nnansutskottetsbetånkande 37/2000 rd

Transkript

1 nnansutskottetsbetånkande 37/2000 rd Regeringens proposition med förslag tilllag om ändring av 57 lagen om skatt på arv och gåva INLEDNING Remiss Riksdagen remitterade den 14 september 2000 regeringens proposition med förslag till lag om ändring av 57 lagen om skatt på arv och gåva (RP l 04/2000 rd) till finansutskottet för beredning. Motioner Utskottet har behandlat följande motioner i samband med propositionen LM 69!1999 rd - Jari Leppä /cent m.t1.: Lag om ändring av 55 lagen om skatt på arv och gåva LM 54/2000 rd - Reijo Kallio /sd: Lag om ändring av 55 lagen om skatt på arv och gåva, 6 lagen om beskattning av inkomst av näringsverksamhet och lagen om överlåtelseskatt LM 96/2000 rd - Olavi Ala-Nissilä /cent: Lag om ändring av lagen om skatt på arv och gåva AM 4/2000 rd - Tuija Nurmi /sam!: Beskattningen av företagares generationsväxlingar AM 53/2000 rd - Jari Leppä /cent: Åtgärder för att främja generationsväxlingar bland företagare AM 140/2000 rd- Esa Lahtela /sd: Befrielse från skatt på arv och gåva för bostäder som arvingar bor i AM 145/2000 rd - Lauri Oinonen /cent m.t1.: Slopad arvsskatt för jord- och skogsbruksfastigheter och familjeföretag AM 194/2000 rd- Mauri Salo /cent m.tl: Lättare generationsväxling i familjeföretag Beredning i delegation Ärendet har beretts i finansutskottets skattedelegation. sakkunniga skattedelegationen har hört - överdirektör Lasse Arvela, finansministeriet regeringsrådet Maija-Leena Sarkko och överinspektör Jarmo Salminen, finansministeriet direktör Esko Kiviranta, Centralförbundet för lant-och skogsbruksproducenter MTK avdelningschef Hannele Ranta-Lassila, Centralhandelskammaren verkställande direktör Guy Wires, Handelns Centralförbund - verkställande direktör Magnus Bargum, Oy Algol Ab. Företagarna i Finland rf och Industrins och Arbetsgivarnas Centralförbund har lämnat skriftliga utlåtanden. RP l 04/2000 rd Motioner 20109X

