Statens kärnkraftinspektion Så kontrollerar vi säkerheten i svensk kärnteknisk verksamhet

Transkript

1 Statens kärnkraftinspektion Så kontrollerar vi säkerheten i svensk kärnteknisk verksamhet

2 2

3 Kärnkraftinspektionens uppgifter Statens kärnkraftinspektion, SKI, har som uppgift att övervaka säkerheten vid de kärntekniska anläggningarna samt besluta om vilka säkerhetskrav som ska gälla för dem som har tillstånd att bedriva kärnteknisk verksamhet i Sverige. Grunden för SKI:s arbete är Kärntekniklagen. Där står att den som har tillstånd att bedriva kärnteknisk verksamhet har det fulla ansvaret för säkerheten vid anläggningen. SKI:s uppgift är att driva på säkerhetsarbetet och kontrollera att tillståndshavaren uppfyller kraven och tar sitt ansvar. Genom tillsynen övervakar vi att verksamheten vid anläggningarna bedrivs med hög säkerhet, att svenskt kärnämne och kärnteknisk utrustning endast används för fredliga syften, i enlighet med internationella avtal, samt att kärnavfallet tas om hand på ett säkert sätt. Reaktorsäkerhet Målet med vårt arbete inom reaktorsäkerhet är att de kärntekniska anläggningarna drivs på ett sådant sätt att allvarliga tillbud och haverier förebyggs. Om ett haveri ändå skulle inträffa ska de krav på åtgärder som vi ställt upp i förebyggande syfte förhindra eller åtminstone begränsa allvarliga konsekvenser för hälsa och miljö. SKI kontrollerar att alla krav i lagar och föreskrifter uppfylls och att verksamheten bedrivs säkert. Nukleär icke-spridning Inom området nukleär icke-spridning ska SKI:s arbete förhindra att svenskt kärnämne och kärnteknisk utrustning används i strid med Sveriges ingångna internationella avtal, till exempel för framställning av kärnvapen. Det innebär att vi kontrollerar och registrerar Sveriges innehav av kärnämne, vi ser till att de svenska anläggningarna har ett fullgott skydd mot sabotage och intrång, så kallat fysiskt skydd, vi bevakar att säkerheten upprätthålls vid transporter av kärnämne och kärnavfall i Sverige och vi prövar frågor om exporttillstånd för kärnämne och kärnteknisk utrustning. Kärnavfallssäkerhet När det gäller kärnavfallsområdet är målet med vårt arbete att använt svenskt kärnbränsle och kärnavfall ska omhändertas och slutförvaras på ett säkert sätt. SKI granskar kärnkraftsindustrins forsknings- och utvecklingsprogram. Program vars mål är att finna en slutförvarsmetod och plats där ett slutförvar för använt kärnbränsle och annat långlivat kärnavfall kan byggas. Vi inspekterar även kärnavfallsanläggningarna. Kärnsäkerhetsforskning SKI har ett särskilt anslag för forskning inom hela sitt tillsynsområde, det vill säga kärnsäkerhet och icke-spridning. Forskningen bedrivs på SKI:s uppdrag vid svenska och utländska universitet och forskningsinstitut inom områden som till 3

