Tillståndsprocessen och investeringarna Dalarna och Gävleborg

Transkript

1 Tillståndsprocessen och investeringarna Dalarna och Gävleborg

2 Upplägg Utgångspunkter för Sverige Studie om genomförandetider Hur ser det ut i Dalarna / Gävleborg? Reflektioner

3 Sverige ett stort litet land Sverige har 0,1% av världens befolkning 1 % av världshandeln med varor och 2 % av världshandeln med tjänster Brasilien har 1% av varuhandeln, Indien 2,5% av tjänstehandeln 20% av varuexporten består av råvaror Värdet av exporten är miljarder kronor om året 50% av Sverige BNP kommer från varuexporten 1975 var motsvarande siffra 27% Plats 10 av 187 på FN:s Human Development Index (HDI) HDI har ökat med 15 % sedan 1980 (för världen i övrigt 22%)

4 Från lokalt till globalt i alla avseenden Globala megatrender ökad befolkning krav på välståndsökning urbanisering demografiska förändringar konkurrens om resurser Klimat Biodiversitet Utarmning av naturresurser.. Tekniska innovationer Högre resurseffektivitet Snabb anpassningsförmåga. 70 miljoner kineser reste utomlands 2011 (DN )

5 En svensk tendens multinationella företag med dotterbolag svarar för 2/3 av världshandeln Sveriges industri domineras av ett fåtal stora multinationella företag som svarar för en betydande andel av Sveriges handel. Dotterbolagen i utlandet står för 2/3 av företagens totala försäljning 1980 och 2005 ökade företagens direktinvesteringar i utlandet 55 ggr Investeringskvoten har minskat sedan 1980 Antalet sökta tillstånd för förändringar i stora verksamheter minskar stadigt Sveriges betydelse för de svenska multinationella företagens försäljning och produktion har minskat Investeringar i utlandet ersätter export från Sverige

6 Investeringarnas karaktär Näringslivet bara lappar och lagar Andreas Carlgren uppmanar näringslivet att trappa upp miljöinvesteringarna Miljörörelsen om bristen på investeringar i VA och rubrik i DI 8/3-11 Investeringarna i svensk industri ca 50 miljarder kr Miljöskyddskostnader i industrin 2011 ca 12 miljarder kr Nyinvesteringen Nya satsningar som nya anläggningar Reinvesteringar En del av en anläggning byts ut (inte planerat underhåll) Underhållsinvesteringar Underhåll av befintliga anläggningar

7 Påverkas investeringarna? Inför ett beslut att satsa (investera) Allmänna förutsättningar Marknad, Arbetskraft, Kapital mm När? Hur ser investeringscykeln ut? Hur ser konjunkturcykeln ut? När börjar investeringen återbetala sig? När beslutet ska fattas Tillståndshanteringen Hur lång tid till produktion? Hur stor osäkerhet om villkoren för produktionen? Andra miljöbalksfrågor» Efterbehandling Riskminimering en fråga om ekonomi Kostnadseffektivitet» Miljökvalitetsnormer Mätbarhet och förutsebarhet

8 Projekt med miljöpåverkan Vad ska vi jämföra med? > 6 år att få tillstånd att göra en fabrik koldioxidfri i Sverige 3 år att göra en fabrik koldioxidfri i Europa 1 år - En ny miljömässigt konkurrenskraftig fabrik i Asien Hur lång tid tar det från beslut att genomföra ett projekt till dess det är genomfört? Från ax till limpa Normalärendet Försiktighet i alla avseenden - Exkludera extremer, reducera osäkerheter Ärenden kan ha startats innan utan att ha avslutats inom tiden

9 Ledtider nationellt för olika ärendeoch måltyper Tillståndsprocess (veckor) Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Ansökan inkommer Genomförande Komplettering Kungörelse och Remiss Beslut Förstudie Eventuell överklagan Totalt A 30 v 20 v 35 v 60 v 50 v 35 v 3,4 år 4,4 år B 20 v 20 v 35 v 55 v 35 v 30 v 3,1 år 3,8 år Vatten 15 v 20 v 25 v 40 v 40 v 50 v 2,9 år 3,7 år

