Yttrande över rapporten Allemansrätten och dess framtid

Transkript

1 sid 1 (7) Yttrande över rapporten Allemansrätten och dess framtid (Ert Dnr NV ) Sveriges Sportfiske- och Fiskevårdsförbund, Sportfiskarna, har tagit del av rapporten Allemansrätten och dess framtid och då särskilt rapportens rekommendationer. Förbundet lämnar nedan detaljerade synpunkter på förslagen uppdelade per avsnitt. Sammanfattningsvis vill Sportfiskarna lyfta följande för förbundet centrala frågor: Allemansrätten utgör en omistlig förutsättning för att sportfiskare, liksom andra friluftsintresserade, ska kunna ta sig ut till och röra sig i naturen. Det är Sportfiskarnas uppfattning att konflikterna kring allemansrätten är relativt sett få. Sportfiskarna anser att nuvarande lagstiftning kring allemansrätten är tillräcklig för att hantera de konflikter som uppkommer med bäring på allemansrätten. Sportfiskarna är därför emot ökad lagstiftning kring allemansrätten. Sportfiskarna uppfattar, via enskilda medlemmar och fiskeföreningar runt om i landet, att smygprivatisering av stränder och uppsättande av hindrande stängsel på vad som borde vara att betrakta som allemansrättsligt tillgänglig mark ökar. Det är Sportfiskarnas uppfattning att det är nödvändigt att länsstyrelserna avsätter mer resurser för att hantera problematiken kring allemansrättsliga hinder, för att på så sätt främja förutsättningarna för friluftslivet. Förbundet ställer sig positivt till inrättandet av en allemansrättsombudsman, som får i uppdrag att fånga upp och hantera allmänhetens klagomål om allemansrättsliga missförhållanden. Synpunkter på av Klas Sandell framförda rekommendationer 1. Specificera allemansrättens kärna i lag Klas Sandell föreslår en i lagtext inskriven specificering av allemansrättens kärna som komplement till grundlagens formulering om allemansrätten. Syftet med en sådan precisering är, enligt Sandell, att undvika att allemansrätten med tiden omtolkas utan möjlighet till åtgärd från lagstiftarens sida. Sandell illustrerar förslaget med Kammarrätten i Sundsvalls dom rörande avgifter för nyttjande av skidspår. Sportfiskarna anser att det i dagsläget inte finns behov att i lagtext specificera allemansrättens kärna. Det är Sportfiskarnas uppfattning att allemansrätten bäst förvaltas som sedvanerätt. Det är däremot viktigt att noga följa frågan om vilka anläggningar som kan avgiftsbeläggas för att

2 sid 2 (7) tillse att den allemansrättliga tillgängligheten inte inskränks. En inskränkning i sedvanerätten allemansrätten kan aldrig tolereras av Sportfiskarna. 2. Tydligare markeringar mot kommersiellt organiserat nyttjande av allemansrätten Klas Sandell uppfattar att det finns starka skäl att reflektera över möjligheterna att införa en striktare reglering av det kommersiellt organiserade nyttjandet av allemansrätten. Mer konkret ser Sandell framför sig möjligheten att bygga vidare på miljöbalkens bestämmelser om hänsynsregler och anmälan om samråd, så att dessa inte bara gäller i relation till naturmiljön utan även till landskapet, det vill säga boende, markägare och andra friluftsutövare. Sportfiskarna ser inte hur det skulle vara möjligt att avgränsa det kommersiellt organiserade från andra typer av nyttjande. I huvudsak är det Sportfiskarnas mening att missbruk av allemansrätten går att reglera med befintlig lagstiftning. Detta oavsett om verksamheten sker på kommersiellt organiserad grund eller inte. Så kan till exempel tillsynsmyndigheter använda sig av bestämmelserna i 12 kap 6 MB om anmälan om samråd. Vid skada på egendom eller vid nedskräpning gäller brottsbalkens bestämmelser om skadegörelse och miljöbalkens bestämmelser om nedskräpning. 3. Gör markägarna kollektivt nåbara och förhandlingsbara Som en tredje punkt i Sandells rekommendationer föreslås bildandet av gemensamma arenor för aktörer med koppling till ett visst område, såsom markägare, friluftsintresserade, turistentreprenörer och myndigheter. Syftet är att skapa forum för dialog, att gemensamt tolka regler och att lösa konflikter kopplade till markanvändningen i området. Sandell föreslår att en dylik organisation bör samla intressen i nivån kommun/församling. Sportfiskarna ser en poäng med att samla lokala intressenter för att få till stånd ökat kunskapsutbyte och ökad förståelse över intressegränser. Detta bör dock vara behovsstyrt och initiativ såväl som former för kunskapsutbytet bör rimligen komma från lokal nivå. Här bör kommunerna, i egenskap av ansvariga för lokal naturvård och lokala tillväxtfrågor samt i många fall själva markägare, kunna fungera som en samlande part. 4. Inrätta en allemansrättens ombudsman Det bör inrättas en allemansrättens ombudsman enligt Sandell. En sådan bör ha till uppgift att som sakkunnig bevaka, informera, dokumentera och vid behov driva utvalda fall i domstol för att få fram prejudikat. Sandell menar att organisationen kring en allemansrättsombudsman bör utredas närmare. Sportfiskarna ser att en allemansrättsombudsman skulle kunna utgöra en naturlig part som allmänheten kan vända sig till med såväl frågor som klagomål om allemansrättsliga missförhållanden. En allemansrättsombudsman skulle vidare kunna vägleda allmänheten i hur man kan gå vidare i enskilda frågor kopplade till allemansrätten. Det är i sammanhanget Sportfiskarnas uppfattning att allmänhetens talerätt kan behöva kompletteras. Det är risk att enskilda inte finner det mödan värt att försöka undanröja hinder som