4 4 exempel reaktorsäkerhet, kärnavfall, organisationsfrågor och beredskap. Forskningen ska stödja inspektionsoch granskningsverksamheten. Den ska skapa bättre underlag och kunskap inför beslut i säkerhetsfrågor och bidra till att behålla och utveckla kärnteknisk kompetens i Sverige. Information SKI informerar aktivt om det arbete som bedrivs på reaktorsäkerhets-, icke-spridnings och kärnavfallsområdet i Sverige för att allmänheten ska få insyn i frågorna och känna till hur vi bedömer säkerhetsläget. Beredskap dygnet runt På SKI finns en beredskapsorganisation som kan träda i funktion om det skulle inträffa en kärnteknisk olycka i Sverige eller utomlands. Vi har även en vakthavande beslutsfattare i tjänst dygnet runt. Beredskapsorganisationen övas regelbundet. SKI:s uppgift vid en olycka är att göra prognoser över den tekniska hotbilden och vidarebefordra dessa till de övriga myndigheter som sköter räddningstjänsten. Stöd till öst Inom SKI finns två projekt för stöd till länder i öst; ett för kärnsäkerhetsstöd, SIP, och ett för stöd till icke-spridningsarbete, SNNAP. Projekten finansieras med pengar från Utrikesdepartementet och SIDA. Kompetens För att klara våra uppgifter har vi medarbetare som behärskar områden inom exempelvis kemi, geologi, kärnfysik, säkerhetsanalys, hållfasthet, reaktorteknologi samt organisationsteori och kommunikation. Allmänt om SKI SKI grundades 1974 och sorterar under Miljödepartementet. På vårt kontor i Stockholm arbetar ungefär 115 personer. Verksamheten finansieras genom avgifter som tillståndshavarna betalar. Avgifterna går via statsbudgeten och det är regeringen som beslutar vilka mål som ska gälla för SKI:s verksamhet och hur mycket den får kosta. Så styrs SKI Generaldirektören utses av regeringen. Denne leder verksamheten och är ordförande i SKI:s styrelse. Styrelsen består av politiker och experter. De prövar om SKI:s verksamhet bedrivs effektivt och i överensstämmelse med myndighetens uppdrag, samt fattar beslut i vissa frågor. För specifika frågor som gäller reaktorsäkerhet, icke-spridning och forskning kan generaldirektören vända sig till de rådgivande nämnderna inom respektive område.

5 SKI:s organisation Styrelse Generaldirektör Rådgivande nämnder för: Reaktorsäkerhet Nuckleär icke-spridning Forskning Avdelningen för reaktorsäkerhet Enheten för inspektion Enheten för anläggningssäkerhet Enheten för reaktorteknik Enheten för hållfasthet och material Enheten för människa-teknik-organisation Avdelningen för nukleär icke-spridning Avdelningen för kärnavfallssäkerhet Stabsenheter Informationsenheten Forskningsenheten Administrativa enheten Personalenheten IT-enheten Projekt SIP Swedish International Project, Nuclear Safety Öststödprogram för nukleär icke-spridning (SNNAP) 5

6 Så kontrollerar SKI säkerheten 6 Verksamhetsinriktad tillsyn är vår metod för att kontrollera att verksamheten vid de kärntekniska anläggningarna bedrivs med hög säkerhet, att svenskt kärnämne och kärnteknisk utrustning endast används för fredliga syften samt att kärnavfallet tas om hand på ett säkert sätt. Regler för hur kärnteknisk verksamhet får bedrivas i Sverige finns främst i kärntekniklagen. SKI:s föreskrifter SKI ger med stöd av kärnteknikförordningen ut föreskrifter och allmänna råd i den egna författningssamlingen SKIFS. Målet är att det ska finnas klara och överblickbara krav inom det kärntekniska området. Föreskrifterna är rättsligt bindande. Flera av kraven i dem är funktions- och kvalitetskrav som ger utrymme för olika lösningar att uppfylla dem. I de allmänna råden anges hur man kan eller bör handla för att uppfylla kraven. Verksamhetsinriktad tillsyn SKI:s tillsyn är verksamhetsinriktad. Den bygger på att tillståndshavarna själva planerar och kontrollerar verksamheten för att förebygga risker ur säkerhets- och ickespridningssynpunkt samt ser till att kraven efterlevs, så kallad egenkontroll. Vår tillsyn inriktas på att undersöka hur tillståndshavaren, bland annat genom sin egenkontroll, tar sitt ansvar för säkerheten. Såväl teknik, organisation som ledning granskas. Tillsynen ger oss en samlad bild både av säkerhetsläget, tillståndshavarens förmåga att ta ansvar för säkerhetsarbetet samt att uppställda krav och villkor för verksamheten uppfylls med hög kvalitet. Vår tillsyn över egenkontrollen kompletteras av att vi genom stickprov kontrollerar och granskar områden av särskilt säkerhetsintresse. I enlighet med SKI:s föreskrifter förekommer även en oberoende tredjepartskontroll på vissa teknikområden, där auktoriserade företag kontrollerar de kärntekniska anläggningarna. Mycket mer än teknik Tillsynen inriktas inte bara på teknik. Andra områden som är av stort intresse för säkerheten är: Formell organisation Verksamheten vid en kärnteknisk anläggning ska vara organiserad på ett ändamålsenligt sätt med tydlig fördelning av ansvar och befogenheter. Resurser Vid anläggningen måste det finnas tillräckligt med personal som har rätt kompetens och även i övrigt de resurser som behövs. Praxis Verksamheten vid en kärnteknisk anläggning ska styras och utvecklas med stöd av kvalitetssystem som innehåller kvali-

