NYKÖPINGS KOMMUN ANSLAG/BEVIS PROTOKOLL. Bygg- och tekniknämnden

Transkript

1 Plats och tid Stadshuset sal-b tisdagen den 28 mars 2017 kl. 14:00 14:35 Ledamöter och ersättare Beslutande Carl-Åke Andersson (S), ordf Karina Josevski (MP), 1:e v ordf Tommy Jonsson (M), 2:e v ordf Christine Gilljam (S) Ingegerd Quisth (S) Sören Viking (S) Håkan Johansson (V) Kaj Nilsson (M) Kjell Arvidsson (C) Lars Lundqvist (KD) Inna Billnert (SD) Ersättare Lena Ödén (S) Elisabeth Sjödelius (S) Gunnar Åsell (MP) Thomas Lenninger (V) Fredrik Sjöberg (M) Maija Söderberg (M) Patrik Ivarsson (L) Anders Eberhardt (SD) Övriga deltagare Mats Appel, Helene From, Jonas Andersson, Eva Lundqvist, Sara Rangensjö, Louice Persson, Sofia Buhrgard, Mats Dryselius och Elin Nordin. Underskrifter Sekreterare... Joel Lundgren Paragrafer Ordförande... Carl-Åke Andersson Justerande... Tommy Jonsson ANSLAG/BEVIS Protokollet har justerats och justeringen har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla Organ Bygg- och tekniknämnden Sista dag för överklagande Anslag uppsatt den Datum för anslags nedtagande Protokollet förvaras hos Samhällsbyggnad Underskrift... Joel Lundgren

2 BTN 37 Dnr BTN Informationsärenden 1 Flytten av Tekniska divisionen till Arnö Jonas Andersson

3 BTN 38 Dnr BTN17/9 Planbesked för LANSEN 14, Kungshagen, Nyköping, Nyköpings kommun Läge: Östra Längdgatan 7 Sökanden: Peab Bostad AB, Östra skeppsbron 1, NYKÖPING Peab Bostad AB har inkommit med begäran om planbesked för att skapa möjlighet att uppföra ett bostadshus i 20 våningar på fastigheten Lansen 14. Det finns två tidigare ärenden kopplat till ansökan, ett påbörjat detaljplanearbete från 2011 samt ett planprogram från 2012 där ett förslag för byggnaden ingick i samrådshandlingen men sedan togs bort inför granskning. Fastigheten ligger i verksamhetsområdet Kungshagen, intill Östra hamnsidan. Nuvarande detaljplan anger småindustri. Det finns flertal markföroreningar i Kungshagen från verksamheter och fyllnadsmassor, den berörda fastigheten är potentiellt förorenad. Intill fastigheten ligger Östra hamnsidan som är en uppskattad allmän mötesplats med småskalig, kulturhistoriskt värdefull bebyggelse. I de tidigare planarbeten har Länsstyrelsen yttrat sig om att planen kan antas medföra betydande miljöpåverkan och att en MKB krävs som framförallt belyser frågorna om förorenad mark, kulturmiljö samt hälsa och säkerhet. De efterfrågar också ett strategiskt ställningstagande från kommunen om höga hus och dess påverkan på riksintresset. Förslaget är i linje med den fördjupade översiktsplanen för Nyköpings tätort och Skavsta som pekar ut Kungshagen för omvandling till Stadskvartersområde med hög befolkningstäthet och integrerad bebyggelse i form av bostäder, kontor, service och handel. Dokumentet anger att på grund av områdets centralitet kan det vara av betydelse att även ta övergripande ställning till frågan om höga hus, enskilda eller i grupp. Förslag Planärendet är komplext med många faktorer som påverkar möjligheten till genomförande.

