U 40/2010 rd. Social- och hälsovårdsminister Juha Rehula

Transkript

1 U 40/2010 rd Statsrådets skrivelse till riksdagen om kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om godkännande av fordon som används inom jord- och skogsbruket I enlighet med 96 2 mom. i grundlagen sänds till riksdagen kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om godkännande av fordon som används inom jord- och skogsbruket samt en promemoria om förslaget. Helsingfors den 4 november 2010 Social- och hälsovårdsminister Juha Rehula Regeringssekreterare Tuula Andersin

2 2 U 40/2010 rd SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIET PROMEMORIA EU-KOMMISSIONENS FÖRSLAG TILL EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖR- ORDNING OM GODKÄNNANDE AV FORDON SOM ANVÄNDS INOM JORD- OCH SKOGSBRUKET I Allmänt Kommissionen överlämnade den 23 juli 2010 ett förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om godkännande av fordon som används inom jord- och skogsbruket (KOM(2010) 395). Den föreslagna förordningen innehåller reglerna om hur ifrågavarande fordon släpps ut på marknaden genom typgodkännande. Förordningen ersätter det gällande ramdirektivet 2003/37/EG om typgodkännande. Förslaget innehåller allmänna trafiksäkerhetskrav samt de allmänna arbetssäkerhets- och miljökraven uppräknade enligt huvudpunkter. För dessa huvudpunkter utfärdas närmare tekniska krav genom förordning av kommissionen. II Förslagets bakgrund och mål Förslaget syftar till att fastställa enhetliga regler för tillverkning av fordon (traktorer, släpvagnar och utbytbar dragen utrustning samt mobila maskiner) som används inom jord- och skogsbruket. På detta sätt vill man säkerställa den inre marknadens funktion och hög nivå på trafik- och arbetssäkerheten och miljöskyddet. De tidigare bestämmelserna ersätts för att lagstiftningen ska kunna samordnas med principerna om bättre och förenklad lagstiftning. Avsikten är att förbättra fordonens användnings- och arbetssäkerhet genom att fastställa kraven för alla kategorier av fordon som används inom jord- och skogsbruket. Avsikten är att de tekniska kraven ska motsvara kravnivån i direktiv 2003/37/EG. Enligt det gällande ramdirektivet släpps de nya typerna av traktorer, släpvagnar och utbytbar dragen utrustning på marknaden genom typgodkännande, men i praktiken har typgodkännandet varit möjligt enbart för traktorer i kategorierna T1, T2 och T3, ty de särdirektiv som innehåller typgodkännandets tekniska krav gäller enbart för dessa fordonskategorier. Enligt kommissionens syn förbättras industrins konkurrenskraft genom den föreslagna förordningen när de nuvarande reglerna om typgodkännande förenklas och öppenheten ökas. Samtidigt lättas företagens administrativa belastning, men detta gäller bara stora företag som tillverkar produkter i långa serier. Förslaget följer EU-strategin om förenklad lagstiftning, som offentliggjordes i kommissionens meddelande Modernisering och förenkling av gemenskapens regelverk. Systemet för typgodkännande av motorfordon anges i meddelandet som ett av förenklingens prioritetsområden. III Förslagets huvudsakliga innehåll Genom förslaget förenklas systemet för typgodkännande av inom jordbruket använda fordon betydligt vad gäller de tekniska kraven på fordonens säkerhet och utsläpp genom att 24 direktiv upphävs. Förslaget innehåller allmänna trafiksäkerhetskrav samt allmänna arbetssäkerhets- och miljökrav uppräknade enligt huvudpunkter. För dessa huvudpunkter antas närmare tekniska krav genom delegerade akter. Förordningen ska tillämpas på alla traktortyper, släpvagnar till traktorer, utbytbar dragen utrustning och mobila maskiner. EU-typgodkännandet ska vara den primära vägen till marknaden. I enlighet med kommissionens ursprungliga förslag kunde de övriga i förordningen angivna fordonskategorierna släppas ut på marknaden antingen

