Strategirapport för Turkiet inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet

Transkript

1 Strategirapport för Turkiet inom ramen för Resultatstrategin för reformsamarbete med Östeuropa, Västra Balkan och Turkiet Ärendenummer:15/ Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Översikt: Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande per resultat Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat 2015 Resultat 1 En offentlig förvaltning med administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet med tonvikt på grundläggande rättigheter. Resultat 2 Ett mer effektivt rättsväsende som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet med europeisk standard. Resultat 3 Minskat könsrelaterat våld. Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Resultat 4 Ett mer pluralistiskt civilt samhälle, med stärkt folklig förankring, som främjar demokratiskt ansvarsutkrävande. Resultat 5 Att Turkiet i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet), och ickediskriminering. Resultat 6 Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Bedömning av måluppfyllelse Bedömning av insatsportföljens genomförande Sammanfattning av slutsatser och rekommendationer De förväntade resultaten för strategin kommer med all sannolikhet inte att uppnås under strategiperioden. Utvecklingen i Turkiet har i stort antingen stagnerat eller gått bakåt inom strategins resultatområde. Enligt Sidas bedömning är fem av sex resultat röda medan ett är gult, vilket är logiskt 1

2 då gapet mellan Sveriges små medel och de förväntade resultaten är alldeles för stort. Trots det genomförs insatsportföljen i huvudsak enligt plan. Detta beror i stor utsträckning på att Sverige rör sig med små volymer, som bidrar till CSOs som trots den svåra situationen lyckas genomföra aktiviteter. De större stöden där staten tydligare är en intressent går generellt sämre. Exempelvis har ett stöd till familjeministeriet gått i stå på grund av den ökade konservatismen, detsamma gäller ett stöd via ILO och Women for Women s Human Rights (WWHR) som genomförs tillsammans med familjeministeriet och arbetsministeriet. Där håller dock ILO och WWHR på att finna lösningar på kommunnivå och tillsammans med gräsrotsorganisationen. Liknande problem gäller stödet tillkvinnliga parlamentariker via UNWomen som är kraftigt försenat pga valen. Undantagen är stöden till turkiska migrationsmyndigheten (DGMM) via svenska migrationsverket och till alternativa former för konfliktlösning via Europarådet. Dessa bidrar till reformer där det finns en tydlig politisk vilja och/eller marknadsekonomiska incitament. Politiseringen av samhället speglar även civilsamhället. Stödet till Kader gick under året i stå då organisationen drabbades av internpolitiska konflikter. Detta visar tydligt på vikten av politisk analys när avtal ingås, och även att Sida i de flesta fall lyckats med denna analys. Konflikten i sydöst har under senare delen av året intensifierats kraftigt samt spridits västerut precis som hotet från DAESH, vilket lett till ytterligare begränsningar av friheter på alla plan. Slutsatser: Samarbete med den Turkiska staten sker endast där det finns en tydlig politisk vilja alternativt marknadsekonomiska incitament, i bemärkelsen att alternativa former till konfliktlösning öppnat en ny marknad för advokater att bedriva medlingsverksamhet. Reformarbete inom fundamentala rättigheter så som mänskliga rättigheter, jämställdhet, stöd till HBTQ-personer bör endast ske med CSOs, då Sida inte kan se förändringar i reformviljan på medellång sikt. Som situationen är och som den förutspås bli de närmaste åren bör fokus ligga på att hålla det kraftigt försvagade rättighetsbaserade civilsamhället vid liv. För närvarande bedöms resultaten som relevanta, men det finns en risk att strategin blir obsolet om situationen fortsätter att försämras i samma takt. Halvtidsöversynen 2017 kommer därför att vara mycket viktig för den fortsatta strategiperioden. En lärdom är att höga avtalsgrader kombinerat med nedskärningar och ett land som går i helt fel riktning inte ger den flexibilitet som skulle vara önskvärd under sådana förhållanden. 1. Ekonomi Utbetalt belopp inom strategin 2015: MSEK MSEK (GK) Totalt strategibelopp: 510 MSEK 49 MSEK (GK) Avtalat belopp: MSEK Strategiperiod: Antal avtalade insatser : 26 stycken 36 pågående, 25 nya 2015 (GK) Resultatområde Utfall 2015, i MSEK 2

