Att söka tillstånd för miljöfarlig verksamhet

Transkript

1 Länsstyrelsens arbetar för ett långsiktigt hållbart samhälle. Vi bidrar till utvecklingen och vården av de gotländska värdena och till en väl fungerande arbetsmarknad. Vi fokuserar på människan, naturen och kulturen. Vi utför med samordnad kraft vårt uppdrag på ett demokratiskt, rättssäkert och effektivt sätt. Information 2008 Att söka tillstånd för miljöfarlig verksamhet I denna skrift har Länsstyrelsen i Gotlands län sammanställt viktig information till dig som behöver söka tillstånd för miljöfarlig verksamhet, vad som gäller enligt lagen och hur processen hos de olika instanserna ser ut. Denna broschyr innehåller information till er som behöver söka tillstånd för miljöfarlig verksamhet. Den beskriver ärendegång för B-anläggningar där Länsstyrelsen genom den så kallade miljöprövningsdelegationen är prövningsmyndighet. Läs igenom häftet och hör sedan gärna av Er till oss! Adress och telefon hittar Du på sista sidan. Sid 1

2 Innehållsförteckning Tillstånd enligt miljöbalken för miljöfarlig verksamhet sid 3 Vad är miljöbalken? sid 3 Miljöbalkens mål är hållbar utveckling sid 3 Tillståndsprövningens tre etapper sid 4 Etapp 1: Samråd och bedömning om miljöpåverkan sid 5 Steg 1 Sammanställa uppgifter om verksamheten sid 5 Checklista 1: Samråd s underlag sid 5 Steg 2 Samråd sid 6 Steg 3 Samrådsredogörelse sid 7 Samråd vid betydande miljöpåverkan sid 7 Checklista 2: Samrådsredogörelse sid 7 Etapp 2: Miljökonsekvensbeskrivning sid 7 Steg 4 Upprätta MKB sid 7 Checklista 3: Vad en miljökonsekvensbeskrivning bör innehålla sid 8 Etapp 3: Ansökan om tillstånd sid 9 Checklista 4: Vad en ansökan bör innehålla sid Steg 5 Ansökan skickas in till Länsstyrelsen sid 9 Steg 6 Kompletteringsremiss sid 12 Steg 7 Föreläggande om komplettering sid 12 Steg 8 Kungörelse och remiss sid 12 Steg 9 Kommunicering av yttranden sid 12 Steg 10 Förslag till beslut sid 12 Steg 11 Offentligt sammanträde sid 13 Steg 12 Kommunicering av beslutsförslag sid 13 Steg 13 Beslut sid 13 Steg 14 Kungörelse av beslut sid 13 Steg 15 Överklagande sid 13 De allmänna hänsynsreglerna sid 14 Förteckning över lagar och förordningar sid 15 TITEL: Tillstånd för miljöfarligt verksamhet Februari 2008, Miljöteamet OMSLAGSBILD Kalktäkt TEXT : Miljö teamet, Länsstyrelsen i Gotlands län. UTGÅVA : Skriften finns i pdf format tillgänglig på vår hemsida Sid 2

