Svar på skriftligt spörsmål om nuläget och framtidsutsikterna för exportfrämjandet

Transkript

1 Svar på skriftligt spörsmål om nuläget och framtidsutsikterna för exportfrämjandet i Finland Till riksdagens talman I det syfte som anges i 27 i riksdagens arbetsordning har Ni, Ärade talman, till den minister som saken gäller översänt följande skriftliga spörsmål SS 270/2015 rd undertecknat av riksdagsledamot Hanna Sarkkinen /vänst: Hur bedömer regeringen att exportfrämjandet fungerar i nuläget och förändringen av Finpros verksamhet påverkar små och medelstora företags exportsatsningar, hur tänker regeringen agera för att förbättra exportfrämjandet för små och medelstora företag och i vilket skede befinner sig omorganisationen av Finpro till ett statsägt aktiebolag och kommer organisationsförändringen att även innebära förändringar i Finpros praktiska exportfrämjande verksamhet för små och medelstora företag? Som svar på detta spörsmål anför jag följande: Allmänt Utvecklandet av Finpros verksamhet är baserad på en bred och långvarig reform- och utvecklingsprocess. Förnyelsearbetet kan anses har börjat 2012, när verksamheten hos stiftelsen Invest in Finland överfördes till Finpro. År 2013 togs ett beslut att differentiera den avgiftsbelagda konsultverksamhet som bedrevs av Finpro och den såldes nästa år till Finnish Trade Organisation Fintra Oy, som ingår i Soprano-koncernen. I början av 2015 breddades Finpros verksamhetsområde till att även befrämja turistnäringen samt till att utveckla Finlands turistlandsbild, när verksamheten hos Centralen för turistfrämjande integrerades med Finpro. Efter reformerna är Finpro ett bolag som enbart producerar offentliga allmännyttiga tjänster, där staten nästintill helt står för finansieringen. Bolagiseringen av Finpro slutför den här omfattande reform- och utvecklingsprocessen. Bakgrunden till reformen av Finpro och framför allt försäljningen av bolagets konsultverksamhet var ett behov att stärka statens offentliga internationaliseringstjänster. Behovet lyftes fram i strategin Team Finland, som tagits fram i samarbete med näringslivet och där målsättningen var att Finpros internationaliseringsrådgivning styrs till små och medelstora företag i början av internationaliseringen och den offentligt stödda, förmånliga servicen utökas. Hela förnyelseprocessen har genomförts i nära samarbete med näringslivet, både med Finpros sty-

2 relse och dess företagsmedlemmar samt med Finlands Näringsliv och Företagarna i Finland. Finpros verksamhet som producent av både offentliga internationaliseringstjänster och avgiftsbelagda konsulttjänster kritiserades också starkt från företagens sida. Kritiken baserades särskilt på Finpros ringa offentliga tjänster i relation till den avgiftsbelagda konsultverksamheten. Det upplevdes till och med att Finpros offentliga tjänster fungerade som ett sätt att marknadsföra Finpros avgiftsbelagda konsulttjänster. Finpros verksamhet som konsult som tog ut avgifter försvårade även samarbetet mellan Team Finland-aktörerna i syfte att främja finska små och medelstora företags internationalisering. Finpros avgiftsbelagda konsulttjänster som delvis finansierades med statliga medel ansågs snedvrida konkurrensen. Det här budskapet kom främst från konsultfältet och även Europeiska kommissionen ingrep, eftersom man tolkade saken så att Finpros verksamhet inte kan anses vara allmännyttiga ekonomiska tjänster (SGEI-tjänster), utan den blev delvis ett stöd för Finpros ekonomiska verksamhet (avgiftsbelagd konsultverksamhet), vilket snedvrider konsultmarknaden. Klagomål över detta framfördes också till Europeiska kommissionen. Dessutom gav reformen av den nationella konkurrenslagstiftningen underlag för att kunna beskylla Finpros konsultverksamhet för snedvridning av konkurrensen. Förberedelserna för differentieringen av Finpros avgiftsbelagda konsultverksamhet hade påbörjats redan innan klagomålet till Europeiska kommissionen behandlades. I samband med detta meddelade Finland också Europeiska kommissionen att differentieringen av Finpros avgiftsbelagda rådgivning redan är under förberedelse. Efter detta och Finlands slutliga differentieringsanmälan om konsultverksamheten till Europeiska kommissionen godkände kommissionen Finlands förfarande med hänseende till EU:s regler om statligt stöd. Hur bedömer regeringen att exportfrämjandet fungerar i nuläget och förändringen av Finpros verksamhet påverkar små och medelstora företags exportsatsningar? Finpro är en nyckelaktör i nätverket Team Finland och den till volymen största aktören som erbjuder internationaliseringsrådgivning inom nätverket. Via Team Finlands verksamhetsmodell har statens offentliga avgiftsfria exportfrämjande tjänster förbättrats märkbart under de senaste åren och vid sidan av tjänster producerade enbart av Finpro finns det anledning att uppmärksamma hela Team Finland-nätverkets effektiviserade verksamhet, där reformen av Finpro har haft en nyckelposition. Tack vare ändringarna i Finpros verksamhetsmodell har Finpro möjlighet att samarbeta intensivare med de övriga Team Finland-aktörerna (t.ex. UM, Tekes, Finnvera, NTM-centralerna) och kan därmed erbjuda företag gemensamma Team Finland-internationaliseringstjänster. Utöver de gemensamma tjänsterna möjliggör reformen av Finpro förbättrad utveckling av Team Finland-aktörernas gemensamma kundprocesser och interna verksamhetsmodeller. Med hjälp av bolagise-ringen av Finpro möjliggörs ett vidare samarbete bland annat i form av informationsutbyte och gemensamma informationssystem. I det förnyade Finpros offentliga tjänster ingår som en ny verksamhetsform genomförande av Team Finlands breda tillväxtprogram. Via programmen går det att erbjuda omfattande företags-