3 Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat med fokus på stärkt offentlig förvaltning och rättsväsende Med en hög avtalsgrad och nedskärningar såg det länge ut som att utbetalningar skulle behöva skjutas fram i tiden, men med tillskottet om 10 MSEK, genom omallokering inom anslaget, lyckades detta undvikas liksom avtalsförlängningar. Anledningen till utbetalningsgrad om 98 % berodde på ett sent besked från Domstolsverket om framflyttad rekvisition till Bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande per resultat Ändrade förutsättningar (med påverkan på flera/samtliga resultat) Situationen i Turkiet har kraftigt försämrats under Nedan följer övergripande analys som har direkta och/eller indirekta konsekvenser för genomförandet av insatsportföljen. 1. Internpolitisk turbulens ökad politisering, polarisering och konservatism. Under en längre tid har en politisering pågått av statsförvaltningen, vilket lett till stora omflyttningar inom och mellan förvaltningar. Valen föregicks av våldsamma angrepp från sittande regering (AKP) mot oppositionen och landet hade mellan valen i juni och november inte ett fungerande parlament då koalitionsförhandlingar gick i stå. Nyval hölls första november där AKP vann med (överraskande) stor marginal. Valen bedömdes som fria men orättvisa, då oppositionen inte åtnjutit samma möjligheter till kampanjande samt utsattes för våld och övergrepp. Parlament har bildats och frågan om en förändrad konstitution för utökad makt för presidentsämbetet drivs hårt av sittande President. Utnämningen av ett antal konservativa ministrar, inte minst inom familjeministeriet, kom som en logisk följd av den retorik AKP fört under en längre tid. Det talas inte längre om varken feminism eller individuella rättigheter utan snarare om jämlikhet och familjevärderingar, samtidigt som ett antal regeringstrogna organisationer etablerats (GONGOs) för att föra ut regeringens budskap. Under året har handlingsutrymmet för civilsamhället i allmänhet också krympt markant. Kraftiga inskränkningar har skett inom mötesfrihet, yttrandefrihet, pressfrihet, samt för MR-försvarare. 2. Bruten vapenvila med PKK. Strider pågår mellan regering och PKK i stora delar av östra och sydöstra Turkiet och tillgängligheten är ytterst begränsad för utomstående. I exempelvis Diyarbakir pågår mer eller mindre krig för närvarande, mycket lite information kommer ut men det rapporteras om övergrepp från båda sidor men främst från regeringssidan. Konflikten har också alltmer flyttats västerut, vilket lett till att regeringen ytterligare stramat åt yttrandefriheten, och attacker mot mediehus och journalister har intensifierats sedan sommaren. 3. Konflikten i Syrien och närområdet. i). Turkiets roll i konflikten har under året förändrats, då man upplåtit flygbaser till USA och därmed på ett tydligare sätt tagit avstånd från DAESH. Detta innebär en ökad hotbild och anses vara en orsak till det ökade antalet terrordåd där DAESH utpekats som ansvariga. Det gäller bl a det uppmärksammade dådet i Ankara den 10 oktober, som var det allvarligaste attentatet i Turkiets historia. ii). Flyktingströmmarna från Syrien och dess konsekvenser för EU har helt tagit över dialogen mellan EU och Turkiet och för närvarande huserar landet ca 2,7 miljoner syriska flyktingar. I decemeber antogs EU-Turkey Joint Action Plan on migration där man kommmit överens om att EU ska bidra med ytterligare 3 miljarder Euro för vidare turkiskt EU- 3

4 närmande mot att Turkiet hanterar Syriska flyktingar internt, dvs inte låter dem resa vidare mot Europa. Hur genomförandet ska ske och vilka mekanismer som ska användas är fortfarande oklart, men förväntas tydliggöras under våren iii). Turkiska regionala relationer är sämre efter nedskjutningen av ett ryskt stridsflygplan, vilket föranlett både politiska och ekonomiska sanktioner från rysk sida. Konsekvenser märks redan inom turistnäringen då 4-5 miljoner ryska turister årligen besöker Turkiet ett normalt år och det förväntas att ett stort antal människor försätts i arbetslöshet, och därmed riskerar att hamna i fattigdom. 2.1 Resultatområde 1: Stärkt demokrati, ökad respekt för mänskliga rättigheter och mer utvecklad rättsstat R1: En offentlig förvaltning med administrativ kapacitet att genomföra reformer för EU-närmandet med tonvikt på grundläggande rättigheter. Bedömning av: Strategiresultatets måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande År 2015 Utfall 2015 Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Mål 20XX Sammansatt indikator av regeringens: a) Effektivitet b) Tillsyn c) Voice and accountabil ity a) 65,6 (skala där 100 är bäst) 1 b) 65,1 (skala där 100 är bäst) 2 c) (skala där 100 är bäst) 3 a) 67.31(skala där 100 är bäst) 4 b) 66.35(skala där 100 är bäst) 5 c) (skala där 100 är bäst) 6 N/A not yet published Fokus i insatsportföljen ligger på att stärka kapaciteten hos den turkiska administrationen inom områden som har en direkt eller indirekt koppling till fundamentala rättigheter. Resultat i insatsportföljen uppnås i stor utsträckning medan utvecklingen mot strategiresultaten har en negativ utveckling (landets utveckling). Det demokratiska utrymmet har minskat kraftigt under 2015 liksom civilsamhällets handlingsutrymme. Trots att ovan indikatorer om effektivitet och kvalitet förbättrats något har de endast indirekt länkar till fundamentala rättigheter. De mäter allmänhetens uppfattning om statlig service, liksom myndigheters förmåga att främja privatsektorutveckling. Noterbart är också att värdena för 2015 års utfall är hämtade från 2014 (ett års fördröjning). Sedan dess har, som tidigare beskrivits, 1 Se 2 Ibid. 3 Ibid. 4 Ibid. 5 Ibid. 6 Ibid. 4