3 Tillstånd enligt miljöbalken för miljöfarlig verksamhet För att bedriva vissa typer av verksamhet krävs tillstånd. Miljöfarlig verksamhet är när någon använder mark, byggnader eller anläggningar så att det kan ge upphov till utsläpp till mark eller vatten eller till andra störningar för människor eller miljö (Miljöbalken 9 kap. 1 3 ). I denna information lämnas praktiska råd när det gäller att söka tillstånd hos länsstyrelsen till miljöfarlig verksamhet (B-verksamhet) enligt miljöbalken. Informationen vänder sig i första hand till verksamhetsutövare av olika slag. En utförlig ansökan och miljökonsekvensbeskrivning medför oftast snabbare beslut. Det finns en förteckning över vilka miljöfarliga verksamheter som kräver tillstånd. Den hittar Du i förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. För verksamheter som har beteckningen A i bilagan till förordningen, är miljödomstolen tillståndsmyndighet och för verksamheter med beteckningen B sker tillståndsprövningen av Länsstyrelsen. Besluten fattas av en särskild Miljöprövningsdelegation. I bilagan finns också verksamheter med beteckningen C. Sådana verksamheter kräver inte tillstånd, men måste anmälas till tillsynsmyndigheten som är Miljö och hälsoskyddsnämnden i Gotlands Kommun. De verksamheter som varken kräver tillstånd eller anmälan kallas U-verksamheter. Även om de inte är tillstånds- eller anmälningspliktiga gäller miljöbalkens regler även för dessa. Den som sedan tidigare driver en verksamhet som inte har tillstånd, men idag är tillståndspliktig måste söka tillstånd. Ansökan om tillstånd till sådan verksamhet ska lämnas in till tillståndsmyndigheten senast den 30 juni Tillstånd krävs vanligtvis också vid ändring av verksamheten. I de fall det är fråga om en mindre ändring och det inte finns någon risk för påverkan på människors hälsa eller miljön krävs inte tillstånd men då ska ändringen anmälas till tillsynsmyndigheten. För information om anmälningsförfarande se vidare på miljö och hälsoskyddsnämndens hemsida, Myndigheterna bedriver även tillsyn vid miljöfarliga verksamheter i syfte att följa upp att miljöbalkens krav följs. Avgifter För en tillståndspliktig miljöfarlig verksamhet ska en viss årlig avgift betalas. Storleken på denna avgift framgår av en särskild förordning om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Därtill kommer tillsynsmyndighetens avgift. Vad är miljöbalken? Miljöbalken är en så kallad ramlag som omfattar naturvård, miljöskydd, skötsel av jordbruksmark, hälsoskydd, vattenlagstiftning m.m. Målet är hållbar utveckling Miljöbalkens mål är att stödja och bidra till en hållbar utveckling (kapitel 1). Grundtanken är att vi som lever nu inte får leva på ett sådant sätt att miljön skadas och naturresurserna utarmas. Utgångspunkten för miljöbalkens regler är att naturen som sådan har ett skyddsvärde och att vi människor har ett ansvar för naturen när vi använder den. Vad det innebär framgår av mål som riksdagen satt upp och som ska vara styrande för tillämpningen av alla bestämmelser i miljöbalken. - människors hälsa och miljön ska skyddas mot skador och olägenheter oavsett om dessa orsakas av föroreningar eller annan påverkan - värdefulla natur- och kulturmiljöer ska skyddas och vårdas - den biologiska mångfalden ska bevaras - mark, vatten och fysisk miljö i övrigt användas så att en från ekologisk, social kulturell och samhällsekonomisk synpunkt långsiktigt god hushållning tryggas - återanvändning och återvinning liksom annan hushållning med material, råvaror och energi främjas så att ett kretslopp kan uppnås Vid prövning och tillsyn enligt miljöbalken, liksom när det gäller verksamheter och åtgärder som påverkar miljön eller människors hälsa ska miljöbalkens regler tillämpas på ett sådant sätt som bäst främjar målen. Sid 3

4 Hänsynsregler I miljöbalkens andra kapitel beskrivs de allmänna hänsynsregler som den som ska bedriva miljöfarlig verksamhet ska känna till och följa. Enligt miljöbalken är det verksamhetsutövaren som ska visa hur man ska agera för att följa dessa hänsynsregler. I slutet av broschyren finns en beskrivning av hänsynsreglerna. Tillståndsprövningen kan delas in i tre etapper: En tillståndsprövning kan delas in i tre etapper där den inledande handlar om samråd med myndigheter och allmänhet, den andra omfattar arbete med underlag för miljökonsekvensbeskrivning och den sista etappen beskriver prövningsprocessen när en tillståndsansökan har lämnats in. De tre etapperna behandlas var och en för sig. Övriga verksamheter Nyetablering av verksamheter eller ändring av verksamheter som enlig bil 1 i förordningen alltid skall antas medföra betydande miljöpåverkan Samråd med länsstyrelsen, kommunen, enskilda berörda, övriga statliga myndigheter, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda Samråd med länsstyrelsen, kommunen och enskilda berörda Samrådsunderlag lämnas in till länsstyrelsen som fattar beslut om betydande miljöpåverkan eller ej Ja Samråd med övriga statliga myndigheter, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda Nej Miljökonsekvensbeskrivningen (MKB:n) upprättas Ansökan tillsammans med miljökonsekvensbeskrivningen lämnas in till Länsstyrelsens Miljöprövningsdelegation Efter eventuell komplettering av ansökan kungörs den och skickas ut på remiss till kommunen och andra berörda för möjlighet till yttranden Länsstyrelsen skriver förslag till beslut som ev. kommuniceras med sökanden Länsstyrelsens Miljöprövningsdelegation fattar beslut i ärendet och om godkännande av miljökonsekvensbeskrivningen Sid 4

