Sändningarna kritiseras men frias. Granskningsnämnden anser att de brister i förhållande till kravet på saklighet.

Transkript

1 BESLUT Dnr: 12/00888 och 929 SAKEN Kalla fakta, TV4, , kl , program om Statens medieråd och TV4Nyheterna, TV4, , kl , inslag om Statens medieråd; fråga om saklighet BESLUT Sändningarna kritiseras men frias. Granskningsnämnden anser att de brister i förhållande till kravet på saklighet. SÄNDNINGARNA Kalla fakta Programmet påannonserades enligt följande. Det finns i dagsläget 376 myndigheter i Sverige. Och i kväll så ska vi granska en av dem lite närmare. Statens medieråd ska främst skydda barn och ungdomar från skadlig mediepåverkan. Men går det här verkligen att förena med ett omfattande samarbete med en högst kontroversiell bransch i det här sammanhanget, dataspelsbranschen. Medierådet producerar till och med en film ihop med den bransch man borde hålla armlängds avstånd till. Följ med Kalla fakta i kväll till en myndighet som prioriterar samverkan och trivsel. Bilder visades från ett tal som kulturministern höll vid invigningen av Statens medieråds nya lokaler. Hon sa: För lite drygt ett år sedan så avskaffades obligatoriska förhandsgranskningen av film som vi haft i nästan 100 år och Statens biografbyrå upphörde. I stället har vi nu här Statens medieråd, det låter ju lite läskigt på något sätt va, i alla fall för oss som är frihetsvänner, men inte desto mindre så har ju Statens medieråd en oerhört viktig uppgift. Därför att ert uppdrag det är ju att stärka och skydda barn och unga som är, det vet vi redan, medvetna medieanvändare. Men det finns också delar i medievärlden som man kanske inte alltid tycker är så upplyftande, det vet vi ju. En kortfilm som Statens medieråd finansierat tillsammans med Dataspelsbranschen visades. Reportern sa sedan följande. Myndigheten för radio och tv Tel: Fax: Box 33, Stockholm-Globen registrator@radioochtv.se Besöksadress: Arenavägen 55, plan 7

2 2/9 Den fyra minuter långa filmen är alltså ett samarbete mellan intresseorganisationen Dataspelsbranschen och den statliga myndighet som är satt att bevaka att branschen följer reglerna. Man har helt enkelt delat på kostnaderna för filmen och Dataspelsbranschen är nöjd. En representant från Dataspelsbranschen, A, medverkade och sa följande om samarbetet med Statens medieråd. Det här var ju lite speciellt. Alltså, vi har ju gjort evenemang tidigare för att upplysa om åldersmärkning och innehåll i spel och sådana saker. Så det här var ju en oväntad möjlighet att göra en gemensam kampanj då kring de här frågorna, så det var vi väldigt glada för. Programmet fortsatte med en beskrivning av hur finansieringen av filmen gått till. En expert på statsförvaltning uttalade sig och sa att Statens medieråd riskerade sin trovärdighet genom att samarbeta med en branschorganisation såsom Dataspelsbranschen. Reportern sa därefter bland annat följande. Statens medieråds och Dataspelsbranschens gemensamma finansiering kring filmen är ett exempel på samarbete, och det finns fler frågor där de har funnit varandra. Förra hösten la Medierådet fram en forskningsrapport om våldsamma dataspel. Slutsatsen i rapporten är att våldsamma dataspel inte orsakar våldsamma handlingar bland spelarna. Under tiden som en bild på en dator visades sa en berättarröst att en forskare vid Karolinska institutet (B) och hans kollegor var djupt kritiska mot Medierådets rapport och betraktade den som ovetenskaplig och bristfällig. Forskare B sa sedan: Om huvudargumenten är att man avskriver en stor del utav den forskningen som finns på området på felaktiga grunder, det gäller framför allt den experimentella litteraturen och det andra är att man ställer sig helt ogenerat vid sidan av slutsatser som stora yrkesförbund av typen Amerikanska psykologföreningen och flera andra större organisationer har kommit fram till i sina genomgångar utav litteraturen. Forskningsansvarige på Statens medieråd tillika författare till rapporten, C, sa därefter följande. Alltså vi uttalar ju oss från väldigt olika vetenskapsperspektiv. Här har vi ett par hjärnforskare som fokuserar på hjärnan och ingenting annat, medans vår forskningsrapport är faktiskt en syntes av all forskning som har bedrivits på området. Därefter visades en presentation av rapporten i riksdagshuset och en efterföljande debatt mellan C från Statens medieråd och B och D från Karolinska institutet. Forskare D sa bland annat: Ju mindre empatisk man är ju större är risken för att man ska göra någon medmänniska illa. Det här är ett spel som är vanligt förekommande och jag ska inte visa så mycket, utan ni får i alla fall uppfattningen här då, nu tycker jag vi slutar för jag ser att det är vissa som blundar redan. C sa därefter följande. Slutändan inte speciellt förvånande slutsatsen av den här stora översikten. Brist på kommunikation är vad som föder våld och barn som mår dåligt blir våldsamma. Om de däremot blir våldsamma av spel, det vet vi inte riktigt än, finns i alla fall inga ovedersägliga