7 tetssäkrade rutiner, metoder och hjälpmedel. Verksamheten ska kännetecknas av ett lärande förhållningssätt. Tillsynsverktyg SKI har flera verktyg som används i den verksamhetsinriktade tillsynen: Anläggningsbevakning är ett sätt att driva på säkerhetsarbetet, med betoning på förebyggande arbete. Vi följer verksamheten fortlöpande på plats samt lämnar och inhämtar information via möten med anställda vid anläggningarna. Inspektioner genomförs för att utvärdera hur egenkontrollen fungerar på anläggningarna. Vid större inspektioner deltar SKI-experter från flera fackområden. De bedömer ingående hur kraven uppfylls inom en eller flera säkerhetsrelaterade verksamheter. Inspektioner sker även för att kontrollera anläggningarnas innehav av kärnämne eller till följd av inträffade händelser. Stickprovsvisa granskningar sker för att SKI ska kunna försäkra sig om att ärenden som till exempel anläggningsändringar eller händelseutredningar, hanteras på ett korrekt och kvalitativt bra sätt. Ett annat skäl för stickprovsgranskning kan vara vår önskan att genomföra en fördjupad expertgranskning av sakfrågor. Föreskriven granskning är ett annat tillsynsverktyg. SKI granskar då vissa ärenden av säkerhetsbetydelse som enligt lag, föreskrift eller tillståndsvillkor kräver granskning och godkännande av oss. Varje anläggning ska vart tionde år genomgå en återkommande säkerhetsgranskning. Den ska genomföras av tillståndshavaren och omfatta både teknisk status och kvaliteten i säkerhetsarbetet. Vi granskar sedan tillståndshavarens rapport. En gång per år gör vi en samlad värdering av säkerhets- och icke-spridningsarbetet vid varje anläggning. Slutsatser dras utifrån de analyser och bedömningar som gjorts i samband med det senaste årets tillsynsinsatser, till exempel inspektioner och granskningar. Åtgärdstrappan Baserat på resultat från inspektioner och granskningar bedömer SKI om tillståndshavaren uppfyller kraven. Om så inte är fallet fattar myndigheten beslut om hur avvikelserna ska hanteras. Vi använder oss av en så kallad åtgärdstrappa med fyra steg: 1. Påpekande 2. Begäran om åtgärdsprogram. 3. Föreläggande om att vidta åtgärder till viss tidpunkt. 4. Förbud att återuppta eller fortsätta verksamheten innan åtgärder vidtagits och granskats av SKI. 5. Åtal vid brott mot kärntekniklagen. 7