3 grupper inom vissa branscher eller teman mångsidiga och effektiva tjänster, allt från utvecklande av internationaliseringsberedskapen till genomförda marknadsaktiviteter i målländerna. Ett bra exempel på sådan verksamhet är tillväxtprogrammet Food from Finland, som har fått många lovord från näringslivet och via programmet har företag inom livsmedelsbranschen bland annat kunnat finna exportmöjligheter som ersätter den minskande exporten till Ryssland. Programmet har även hjälpt sådana företag ut i världen som knappt har sysslat med export tidigare. Enligt den nuvarande programchefen och gamla Finpros branschchef för livsmedel är den nuvarande tillväxtprogramverksamheten märkbart mer effektfulla än konsultverksamheten för enskilda företag enligt den tidigare modellen. Vid sidan av Finpros avgiftsfria offentliga rådgivningstjänster fungerar Finpro som en pålitlig neutral kompanjon för företag och vägleder företag både med offentliga internationaliseringstjänster och genom att vid behov hänvisa dem till de bästa privata tjänsteproducenterna. Vid behov fortsätter Finpro som företagets kompanjon och sparringpartner även efter det att företaget har styrts till ovan nämnda tjänster. Det förnyade Finpros kunskapsbanker är även öppna för alla företag, liksom även de marknadsmöjligheter som bolaget erbjuder och de direkta försäljningsleads, som Finpro aktivt delar ut till företag. Tidigare var vissa tjänster förbehållna endast dem som köpte uppdrag av Finpro. Finpro dominerade tidigare konsultmarknaden för internationalisering och försvårade marknadens fria utveckling med priser som var subventionerade av staten. Förändringen möjliggör utveckling för privat konsultverksamhet i syfte att stödja små och medelstora företags internationalisering. Hur tänker regeringen agera för att förbättra exportfrämjandet för små och medelstora företag? Regeringen satsar på att förbättra exportfrämjande tjänster för små och medelstora företag bland annat med ett spetsprojekt som ska stärka konkurrenskraften genom att stärka förbättra förutsättningarna för näringsliv och företagande samt med dess åtgärd 1 (Nätverket Team Finland stärks genom intensifierat samarbete). Nätverket Team Finlands verksamhet utvecklas vidare enligt spetsprojektet. Sammanställningen av Team Finland-aktörernas (bl.a. ANM, Tekes, Finpro, Finnvera, NTM, UM med sin representation, Tesi) tjänster fortsätter och serviceprocesserna digitaliseras vilket säkerställer att företag i hela Finland som ska internationaliseras får tillgång till den bästa möjliga sakkunskap samt kunskaper om möjligheterna på den internationella marknaden. Med effektiv koordinering av åtgärderna inom ramen för Nätverket Team Finland samt genom avveckling av de kvarvarande överlappningarna strävar man efter förbättrad effektivitet och inflytande vid användning av statens placerade resurser. Ett bra exempel på detta är Team Finland-aktörernas gemensamma servicemodell, som togs i bruk i augusti och som innefattar gemensamma servicekanaler (telefonnummer, nätkontakt eller personlig kontakt med en lokal TF-koordinator) jämte processer. Dessutom flyttar bland annat Finnveras, Finpros, Teollisuussijoitus och Tekes huvudkontor till det gemensamma Team Finland huset, i huvudsak under 2016.

