksamhetsområdet skulle med samma beräkning ta 9600 timmar i anspråk. Totalt skulle det då gå åt timmar + den tid som tillkommer för vattendrag. Denna siffra ska inte tas som en sanning utan bara som ett sätt att få någon uppfattning om hur omfattande tillsynsbehovet kan vara.