5 Etapp 1-Samråd och bedömning om miljöpåverkan Denna Etapp gäller alla ärenden som enligt miljöbalken kräver tillstånd, som miljöfarlig verksamhet och vattenverksamhet. Prövningen bör inledas med ett möte med länsstyrelsen om hur samrådet bör genomföras. Samråd är att se som en process, som skall leda fram till att en ansökan med miljökonsekvensbeskrivning kan upprättas. Steg 1: Sammanställa uppgifter om verksamheten Samrådet börjar med att Ni sammanställer uppgifter om den planerade verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning, utformning och miljöpåverkan samt miljökonsekvensbeskrivningens innehåll och utformning. De samlade uppgifterna ska utgöra underlag för samrådet som beskrivs i steg 2 och 3. I samband med sammanställning av underlag ska Ni ska även göra en bedömning om verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan eller inte. I miljöbalkens 6 kap beskrivs förutsättningarna för detta och i en biloaga till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar finns en förteckning över verksamheter som alltid skall anses medföra betydande miljöpåverkan. Om Ni kommer fram till att den planerade verksamheten kan komma att medföra betydande miljöpåverkan ska samrådet genomföras enligt vad som anges under rubriken Samråd vid betydande miljöpåverkan (sid. 7). I god tid (tre veckor) före samrådet skall Ni skicka underlaget med en begäran om samråd till Länsstyrelsen i 3 ex. samt till övriga berörda. Länsstyrelsen har då möjlighet att samla in synpunkter från olika sakområden. Vad som ska ingå i underlaget framgår av Checklista 1 Samrådsunderlag (sid 5). Det ska understrykas att det är viktigt att vara ute i god tid. Att söka tillstånd är en tidskrävande procedur. Checklista 1 Samrådsunderlag: A Administrativa uppgifter sökandens namn, adress, telefon, fax, e-postadress, organisationsnummer, fastighetsbeteckning och fastighetsägare, kontaktperson eller miljöansvarig B Verksamhetskod (SNI-kod) enligt bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd samt, verksamhetens platsnummer, Er bedömning om varför verksamheten inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. C Lokalisering beskrivning av alternativa lägen och/eller alternativ utformning för lokalisering av verksamheten, skalenlig karta. Redogörelse för närliggande vattentäkter, känsliga närliggande vattendrag m.m. bör finnas med. D Planförhållanden situationsplan (karta), avstånd till närboende och liknande, redogörelse för planbestämmelser i aktuella detaljplaner, områdesbestämmelser eller översiktsplaner. Uppgift om eventuella riksintressen för t.ex. naturvård och kulturmiljövård m.m. E Verksamheten -omfattning och utformning produkter, producerade mängder, processer, drifttid etc. F Förutsedd miljöpåverkan utsläpp till luft och vatten, buller, lukt, olycksrisker, skador på/risker för naturvärden, kulturmiljövärden etc. inklusive konsekvensbedömning. Underlag inför samråd vid betydande miljöpåverkan (utöver A F) G Ett utkast till en miljökonsekvensbeskrivning under etapp 2 finns uppgifter om vad en miljökonsekvensbeskrivning skall innehålla. Observera att omfattningen av en miljökonsekvensbeskrivning skall stå i proportion l den förväntade påverkan på miljön. H Länsstyrelsens beslut om betyande miljöpåverkan Sid 5

6 Steg 2: Samråd Samråd med Länsstyrelsen I första hand sker samrådet inom sakområdet miljöskydd men även andra sakområden inom länsstyrelsen kan delta. Tillsynsmyndigheten (Miljö och hälsoskyddskontoret i Gotlands kommun) deltar också i samrådet. I vissa fall kan även andra kommunala förvaltningar behöva delta. Vid samrådet kan det vara aktuellt att diskutera vilka olika alternativ som bör tas upp i den kommande miljökonsekvensbeskrivningen och vad ansökan bör innehålla: (länsstyrelsen vägleder). Avsikten med samrådet är att: - avgöra hur det fortsatta samrådet ska ske - vilka problem som kan finnas i projektet - överväga om det finns alternativ och behov av utredning av alternativ - ge allmänheten möjlighet att påverka - göra en lämplig avgränsning av olika sakfrågor Samråd med särskilt berörda Ni ska också samråda med enskilda som kan antas bli särskilt berörda. Det kan vara närboende, industrier som ligger i närheten, affärer, daghem, skolor o.s.v. Samrådet med enskilda kan t.ex. ske genom att information lämnas via brev, meddelande i brevlådan eller på liknande sätt. Eventuellt kan en skriftlig information kompletteras med ett möte. I de flesta fall är dock kretsen inte större än att samrådet kan ske genom ett personligt besök kompletterat med skriftlig information. De handlingar som nämns under steg 1 ska finnas tillgängliga för alla som är särskilt berörda. Om Ni väljer att informera per brev är det viktigt att tala om var det fullständiga materialet finns tillgängligt och när och till vem eventuella synpunkter kan lämnas. Om Ni bedömt att verksamheten inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan, ska detta anges i underlaget. Det bör också anges inom vilken tid eventuella synpunkter på samrådshandlingarna, kan lämnas till Er. Sid 6