4 BTN 38 Dnr BTN17/9 Länsstyrelsen efterfrågar ett mer detaljerat ställningstagande från kommunen om höga hus. Detta är dock svårt att göra eftersom utvecklingsmöjligheterna i Kungshagen i stort också beror av många olika faktorer såsom markföroreningar, nuvarande verksamheters utveckling och investeringsintresse från exploatörer. Att utreda möjligheten till en högre byggnad på just denna plats skapar mer underlag som kan användas i en övergripande plan för området i framtiden. I planarbetet är det särskilt viktigt att visa hur byggnaden kommer att uppfattas från olika håll och hur den påverkar värden och upplevelser i hamnområdet och stadskärnan. Beslutsunderlag Ansökan om planbesked, checklista inför planbesked, kopia av tidigare illustrationsbilder, nuvarande plankarta. Inlägg i ärendet görs av Tommy Jonsson (M). Inna Billnert (SD) lämnar särskilt yttrande. Bygg- och tekniknämnden beslutar att detaljplanearbete för fastigheten Lansen 14 får inledas att detaljplanearbetet bekostas av sökanden Bilaga BTN 38 Särskilt yttrande Mats Dryselius Tf Chef Plan- och naturenheten Sofia Buhrgard Planarkitekt Plan- och naturenheten Beslut till: Akten Sökande (kontaktperson Pasi Rönkkö)

5 BTN 39 Dnr BTN16/36 Samråd avseende detaljplan för SVETSAREN 8, Isaksdal, Nyköpings tätort, Nyköpings kommun Läge: Korsningen Runebergsgatan/Höglundavägen, Isaksdal Sökanden: Dinelljohansson AB, Olofsgatan 12, Stockholm Föreslagna planhandlingar för samråd möjliggör för ny bostadsbebyggelse på fastigheten Svetsaren 8, i kvartersform på 4-5 våningar, med möjlighet till lokaler i bottenvåning och delvis underbyggt garage. Det är i linje med den fördjupade översiktsplanen för Nyköpings tätort och Skavsta som pekar ut området som lämpligt för bebyggelseförtätning och anger att lokaliseringsförutsättningar för handel och service ska skapas. Planen bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan och en miljökonsekvensbeskrivning behöver därför inte upprättas. Provtagning visar på viss förorening i mark och grundvatten. Vid exploatering kommer de förorenade fyllnadsmassorna att tas om hand. Behov av kompletterande provtagning kommer att utredas inför granskning. Utformningen av bebyggelsen skiljer sig från intilliggande bebyggelse i att den är något högre och placerad närmare gata med bostadsgården i mitten av kvarteret. Placeringen bryter mot befintlig karaktär av hus-i-park som FÖP anger bör bibehållas. Föreslagen utformning ger dock fördelar i att kvartersmakren skyddas från trafikbuller och att gatan upplevs som smalare vilket ger lägre hastigheter i korsningen. Med anledning av den goda tillgängligheten till kollektivtrafik och cykelstråk har bedömningen gjorts att parkeringsnorm enligt zon 1 är tillräcklig. Parkeringsnormen uppfylls huvudsakligen genom platser i garaget men ett antal platser görs tillgängliga på grannfastigheten vilket ska regleras med avtal. Förslag Planförslaget bedöms som lämpligt efter platsens förutsättningar och ambitionen i den fördjupade översiktsplanen. Beslutsunderlag Plankarta, planbeskrivning, illustrationsplan, behovsbedömning, illustrationsbilaga

6 BTN 39 Dnr BTN16/36 Bygg- och tekniknämnden beslutar att förslaget inte bedöms innebära någon betydande miljöpåverkan att förslag till detaljplan med tillbehörande MKB får skickas ut på samråd Mats Dryselius Tf Chef Plan- och naturenheten Sofia Buhrgard Planhandläggare, Plan- och naturenheten Beslut till: Akten Sökanden