3 U 40/2010 rd 3 genom EU-typgodkännande eller genom nationellt typgodkännande. Kommissionen har genom dokument DG C I A Nr T04/10 den ändrat sitt förslag så att ifrågavarande fordonskategorier kunde släppas ut på marknaden antingen som EU-typgodkända eller enligt nationella regler i stället för nationellt typgodkännande. Typgodkännande av små serier eller enskilt godkännande skulle vara möjligt i alla fordonskategorier. Genom den föreslagna förordningen och därtill anslutna genomförandeakter och delegerade akter hålls de tekniska kraven fastställda i nuvarande bestämmelser fortfarande i kraft. För att förbättra trafiksäkerheten för traktorer som används i allmän trafik är avsikten att i delegerade akter dock förutsätta bl.a. följande: - Ett system som förhindrar att bromsarna låser sig ska vara obligatoriskt i vissa fordonskategorier (snabba traktorer i kategori T5 och släpvagnar till dessa som lämpar sig för hastigheter över 40 km/h). - Retardationseffekten ska förbättras. - Traktorn och därtill anslutna släpvagnar eller dragen utrustning ska vara kompatibla. Förordningen förutsätter att man genom nationellt typgodkännande av små serier och genom enskilt godkännande uppnår samma säkerhetsnivå som genom EUtypgodkännande. Samma grundläggande förutsättning gäller också maskiner som släpps ut på marknaden i enlighet med nationella regler, men uppfyllandet av nationella krav kan bevisas genom lättare metoder. I den nationella lagstiftningen ska man bestämma förfarandena och de tekniska kraven för typgodkännande av små serier och för enskilt godkännande samt vem som ska utföra enskilt godkännande. Den föreslagna förordningen förutsätter att medlemsstaterna bestämmer straff för brott mot EU- förordningen om typgodkännande. Förordningsutkastet definierar tillverkarens skyldigheter, typgodkännandeprocessen och tillsynen av överensstämmelse mycket tydligt. Förordningens struktur och centrala innehåll är likadana som i Europaparlamentets och rådets direktiv om fastställande av en ram för godkännande av motorfordon och släpvagnar till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon (2007/46/EG). Kommissionens mål är att ramförordningen ska tillämpas fr.o.m. den 1 januari IV Förslagets konsekvenser 1.1 Förslagets ekonomiska konsekvenser Kommissionen har beräknat att genom förordningen görs 51 miljoner euro i totalbesparing genom förbättrad trafiksäkerhet. Visserligen är beräkningens statistiska bakgrund litet osäker. Totalkostnaderna för ikraftträdandet av förordningen för tillverkare och medlemsstaterna kommer att vara omkring 680 milj. euro. Kommissionen har beräknat att de årliga besparingar som det enklare systemet ger blir omkring 629 milj. euro. Enligt beräkningen som kommissionen låtit göra kunde det enklare systemet sänka försäljningspriset på en släpvagn med ca 550 euro och på en dragen maskin med ca euro. Beräkningarna baserar sig på antalet registrerade maskiner, och de kan tillämpas enbart på tillverkare som är verksamma i flera medlemsstater. I kommissionens beräkning behandlades inte mobila maskiner, såsom t.ex. skördetröskor, i U-kategorin som ingår i det slutliga förordningsförslaget. När förordningen träder i kraft i Finland, orsakar typgodkännandet av släpvagnar och dragen utrustning enligt direktiv 2003/37/EG tillverkarna på hemmamarknaden godkännandekostnader på uppskattningsvis euro per en såld maskin. Eftersom stora maskintillverkare drar största nyttan av förenhetligandet av reglerna, kan tillverkarna på hemmamarknaden inte lägga godkännandekostnader på produktens pris utan att förlora sin ställning på marknaden. Detta kan få tillverkare av släpvagnar och dragna maskiner som verkar i huvudsak på hemmamarknaden att alltmer specialisera sig på hemmamarknaden och att släppa ut sina produkter på marknaden i enlighet med nationella regler. Typgodkännandet av mobila maskiner ingående i förordningsförslaget kommer sannolikt inte att påverka priset på maskiner som tillverkas i stora serier, men priset på maskiner som tillverkas i små serier och på maski-