7 Steg 3: Samrådsredogörelse Ni sammanställer underlag som tagits fram och lämnats i en samrådsredogörelse som skickas in till Länsstyrelsen i 3 ex.vad samrådsredogörelsen bör innehålla framgår av Checklista 2, Samrådsredogörelse (se sid. 7). Om samrådsunderlaget ändrats under samråden så kan det vara lämpligt att göra en ny reviderad version av underlagsmaterialet och skicka in tillsammans med samrådsredogörelsen. Länsstyrelsen bedömer utifrån underlaget om verksamheten kan medföra betydande miljöpåverkan.. Länsstyrelsens beslut i den frågan kan inte överklagas. Har Ni ansett att verksamheten kan medföra betydande miljöpåverkan så kan samrådsredogörelsen skickas in tillsammans med ansökan. Checklista 1 (sid. 5). Sakägare, allmänhet och organisationer bjuder Ni lämpligen in till möte genom annonsering i ortstidningarna. Det kan vara lämpligt att komplettera med brev eller någon annan form av utskick till speciella myndigheter/organisationer. Inbjudan skall innehålla information om den planerade verksamhetens eller åtgärdens syfte, lokalisering, omfattning och utformning samt dess förutsedda miljöpåverkan. Det bör också framgå var det material, som används som underlag för samrådet finns att tillgå och hur samrådet kommer att bedrivas. Efter samrådet dokumenterar Ni vad som kommit fram och bifogar ansökan. Se checklista 2, Samrådsredogörelse. Samråd vid betydande miljöpåverkan Om verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan, antingen därför att den finns med i bilaga 1 till förordningen om miljökonsekvensbeskrivningar eller därför att den anses uppfylla förutsättningarna i bilaga 2 till förordningen, ska Ni ha ett mer omfattande samråd, ibland även kallat utökat samråd. Förutom vad som gäller för samråd enligt steg 1-3 ska samråd även hållas med övriga statliga myndigheter, de kommuner, den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda. Inför samrådet vid betydande miljöpåverkan är det lämpligt att göra ett utkast till en miljökonsekvensbeskrivning som kan användas som diskussionsunderlag. Beträffande underlaget inför samrådet se Etapp 2 Miljökonsekvensbeskrivning Steg 4: Upprätta en miljökonsekvensbeskrivning Sedan samrådet genomförts ska verksamhetsutövaren upprätta en miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 6 kap. 7 miljöbalken. Vad den ska innehålla framgår av checklista 3 sidan 8. En miljö konsekvensbeskrivning upprättas av och bekostas av verksamhetsutövaren och den ska ingå i ansökan. Avsikten med en miljökonsekvensbeskrivning är att ta reda på och beskriva de effekter, såväl direkta som indirekta, som en planerad verksamhet eller åtgärd kan få, dels konkret på människor och miljö, dels på till exempel hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt. En miljökon- Checklista 2 Samrådsredogörelse: Samrådsredogörelse Redogörelse för hur kallelse gått till Förteckning över vilka som informerats/ deltagit i samrådet och underlaget för hur avgränsningen skett av vilka som informerats Kopior på eventuella informationsbrev, annonser m.m. Mötesprotokoll från samrådsmöte Sammanställning över synpunkter som inkommit på annat sätt än vid möten En sammanfattning av ovanstående med klargörande av problemen, överväganden om alternativa lösningar behöver utredas, avgränsning av sakfrågorna Eventuella åtaganden, det vill säga vad verksamhetsutövaren kan ha åtagit sig med hänsyn till vad som kommit fram vid samråden Enskildas och tillsynsmyndighetens synpunkter om verksamheten kan antas medföra betydande miljöpåverkan eller ej (i de fall sökanden anser att det inte är betydande miljöpåverkan) Sid 7