7 BTN 40 Dnr BTN17/22 Planbesked för detaljplan för del av BRANDHOLMEN 1:2 (Starbåten), Brandholmen, Nyköping, Nyköpings kommun Läge: Flygrakan, öster om kv Folkbåten Sökanden: Tekniska divisionen- Kommunfastigheter, Lennings väg 7, Nyköping Plan- och naturenheten föreslår Bygg- och tekniknämnden att besluta att planarbetet får inledas för del av Brandholmen 1:2 (Starbåten). Flera aspekter måste dock belysas i kommande planarbete. Viktigt är den sociala sammanhållningen, frågorna kring naturvård och djurliv, avstånd till reningsverket samt hantering av de sumpiga områdena inom planområdet. Enligt en preliminär tidsplan kan detaljplanen vinna laga kraft hösten Beslutsunderlag Planbeskedsansökan, Gällande detaljplan P14/1, Checklista inför planbesked Inlägg i ärendet görs av Kaj Nilsson (M). Planarkitekt Sara Rangensjö svarar på fråga. Bygg- och tekniknämnden beslutar att detaljplanearbete för del av Brandholmen 1:2 (Starbåten) får inledas att detaljplanearbetet bekostas av sökanden Mats Dryselius Tf chef plan- och naturenheten Sofia Bergqvist Planarkitekt Beslut till: Akten Sökanden Mark- och exploateringsenheten

8 BTN 50 Dnr BTN16/98 Planbesked för del av VÄSTER 1:1 (och Spelhagen 1:11), (parkering vid Silon), Spelhagen, Nyköping, Nyköpings kommun Läge: Parkeringen mot Hamnvägen, Silon, Spelhagen Sökanden: Brf Skeppsbron, Tolagsgatan 5, Nyköping Plan- och naturenheten föreslår Bygg- och tekniknämnden att detaljplanearbete inte får inledas för del av Väster 1:1 och Spelhagen 1:11. Den allmänna marken är strategiskt värdefull för eventuell utveckling av vägnätet, för att kunna tillgodose alla färdslagens behov av tillgänglighet och kapacitet. Frågan om ansvar och skötsel för området måste dock klarläggas och detta görs genom en fastighetsförrättning av Lantmäteriet. Förslag Plan- och naturenhetens förslag till Bygg- och tekniknämnden är att detaljplanearbete inte får inledas. Detta på grund av markens strategiska läge för framtida utveckling av vägnätet. Dock måste ansvarsfrågan lösas på ett korrekt sätt. Därför bör mark- och exploateringsenheten ansöka hos lantmäteriet om förrättning. Här ska klargöras vilka som ska ha del i eventuell gemensamhetsanläggning samt klargöra ansvaret för skötseln av området. Beslutsunderlag Planbeskedsansökan. Bygg- och tekniknämnden beslutar att detaljplanearbete för del av VÄSTER 1:1 (och Spelhagen 1:11) inte får inledas

9 BTN 50 Dnr BTN16/98 Mats Dryselius Sofia Bergqvist Tf chef plan- och naturenheten Planarkitekt Beslut till: Akten Sökanden Mark- och exploateringsenheten Tekniska divisionen- Gatuavdelningen

10 BTN 41 Dnr BTN XYZ Tillsyn av eventuell olovlig åtgärd Fastighetsägare: XYZ Beskrivning Det har kommit till Bygg- och tekniknämndens kännedom att en tillbyggnad av enbostadshus, i form av en länkbyggnad mellan bostadshus och garage, om ca 4 m 2 byggnadsarea (BYA) har påbörjats utan startbesked på fastigheten XYZ. Bygg- och tekniknämnden har vid platsbesök konstaterat att tillbyggnaden är utförd och har tagits i bruk utan beviljat bygglov och startbesked. Nämnden ska därför besluta om byggsanktionsavgift. Lagstöd En åtgärd får, enligt 10 kap 3 plan- och bygglagen, inte påbörjas innan byggnadsnämnden har gett startbesked om åtgärden kräver bygglov. Av 11 kap 51 framgår att om någon bryter mot en bestämmelse i 8-10 kap plan- och bygglagen ska tillsynsmyndigheten ta ut särskild avgift, byggsanktionsavgift. Avgiftens storlek framgår av plan- och byggförordningen enligt 11 kap 52 plan- och bygglagen. Bygg- och tekniknämnden föreslås besluta om byggsanktionsavgift enligt 9 kap 7 plan- och byggförordningen. Byggsanktionsavgiften för att utan startbesked påbörja en sådan tillbyggnad som kräver lov är enligt 9 kap 7 punkt 1 plan- och byggförordningen, 0,5 prisbasbelopp med ett tillägg av 0,005 prisbasbelopp per kvadratmeter av tillbyggnadens sanktionsarea. Med 2016 års prisbasbelopp innebär det kr.