3 sid 3 (7) en markägare uppställt mot allemansrättens utövande. Talerätten enligt 16 kap 13 och 14 MB gäller bara vissa slags beslut. Bestämmelsen kan därför behöva kompletteras så att där nämnda föreningar får rätt att föra talan om borttagande av anordningar som avhåller allmänheten från att utnyttja visst område eller av stängsel eller insättande av grindar i fall där länsstyrelsen inte vidtar åtgärder på anmälan av enskilda. I det sammanhanget bör det utredas om det behöver införas en allemansrättsombudsman och hur organisationen kring en sådan ska se ut. Sportfiskarna är gärna med och bidrar i det arbetet. 5. Villkora offentliga medel för landskapsvård till tillgänglighetsplaner Sandell föreslår som en ytterligare åtgärd att offentliga medel till landskapsstöd i högre utsträckning än tidigare ska inbegripa planer för tillgänglighet i områdena. Konkret skulle detta kunna innebära att områden, kanske allra helst de tätortsnära och mest besöksintressanta, utrustas med lätthanterliga grindar och diskret information om områdena. Sportfiskarna ställer sig positivt till att fler områden tillgänglighetsanpassas och ser att det borde finnas utrymme för sådana åtgärder inom ramen för landskapsstöden. Att tillgängliggöra och tillgänglighetsanpassa tätortsnära områden ser Sportfiskarna som särskilt positivt. 6. Stärkning av stängselgenombrott Sandell efterfrågar som ett sjätte förslag en precisering av stängselgenombrott så att det inkluderar såväl lågt ställda krav på vad som är intressant ur ett friluftsperspektiv som högt ställda krav på fysisk och mental tillgänglighet. Om man ser till befintlig skrivning i lagtext (26:11 MB) står där att tillsynsmyndighet får förelägga den som håller stängsel i ett område av betydelse för friluftslivet (vår kursivering). I lagtexten står inte att området på andra sidan stängslet ska vara av särskild eller synnerlig betydelse för friluftslivet. Det är, som sig bör, redan nu ett lågt krav på områdets friluftskvaliteter på andra sidan stängslet, och Sportfiskarna förordar att länsstyrelserna tillämpar befintliga bestämmelser generöst mot friluftslivet fysiska såväl som mentala aspekter inräknade framför att ny lagtext införs. Sportfiskarna uppfattar genom enskilda medlemmar och fiskeföreningar runt om i landet att det på väldigt många håll finns stängsel såväl som smygprivatiserade stränder som begränsar eller omöjliggör utövandet av sportfiske, trots att områdena borde vara att betrakta som allemansrättsligt tillgängliga. Dessa utgör naturligtvis ett stort hinder för utövandet. Sportfiskarna ser därför gärna att information samlas in nationellt om smygprivatiseringar och stängsel som hindrar sportfiske och annat friluftsliv. Om förslaget ovan om inrättandet av en allemansrättsombudsman blir verklighet kan en sådan uppgift mycket väl komma att falla in under en sådan ny organisation. 7. Läshjälp till landskapet Sandell ser möjligheter i att uppdatera kartmaterial, såväl fysiskt som digitalt, för att på så sätt kunna inkludera mer information och bidra till att underlätta läsbarheten i landskapet.