2 FiUB 37/2000 rd- RP 10-l/2000 rd PROPOSITIONEN OCH MOTIONERNA Regeringens proposition I lagen om skatt på arv och gåva finns t1era bestämmelser som avser att lindra beskattningen för gårdsbruksenheter och andra företag då de övergår som arv eller gåva till arvtagare eller gåvomottagare som fortsätter verksamheten. Som ett led i ett s.k. företagsamhetsprojekt föreslår regeringen att lagen om skatt på arv och gåva ändras för att underlätta generationsväxling. När en del av en gårdsbruksenhet eller ett företag, som drivs i form av ett aktiebolag eller personbolag, övergår som arv eller gåva på den som fortsätter verksamheten, föreslås mottagaren få den skattelättnad som beviljas vid generationsväxling, om hans eller hennes ägarandel uppgår till minst l O procent. För närvarande krävs minst 20 procent. Motionerna I de behandlade lagmotionerna ingår lagförslag innehållande olika slag av förslag för att underlätta generationsväxling. De behandlade åtgärdsmotionerna innehåller hemställningar som avser att underlätta generationsväxling. UTSKOTTETSSTÄLLNINGSTAGANDEN Allmän motivering Av de orsaker som framgår av propositionen och med stöd av erhållen utredning finner utskottet lagförslaget behövligt och tillstyrker det. I linje med den sittande regeringens program pågår utredningar om möjligheterna att främja generationsväxling inom småföretag. Generationsväxlingar kan också gynnas genom fiskala metoder. I arvsbeskattningen tillämpas en lång rad instrument som avser att underlätta generationsväxlingar. En del av dem går ut på att påverka skattebeloppet, andra gör det möjligt att lämna en del av skatten odebiteract och ytterligare andra går ut på befrielse på debiterad skatt. I det föreliggande lagförslaget föreslås en ändring av 57 lagen om skatt på arv och gåva som ett sätt att underlätta generationsväxling. Regeringen föreslår att när en del av en gårdsbruksenhet eller ett företag, som drivs i form av ett aktiebolag eller personbolag, övergår som arv eller gåva på den som fortsätter verksamheten, skall mottagaren kunna tillgodoräkna sig den skattelättnad som beviljas vid generationsväxling, om hans eller hennes ägarandel uppgår till minst l O procent. För närvarande är ägarandelen minst 20 procent. Enligt vissa sakkunnigbedömningar bör en ändring som har med generationsväxling inom småföretag att göra ha som utgångspunkt att ägarskapet skall övergå på en yngre generation med minsta möjliga olägenhet för företagets affärsverksamhet, sysselsättning och utveckling. Enligt vissa sakkunniga överväger omkring 40 procent av familjeföretagen generationsväxling inom fem år. Vart t]ärde finländskt företag står inför en generationsväxling. Enligt utredning sysselsätter familjeföretag inemot 70 procent av den privata sektorn. På 1990-talet gick familjeföretagen i prakt i ken miste om den skattelättnad som de beviljades 1979 för generationsväxling. Allt sedan 1990-talet har aktiernas beskattningsvärde bestämts uteslutande utifrån deras matematiska värde och därmed har beskattningsvärdet stigit avsevärt. Utskottet menar att familjeföretagen nu bör få tillbaka den skattelättnad vid generationsväxling som det var meningen att de skulle få när den gällande lagen stiftades. I förmögenhetsbeskattningen betraktas 30 procent av aktiemas beskattningsvärde som ägartillgångar i familjeföretag, om ägarandelen överstiger 10 procent. Denna åtgärd för att göra beskattnings- 2

3 värdet skäligare bör utsträckas också till beskattningen av arv och gåva. Vid utfrågningen av sakkunniga har det från f1era håll framförts att 55 lagen om skatt på arv och gåva bör ändras så att när den skatt som lämnas odebiteract räknas ut, 30 procent av beskattningsvärdet på den förmögenhet som avses i lagrummet betraktas som skattepliktiga tillgångar. Utskottet menar att det bör utredas om inte också denna metod kunde införas. Utskottet föreslår att ett uttalande i saken godkänns (Utskottets förslag till uttalande). Motionerna Utskottet ställer sig avböjande till riksdagsmotionerna. Förslag till beslut Med stöd av det ovan anförda föreslår finansutskottet vördsamt att lagförslagen i lagmotionerna LM rd, LM rd och LM rd förkastas, att åtgärdsmotionerna AM rd, AM rd, AM rd, AM rd och rd förkastas, och att ett uttalande godkänns (Utskottets förs lag tilluttalande). Utskottets förslag tilluttalande Riksdagen förutsätter att regeringen låter utreda möjlig heterna att se över lagen om skatt på arv och gåm till hehövliga delar så att generations1 äxlingar fortfarande kan ji"ämjas i enlighet med regeringsprogrannnet. att lagförslaget godkänns utan ändringar, Helsingfors den 29 november 2000 I den avgörande behandlingen deltog ordf. Maria Kaisa Aula /cent vordf. Kari Rajamäki /sd medl. Olavi Ala-Nissilä /cent Pirjo-Riitta Antvuori /saml Timo lhamäki /saml Seppo Kääriäinen /cent Reijo Laitinen /sd Markku Laukkanen /cent Hanna Markkula-Kivisitta /saml Mauri Pekkarinen /cent Ola Rosendahl /sv ers. Matti Saarinen /sd Anni Sinnemäki /gröna Ma1ja-Liisa Tykkyläinen /sd Kari Uotila /vänst Jukka Vihriälä /cent Jorma Vokkolainen /vänst Ulla Juurola /sd Bjarne Kallis /fkf Kari Kantalainen /saml Pekka Kuosmanen /saml. sekreterare vid behandlingen i delegationen var utskottsrådet Arvo J. Kämppi. 3