5 situationen försämrats markant, vilket lett till att stora delar av befolkningen i de konfliktdrabbade områdena har ytterst begränsad tillgång till service och statlig administration. Ytterligare en indikator har lagts till för att ge en bättre bild av nuläget, vilken också har ett tydligare fokus mot fundamentala rättigheter. Indikatorn om Voice och ansvarsutkrävande (sammanställning av ett lands transparens, yttrandefrihet, mötesfrihet och pressfrihet) visar en betydligt dystrare bild mellan 2013 och 2014, samtidigt som man kan förvänta sig att värdet för Turkiet sjunker än mer under De pågående konflikterna har lagt ett lock på och kraftigt försämrat situationen inom området. Journalister har blivit arresterade när de inte följt regeringens oskrivna regler för självcensur, dvs ingen kritik mot regering eller president. I tider av konflikt och politisk instabilitet tenderar korruptionen att öka, något som också skett i Turkiet. Enligt Transparency Internationals korruptionsindex har Turkiets värde sjunkit från 45 till Anne Koch, TIs Chef för Europa och centralasien meddelade i ett uttalande: Also very worrying is the marked deterioration in countries like Hungary, FYR of Macedonia, Spain and Turkey where we re seeing corruption grow, while civil society space and democracy shrink. Corruption won t be tackled until laws and regulations are put into action and civil society and the media are genuinely free. 8 Under året har en stor kapacitetsutredning inom ramen för stödet till ombudsmannainstitutionen gjorts. Resultatet består inte enbart i att en rapport producerats utan snarare i en lyckad konsultativ process där civilsamhället, universitet, myndigheter och andra organisationer aktivt deltog. Något som i sig bör räknas som en framgång under rådande situation. Utifrån konsultationerna har en handlingsplan tagits fram där man identifierat ett antal områden som kan förbättras. Exempelvis dialogen mellan ombudsmannainstitutionen och civilsamhället, bättre institutionell struktur och kompetens för att kunna arbeta med mänskliga rättigheter, samt ett antal andra områden. Aktiviteter mellan stat och civilsamhälle inom projektet har påbörjats, vilket i sig tyder på att det finns en vilja att samarbeta. Konflikten med PKK har dock gjort det omöjligt att vidare decentralisera ombudsmannainstitutionen till lokal nivå, samt införa ökat internetutbud, då det finns en rädsla att institutionen politiseras 9. Stödet till att stärka den turkiska migrationsmyndighetens (DGMM) kapacitet i att vara i linje med europeisk standard fortgår genom migrationsverket. Utlänningslagen och lagen om internationellt skydd togs i april 2014, och implementeringen av dessa fortgår, om än långsamt. Något som understryks i EUs framstegsrapport. Det finns en reformvilja och ett driv hos DGMM, men som en relativt nyetablerad myndighet har man svårt att hantera det stora tryck som antalet flyktingar och migranter idag utgör. Migrationsverkets enhet för omvärldsanalys ligger till grund för den risk analysis unit som etablerades inom DGMM Enheten förväntas stärka analys och statistik vad gäller flykting- och migrationsflöden, vilket kommer att vara en viktig del av EU och Turkiets gemensamma handlingsplan för migration. En viktig slutsats från 2015 är behovet av ytterligare stöd för att stärka DGMMs kapacitet inom kvalitetssäkring av asylprövningsprocedurer (Refugee Status Determination, RSD). Sida kommer att ge fortsatt stöd till migrationsverket för att stärka DGMMs kapacitet inom RSD. 10 Stödet till turkiska kommunförbundet (UMT) via SKL 11 har under rådande situation i viss mån ändrat fokus då ett antal kommuner kommit under hårt tryck på grund av de stora flyktingflödena från Syrien Ibid. 9 Strengthening the Institutional Capacity of the Ombudsman Institution, PLUS ID: Strengthening the Capacity of the new Turkish Directorate General for Migration Management, PLUS ID: SKL International, «Annual Progress Report for the TUSELOG Programme January-December 2015», PLUS ID:

6 UMT har stärkt kommuner som har fått en ökad roll i den 64e turkiska handlingsplanen 12. Stödet till UMT har också ökat medborgerligt deltagande i beslutsfattandet av kommunernas samhällstjänster. Inom projektet har man också aktivt arbetat med jämställdhetsfrågor i kommunernas aktiviteter, vilket lett till att UMT undertecknade ett avtal om ökat jämställdhetsarbete med kommunerna. Ett eventuellt stöd med ökat fokus på just jämställdhet diskuteras för närvarande med SKL 13. Slutsats: Anledningen till att insatserna i stort genomförs enligt plan beror på strategiska val som gjordes under 2014, t.ex bedömdes risken med ett brett stöd till rättsreform som alltför hög. Små insatser där det finns en politisk vilja alternativt marknadsekonomiska incitament. Som beskrivits finns det risker med ff a ombudsmannastödet, men med en tät dialog bör dessa kunna hanteras. Trots portföljens små volymer har Sverige en roll att spela, då man kan fungera som ett komplement till EUs IPA-instrument som anses vara, och är, ett trögt och långsamt instrument. Stödet via migrationsverket och de resultat som uppnåtts hade svårligen kunnat göras lika effektivt via IPA-instrumentet R2: Ett mer effektivt rättsväsende som i högre utsträckning garanterar rätten till en rättvis rättegång, i enlighet mer europeisk standard. Bedömning av: Strategiresultatets måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande År 2015 Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Utfall 2015 Mål 20XX Tillgång till rättvisa, indikator 7,1 enligt World Justice Project 0,54 (skala 0-1 0,54 15 där 1 är bäst) 14 0,47 16 Bakslagen och politiseringen inom rättsreformagendan, som Sida tidigare rapporterat om, fortsatte under Exempelvis arresterades två domare efter att de beordrat frisläppandet av ett antal Gülenister 18. Något som också fördömdes av European Association of Judges 19.EUs framstegsrapport noterar också att det inte skett några framsteg under 2015 och att rättsystemets oberoende har underminerats samtidigt som domare och åklagare satts under hårt politiskt tryck. Politiseringen inom rättsområdet har också inneburit att regeringen tagit kontroll över det organ (High Council of Judges and Prosecutor s, HCJP) som sköter alla tillsättningar inom rättsområdet, vilket inneburit fortsatta omflyttningar och icke-meritbaserade tillsättningar på alla nivåer 20. Sida gjorde tidigt en analys av rättssystemet (2014) och skiftade fokus mot mindre politiserade områden, såsom alternativa former för konfliktlösning (medling och förlikning) och tillgång till 12 Nu sittande regering är den 64e i ordningen och detta är deras handlingsplan. 13 Ibid Shttp://data.worldjusticeproject.org/#/index/TUR Strategirapport Turkiet 2014 bla 18 Se ambassadens tidigare rapportering om politiseringen inom rättsvädendet Turkey-may-2015.pdf 20 EU Commission, Turkey 2015 Progress Report, p.14 6