4 4 U 40/2010 rd ner med enskilt godkännande stiger kanske med ca euro. Sådana maskiner säljs i högst 200 exemplar om året, varvid detta vållar jordbruket tilläggskostnader på ca euro, men om det är möjligt att använda dessa fordon i allmän trafik enligt nationella regler, blir det inga tilläggskostnader. Nuförtiden tillverkas en liten del av släpvagnar och dragna maskiner på egen hand för specialbruk, och det beror främst på de nationella reglernas innehåll och det nationella godkännandeförfarandet om tillverkningen fortsätter. Trafiksäkerhetsverket är den myndighet som beviljar typgodkännande av traktorer. Att utsträcka EU-typgodkännandet att omfatta släpvagnar och utbytbar dragen utrustning och mobila maskiner ökar Trafiksäkerhetsverkets arbetsmängd. Den största bestående ökningen i verkets arbetsmängd kommer ändå att orsakas av nationellt godkännande av små serier och släppande av maskiner på marknaden i enlighet med nationella regler, vilket anges som ett alternativ i förordningen, för det är sannolikt att i huvudsak tillverkare som är verksamma på hemmamarknaden kommer att använda dessa alternativ. Dessutom medför arrangerandet och tillsynen av enskilt godkännande samt organiseringen av forskningsanstaltsverksamheten Trafiksäkerhetsverket tilläggsarbete i betydlig grad. Informationsutbyte som förutsätts i förordningen kommer att medföra mycket tilläggsarbete då antalet godkända fordon ökar. Ikraftträdandet av EU-förordningen om godkännande medför Trafiksäkerhetsverket även engångskostnader, ty förordningen förutsätter att man ska uppfölja försäljningsmängderna av fordon som fått godkännande av små serier och förordningens alla fordonskategorier står inte i de nuvarande registren. Den största engångskostnaden orsakas ändå av att man ska utarbeta tekniska krav och godkännandeförfaranden för nationellt godkännande av små serier och för enskilt godkännande samt av att de nationella reglerna och EU-förordningens tekniska krav ska samordnas. Om enskilt godkännandeförfarande till följd av EU-förordningen måste genomföras på samma sätt som i fråga om bilar, dvs. Trafiksäkerhetsverket genomför arrangerandet av enskilt godkännande genom avtal med dem som utför enskilt godkännande, kommer avtalsförfarandet som kontinuerlig uppgift att öka Trafiksäkerhetsverkets arbetsmängd. Dessutom ska man arrangera utbildning för dem som utför enskilt godkännande samt kontroll över deras kompetens och tillsyn över produktionens överensstämmelse, såsom godkännandet av små serier förutsätter. 1.2 Konsekvenser för lagstiftningen Ramdirektivet om typgodkännande av traktorer, dvs. Europaparlamentets och rådets direktiv om typgodkännande av jordbruks- eller skogsbrukstraktorer, av släpvagnar och utbytbara dragna maskiner till sådana traktorer samt av system, komponenter och separata tekniska enheter till dessa fordon och om upphävande av direktiv 74/150/EEG har nationellt verkställts genom statsrådets förordning om EG-typgodkännande av traktorer och av släpvagnar och utbytbara dragna maskiner till traktorer (356/2005). SRf om typgodkännande av traktorer (356/2005) har utfärdats med stöd av fordonslagen (1090/2002) och av lagen om vissa tekniska anordningars överensstämmelse med gällande krav (1016/2004). SRf 356/2005 om EGtypgodkännande av traktorer ska upphävas och ersättas med en statsrådsförordning om ärendet, i vilken bestäms nationella krav och nationella godkännandeförfaranden som är parallella med EU-typgodkännandet, såsom EU-förordningen tillåter. Fordonslagens hänvisningar till ramdirektivet om typgodkännande ska avlägsnas och de regler i kommunikationsministeriets förordning 274/2006 om traktorers, motorredskaps, terrängfordons, till dem hörande släpvagnars samt släpanordningars konstruktion och utrustning som baserar sig på det nuvarande direktivet om EU-typgodkännande ska upphävas på motsvarande sätt. Genom lag ska bestämmas fullmakt att bestämmelser om formerna och de tekniska kraven för godkännande av små serier och för enskilt godkännande kan utfärdas genom förordning. Dessutom ska man säkerställa att det i lagstiftningen finns tillräcklig fullmakt

5 U 40/2010 rd 5 att upprätthålla nationella bestämmelser. Eftersom förordningen förutsätter att man uppföljer försäljningsmängderna av fordon som fått godkännande av små serier, ska genom lag bestämmas om uppföljningsskyldigheten och anmälandet av därtill möjligen ansluten specificerad försäljningsuppgift. Genom lag ska också föreskrivas straff för de brott som anges i EU-förordningen. Efter att EU-förordningen trätt i kraft ska alla nya traktortyper släppas ut på marknaden i enlighet med EU-förordningen, varvid fordonskategorin för nationell trafiktraktor avlägsnas och ersätts med kategori T5 i enlighet med förordningen. V Den rättsliga grunden och lagstiftningsförfarandet i enlighet med EU-rätten Förslagets rättsliga grund är artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Det lagstiftningsförfarande som används är medbeslutandeförfarandet. Behandlingen av förordningsförslaget började i rådets arbetsgrupp den 8 september VI Nationell behandling Förslagsutkastet har behandlats i den nationella traktorarbetsgruppen den 21 januari 2009 och efter att kommissionens slutliga förslag blivit färdigt har förslaget sänts till intressentgrupper för kommentarer. Förordningsförslaget har sänts till Ålands landskapsregering den Ärendet behandlades av sektionen för arbetarskydd i kommittén för EU-ärenden den och i skriftligt förfarande av kommitténs konkurrenskraftsektion vecka 39. VII Statsrådets ståndpunkt Statsrådet ställer sig positivt till kommissionens förslag, genom vilket den inre marknaden slutligen genomförs vad gäller traktorer och genom vilket säkerheten för fordon som används inom jordbruket säkerställs. Statsrådet anser det viktigt att man vid släppandet av utbytbar dragen utrustning och mobila maskiner på marknaden kan som alternativ till EU-typgodkännande använda nationellt godkännande av små serier och enskilt godkännande samt nationella regler. Då man arrangerar förfarandet för enskilt godkännande, ska man ta hänsyn till de regionala behov som tillverkningen av lantbruksmaskiner och -släpvagnar förutsätter. Statsrådet anser det särskilt viktigt att nationella bestämmelser kan utfärdas om den största tillåtna hastigheten för fordon på vägen.