8 Checklista 3 miljökonsekvensbeskrivning: A Administrativa uppgifter Dessa uppgifter ska göra det möjligt att identifiera företaget eftersom en miljökonsekvensbeskrivning ska kunna läsas skild från en ansökan. Organisationsnummer Företagsnamn och adress Kontaktperson (t.ex. miljöansvarig) i nkl. telefonnummer och ev. e- postadress Kommun Allmän beskrivning av verksamheten Allmän beskrivning av omgivningen (bebyggelse o.s.v.) Allmän beskrivning av motstående intressen B Miljösituation Beskriv miljösituationen på platsen idag. luftkvalitet vatten (yt- och grundvatten, avloppsreningsverk) mark och vegetation buller C Bedömningsgrunder planförhållanden (redovisningen ska avse såväl översiktsplan som eventuell detaljplan eller områdesbestämmelser) riksintressen och andra skyddsintressen nationella, regionala, lokala miljömål miljökvalitetsnormer D Alternativa lokaliseringar/alternativ utformning (även nollalternativ) omgivningsbeskrivning - översiktlig miljösituation - översiktlig miljökonsekvenser - översiktligt motivering för valt alternativ E Utsläpp och andra störningar från eventuell nuvarande och sökt verksamhet Det är viktigt att observera att när störningar ska beskrivas ska dessa kvantifieras i siffror och inte bara anges i relativa termer som till exempel utsläppen blir ringa eller antalet transporter blir av begränsad omfattning. Störningarna bör beröra: utsläpp till luft utsläpp till vatten buller typ och mängd avfall samt hantering förorenade områden (pågående och tidigare verksamhet) transporter haverier och olyckor övrigt F Utsläpps- och störningsbegränsande åtgärder bästa möjliga teknik samt alternativa lösningar planerade åtgärder-motivering för dessa G Konsekvenser av nuvarande och planeradverksamhet (en jämförelse ska göras mellan olika åtgärdsalternativ) luftkvalitet vatten (yt- och grundvatten, avloppsreningsverk) mark och vegetation buller hälsa hushållning med naturresurser (mark, råvaror och energi) avfallshantering förorenade områden transporter haverier och olyckor övrigt H Slutsatser Sammantagen bedömning av konsekvenserna som den planerade verksamheten eller ändringen kommer att medföra. I En icke-teknisk sammanfattning Denna punkt ska innehålla en icke-teknisk sammanfattning av det som tagits upp i de av ovanstående punkter som redovisats. Den ska vara skriven på ett så lättbegripligt sätt att även den som inte är specialutbildad kan förstå den. Sid 8

9 sekvensbeskrivning ska mynna ut i en beskrivning av de olika faktorer som påverkas och ge underlag för en samlad bedömning av hur verksamheten eller åtgärden påverkar människors hälsa och miljön. En miljökonsekvensbeskrivning behöver inte innehålla mer än vad som behövs i det enskilda fallet. Omfattningen av en miljökonsekvensbeskrivning får därför bedömas från fall till fall. En anläggning med betydande miljöpåverkan ska som regel dock innehålla de punkter som framgår av checklistan på sidan 8. Listan försöker tydliggöra vad som sägs i 6 kap. 7 i balken där lagstiftaren talar om vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla när det är fråga om en anläggning eller verksamhet som kan antas medföra betydande miljöpåverkan. För anläggningar utan betydande miljöpåverkan kan i de flesta fall en mer begränsad miljökonsekvensbeskrivning vara tillräcklig. Omfattningen får klarläggas i samrådet. Etapp 3 - Ansökan om tillstånd En ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet ska innehålla de punkter som framgår av Checklista 4 Ansökan (sid 10). Miljökonsekvensbeskrivningen ingår som en särskild del i ansökan. Om miljökonsekvensbeskrivningen inte skrivs som ett eget dokument ska den ändå gå att bryta ut ur ansökan och kunna behandlas som ett separat dokument. Fortsättningsvis beskrivs de olika stegen i ett ärendes gång vid Länsstyrelsen sedan ansökan väl kommit in dit. Ärendegången vid en miljödomstol är i stort sett liknande. Steg 5 Ansökan skickas in till länsstyrelsen Ansökan ska lämnas in till Länsstyrelsen i det län där verksamheten ska bedrivas. Hur många exemplar som krävs kan variera från fall till fall. Det är lämpligt att kontrollera detta i förväg. Lämnar man för få exemplar av ansökan kan detta resultera i ett föreläggande att komplettera med flera exemplar eller i att Länsstyrelsen framställer de exemplar som saknas. Dessa får sökanden betala. Inom Länsstyrelsen finns en miljöprövningsdelegation. Denna fattar det slutliga beslutet om tillstånd men också beslut under ärendets gång. Själva handläggningen av ärendet sköts dock av Länsstyrelsens miljöskyddsenhet. Sid 9