7 rättvisa för syriska flyktingar. Stödet till medling och förlikning via Europarådet har ett starkt turkiskt ägarskap och en vilja till genomförande hos alla inblandade parter, inklusive advokatsamfundet och domstolsväsendet. Under 2015 ökade antalet ärenden som löstes genom medling från 521 till 2053, av dessa kom 91 % från de sex pilotprovinser som Sverige ger stöd till via Europarådet. Ett annat tecken på framgången är att den turkiska staten skjutit till ytterligare medel till projektet (1 million turkiska lira) för att påskynda implementering och uppskalning. En risk som Sida sett och också påkallat är att skilsmässor och misshandel avgörs genom medling, vilket kan innebära att kvinnor pressas att gå tillbaka till sina män. Europarådet är medvetet om detta och kommer särskilt att säkerställa att jämställdhet och kvinnors rättigheter integreras i projektet 21. Stödet till syriska flyktingars tillgång till rättvisa via advokatsamfundet och UNDP påbörjades under Uppnådda resultat begränsas därför till att en rådgivande kommitté etablerats bestående av både internationella organisationer (t ex Amnesty, Unicef) som relevanta ministerier. En första studie i pilotprovinserna har fastställt fokalpunkter i statliga institutioner och bland lokala NGOs, och tack vare integrering av jämställdhet har lokalt deltagande av kvinnorättsorganisationer säkerställts 22. Under 2015 ingicks nytt avtal med Raoul Wallenberg Institutet (RWI). Ett tidigt resultat var etablerandet av praktiskt juridikarbete inom ramen för utbildningarna på de fem partneruniversiteten, vilket innebär att studenter ger gratis juridisk rådgivning till utsatta grupper. Det redan etablerade MRnätverket, bestående av akademiker, har fortsatt växa, vilket i ljuset av rådande situation får ses som en bedrift. Stödet är i övrigt en fortsättning på tidigare stöd. Stödet fortgår enligt plan och syftar till att stärka och bygga på tidigare resultat, genom att vidareutveckla MR-nätverk, inkludera MR i juristutbildningen på fem universitet, samt säkerställa att MR är en del av dialogen mellan stat och civilsamhälle 23. Slutsats: Tack vare Sidas tidiga analys och skifte i inriktning har man lyckats uppnå goda resultat, trots att reformagendan på ett övergripande plan i det närmaste går bakåt. Om utvecklingen inom rättsområdet ytterligare försämras kommer en översyn att göras inom ramen för halvtidsöversynen av strategin R3: Minskat könsrelaterat våld Bedömning av: Strategiresultatets måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande År Council of Europe, Second Activity Report for the Project: Developing Mediation Practices in Civil Disputes in Turkey, November 2015 PLUS ID: UNDP, Inception Report for the Project: Support to the Improvement of Legal Aid Practices for Access to Justice for All in Turkey, February 2016 PLUS ID: Raoul Wallenberg Institute, Work Plan and Budget (1 January 31 December 2016) for: Turkey Human Rights Capacity Development Programme, January PLUS ID:

8 Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Utfall 2015 Mål 20XX Könsrelaterat våld Lagstiftning och handlingsplan mot könsrelaterat våld implementeras, databas kring våld är under utveckling. 24 Fortsatt implementering av lagstiftning kring könsbaserat våld, och fortsatt uppmärksamhet kring våld ffa via media. 25 Avstannad implementering av lagstiftning. Militärpolisens kapacitet har stärkts 26. Det finns en lag och handlingsplan mot könsrelaterat våld, men under 2015 avstannade implementeringen och regeringens retorik skiftade till mer generella termer om jämlikhet och kvinnans roll i familjen. Ineffektiv implementering av lagstiftningen och låg kvalité på samhällsservice, gör att risken för diskriminering av kvinnor och könsrelaterat våld är hög. Turkiet är långt ifrån att vara i linje med Europarådets konvention om att förebygga och motarbeta könsrelaterat våld, skyddet och de legala procedurerna är otillräckliga. Antalet kvinnor som sökte rättslig hjälp under 2015 ökade något, men anses fortfarande alltför lågt. Det finns fortfarande ingen budget för förebyggande åtgärder och det finns heller inget system för att samla data. Slutsatsen är att implementeringen måste accelereras. Utöver ovan har problemen med trafficking, tvångsprostitution och barnäktenskap ökat bland syriska kvinnor och flickor 27. Under året beslutade konstitutionsdomstolen, trots kraftiga protester från kvinnorättsorganisationer, att det inte längre är nödvändigt att registrera sitt giftermål borgerligt utan att den religiösa ceremonin är tillräcklig, vilket underlättat för både barnäktenskap och månggifte. En regeringsundersökning visar också att 40 % av Turkiets kvinnor drabbats av könsrelaterat våld, men eftersom regeringen inte ser det som en prioritet har undersökningen varken publicerats eller diskuterats av regeringen 28. Utöver denna inofficiella studie finns inga data tillgängliga, men ett flertal studier pågår och den allmänna uppfattningen är att situationen förvärrats. Det svenska stödet till Bianet syftar bland annat till att samla information om könsrelaterat våld. Trots att informationen inte ger en fullödig bild av situationen är den viktig, då det är den enda källa som för närvarande finns. Siffrorna som Bianet publicerade för 2015 är ungefär desamma som för Exempelvis mördades under kvinnor av män, medan samma siffra från 2014 är 281. Man kan dock anta att dessa siffror bara är toppen på ett isberg, då statistiken endast baseras på information från medierapporter runt hela landet 29. Kamer, som arbetar med att förebygga våld mot kvinnor i de östra och sydöstra delarna, har under året fokuserat på att utveckla organisationens styrning och kontroll med syfte att bli mer effektiva internt för att på bästa sätt kunna utföra aktiviteter kopplade till att förhindra våld mot kvinnor. Till exempel har man tagit fram nya interna regler och riktlinjer gällande intern styrning och kontroll och arbetet 24 EU Framstegsrapport Turkiet EU Framstegsrapport Turkiet EU Framstegsrapport Turkiet Ibid 28 The Guardian Bianet Male Violence Monitoring Report during PLUS ID