8 SKI väljer åtgärdsnivå beroende på grad av avvikelse och avvikelsens betydelse för säkerheten. Vi följer sedan upp att tillståndshavaren följer beslutet. Enligt kärntekniklagen är vi skyldiga att anmäla till åtal vid brottsliga överträdelser av föreskrifter och driftsvillkor. Erfarenhetsåterföring För att tidigt kunna fånga upp varningssignaler om brister i säkerheten arbetar SKI med systematisk erfarenhetsåterföring. I en databas registreras händelserapporter från anläggningarna. Med hjälp av databasen kan vi göra trendanalyser och till exempel upptäcka om vissa händelser återkommer ofta och se vilka områden som bör prioriteras i tillsynen. Utländska erfarenheter analyseras och SKI bedömer om det som hänt kan ha betydelse för säkerheten i svenska anläggningar. SKI är också medlem i de två internationella sammanslutningarna INRA (International Nuclear Regulators Association) och WENRA (Western European Nuclear Regulators Association) där kärnsäkerhetsmyndigheter från olika länder diskuterar kärnsäkerhetsfrågor sett ur ett myndighetsperspektiv. Målet med det internationella arbetet är att inhämta, värdera och sprida kunskaper och erfarenheter om kärnsäkerhetsarbetet i andra länder och att tillföra det internationella säkerhetsarbetet våra svenska erfarenheter. Intern kvalitet SKI:s arbete styrs av ett internt ledningssystem, SKIQ, som tydliggör dels principerna och inriktningen för verksamheten, dels kraven på arbetsprocesserna. Systemet ska säkerställa hög och jämn kvalitet på vårt arbete genom enhetliga och systematiska arbetsformer. 8 Internationellt arbete SKI deltar mycket aktivt både i internationellt icke-spridnings och kärnsäkerhetsarbete samt i internationell forskning. Vi är representerade i olika grupper inom bland annat det internationella atomenergiorganet IAEA, inom OECD/NEA (Nuclear Energy Agency) och EU samt i den nordiska samarbetsorganisationen NKS (Nordisk Kärnsäkerhetsforskning).

9 Varför SKI finns - Uppdraget från samhället I förordning (1988:523) med instruktion för statens kärnkraftinspektion, som fastställts av regeringen anges följande uppgifter för SKI: Inspektionen skall särskilt: 1. följa utvecklingen på kärnenergiområdet, i synnerhet beträffande säkerhetsfrågor, 2. utreda frågor om och ta initiativ till åtgärder för att höja säkerheten hos kärntekniska anläggningar, 3. följa utvecklingen i fråga om metoder för hantering och slutförvaring av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall från detta samt för avställning och rivning av kärntekniska anläggningar, 4. ta initiativ till sådan forskning och utveckling som rör dels säkerheten hos kärnkraftverk och andra kärntekniska anläggningar dels säkerheten vid transport av kärnämne eller kärnavfall och dels säkerheten hos sådana metoder för hantering och förvaring av använt kärnbränsle och kärnavfall som används eller kan komma att användas och metoder för avställning och rivning av reaktoranläggningar, i den mån inte någon annan myndighet har sådana uppgifter, samt i övrigt ta initiativ till sådan forskning som behövs för att inspektionen skall kunna fullgöra sina åligganden, 5. aktivt bidra till att ge allmänheten insyn i och information om det arbete på kärnsäkerhets- och kärnavfallsområdet som bedrivs i landet, 6. ta hand om sådana uppgifter med avseende på kontroll av kärnämne som följer av Sveriges internationella åtaganden eller i övrigt är påkallade från allmän synpunkt, 7. ha beredskap för teknisk rådgivning till myndigheter ansvariga för befolkningsskyddet, om en olycka i kärnteknisk verksamhet inträffar inom eller utom landet, och 8. besluta om användningen av avgiftsmedel enligt lagen (1992:1537) om finansiering, av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m. och lagen (1988:1597) om finansiering av hantering av visst radioaktivt avfall m.m., utom när regeringen skall fatta ett sådant beslut. Förordning (1995:1549). 9

10 10 Sveriges kärntekniska anläggningar

11 11

12 12