10 Checklista 4 Ansökan: A Administrativa uppgifter Uppgifter om vem som är verksamhetsutövare och sökande till verksamheten, namn, organisationsnummer/personnummer, adress och telefonnummer. Är det en befintlig verksamhet som har ett så kallat platsnummer bör detta anges. För en ideell förening ska stadgar och protokoll över val av styrelse, för övriga juridiska personer registreringsbevis eller bestyrkt uppgift om firmatecknare lämnas in. Av uppgifterna ska framgå i vilken kommun och på vilken fastighet verksamheten ska bedrivas. Det ska också finnas en kontaktperson och uppgift om var denne kan nås. Ansökan ska vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller dennes ombud. B Ombud Om sökanden företräds av ett ombud ska ombudets namn, adress och telefonnummer anges. Likaså ska fullmakt i original lämnas. C Vad ansökan avser En kort beskrivning av vad det sökta tillståndet avser och det nummer verksamheten har enligt bilagan till förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (den så kallade SNI-koden). D Yrkanden och åtaganden Tillståndets omfattning (vad och hur mycket som ska produceras/behandlas) och förslag till villkor för tillståndet (t.ex. beträffande utsläpp till luft och vatten). Även eventuella yrkanden om verkställighetsförordnande (det vill säga att tillståndet ska gälla omedelbart) och/eller igångsättningsmedgivande (att vissa åtgärder ska få vidtas innan tillståndsfrågan är slutligt prövad) ska anges här. Det ska också anges när verksamheten senast ska ha satts igång. I vissa fall ska även en efterbehandlingsplan finnas med som ger exempel på åtgärder efter avslutad verksamhet. Det gäller bl.a. förgrus och berg. E Gällande beslut enligt miljöskyddslagen/miljöbalken och andra lagar Gällande tillstånd ska redovisas liksom om ansökan avser ändring av ett eller flera av gällande villkor. Här lämnas en redogörelse för befintliga anläggningar, inklusive skyddsåtgärder, om möjligt tidpunkt för deras tillkomst och förändringar. F Nuvarande förhållanden och planerad verksamhet Här beskrivs till exempel utsläpp till luft och vatten och även buller. Det bör också framgå om verksamheten omfattas av lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor, den så kallade Sevesolagen. I så fall ska nämligen en särskild säkerhetsrapport upprättas. Eventuella innehavare av särskild rätt (servitut/ nyttjanderätt) anges. En orientering om företaget och dess verksamhet bör lämnas liksom om grunden för ansökan. G Teknisk beskrivning En teknisk beskrivning med de ritningar som behövs för att bedöma verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning ska lämnas. Schematiska flödesbeskrivningar bör lämnas. Under denna rubrik kan även tas upp beskrivning av tillverkningsmoment, drifttider, eventuell kemikaliehantering, energiförsörjning och avfallsfrågor. H Uppgifter enligt särskilda förordningar till miljöbalken Om det gäller speciella förutsättningar enligt förordningar till miljöbalken ska dessa förutsättningar anges. Sid 10

11 I Förslag till skyddsåtgärder Förslag till skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått som behövs för att förebygga eller avhjälpa olägenheter från verksamheten ska anges. Sökanden ska särskilt ange om verksamheten kan komma att beröras av bestämmelserna om miljökvalitetsnormer i 5 kap. MB och exempelvis förordning (SFS 2001:527) om miljökvalitetsnormer för utomhusluft. För närvarande gäller begränsningar i luft av svaveldioxid, kväveoxider, kolmonoxid, partiklar (PM10) och bly. Från och med den 1 januari 2006 gäller begränsningar även för kvävedioxid och från den 1 januari 2010 gäller begränsningar för bensen och ozon. J Samråd Ansökan ska innehålla en redogörelse för de samråd som skett och för resultaten av de olika samråden. K Miljökonsekvensbeskrivning Beskrivningen ska utgöra ett särskilt avsnitt som kan läsas separat från ansökan i övrigt. Den ska göra det möjligt att göra en samlad bedömning av anläggningens, verksamhetens eller åtgärdens effekt på människors hälsa, miljön och hushållningen med naturresurser (se etapp 2). L Lokalisering Valet av plats för verksamheten ska redovisas med utgångspunkt från vad som kommit fram i miljökonsekvensbeskrivningen. Här bör även ingå en beskrivning av omgivningsförhållandena. övtrigtsom täkten kan befaras orsaka. N En redovisning av hur de allmänna hänsynsreglerna i 2 kap. miljöbalken uppfylls De hänsynsregler som anges i 2 kap. är: bevisbörderegeln kunskapskravet krav på försiktighetsmått (inkluderar principen om att förorenaren betalar och principen om bästa möjliga teknik) krav på bästa lokalisering hushållnings- och kretsloppsregler produktvalsregeln skälighetsregeln ansvar för att avhjälpa skada stoppregeln Den närmare innebörden av de olika hänsynsreglerna framgår kortfattat av De allmänna hänsynsreglerna (se sid 14). Av denna redovisning ska framgå hur verksamhetsutövaren avser att uppnå balkens mål likaväl som nationella, regionala och lokala miljökvalitetsmål. Det bör dock observeras att alla mål inte behöver tas upp utan redovisningen kan begränsas till de mål som den tänkta verksamheten kan förväntas beröra. O Förslag till hur verksamheten ska kontrolleras Här anges vad inom verksamheten och hur verksamheten kan kontrolleras. Observera att detta inte är någon uttömmande redogörelse för de bestämmelser som gäller. M Behov Vid ansökan om materialtäkt (sten/ sand/grustäkt) ska behovet av verksamheten motiveras mot de skador på växt och djurliv och på miljön i Sid 11