10 Övergripande slutsatserna Snittiden är ca 4 år. Beroende på ärende/måltyp varierar snittiden mellan två och sex år Täkter 2,1 år Gruvor 5,9 år Handläggningstiderna ökar 15 % för stora och 32 % för mindre de senaste fyra åren Tiderna kommer sannolikt att bli längre Trycket på myndigheter och domstolar kommer att öka Företagens kostnader för systemet ökar kraftigt om inte förenklingar görs Ett stort företag använder i snitt mantimmar för att få tillstånd Brist på vissa nyckelkompetenser 10

11 Frågor som uppkom efter studien Vad är det som påverkar? Mao hur kan vi lösa problemen? Vilka skillnader finns det mellan verksamheter av olika slag? Vilka skillnader finns det mellan olika delar av landet? Regionala förutsättningar Påverkan regionalt

12 12 Utgångspunkter för Dalarna / Gävleborg

13 Ärende- och målmängd Antal ärenden och mål per år i snitt ( ) (Antal) A B Vattenverksamhet Västra Götalands län Västerbottens län Skåne län Norrbottens län Jämtlands län Västernorrlands län Gävleborgs län Stockholms län Hallands län Kalmar län Värmlands län Jönköpings län Östergötlands län Örebro län Kronobergs län Uppsala län Dalarnas län Västmanlands län Södermanlands län Blekinge län Gotlands län

14 Ärende- och målmängd per år I riket och nytt prövningsområde 645 4% 15 7% 33 5% 100% 77% 69% 75% A B Vattenverksamhet 19% 24% 20% Riket Dalarnas län Gävleborgs län 14

15 Sysselsatta per bransch I nytt prövningsområde Dalarna - Gävleborg Drygt 40 % av de sysselsatta finns i verksamheter som prövas enligt MB Dalarnas län Gävleborgs län Annan serviceverksamhet Försörjning av el, gas.. Jordbruk, skogsbruk och fiske Kultur, nöje och fritid Skrotning och reparation.. Tillverkning Transport och magasinering Utvinning av mineral Vattenförsörjning, avloppsrening..

16 Dalarna / Gävleborg Sammantaget har Dalarna och Gävleborgs län ca 7,4 % av alla tillståndsmål och ärenden ca 13,3 % av investeringarna i industrin Andel Industrins investeringar i landet Andel av de sysselsatta i prövade verksamheter - regionalt Andel av befolkningen i landet Norrbotten 12,6% 36,2% 2,6% 6,7% Dalarna/ Gävle Västra Götaland 13,3% 40,7% 5,9% 7,4% 13,9% 41,8% 16,8% 13,6% Sthlm/Gotland 12,8% 34,1% 22,5% 6,2% Andel av prövningarna i landet 16 Skåne/ Blekinge ,2% 37,7% 14,% 10,9%

17 17 Resurser och tid i Dalarna / Gävleborg

18 För-studie Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Ansökan inkom-mer Komplet-tering Kungör-else och Remiss Beslut Even-tuell överklagan Genom-förande Personalresurser per ärende per län B-ärenden Personalresurser per ärende per län i genomsnitt under åren för B-ärenden (Årsarbetskrafter) 0,11 0,10 0,10 0,10 0,09 0,08 0,08 0,08 0,07 0,07 0,07 0,06 0,06 0,05 0,04 0,06 0,06 0,05 0,05 0,05 0,05 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04 0,03 0,03 0,05 0,03 0,02 0,01 0,00 18 Gotlands län Uppsala län Stockholms län Blekinges län Örebro län Hallands län Östergötlands län Södermanlands län Värmlands län Västra Götalands län Jönköpings län Skåne län Dalarnas län Jämtlands län Kronobergs län Gävleborgs län Kalmar län Västernorrlands län Norrbottens län Västmanlands län Västerbottens län

19 Personalresurser per mål för domstolar A, Vatten Personalresurser per mål för respektive MPD i genomsnitt under åren för A- och vattenärenden (Årsarbetskrafter) 0,40 0,35 0,35 0,34 0,30 0,25 0,25 0,27 0,20 0,20 0,19 0,15 0,10 0,05 0,00 Växjö Nacka Östersund Vänersborg Umeå 19

20 Personalresurser och antal mål för domstolar A, Vatten Miljödomstolarnas produktivitet Genomsnittligt antal ärenden per år Vänersborg Umeå Växjö Östersund Nacka ÅA i genomsnitt per år 20