11 BTN 41 Dnr BTN Motivering En tillbyggnad har påbörjats utan att bygglov eller startbesked har beviljats för åtgärden. Bygg- och tekniknämnden beslutar att med stöd av 11 kap 51 och 52 plan- och bygglagen av var och en av fastighetsägarna, XYZ och XYZ ta ut byggsanktionsavgift på kr. Hadar Nordblom Bygglovchef Elin Nordin Bygglovhandläggare Bilaga: Hur man överklagar Beslut till: Akten Fastighetsägarna

12 BTN 42 Dnr BTN17/28 Ersättning till Tekniska divisionen för oförutsedda kostnader under 2017 Tekniska divisionen kommer under 2017 att bli drabbad av oförutsedda kostnader för lokaler och oreglerade tjänster. När internöverenskommelserna för 2017 mellan BTN och Tekniska divisionen antogs var divisionens flytt till de nya lokalerna på Arnö (Produkten 1) inte helt klar. Ersättningarna till divisonen baserades därför på divisionens kostnader som placeringen på Lennings väg 7 medförde. Divisionens nya lokaler medför ökade kostnader under år 2017 för verksamheterna VA och Renhållning. För VA uppgår den ökade kostnaden till 385 tkr. För Renhållningen uppgår den ökade kostnaden till 160 tkr. Under 2017 har divisionen även fått kostnader för oreglerade tjänster som i budgetprocessen för 2017 blivit ofinansierade. Denna kostnad uppgår till 150 tkr per verksamhet (450 tkr för BTN:s verksamheter) Bygg- och tekniknämnden beslutar att ersätta Tekniska divisionen med 995 tkr för oförutsedda kostnader Helené From Chef Tekniska divisionen Beslut till: Ekonomi Akten Tekniska divisionen

13 BTN 43 Dnr BTN 17/25 Byte till fjärravlästa vattenmätare inom Nyköping kommuns VAområden Nuvarande vattenmätare läses av 1 gång per år. I de allra flesta fall sker detta genom att kunden själv rapporterar in sin mätarställning. Detta arbetssätt innebär att VA-verksamheten i dagsläget får vetskap om den faktiska vattenförbrukningen med 1års fördröjning. Genom att byta ut alla, cirka 7 000, vattenmätare till fjärravlästa mätare skulle möjligheten ges till månadsavläsning. Normalt byts mätarna ut efter 10 års användning. Bytet innebär att budgetering, ekonomisk uppföljningen och prognoser kommer att kunna förbättras. Detta ska därför ses som en av åtgärderna för att komma till rätta med VA-verksamhetens pendlande resultat. Förslag Förslaget innebär att bytet av vattenmätare genomförs i normal takt (10 års takt) under Från och med 2018 ökas takten så att samtliga vattenmätare kan fjärravläsas den 1 januari år Inlägg i ärendet görs av Inna Billnert (SD). Bygg- och tekniknämnden beslutar att genomföra bytet till fjärravlästa vattenmätare i normaltakt under 2017, samt att kostnaden under 2017 finansieras av nämndens ofördelade investeringsmedel, samt att till presidiet den 11 april redovisa investeringskostnader för byte av vattenmätare 2017, samt att resterande vattenmätare byts ut under perioden , samt att kostnaden för perioden äskas från Kommunstyrelsens investeringsmedel

14 BTN 43 Dnr BTN 17/25 Tommy Carlsson Nämndansvarig tjänsteman Mats Appel Nämndansvarig tjänsteman Beslut till: Tekniska divisionen Kommunstyrelsen