12 Steg 6 Kompletteringsremiss Länsstyrelsen skickar ansökan till tillsynsmyndigheten, ofta kommunens miljönämnd (ibland Generalläkaren), för att ta reda på om tillsynsmyndigheten anser att ansökan behöver kompletteras. Steg 7 Föreläggande om komplettering I regel föreläggs sökanden att komplettera ansökan med ytterligare uppgifter. Steg 8 Kungörelse och remiss Om ansökan är komplett begär Länsstyrelsen in yttranden från olika remissinstanser. Samtidigt kungör Länsstyrelsen ansökan i ortstidning. Även att det har upprättats en miljökonsekvensbeskrivning kungörs. Kungörelsen betalas av verksamhetsutövaren. En aktförvarare som förvarar ansökan utses. I regel är det Länsstyrelsen som är aktförvarare. Ansökan med miljökonsekvensbeskrivning och övriga handlingar i ärendet finns tillgängliga under expeditionstid. De remissinstanser och sakägare som har något att invända eller framföra i övrigt skriver till Länsstyrelsen. Även den som utan att vara sakägare har något att framföra kan yttra sig. Steg 9 Kommunicering av inkomna synpunkter Yttranden från berörda myndigheter och övriga ska ha kommit in till Länsstyrelsen inom den tid som angetts i kungörelsen, vanligtvis 3-6 veckor. Dessa skickas till Er sökanden för bemötande. Ni har då möjlighet att bemöta vad som framförts och komplettera ansökan. Steg 10 Förslag till beslut Länsstyrelsen lämnar ett förslag till beslut till miljöprövningsdelegationen. Detta förslag innehåller bland annat de villkor som Länsstyrelsen bedömer bör gälla för verksamheten. Sid 12

13 Steg 11 Offentligt sammanträde Om det behövs håller miljöprövningsdelegationen ett offentligt sammanträde i ärendet. Tid och plats för detta kungörs i ortstidning eller delges dem som berörs på något annat sätt, t.ex. genom brev. Vid sammanträdet finns möjlighet för alla som känner sig berörda att muntligen framföra sina synpunkter på ansökan. Steg 12 Kommunicering av beslutsförslag Innan miljöprövningsdelegationen fattar beslut i ärendet kan det ibland vara lämpligt att förslag till beslut översändas för synpunkter till Er. Steg 13 Beslut Efter detta fattar miljöprövningsdelegationen beslut i ärendet. Samtidigt fattas beslut om miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven i 6:e kapitlet miljöbalken. Steg 14 Kungörelse av beslut Besluten kungörs i ortstidning. Steg 15 Överklagande Den som berörs av tillståndsbeslutet, vilket förutom verksamhetsutövaren kan vara t.ex. närboende och vissa miljöorganisationer, har rätt att inom tre veckor från det datum som anges i beslutet och kungörelsen överklaga beslutet hos miljödomstolen. När det gäller miljöorganisationer är det bara ideella föreningar som har till ändamål att tillvarata naturskydds- och miljöintressen som får överklaga beslutet. För att få överklaga ska föreningen ha funnits i minst tre år och ha lägst 2000 medlemmar (Miljöbalken 16 kap. 13). Överklagan skickas in till Länsstyrelsen som sedan sänder skrivelsen tillsammans med underlag i ärendet till Miljödomstolen. Sid 13