9 med implementeringen av dessa är i full gång. Kamer har även lyckats upprätthålla den ordinarie verksamheten trots den nästintill krigsliknande situation som råder i verksamhetsområdet. Under året har Kamer utfört hembesök i 23 provinser där de är verksamma, syftet med hembesöken är att informera kvinnor om deras rättigheter med speciellt fokus på att informera om våld och att det är en rättighet att inte utsättas för våld. De har också gett vägledning angående vilka samhälleliga institutioner kvinnorna kan söka hjälp från. Kamer sammanställer den information de får vid hembesöken i formulär, som sedan används sedan som underlag för att fastställa kvinnors situation och behov i regionen. Ministeriet för familjefrågor har även anammat denna metod för att kunna erbjuda en mer behovsstyrd socialtjänst. Över kvinnor har besökts under 2015, av dessa sökte hjälp och vägledning från Kamer för hedersrelaterat våld 30. En komponent inom stödet till Women for Women s Human Rights (WWHR) syftar till att medvetandegöra kvinnor kring könsbaserat våld. WWHR har utbildat mer kvinnor i mänskliga rättigheter sedan 1998, där könsrelaterat våld är en komponent. Sverige har gett stöd sedan Slutsats: Då det inte finns tillförlitlig information om att könsbaserat våld ökat i landet har Sida bedömt att utvecklingen fortsatt är gul. Det är inte osannolikt att detta ändras då ytterligare pågående studier färdigställts. Hösten 2015 gjorde Sida en portföljanalys där det konstaterades att portföljen inte har tillräckligt fokus på R3. Det fanns en tydligen önskan om att expandera inom R3, Då anslaget för Turkiet minskat med 20 % för 2016 kommer Sida inte att ha den möjligheten, utan kommer istället att söka synergier med Strategin för Syrienkrisen för att, om möjligt, stärka Sveriges totala portfölj mot könsbaserat våld i Turkiet R4: Ett mer pluralistiskt civilt samhälle, med stärkt folklig förankring, som främjar demokratiskt ansvarsutkrävande Bedömning av: Strategiresultatets måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande År 2015 Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Utfall 2015 Mål 20XX Freedom House Civil Society Rating 32 (1 bäst, 7-sämst) Turkiet bedöms som delvis fritt Det Turkiska civilsamhället är i sin linda även om 13 % av den turkiska befolkningen är medlem i någon typ av CSO. De flesta av dessa CSOs är välgörenhetsorganisationer, ofta med någon form av religiös underton. Endast 4,8 % av alla CSO medlemmar är kvinnor, och endast 1,5 % av organisationerna har ett rättighetsperspektiv 34. Ett redan 30 Halvårsrapport KAMER 2015 PLUS ID WWHR progress report 2015 PLUS ID Freedom House rapporter för 2013 och 2014, 2015: 33 Ibid PLUS ID