3 3/9 bevis för, tack. Forskare B kommenterade sedan Statens medieråds samarbete med Dataspelsbranschen. Han sa bland annat: Att gå in i samproduktion och gå in och så totalt tala om samstämmighet, ja det skadar ju granskningsfunktionen om man går ihop med den som man ska granska. Det, man kritiserar inte dem som man har blivit kompis med och är affärsmässigt sammanbunden med på samma sätt som de som man inte är affärsmässigt bunden med. C sa följande. Ja, det är ju ett problem när folk påstår att vi skulle vara köpta av dataspelsbranschen, vilket har antytts. Det är ju naturligtvis fullständigt befängt att en statlig myndighet skulle vara köpt av den dataspelsbransch som man faktiskt är satt till att hjälpa med sin självreglering. Programledaren intervjuade därefter en enhetschef på kulturdepartementet, E. Intervjun fortlöpte på följande sätt. (Pgl) Är det lämpligt att en svensk myndighet närmar sig den man ska förhålla sig lite kritisk till, möjligen utöva tillsyn över, möjligen till och med granska, är det lämpligt att man närmar sig den branschen såsom Medierådet har gjort? (E) Jag menar att myndigheten ska samverka med olika organisationer och inklusive dataspelsbranschen och jag tycker också, men naturligtvis det är upp till myndigheten hur den utför sitt samarbete och det är väldigt viktigt, naturligtvis, även det naturligtvis att myndigheten verkligen ser till att den sköter det på ett sätt som stämmer överens med myndighetens uppgifter. (Pgl) Kan du förstå att det här resonemanget kan uppkomma, att Medierådet samarbetar med dataspelsbranschen och då tycker utomstående, är det så bra? Kan du förstå att en sådan skepsis kan infinna sig? (E) Jag kan förstå att det finns skepsis och jag förstår att folk undrar vad är det här för någonting egentligen, men då är de ju inte insatta i myndighetens uppgift och hur myndigheten sköter de uppgifterna. (Pgl) Här har vi en myndighet som lierar sig rätt nära en bransch, man kommer samtidigt med en rapport som berör den branschen, en rapport som är väldigt positiv för den branschen. Förstår du att det här kan uppfattas som lite så där? (E) Alltså, det är naturligtvis så att, som jag sa tidigare, när en myndighet arbetar så gäller det ju att man ska se till, en myndighet måste se till att den upp agerar på ett sådant sätt att dess opartiskhet inte kan sättas i fråga och (Pgl) Men har den agerat på ett sådant sätt i det fall som jag beskriver? (E) Alltså jag har, det här är en myndighet som har i uppdrag att samverka, hur de sen samverkar är upp till myndighetschefen och i stora delar, så länge den håller sig inom sitt uppdrag. Inslaget i TV4Nyheterna I det så kallade löpet sa nyhetspresentatören följande. Myndighet får kritik för samarbete med Dataspelsbranschen. I påannonseringen av inslaget sa nyhetsuppläsaren: Kulturministern har fortfarande förtroende för sin myndighet Statens medieråd. Detta trots att Kalla fakta tidigare i kväll avslöjat att myndigheten som ska skydda barn mot skadlig mediepåverkan haft ett nära samarbete med Dataspelbranschen, bland annat samproducerat kampanjfilmen Spela roll. Medan bilder visades från ett datorspel sa en berättarröst följande.