14 De allmänna hänsynsreglerna I andra kapitlet miljöbalken finns ett antal så kallade allmänna hänsynsregler. Reglerna kan sammanfattas på följande sätt: Bevisbörderegeln Den som bedriver eller som avser att bedriva en verksamhet ska kunna bevisa att han iakttar de olika hänsynsreglerna i miljöbalken. Regeln om kunskapskravet Den som bedriver en verksamhet ska ha den kunskap som behövs för att skydda människors hälsa och miljön mot skada eller olägenhet. Även anställda ska ha tillräckliga kunskaper för att verksamheten ska kunna bedrivas riskfritt. Om nödvändiga kunskaper inte finns dokumenterade kan det innebära att till exempel en verksamhetsutövare måste vidta egna utredningar och undersökningar. Regeln om krav på försiktighetsmått Alla som bedriver en verksamhet ska vidta de försiktighetsmått som behövs för att undvika skador och olägenheter för människors hälsa och miljön. Hänsynsregeln innebär att redan risken för en negativ påverkan medför skyldighet att vidta åtgärder. Detta är en grundläggande hänsynsregel och den avser inte bara miljöstörningar, som till exempel utsläpp eller buller, utan även utarmande av värdefulla natur- och kulturmiljöer och misshushållning med naturresurser, energi eller material. Bästa möjliga teknik För yrkesmässig verksamhet skall bästa möjliga teknik användas för att förebygga skador på miljön. Med detta avses både den använda teknologin och det sätt på vilket en anläggning konstrueras, underhålls, drivs och avvecklas. Tekniken ska från såväl teknisk som ekonomisk synpunkt vara industriellt möjlig att använda inom branschen. Den ska finnas tillgänglig och inte bara förekomma på experimentstadiet. Den behöver dock inte finnas i Sverige Bästa lokalisering Platsen för en verksamhet som innebär en ändring av markanvändning ska vara lämplig för med hänsyn till miljöbalkens mål (som framgår av 1 kap. 1 ) och hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kap. Platsen ska också väljas så att verksamheten kan bedrivas med minsta intrång för människors hälsa och miljön. Hushållning och kretslopp Den som bedriver en verksamhet ska använda råvaror och energi så effektivt som möjligt och utnyttja möjligheterna till återanvändning och återvinning. Vid en bedömning ska nyproducerat respektive återvunnet materials totala miljöpåverkan vägas mot varandra i ett vaggan till graven perspektiv. I första hand ska förnyelsebara energikällor användas. Produktvalsregeln Man ska undvika att använda eller sälja sådana kemiska produkter och varor som är skadliga för miljön. Skälighetsregeln Hänsynsreglerna ska uppfyllas i den mån det inte kan anses orimliga. Kostnaderna får inte vara oskäliga i förhållande till den miljövinst det innebär att använda tekniken. Ansvar att avhjälpa skador Den som orsakar en skada på miljön ansvarar för att den avhjälps. Stoppregeln En verksamhet får inte bedrivas om den medför risk för att ett stort antal människor får sina levnadsförhållanden väsentligt försämrade eller för att miljön försämras avsevärt. Sid 14

15 Ordlista Aktförvarare BMP Generalläkare LST MKB MPD Recipient Det ställe där handlingar förvaras så att allmänheten kan ta del av dem (under remisstiden och efter kungörelse). Betydande miljöpåverkan Tillsynsmyndighet för Försvarsmaktens anläggningar Länsstyrelsen Miljökonsekvensbeskrivning Miljöprövningsdelegationen, beslutande vid tillstånd till miljöfarlig verksamhet (B-verksamheter) Slutlig mottagare av t.ex. processvatten, stoft, avgaser (kan vara vattendrag, grundvatten, sjö, hav, luft, mark etc.) Samråd SFS Tillståndsplikt Tillsynsmyndighet Förfarande som säkerställer att alla som kan bli berörda ges möjlighet att yttra sig i ett enskilt tillstånds-, samråds- eller anmälningsärende. Hur samrådet ska gå till finns bl.a. reglerat i 6 kap. miljöbalken. Svensk författningssamling, går t.ex. att hitta på Miljöfarlig verksamhet med beteckningen A eller B i bilaga 1 till förordningen (SFS 1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd. Den myndighet som bedriver tillsyn över en miljöfarlig verksamhet. Vilken myndighet som ansvarar för tillsynen finns reglerat i bl.a. miljöbalken och tillsynsförordningen (SFS 1998:900) Aktuell lagstiftning Miljöbalken (SFS 1998:808) Förordning om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (SFS 1998:899) Förordning om miljökonsekvensbeskrivningar (SFS 1998:905) Förordning om avgifter för prövning och tillsyn enligt miljöbalken (SFS1998:940) Kontakt Länsstyrelsen i Gotlands län Visborgsallén VISBY Telefon: (vxl) e-post: lansstyrelsen@i.lst.se Hemsida: Miljö och hälsoskyddskontoret Tallundsgatan Visby Telefon: vx e-post: mhk@gotland.se Vill du veta mer? Naturvårdsverket Besöksadress: Valhallavägen 195 Postadress: STOCKHOLM Telefon: Miljödomstolen, Nacka tingsrätt Besöksadress: Augustidalsvägen 20 Postadress: Box Nacka Telefon: Lag- och förordningstexter kan sökas på Internetadress eller i Rixlex. Sid 15

16 Sid 16