10 mycket begränsat rättighetsbaserat civilsamhälle har under 2015 upplevt ytterligare begränsningar i sitt handlingsutrymme, liksom möjligheterna att erhålla finansiering. MR-försvarare har blivit anklagade, arresterade och utredda, mötesrätten har begränsats, åtstramningar i pressfrihet och yttrandefriheten har lett till självcensur och arresteringar bland journalister och MR-försvarare. Regeringen har också etablerat regeringstrogna CSOs (GONGOs) inom ett flertal områden, vilkas främsta uppgift är att fungera som en megafon för regeringens åsikter 35. Trots detta fortsätter regeringen att konsultera civilsamhället, om än i begränsad utsträckning, ff a vid nya lagförslag. För närvarande råder inte särskilt goda förutsättningar för rättighetsbaserade CSOs att verka, och ett betydligt gynnsammare legalt, finansiellt och administrativt klimat krävs för att EU närmandeprocessen ska ta fart 36. Sidas stöd inom civilsamhället riktas mot ett begränsat antal rättighetsbaserade organisationer inom framförallt jämställdhetsområdet, inklusive HBTQ-personers rättigheter. Sveriges stöd till civilsamhället går i övrigt främst genom Generalkonsulatet i Istanbul (GK) som med små medel stödjer civilsamhället brett inom ramen för turkietstrategin. Den genomsnittliga volymen respektive avtalslängden är SEK respektive 8 månader. GK hade under 2015 en bred insatsportfölj som syftade till att stärka det civila samhället som kommit under hårt politiskt och ekonomiskt tryck i Turkiet. Trots den politiska situation och det krympande utrymmet för oberoende röster har ett flertal nya initiativ bildats och etablerade civilsamhälleliga organisationer kunnat fungera. GK:s bistånd, trots relativt små resurser, har spelat en viktig roll att upprätthålla och i viss mån utveckla det dynamiska, om än utsatta, utrymmet för icke-statliga och oppositionella aktörer. Den politiska polariseringen har utgjort en utmaning för ett vitalt pluralistiskt samhälle då oppositionella aktörer svartmålats som fiender och produktiva dialoger kring politiska kärnfrågor varit svåra att föra. En rad insatser har syftat till att skapa plattformar för konstruktiva möten, diskussioner och allianser. Dessa har kunnat genomföras och skapat en bas för viktiga samarbeten i framtiden. Regeringsnära grupper har dock varit svåra att inkludera, med vissa undantag. Sekretariatet för C20- mötet, stött av GK, etablerade goda relationer med regeringen, fick dess ackreditering och innebar därmed en seger för det oberoende civilsamhället (C20). Likaså UN Women s konferens om könsbaserat våld var ett samarbete med Familje-och socialministeriet där dock turkiska oberoende kvinnoorganisationer marginaliserades, vars deltagande var syftet med GKs stöd (UN Women). Ett prioriterat insatsområde har varit yttrandefrihet, där både etablerade journalister och medborgarjournalistik samt forskare och kulturarbetare erhållit stöd (P24, Dokuz8; Transparency, Siyah Bant, Dink Vakfi). Därmed kunde både ett utrymme för fria medier och rapportering i viss mån upprätthållas och också framtida journalister utbildas i grundläggande pressetiska och MR- frågor. Det har dock visat sig svårt att inkludera aktörer bortom den fora som redan håller press-och yttrandefrihet som grundläggande normer. Ett flertal insatser har syftat till att skapa offentlig debatt kring demokrati, rättigheter och jämställdhet och introducerat nya, ofta kontroversiella frågor, exempelvis HBTQ-frågor bland gymnasieungdomar, till centrala civilsamhälleliga och i viss mån statliga aktörer, så som ombudsmannen för barn och funktionsnedsatta (Women s Library; Syrian Spillover, Red Umbrella; Secbir, SRII, IDAHOT, PRIDE). GK s möjligheter är självklart begränsade men har ändock lyckats sammanföra olika 35 EUs framstegsrapport Ibid 10

11 nyckelaktörer från civilsamhället för fördjupade samarbeten inom bland annat barn-och funktionsnedsattas rättigheter (Young Voices; AccesAbility). Slutsats: Ju mindre utrymme det civila samhället får desto viktigare blir stödet som ges genom Generalkonsulatet. Organisationerna stöds med mycket små medel, vilka kan vara skillnaden mellan en organisations vara och icke-vara. Minst lika viktigt är dock att de får en internationell flagga (svensk i det här fallet), vilket gör att de kan känna en trygghet i sitt arbete och fortsatt våga driva frågor som annars hade varit omöjliga. Effekterna av varje enskild organisation kan knappast mätas, men på outputnivå levererar de flesta av god kvalité. Effekten av det totala stödet är dock att Sverige bidrar till att pluralismen i ett mycket hårt pressat civilsamhälle i någon mån kan bibehållas R5: Att Turkiet i högre grad uppfyller internationella och nationella åtaganden för mänskliga rättigheter, jämställdhet (inklusive EU:s strategi för jämställdhet), och icke-diskriminering Bedömning av: Strategiresultatets måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande År 2015 Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Utfall 2015 Mål 20XX Kvinnors representation i parlamentet ILGA Europe Rainbow Index (sammanvägt index för HBTQpersoner att åtnjuta sina rättigheter, 0 sämst 100 bäst) 37 %14,2 N/A June Elec %18 Nov Elec %14,9 14% 14% 12% Turkiet har ratificerat och skrivit under alla konventioner och protokoll om mänskliga rättigheter, kvinnors rättigheter och icke-diskriminering. Som diskuterats tidigare har reformer inom jämställdhet stagnerat eller sett en tillbakagång samtidigt som retoriken förändrats. Regeringen talar numera om familjevärderingar istället för individers rättigheter. Samtidigt har regeringsvänliga NGOs etablerats som frågor så som jämlikhet och de olika könens roller i samhället och familjen. Ytterligare ett tecken på Turkiets tillbakagång är att man sedan 2013 man tappat 10 placeringar i World Economic Forum s Gender Gap Index och ligger nu på plats 130 av 145 länder 38. Det första steget till ökade restriktioner kom i april då man lagstadgade om särskilda säkerhetslagar. Dessa innebar bland annat ökad makt till polisen samt möjligheten att förvara människor i 48 timmar utan arresteringsorder, vilket i sin tur lett till en ökad självcensur hos media och svårigheter för MR World Economic Forum, Gender Gap Index /economies/#economy=TUR 11