4 4/9 Den här filmen visar dataspelet Battlefield 3, ett krigsspel med 16-års gräns. Kampanjfilmen är ett samarbete mellan dataspelsproducenternas egen intresseorganisation och Statens medieråd. Dataspelsbranschen beställde filmen, medierådet betalade hälften. Myndigheten har kritiserats hårt för sitt intima samarbete med branschen. Därefter sa B: Det skadar ju granskningsfunktionen om man går ihop med den som man ska granska. Det, man kritiserar inte dem som man har blivit kompis med och är affärsmässigt sammanbunden med på samma sätt som de som man inte är affärsmässigt bunden med. Reportern berättade att kulturministern efter Kalla faktas granskning försvarade Statens medieråd. Hon intervjuades och sa: Det är en självständig myndighet och de ska ju enligt instruktionerna samarbete med såväl branschen som med civila samhället. Med forskningen, med skolor och många andra. (Reportern) Är det ett problem att de finansierar den här filmen gemensamt? (Kulturministern) Det får i så fall revisorerna komma fram till i efterhand men jag ser inga problem i det här läget. Medan mingelbilder visades sa en berättarröst följande. Två månader före den högtidliga premiären för kampanjfilmen publicerade Statens medieråd en rapport. Dataspelsbranschen älskade den. Rapporten sa att det inte finns några bevis för att dataspel orsakar aggressivitet. Den dåvarande direktören anser till och med att spelen kan vara bra mot aggressioner. Direktören för Statens medieråd, F, sa: Det kan ju också vara en reningsprocess att se en våldsam scen därför att man har just har aggressioner inom sig som man vill få ut utlopp, men det skadar ju ingen annan. B sa därefter följande. Om jag ska uttrycka mig kort om reningsprocessen, jag kan säga så här, jag har svårt att se det vetenskapliga underlaget för ett sådant resonemang. Medan bilder på en dator visades sa berättarrösten: B är djupt kritisk mot medierådets djupt dataspelsvänliga rapport. Han betraktar den som ovetenskaplig. B sa följande. Huvudargumenten är att man avskriver en stor del utav den forskningen som finns på området på felaktiga grunder.

5 5/9 ANMÄLNINGARNA Kalla fakta Tre anmälare har anmält programmet och deras kritik sammanfattas nedan. I programmet framställdes det som om Statens medieråd har ett granskningsuppdrag gentemot Dataspelsbranschen. Myndighetens uppdrag inbegriper inte att granska, bevaka eller utöva tillsyn av vare sig dataspelsbranschen eller någon annan mediebransch. Granskningsuppdraget inskränker sig till att fastställa åldersgränser för film som är avsedd att visas för barn under 15 år. Däremot har myndigheten ett särskilt uppdrag att verka för mediebranschernas självreglering, samt liksom alla statliga myndigheter, ett generellt uppdrag att samverka med andra myndigheter och aktörer i samhället. Det påstods i programmet att Statens medieråd är en myndighet som prioriterar samverkan och trivsel. I programmet kritiserades den forskningsöversikt som Statens medieråd tagit fram där det bland annat påstods att rapporten avskrivit en stor del av den forskning som finns inom området på felaktiga grunder och ställt sig vid sidan av de slutsatser som stora yrkesförbund av typen amerikanska psykologförbundet kommit fram till. Enligt anmälaren ingår för det första den forskningsöversikt som amerikanska psykologförbundet tagit fram i rapporten och för det andra har inte forskning avskrivits på felaktiga grunder utan helt enkelt exkluderats då urvalskriterierna för forskningsöversikten varit artiklar innehållandes empiriska studier publicerade i internationella peer-review tidskrifter. Anmälaren anser att programmet i detta avseende är att betrakta som vilseledande då väsentliga uppgifter har utelämnats. En anmälare är kritisk mot att det i programmet endast förekom tillfälligt medverkande som var kritiska mot Statens medieråd. Inslaget i TV4Nyheterna En anmälare är kritisk mot att det även i inslaget framställdes som om Statens medieråd har ett granskningsuppdrag gentemot Dataspelsbranschen och att det är otillständigt att samarbeta med dem. Vidare var TV4Nyheternas påstående om rapportens innehåll i inslaget felaktigt. TV4Nyheterna har blandat samman det generella samlingsbegreppet aggression, vilket inbegriper inre mentala processer som tankar, känslor och associationer, med aggressivt beteende i bemärkelsen fysiskt våld. PROGRAMFÖRETAGETS YTTRANDE TV4 anser att programmet och nyhetsinslaget överensstämmer med kravet på saklighet och anför i huvudsak följande.