4 sid 4 (7) Även Sportfiskarna ser möjligheter med uppdaterat kartmaterial men vill poängtera att mycket sportfiske bedrivs utan tillgång till vare sig mottagare eller uppkoppling, och därmed utan möjligheter till uppdateringar i realtid. Det är således viktigt att digitalt såväl som fysiskt kartmaterial tas fram för att på så vis tillgodose den heterogena målgruppens behov. 8. Minimera inskränkningar motiverade av naturskydd En fråga som enligt Klas Sandell har stor indirekt betydelse för allemansrättens ställning är hur myndigheter ser på besökare i skyddade områden. Myndigheter bör i större utsträckning bejaka besökare istället för att i onödan begränsa allemansrättens möjligheter i skyddade områden. Naturskydd bör begränsas till just de inskränkningar för friluftsliv och naturturism som verkligen är nödvändiga sett utifrån reservatets syfte, enligt Sandell. Det är Sportfiskarnas uppfattning att undantag från allemansrätten i skyddade områden tydligt måste motiveras av syftet med skyddet. Det är vidare Sportfiskarnas uppfattning att det i många skyddade områden finns bestämmelser som begränsar allemansrätten (såväl som möjligheten att sportfiska). Det är därför glädjande att regeringen till länsstyrelserna och Naturvårdsverket gett i uppdrag att utreda frågan närmare. I länsstyrelsernas regleringsbrev för 2012 står att länsstyrelserna i samråd med Naturvårdsverket ska göra en genomgång av tillämpningen av ordningsföreskrifter i skyddade områden. Syftet är att få en bild av i vilken mån regleringen av allemansrätten i skyddade områden är mer omfattande än vad som behövs för syftet med det skyddade området. Länsstyrelserna ska också föreslå lämpliga åtgärder. I Naturvårdsverkets regleringsbrev för 2012 står att verket i samråd med berörda länsstyrelser ska se över föreskrifterna för landets nationalparker. Sportfiskarna är gärna med och bidrar i det viktiga arbetet, exempelvis som deltagare i en referensgrupp. 9. Uppgradera lokal, regional och nationell allemansrättslig kompetens Sandell ger en beskrivning av hur allemansrättsliga frågor hanteras i Skottland. I exemplet framkommer att det i Skottland finns många tjänstemän (och budget) med uppgift att hantera friluftsliv. Sett till samhällsutvecklingen i Sverige, och särskilt sett till utvecklingen av friluftslivet och naturturismen, menar Sandell att det redan nu är dags för en professionalisering av branschen. Sandell efterfrågar också mer forskning om allemansrätten och dess relation till turism, markägare och det offentliga. Sportfiskarna delar Klas Sandells syn på att det behöver tillskjutas mer medel för arbetet med allemansrättsliga frågor. Sportfiskarna anser att det kan göras mycket mer i Sverige än vad som idag görs för att flytta fram allemansrättens positioner. Dels behöver nya resurser tillkomma, och dels behöver befintliga resurser användas på ett klokare vis. Sportfiskarna har i tidigare remissvar till Naturvårdsverket rörande friluftspolitiska mål anfört att länsstyrelsernas arbete för friluftslivet är viktigt såväl i ett regionalt som i ett lokalt perspektiv, där länsstyrelserna kan vara vägledande och samordnande i kommuners arbete med friluftsliv och hantering av allemansrättsliga frågor. Det är Sportfiskarnas uppfattning att det är nödvändigt att länsstyrelserna avsätter mer resurser för att hantera problematiken kring allemansrättsliga hinder, för att på så sätt främja förutsättningarna för friluftslivet.