12 försvarare att upprätthålla mötesrätten. Den inskränkta yttrandefriheten i kombination med polisens oproportionerliga våld vid demonstrationer gör att situationen för mänskliga rättigheter kraftigt försämrats under Utöver att konflikten i sydöst inneburit övergrepp på civila och ett stort antal människor har tvingats lämna sina hem, har den också använts som medel för att ytterligare tysta media och opposition 40. Anti-terror lagar används ogenerat för att fängsla journalister, aktivister och politiska motståndare. Utöver detta har 1845 vanliga medborgare anmälts för att ha smutskastat presidenten, vilket numera anses vara ett brott 41. Icke diskriminering för HBTQ-personer har också sett en tillbakagång om än inte lika kraftig som ovan 42. Under 2015 resulterade Sveriges stöd till Human Rights Foundation Turkey (HRTF) i att 810 tortyroffer fick vård och blev rehabiliterade i något av HRFTs fem rehabiliteringscenter. På grund av konflikterna i sydöst har HRFT tvingats dra ner på sina aktiviteter i området, men man väntar sig att antalet nya tortyroffer för rehabilitering kommer att öka när stridigheterna avtar. Dels för att det finna många nya traumatiserade människor, men också för att människorna nu fokuserar på att överleva. Tack vare HRTFs arbete med Turkiets universella MR rapport omnämndes polisens övervåld vid demonstrationer och anklagelser om tortyr vid FNs årliga möte. Det stora antalet syriska flyktingar förväntas bidra till ett ökat tryck för organisationer som HRFT, då flyktingars traumatiska upplevelser också kommer att behöva omhändertas. Inte minst kvinnors 43. Stödet till icke-diskriminering går till två HBTQ-organisationer, KAOS GL och Black Pink Triangle. Större delen av stödet går till KAOS GL som, trots en ökad konservatism och politisering, under året lyckats genomföra alla sina aktiviteter. Enligt KAOS GLs egna siffror ökade den positiva rapporteringen i media (antal artiklar där HBTQ personer omnämns i positiva ordalag) från 70 % 2014 till 74 % , vilket kan tyda på att regeringens retorik inte ännu fullt ut accepterats av medierna. Under året anordnade KAOS GL den första internationella konferensen för HBTQ-personer i Turkiet. En av talarna på konferensen var Sveriges kultur- och demokratiminister, Alice Bah Kuhnke som deltog via videolänk. KAOS GL var aktiva i valkampanjer, bidrog till skuggrapporten för den periodiska MR-rapporten och är i en viktig partner i CSO-nätverket Checks and Balances som jobbar med transparens och ansvarsutkrävande 45. Utöver att rapportera på våld mot kvinnor är Bianet en av, numera, få opartiska medier som bland annat rapporterar från de konfliktdrabbade områdena. De är också en av väldigt få oberoende media som rapporterar på engelska, vilket tillgängliggör information för det internationella samfundet som annars skulle vara svår att få tillgång till. Den försämrade politiska- och säkerhetssituationen har lett till att många förväntade resultat antingen uteblivit eller blivit försenade beträffande jämställdhet. De två valen som hölls under 2015 gjorde att stödet till kvinnliga parlamentariker försenades, och förväntas komma igång först under Förutsättningarna för att uppnå resultat kan ha försämrats, men det är dock för tidigt att sia om och 39 EUs framstegsrapport Human Rights Report 2015 of Human Rights Association of Turkey (page 3) HRFT progress report Andel artiklar som beskriver HBTQ-personer ur ett positivt eller neutralt perspektiv. KAOS GL årsrapport PLUS ID Ibid 12

13 Sida för en nära dialog med UNWomen. Det gäller även stöden till Kader, WWHR, och ILO, som alla fått kostnadsfria förlängningar av avtal. Kader, som arbetar med stöd till kvinnliga medlemmar av politiska partier, drabbades hårt av polariseringen och politiseringen i landet, då man fick stora interna problem med olika politiska grupperingar. Situationen verkar ha förbättrats och Sida har förlängt avtalet över 2016 (ingen utbetalning) med kravet att man under året ska arbeta internt med organisationsförbättringar. Endast då kan nytt avtal komma ifråga WWHR drabbades också negativt, då man i och med den nya konservativa regeringen tappade många av sina arbetskontakter och ingångspunkter inom familjeministeriet och arbetsministeriet (Ministry of Labour). WWHR skulle också inleda ett samarbete med den turkiska arbetsförmedlingen (ISKUR), vilket avbröts (pga ovan). Likaså försenades stödet till kvinnors ekonomiska egenmakt (WEE) via ILO på grund av samarbetssvårigheterna med ISKUR. ILO har därför tillsammans med WWHR tvingats söka alternativa partners. Man har lyckats identifiera kommuner och gräsrotsorganisationen som potentiella partners och förhandlingar mellan dessa pågår för att säkerställa hållbarheten i programmet. Slutsats: Trots den negativa utvecklingen och att sannolikheten för att uppnå R5 är låg så är Sveriges stöd inom R5 mycket viktigt. Sverige är förutom EU den enda givaren med ett bilateralt reformprogram i Turkiet. Vikten av Sveriges stöd till, framför allt, det civila samhället kan inte överskattas under rådande förutsättningar med minskat utrymme för i princip alla rättighetsbaserade organisationer. Om situationen fortsätter försämras bör portföljen ses över liksom förutsättningar för ökat stöd till civilsamhället, vilket då skulle innebära en minskning av stöd till statliga institutioner. Detta bör vara ett ingångsvärde till MTR R6: Kvinnor och män har i högre utsträckning samma makt att forma samhället och sina egna liv Bedömning av: Strategiresultatets måluppfyllelse Insatsportföljens genomförande År 2015 Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Utfall 2015 Mål 20XX UNDP gender inequality index (0 liten ojämlikhet, 1-total ojämlikhet) 46 0,360 (69 th out of 187) 0,359 (71 st out of 188) N/A Som tidigare diskuterats har möjligheterna för kvinnor och män att forma samhällen och sina egna liv på lika villkor minskat. Ojämlikheter i utbildningssystemet är fortfarande stora. Flickor tenderar att hoppa av till följd av barnäktenskap eller press från familjer att hjälpa till i hemmet. Endast tre av 81 provinsiella guvernörer, och 3 av 30 borgmästare är kvinnor 47. Kvinnor är kraftigt underrepresenterade i chefspositioner inom både privata- och statliga sektorer liksom på den allmänna arbetsmarknaden och EU progress report