4 Det har reserverats ett anslag på 25 mn ( ) för spetsprojektet, vilket gör det möjligt att genomföra Team Finlands tillväxtprogram, stödja bioekonomi och digital ekonomi samt internationalisering av spetsprojekt för rena lösningar, exporten samt befrämjandet av utländska investeringar. Utöver sektorerna för bioekonomi, cleantech- och digital affärsverksamhet (BCD) riktas aktiviteter mot andra områden som erbjuder möjligheter till internationell tillväxt. Via Team Finlands tillväxtprogram, särskilt för att stödja exporten och internationell tillväxt för små och medelstora företag, stärks de små företagens kontakter med hemlandet och utlandet, särskilt med de stora huvudleverantörerna för projektleveranser inom BCD sektorn. En del av det ovannämnda anslaget används också för att stödja företagsgruppernas deltagande i mässor för internationalisering. Från spetsprojektet styrs ytterligare ett tilläggsanslag på 5 mn ( ) till Finpros verksamhet, som ska finansiera Finpro och dess utländska nätverk samt säkerställa att resurserna är tillräckliga för att genomföra den förnyade verksamhetsmodellen och -strategin. Även till utrikesministeriet avsätts 5 mn ( ), som ska stärka utrikesministeriets resurser att betjäna företag i internationaliseringsprocessen framförallt på marknader som är stadda i utveckling och i Nordamerika. Vidare förbättras i spetsprojektet koordinationen av Nätverket Team Finlands verksamhet tillsammans med lokala utvecklingsbolag, handelskammare och affärsorganisationer samt andra företagsnätverk. Statligt finansierade företagstjänster produceras så att man utnyttjar den privata sektorns kunnande samt främjar att tjänsterna på marknadsvillkor stärks vid främjandet av små och medelstora företags internationalisering. Regeringen stärker också målmedvetet verksamhet som stödjer handel och utveckling på utvecklingsländernas tillväxtmarknader i samarbete mellan UM och ANM: Finnfund, instrument som förenar affärsmässig och offentlig finansiering (instrument som ersätter tidigare räntestödskrediter), granskning av representationen i utvecklingsländer, Team Finland resor, utvecklingssamarbetssatsningar för att utveckla den lokala affärsverksamhetsmiljön samt utvecklingsländernas integration i världshandeln. Utöver regeringens ovannämnda spetsåtgärder ska Finpro och verksamheten för Team Fin-land utvecklas som en del av normalverksamheten, särskilt med tanke på företagsfeedback. I vilket skede befinner sig omorganisationen av Finpro till ett statsägt aktiebolag och kommer or-ganisationsförändringen att även innebära förändringar i Finpros praktiska exportfrämjande verksamhet för små och medelstora företag? Bolagiseringen av Finpro godkändes den 15 september 2015 i det finanspolitiska ministerutskottet och statsrådets allmänna sammanträde beslutade därutöver den 1 oktober 2015 att ge arbets- och näringsministeriet fullmakt att grunda ett aktiebolag med namnet Finpro Oy. Bolagets grundavtal är undertecknat den 15 oktober Syftet är att Finpro ry:s verksamheter, tillgångar, skulder och ansvar överförs till Finpro Oy, i huvudsak i början av 2016.

5 Det ska även utfärdas en lag om Finpro Oy, och regeringen har överlämnat en proposition om den till riksdagen den 22 oktober Lagen har föreslagits träda i kraft den 1 januari Lagen om Finpro Oy är inte nödvändig för bolagiseringen, men syftet med lagen är bland annat att stärka Finpro Oy:s ställning som ett icke-vinstsyftande aktiebolag som erbjuder offentliga tjänster och som till fullo ägt av finska staten samt även att förenhetliga Finpro Oy:s lagstadgade ställning med andra motsvarande organisationer som styrs av arbets- och näringsministeriet. Bolagiseringen är en del av den omfattande reformprocessen för Finpro och på lång sikt har hela reformarbetet en positiv inverkan på Finpros verksamhet, verksamhetens utveckling och servicen för kunderna. På kort sikt har bolagiseringen inte någon direkt inverkan på Finpros verksamhet eller bolagets kunder, eftersom Finpros tjänster och verksamhet fortsätter som tidigare. Det är fråga om en förändring som i huvudsak har direkt inverkan endast på Finpros förvaltningsmodell samt juridiska verksamhetsform. Övriga grunder för bolagiseringen är bland annat 1) att stärka statens högsta beslutsmakt och styrning i Finpro, 2) att skapa en enhetlig ställning i relation till andra organisationer som utför specialuppgifter för staten, 3) att befrämja ett intensivare Team Finland-samarbete, 4) att tydliggöra Finpros ställning som berättigad till statligt stöd samt 5) att underlätta rekrytering av erfarna experter på internationell handel i relation till statens övriga organisationsformer. Helsingfors Näringsminister Olli Rehn