6 6/9 Kalla fakta Redaktionen anser att det var korrekt att tala om en granskande funktion för Statens medieråd, samt att Statens medieråd ägnar sig åt vad som i ett vidare perspektiv menas med att bevaka en bransch. Statens medieråd ska verka för att stärka barn och unga som medvetna medieanvändare och skydda dem från skadlig mediepåverkan. Myndigheten ska följa medieutvecklingen när det gäller barn och unga samt sprida information och ge vägledning om barns och ungas mediesituation. Myndigheten ska fastställa åldersgränser för film som är avsedd att visas för barn under 15 år enligt lagen om åldersgränser för film som ska visas offentligt. Vidare ska Statens medieråd inom sitt verksamhetsområde särskilt beakta och utveckla myndighetens expertroll, tillvarata forskning och annan kunskap, tillvarata barns och ungas egna erfarenheter, verka för mediebranschernas självreglering, och följa och delta i internationellt arbete. TV4 tolkar anmälarna som att de menar att begreppet granskning ska tolkas endast som formellt uttalat uppdrag. I vardagligt språk menas med granskning även aktiviteter som att undersöka, kontrollera, syna och analysera. Redaktionen har använt begreppen bevaka och granskning i denna betydelse och menar att de avspeglar innebörden av myndighetens uppdrag. Uttalandet Medierådet producerar till och med en film ihop med den bransch man borde hålla armlängds avstånd till ingår i programledarens inledning av programmet där han lyfter fram att myndigheten ska skydda barn från skadlig mediepåverkan och ställer frågan om det är möjligt att förena med ett samarbete med en kontroversiell bransch. Detta är en frågeställning som lyfts fram med anledning av programmets innehåll. Granskande journalistik ska lyfta fram alternativa tolkningar och frågeställningar. Redaktionen gjorde bedömningen att det var relevant att ställa frågor kring om en statlig myndighet riskerar sitt oberoende om man gör affärer tillsammans med en branschorganisation, med anledning av den film som Statens medieråd och Dataspelsbranschen tillsammans tog fram för en summa om kronor och som publicerades på Statens medieråds webbplats. I inslaget uttryckte Dataspelsbranschens talesperson sin tillfredsställelse över samarbetet och att det var ett oväntat initiativ från Statens medieråd. Redaktionen ansåg att denna typ av samarbete var relevant att belysa. TV4 anser att resonemanget ovan även gäller för uttalandet Den fyra minuter långa filmen är alltså ett samarbete mellan intresseorganisationen Dataspelsbranschen och den statliga myndighet som är satt att bevaka att branschen följer reglerna. Statens medieråd är representerat inom det europeiska spelmärkningssystemet PEGI (Pan- European Game Information) som sätter åldersrekommendationer på dator- och tvspel genom det så kallade PEGI Council. Detta medlemskap förstärker intrycket av att Statens medieråd ska bevaka branschen genom att ha koll på dess utbud i sin roll att skydda och vägleda. Uttalandet Att gå in i samproduktioner och gå in och så totalt tala om samstämmighet, det skadar ju granskningsfunktionen, om man går ihop med den som man ska

7 7/9 granska görs av forskaren B och det är hans egen uppfattning han ger uttryck för. Intervjun är inte ett led i obalanserad vinkling av frågeställningen. Frågan Är det lämpligt att en svensk myndighet närmar sig den man ska förhålla sig lite kritisk till, möjligen utöva tillsyn över, möjligen till och med granska? ställs av programledaren till enhetschefen på Kulturdepartementet för att detta var bärande för hela programmets frågeställning. Det är detta redaktionen undrade över och avsåg att både granska, ifrågasätta och belysa. En anmälare anför att han inte fått bemöta kritiken från B angående forskningsöversikten Våldsamma datorspel och aggression en översikt av forskningen Redaktionen har följt den debatt som Statens medieråds forskningsöversikt har gett upphov till. Detta speglas i Kalla fakta. Redaktionen gjorde bedömningen att urvalskriterierna för forskningsöversikten inte behövde redovisas. Det faktum att C belyste att forskarna på Karolinska institutet och Statens medieråd uttalade sig från olika vetenskapliga perspektiv ansågs skapa balans i argumentationen på ett sätt som var lättförståeligt för den bredare tv-publiken. TV4 ansåg att båda parter kommit till tals i frågan och att programmet inte var vilseledande eller brast i saklighet. Inslaget i TV4Nyheterna I inslaget uttalade sig en minister som försvarade myndigheten och forskaren B som var kritisk till myndighetens agerande. B gav uttryck för sin egen uppfattning om samarbetet mellan Statens medieråd och Dataspelsbranschen. TV4 anser att andemeningen i den intervjuades svar framgår utan att reportern behöver korrigera uttalandet. Betydelsen i sammanhanget är att den intervjuade menar att en myndighet som ska verka för att stärka barn och unga som medvetna mediekonsumenter och skydda dem från skadlig mediepåverkan enligt hans uppfattning bör inta ett mer distanserat förhållningssätt till Dataspelsbranschen. Anmälaren anför även att ordet aggressivitet är felaktigt använt i uttalandet det inte finns några bevis för att dataspel orsakar aggressivitet och menar att TV4Nyheterna skulle ha använt något annat ord för att beskriva att spelare som spelar våldsamma datorspel inte blir våldsamma. I ett vetenskapligt sammanhang kan naturligtvis ett sådant resonemang vara berättigat, men i ett nyhetsinslag är ordet aggressivitet bra och sammanfattande. TV4 anser att ordet aggressivitet i sammanhanget korrekt skildrade rapportens konstaterande att I den befintliga forskningen går det således inte att finna några bevis för att datorspel skulle öka förekomsten av våld i samhället på något mätbart sätt. För publiken bör det stå klart att forskningsrapportens slutsats var att våldsamma dataspel inte gör spelarna våldsamma.