21 Personalresurser och antal ärenden för MPD:er B-ärenden MPD:ernas produktivitet Genomsnittligt antal ärenden per år Västerbotten Västra Götaland Norrbotten Skåne Jämtland Västernorrland Halland Kalmar Gävleborg Östergötland Värmland Örebro Jönköping Stockholm Kronoberg Uppsala Västmanland Dalarna Södermanland Gotland Blekinge ÅA i genomsnitt per år 21

22 För-studie Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Ansökan inkom-mer Komplet-tering Kungör-else och Remiss Beslut Even-tuell överklagan Genom-förande Olika ledtider, Dalarnas län Genomsnittliga ledtider och andel av den totala ledtiden Veckor Procent % 15 20% 23% Övrig tid 12 Remisstid % 42% Kompletteringstid % 35% Nationellt genomsnitt Dalarnas län Nationellt genomsnitt Dalarnas län 22 Not

23 För-studie Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Ansökan inkom-mer Komplet-tering Kungör-else och Remiss Beslut Even-tuell överklagan Genom-förande Olika ledtider, Gävleborgs län Genomsnittliga ledtider och andel av den totala ledtiden Veckor Procent % Övrig tid % 28% - Gävleborg har använt lite drygt 50% av tiden jmf Dalarna. - Varför? Remisstid 28 45% 11 41% 15 Kompletteringstid 22 36% 31% 12 Nationellt genomsnitt Gävleborgs län Nationellt genomsnitt Gävleborgs län 23

24 För-studie Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Ansökan inkom-mer Komplet-tering Kungör-else och Remiss Beslut Even-tuell överklagan Genom-förande Genomloppstid (ansökan till beslut) alla ärenden och mål Genomsnittlig genomloppstid från ansökan till beslut (Veckor) Södermanlands län Uppsala län Jönköpings län Västmanlands län Östergötlands län Dalarnas län Västra Götalands län Kronobergs län Skåne län Stockholms län Kalmar län Hallands län Blekinge län Jämtlands län Värmlands län Västernorrlands län Gotlands län Örebro län Gävleborgs län Norrbottens län Västerbottens län 24

25 Några reflektioner Gävleborgs län är bland de snabbare vad gäller handläggningstider för miljöärenden Orsaken tycks vara att man klarar att hålla remisstider och kompletteringstider korta 53% av snittiden för remittering 54% av snittiden för kompletteringar Båda länen har relativt korta handläggningstiderna för överklagade detaljplaner och bygglov Varför ligger Dalarna under snittet för dessa ärenden men på snittet för miljötillstånd? Har Gävleborg en generellt bättre handläggningskultur?

26 26 Påverkan på branscher i Dalarna / Gävleborg

27 Ärende- och målmängd per sökandebransch Riket Antal ärenden per bransch totalt ( ) (Antal) 761 Riket ,5% ,5% 7% 19% 136 5% 90 3,5% <1% ,5% 139 5,5% ,5% 106 4% 1,5% 35 <1% Övrigt Hotell, Fastighetsbolag Utvinning av mineral LKAB, Blekinge Natursten, Tranemo Grus Försörjning av el, gas m.m. EON, Gbg Energi, Vattenfall, Stena Renewable Tillverkning Sandvik, Outokumpu, Studsvik Vattenförsörjning, avloppsren. m.m. Ragn-Sells, Stena Recycling, Miljöbolaget Skrotning och reparation.. Bromma Bilskrot, Åkeri, Annan serviceverksamhet Arctic Paper, Varmförzinkning, Samfällighet Infrastruktur Banverket, Stockholms hamn Jordbruk, skogsbruk och fiske SCA Skog, Överumans fisk Kommun Avloppsreningsverk, täkter Transport och magasinering Fyrstads flytgplats, Åkeri, Taxi Offentlig förvaltning och försvar Kultur, nöje och fritid Branäs, Viking Raceway

28 Ärende- och målmängd per sökandebransch I nytt prövningsområde Antal ärenden per bransch totalt ( ) (Antal) 45 20,8% Dalarnas län Gävleborgs län 23,4% 18 11,5% Övrigt 6,3% Utvinning av mineral 8,3% Försörjning av el, gas, värme och kyla 22 Tillverkning 8,3% Vattenförsörjning, avloppsren. m.m. 3,6% Skrotning och reparation.. 0,5% Annan serviceverksamhet 5,7% Infrastruktur 5,7% Jordbruk, skogsbruk och fiske Kommun 4,2% Transport och magasinering Offentlig förvaltning och försvar 1,6% Kultur, nöje och fritid