5 sid 5 (7) Synpunkter på av Margaretha Svenning framförda rekommendationer Allemansrätt, markägande och strandskydd - Margaretha Svenning skriver följande om allemansrätten som rådighetsinskränkning: Jag föreslår att den rådighetsinskränkning, som genom lagstiftning vid varje given historisk tidpunkt begränsar markäganderätten tydliggörs i den juridiska och offentliga diskursen. Allemansrätt är en rådighetsinskränkning som måste accepteras av alla markägare. Sportfiskarna instämmer i Svennings analys och förslag. Det finns ett befintligt och tillräckligt starkt skydd åt markägarna genom civil- och straffrätt, och det är viktigt att allemansrätten behålls stark. - Svenning föreslår att domstolar och prövnings- / tillsynsmyndigheterna framöver mer konsekvent och frekvent använder den allemansrättsliga begreppsuppsättningen i strandskyddsärenden. Sportfiskarna instämmer i Svennings analys och anser att det är rimligt att göra en tydligare åtskillnad mellan å ena sidan tillgänglig för fri passage och å andra sidan allemansrättsligt tillgänglig som inbegriper fler aktiviteter än just passage. - Svenning föreslår vidare att fokus vid hanteringen av strandskyddsärenden utgår från allemansrättens sedvanerättsligt definierade norm. Detta i syfte att minska risken för att de allmänna intressena annars kontinuerligt försvagas. Svenning skriver vidare i sammanhanget att exploateringshänsyn alltför ofta går före allemansrättsliga bedömningar, vilket borde uppmärksammas och granskas. Sportfiskarna instämmer i vikten av att utgå från den sedvanerättesliga innebörden av allemansrätten. Det är vidare Sportfiskarna åsikt att allemansrätten ofta får ge vika för exploateringshänsyn i strandskyddsärenden, varför förbundet ser fram emot att just det förhållandet granskas ingående. Konflikter och konflikthantering - Svenning poängterar att den grundlagsfästa skrivningen om allemansrätten inte gör någon skillnad mellan ideella och kommersiella aktörer. Svenning menar att det förhållandet bör gälla även framgent och att övertramp även i framtiden bör regleras genom civil- och straffrätt. Sportfiskarna instämmer i Svennings resonemang (se även svar på punkt 2 i Sandells rekommendationer ovan). - Vidare anser Svenning att länsstyrelserna framöver ska satsa mer resurser på systematisk hantering av konflikter kopplade till allemansrätten. Svenning efterfrågar mer resurser för det arbetet.

6 sid 6 (7) Det är Sportfiskarnas uppfattning att länsstyrelserna redan idag bör avsätta mer resurser för frågor om allemansrätt och friluftsliv. - Svenning föreslår att allmänhetens rättsäkerhet i kontakter med myndigheter rörande allemansrätten ska säkras, bland annat genom att till myndigheterna inkomna frågor om allemansrätten ska diarieföras och att ärendena ska avslutas med formella beslut. Sportfiskarna uppfattar Svennings förslag som högst rimligt. Miljöbalken som verktyg - Svenning föreslår att bestämmelserna om anmälan om samråd (12:6 MB) och om stängselgenombrott (26:11 MB) används mer konsekvent och frekvent vid hanteringen av konflikter kopplade till allemansrätten. Sportfiskarna har tidigare i detta remissvar (se svar på punkt 2 i Sandells rekommendationer ovan) pekat på länsstyrelsernas möjligheter att använda bestämmelserna i miljöbalken för att komma till rätta med problem med bäring på allemansrätten. Sportfiskarna instämmer i övrigt i Svennings förslag. - En ytterligare rekommendation från Margaretha Svenning är att tillsynsmyndigheterna antingen ska besluta om generell anmälningsplikt för vissa typer av kommersiellt utövade friluftsaktiviteter, alternativt hantera frågorna mer systematiskt genom förelägganden med stöd av miljöbalken, vid olägenheter eller risk för olägenheter. Det är Sportfiskarnas uppfattning att omfattningen på dagens kommersiellt organiserade utövande i de flesta fall inte är på den nivån att det ska krävas en generell anmälningsplikt för utövandet. Däremot är det klokt att genom förelägganden hantera vissa verksamheter och att föreskriva om anmälningsplikt i områden med särskilt känslig natur och där särskild risk finns för att skada uppstår vid utövandet. - Margaretha Svenning redogör vidare för ett förslag att öka möjligheterna för tillsynsmyndigheterna att förelägga om stängselgenombrott genom att utvidga lagregleringen i 26:11 MB till att omfatta även stängsel av betydelse för närboende. Talerätten ska enligt Svennings förslag gälla för samma sakägare som idag. Det är Sportfiskarnas uppfattning, i linje med förbundets svar på punkt 4 i Sandells rekommendationer ovan, att allmänhetens talerätt kan behöva kompletteras bland annat vad gäller stängsel som hindrar tillgänglighet i ett område av betydelse för friluftslivet. - Även Svenning förordar att en ombudsman för allemansrättsfrågor inrättas, men i Svennings fall ska ombudsmannen vara regionalt baserad vid landets länsstyrelser. Ombudsmannens uppgift ska vara att som det allmännas företrädare hantera konflikter med allemansrättslig bäring.

7 sid 7 (7) Som anförts ovan är förbundet positivt till en allemansrättens ombudsman. Återstår gör att utreda hur organisationen kring en sådan ska se ut, var den ska placeras och vilket specifikt uppdrag den ska tilldelas. I det viktiga arbetet bidrar gärna Sportfiskarna. För Sportfiskarna Stefan Nyström Generalsekreterare Jesper Taube Handläggare