8 8/9 AKTUELLA BESTÄMMELSER I det sändningstillstånd som gäller för programtjänsten TV4 sedan den 1 februari 2008 finns inget krav på opartiskhet. TV4 ska utöva sändningsrätten sakligt (10 i sändningstillståndet). Kravet på saklighet innebär främst att uppgifter som är av betydelse för framställningen ska vara korrekta och att framställningen inte får vara vilseledande, till exempel genom att väsentliga uppgifter utelämnas. TV4 ska före sändning av program så noggrant som omständigheterna medger kontrollera sakuppgifter i programmet (10 tredje meningen i sändningstillståndet). Granskningsnämnden får besluta att ett programföretag som brutit mot villkor i sitt sändningstillstånd på lämpligt sätt ska offentliggöra nämndens beslut (17 kap. 10 radio- och tv-lagen). GRANSKNINGSNÄMNDENS BEDÖMNING Granskningsnämnden konstaterar inledningsvis att TV4:s sändningar inte omfattas av något krav på opartiskhet. Den kritik om bristande opartiskhet som anmälarna riktar mot programmet och inslaget är därför inget som nämnden kan pröva. Kalla fakta Granskningsnämnden konstaterar att Statens medieråds uppdrag inte inbegriper att granska eller utöva tillsyn över datorspelsbranschen. Trots det utgjorde detta enligt nämndens mening den huvudsakliga grunden för programmet och för kritiken mot Statens medieråd, vilket var en brist i förhållande till kravet på saklighet. Nämnden anser dock vid en samlad bedömning att bristen inte var så allvarlig att den medför att programmet strider mot saklighetskravet. Granskningsnämnden noterar att urvalskriterierna för Statens medieråds forskningsöversikt inte redovisades i programmet. Enligt nämndens mening framkom det dock på ett tillräckligt tydligt sätt att C och B hade olika vetenskapliga perspektiv. Nämndens samlade bedömning är att programmet inte strider mot kravet på saklighet i den delen. Inslaget i TV4Nyheterna Granskningsnämnden konstaterar att en stor del av inslaget utgjordes av tidigare sänt material från Kalla fakta. Innebörden i framställningen var återigen att Statens medieråd har ett granskningsansvar gentemot dataspelsbranschen och att granskningsfunktionen är satt ur spel genom ett allt för nära samarbete med intresseorganisationen Dataspelsbranschen, vilket var en brist i förhållande till kravet på saklighet. Nämnden anser dock vid en samlad bedömning att bristen inte var så allvarlig att den medför att inslaget strider mot saklighetskravet. Granskningsnämnden konstaterar att reportern i inslaget sa att Rapporten sade att det inte finns några bevis för att dataspel orsakar aggressivitet vilket inte på ett helt

9 9/9 korrekt sätt återgav forskningsöversiktens slutsatser. Vid en sammantagen bedömning anser dock nämnden att uttalandet inte medför att inslaget strider mot kravet på saklighet. Nämnden anser inte att vad anmälarna i övrigt tar upp medför att programmet eller inslaget strider mot de bestämmelser som gäller för TV4:s programverksamhet. Detta beslut har fattats av Henrik Jermsten, K-G Bergström, Elisabet Bäck, Ingrid Carlberg, Leif Hedman, Martin Holmgren och Pia Kronqvist efter föredragning av Rasmus Gedda. På granskningsnämndens vägnar Henrik Jermsten Rasmus Gedda Detta är en elektronisk kopia av beslutet. Namnunderskrifter finns på originalhandlingen som förvaras hos myndigheten.