14 Under 2015 var andelen kvinnor i arbetslivet 32 % varav 44 % arbetar i den informella sektorn, jämfört med 30 % respektive 48 % En ökning av reformtakten är nödvändiga för att kunna uppnå satta mål, och för detta krävs ett högre deltagande bland kvinnor både inom beslutsfattande och på arbetsmarknaden 49. Sidas arbete inom R6 har utgått från att stärka kvinnors egenmakt, både socialt, politiskt och ekonomiskt. Förutom att specifikt arbeta mot dessa områden har hela portföljen integrerats ur ett jämställdhetsperspektiv. Exempelvis har stödet till advokatsamfundet via UNDP inom rättsområdet helt integrerats med ett jämställdhetsperspektiv. Det innebär bl a att alla resultat på effektnivå har en jämställdhetskomponent 50. Ytterligare ett stöd inom WEE via världsbanken till familjeministeriet har varit problematiskt med kraftiga förseningar på grund av val och ökad konservatism. Det finns fortfarande möjligheter och avtalet har förlängts, men stödet kommer att återkallas första kvartalet 2016 om inte framsteg sker. Sida har ambitionen att arbeta mer med män och pojkar inom jämställdhetsområdet och för därför en aktiv dialog med alla partners. Utöver dialogen stödjer Sida en insats med världsbanken där en komponent är en studie om pojkars och mäns attityd till jämställdhet. Tyvärr kommer denna inte vara färdigställd förrän slutet 2017, men förhoppningen är fortfarande att kunna nyttja dess resultat för att få ett skarpare fokus för programmeringen inom området. Slutsats: Bedömningen för R6 är den samma som för R5, dvs att insatserna gör små framsteg samtidigt som den övergripande situationen stagnerat eller försämrats. Sveriges mervärde gentemot EU är flexibilitet och möjligheten att ge stöd till och bygga upp mindre organisationer inom civilsamhället. Även inom R6 syns svårigheterna med att arbete med jämställdhetsfrågor gentemot statliga institutioner. 3. Synergier med andra strategier Utbetalt belopp inom andra anslagsposter * som gick till landet/regionen 2015: X MSEK Humanitära insatser, ap Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, ap Forskningssamarbete, ap Garantier - Synergier finns i viss mån med den humanitära strategin, då Sida har ett fåtal mer långsiktiga stöd till syriska flyktingar i regionen. Exempelvis ges stöd via UNDP för tillgång till rättvisa hos ff a syriska kvinnor och flickor. Ett stöd till världsbanken innehåller också en socioekonomisk studie om syriska flyktingar i de olika regionerna. I övrigt har stora delar av insatsportföljen komponenter som specifikt riktas mot syriska flyktingar och därmed ämnar brygga gapet mellan det humanitära stödet och den 48 Turkstats EU progress report BPM Legal Aid UNDP PLUS ID

15 mer långsiktiga integreringen i det turkiska samhället. Under 2016 förväntas ett ökat samspel med den nyligen antagna strategin för Syrienkrisen ff a inom resultatet om minskat könsrelaterat våld. För att främja synergier och samspel mellan HUM/Syrienstrategin/Turkietstrategin kommer 50 % av BBE att nyttjas för detta. 4. Givarkontext Förutom EU är Sverige den enda givaren inom ramen för Turkiets EU närmande. Givarsamordningen är begränsad och EU kallar till ett fåtal möten årligen. Givarlandskapet har dock förändrats i och med Syrienkrisens fortsatta negativa utveckling, och efterföljande flyktingvåg. Numera finns ett större antal givare representerade, men de verkar enbart inom ramen för Syrienkrisen, och i viss mån också utifrån dess konsekvenser för Turkiet. Samordning för syrienkrisen sker mestadels i Gazientep och/eller i Istanbul. Dock kan detta komma att förändras i takt med att EU och Turkiets gemensamma handlingsplan för migration börjar implementeras. 5. Lärdomar och rekommendationer Turkietportföljen var kraftigt överplanerad 2015 (ca 130 %), vilket kombinerat med ytterligare nedskärningar 2016 ger ett mycket begränsat handlingsutrymme. Lärdomen är att höga avtalsgrader kombinerat med nedskärningar och ett land som går i helt fel riktning inte ger den flexibilitet som skulle vara önskvärd under sådana förhållanden. 5.1 Implikationer för omstyrning av innevarande strategi Som beskrivits ovan finns minimalt utrymme för att göra förändringar i portföljen och styra om strategin. Bedömningen är att vi tidigast 2018 kommer att kunna ingå avtal med nya parter, då vi prioriterar att fortsatt stödja CSOs där vi finansierar merparten av deras verksamhet. Givet situationen i Turkiet kommer halvtidsöversynen av strategin 2017 vara viktig för eventuella förändringar i insatsportföljen. 15