29 För-studie Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Ansökan inkom-mer Komplet-tering Kungör-else och Remiss Beslut Even-tuell överklagan Genom-förande Genomloppstider per sökandebransch Prövningsområdets län (veckor) Genomloppstid från ansökan till beslut (Veckor) Dalarnas län Gävleborgs län Nationellt genomsnitt Övrigt Utvinning av mineral Försörjning av el, gas, värme Tillverkning Vattenförsörjning, avloppsrening Skrotning och reparation Annan serviceverksamhet Infrastruktur Jordbruk, skogsbruk och fiske Kommun Transport och magasinering Kultur, nöje och fritid

30 För-studie Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Ansökan inkom-mer Komplet-tering Kungör-else och Remiss Beslut Even-tuell överklagan Genom-förande Olika ledtider per sökandebransch, Dalarnas län (veckor) Övrig tid Remisstid Kompletteringstid Övrigt Försörjning av el, gas, värme Tillverkning Vattenförsörjning, avloppsrening Skrotning och reparation Infrastruktur Jordbruk, skogsbruk och fiske Kommun Transport och magasinering Kultur, nöje och fritid

31 För-studie Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Ansökan inkom-mer Komplet-tering Kungör-else och Remiss Beslut Even-tuell överklagan Genom-förande Olika ledtider per sökandebransch, Gävleborgs län (veckor) Övrig tid Remisstid Kompletteringstid Övrigt Utvinning av mineral Försörjning av el, gas, värme Tillverkning Vattenförsörjning, avloppsrening Skrotning och reparation Annan serviceverksamhet Infrastruktur Jordbruk, skogsbruk och fiske Kommun Transport och magasinering Kultur, nöje och fritid

32 För-studie Samråd och beslut om BMP Ansökan (inkl. MKB) Ansökan inkom-mer Komplet-tering Kungör-else och Remiss Beslut Even-tuell överklagan Genom-förande Tid hos företagen nationellt per bransch A, B, Vatten (veckor) Förstudie Ansökan/MKB Genomförande Genomsnitt Tillverkning Övrigt Försörjning av el, gas, värme och kyla Offentlig förvaltning och försvar Kommun Transport och magasinering Skrotn. och rep. av motorfordon Utvinning av mineral Vattenförsörjning, avloppsrening m.m.

33 Tid och sökandens arbetsinsats Processen från start till slut Förstudie, Samråd, MKB o Ansökan 1:a instans Överklagan Genomförande Arbetsinsats i procent för varje processteg 81% 10% 9% n/a Varje processtegs andel av den totala tiden 37% (44%) 28% (33%) 19% (23%) 16% (n/a)

34 Vad behöver göras? Effektiviseringar i handläggning Ökade resurser Fokuserade resurser Prioriteringar så tidigt som möjligt Förändrad lagstiftning Regler som uppmuntrar förändringar Fokusering på viktiga frågor Avvägning av målkonflikter Prioriteringsredskap för myndigheter Miljöbalken hindrar oss från att genomföra miljöförbättringar Om inget händer kommer det inte att göras några nya stora investeringar i Sverige Tre faser Åtgärder på kort sikt regelförenkling Åtgärder på medellång sikt regelförändringar och kompetensuppbyggnad Åtgärder på lång sikt regelreformering och strategiarbete

35 Reformer behövs

36 Sveriges möjligheter Sverige har varit ledande i miljöarbetet Vi har minskat utsläppen från punktkällorna och ökat resurseffektiviteten dramatiskt sedan 1970-talet 2000 Utsläpp av krom (ton/år) Utsläpp av sura gaser (ton SOx/år) Jord- och skogsbruk Industri Energi Transporter VA, avfall Övrigt diffust Jord- och skogsbruk Industriprocesser Energi Transporter VA, avfall Övrigt Utsläpp av växthusgaser (m ilj to2 eq/år) Metan Lustgas Koldioxid Halogenalkener (HFC, PFC, CFC)

37 Sveriges möjligheter Sverige har varit ledande i miljöarbetet Vi har minskat utsläppen från punktkällorna och ökat resurseffektiviteten dramatiskt sedan 1970-talet Det har blivit möjligt genom investeringar i ny teknik och omställningar I en värld med globala utmaningar - Borde inte Sverige ha en komparativ fördel och kunna bidra till att lösningarna?

38 En iakttagelse till sist

39 Tack för att ni lyssnade!