4 RESERVATION Motivering Förslaget i utskottets betänkande att härnja generationsväxlingar med fiskala metoder genom att den ägarandel som berättigar till skattelättnad minskas från 20 till lo procent går i rätt riktning, men det räcker inte till. Det kunde göras mycket mera för att underlätta för småföretag att fortsätta verksamheten inom släkten. Det är också absolut nödvändigt att främja generationsväxlingar med tanke på jordbruksföretagarna. Den skatt som i arvs- och gåvobeskattningen lämnas odebiteract räknas enligt 55 2 mom. i den gällande lagen om skatt på arv och gåva ut så att skatten bestäms utifrån beskattningsvärdet i förmögenhetsbeskattningen. Skillnaden mellan det gängse värdet och det lägre beskattningsvärdet lämnas odebiterad. När denna princip infördes 1979 utgjorde beskattningsvärdena generellt sett bara en liten del av de gängse värdena på förmögenhetsposterna. Numera har beskattningsvärdena stigit och står mycket nära det gängse värdet, och därmed uppstår egentligen ingen skatt som lämnas odebiterad. I reservationen föreslås utifrån lagmotion LM 96/2000 rd en sådan ändring i 55 2 mom. lagen om skatt på arv och gåva att situationen återställs till vad den var när lagen ursprungli- gen stiftades. Detta skulle betyda en avsevärd lättnad i beskattningen av generationsväxlingar. Vid förmögenhetsbeskattningen betraktas 30 procent av aktiernas beskattningsvärde under vissa förutsättningar som ägartillgångar i små företag och detta belopp bör också utsträckas till arvs- och gåvobeskattningen. Utskottet uppmärksammar saken i sitt betänkande, men kommer inte med något ändringsförslag. Vid generationsväxling är det ofta mycket svårt att betala av skatten på arv och gåva i snabb takt, eftersom tillgångarna är bundna i företaget. I 56 i den gällande lagen om skatt på arv och gåva är betalningstiden för skatten fem år. I reservationen föreslås att denna tid förlängs till tio år. Också detta skulle göra det lättare att klara av generationsväxlingar. Förslag Med stöd av det ovan anförda föreslår vi att utöver lagförslaget i utskottets betänkande godkänns 55 och 56 ändrade utiji ån lagmotion LM 96!2000 rd som följer (Reservationens ändringsförslag): Reservationens ändringsförslag 55 (Ny) F ör beräknande av den del av skatten som skall lämnas odebiterad m dras från skatt som päförts enligt denna lag den skatt som för arvsandelen eller gå\'(/n borde påföras, om gärdsbruksenhetens jordbruksjord, skog, byggnader, konstruktioner, maskiner, redskap och anordningar även som till ett annat företag än en gårdsbruksenhet hörande tillgängar skulle värderas enligt de grunder som iakttagits vid den förmögenhetsbeskattning som verkställdes under clret före skattskyldighetens inträde så att som skattepliktiga tillgångar betraktas 30 procent a\' beskattningsvärdet av ovan nämnda förmögenhet. Den sålunda erhållna skillnaden eller, om den är större än den del av den i l mom. 3 punkten avsedda arvs- eller gelvaskatten som 4

5 överstiger mark, det sistnämnda beloppet, debiteras inte. 56 (Ny) poster om minst mark under högst JO år enligt vad finansministeriet närmare förordnar. För denförlängda betalningstiden uppbärs inte ränta. Skatt för vilken förlängd betalningstid beviljats enligt l mom. uppbärs i lika stora årliga Helsingfors den 29 november 2000 Olavi Ala-Nissilä /cent Maria Kaisa Aula /cent Jukka Vihriälä /cent Mauri Pekkarinen /cent Markku Laukkanen /cent Seppo Kääriäinen /cent Bjarne Kallis /tkf 5

6