15 BTN 44 Dnr BTN 17/14 Internkontrollplan 2017 för Bygg- och tekniknämnden Av kommunallagen framgår att kommunens nämnder ska se till att den interna kontrollen är tillräcklig och att verksamheten bedrivs på ett i övrigt tillfredsställande sätt. Detta innebär att nämnderna själva ansvarar för att ha en ändamålsenlig styrning av verksamheten. Det ska också finnas rutiner som förhindrar förluster och som säkerställer en rättvisande redovisning samt att verksamheten har en hög rättsäkerhet. Beställarkontoret har tillsammans med nämndens presidium, upprättat ett förslag till internkontrollplan 2017 för Bygg- och tekniknämnden. Internkontrollplanen är framtagen genom en risk- och väsentlighetsanalys. Internkontrollplanen visar de hot/risker som, vid ett inträffande, bedöms ge störst påverkan på Bygg- och tekniknämndens verksamhet. Nämnden internkontroll genomförs främst som en del i den ordinarie verksamheten. Detta visas tydligast genom täta kontakter mellan produktion och nämndansvariga tjänstemän, elva heldags förankringsmöten/presidiemöten samt tre uppföljningar av internöverenskommelsen. Där det sistnämnda redovisas tillbaka till nämnden. I föreslagen internkontrollplan finns det två utpekade områden för specifik internkontroll Detta är kontrollområden som anses behöva en djupare kontroll/insyn än den internkontroll som bedrivs inom Bygg- och tekniknämndens verksamhet Inlägg i ärendet görs av Tommy Jonsson (M), Kaj Nilsson (M) och Carl-Åke Andersson (S). Bygg- och tekniknämnden beslutar att anta internkontrollplanen för 2017, bilaga till tjänsteskrivelsen daterad

16 BTN 44 Dnr BTN 17/14 Tommy Carlsson Nämndansvarig tjänsteman Mats Appel Nämndansvarig tjänsteman Beslut till: Kommunstyrelsen Revisorerna

17 BTN 45 Dnr BTN 17/2 Månadsrapport En ekonomisk uppföljning (månadsrapport) har tagits fram för BTN skattekollektivet, renhållningen och vatten och avlopp för februari Bygg- och tekniknämnden beslutar att godkänna den ekonomiska uppföljningen för februari 2017.

18 BTN 46 Dnr BTN17/17 Yttrande avseende Näringsdepartementets promemoria - Ett aktivitetskrav för rätt att överklaga vissa beslut om lov mm. Boverkets rapport, Begränsad skyldighet att underrätta och rätt att överklaga enligt plan- och bygglagen. Förslag till ändring 9 kap. 41 b plan- och bygglagen i Näringsdepartementets promemoria Nya steg för en effektivare plan- och bygglag. Huvudsakliga innehållet för alla tre skrivelser är att förenkla och snabba upp processerna när det gäller planändringar och bygglov. I den första promemorian gällande aktivitetskrav så föreslås att det i planoch bygglagen införs bestämmelser om att ett beslut om lov eller förhandsbesked i fråga om en åtgärd som antigen innebär en avvikelse från en detaljplan eller områdesbestämmelser, eller ska utföras i ett område som inte omfattas av en detaljplan eller områdesbestämmelser, får överklagas endast av den som skriftligen har framfört synpunkter på ansökan som inte blivit tillgodosedda. I underrättelsen där sakägare lämnas tillfälle att yttra sig över ansökan ska det upplysas om begränsningen i rätten att överklaga och att den som regel förbehålls den som har yttrat sig över ansökan. Senaste tidpunkt att lämna yttrande ska också anges. Möjligheten för byggnadsnämnden att då ett stort antal personer ska underrättas i stället för att göra utskick anslå underrättelsen på kommunens anslagstavla och föra in den i en ortstidning föreslår rapportskrivarna att den ska tas bort. Föreslaget är att istället skall underrättelsen skickas till samtliga kända sakägare. I de fall där det skulle uppstå tveksamhet i fråga om en sakägare faktiskt beretts tillfälle att yttra sig, får de enligt förslagsställarna lösas inom ramen för domstolarnas prövning. Skyldigheten att skicka underrättelse menar man på kommer att medföra ett merarbete för nämnderna jämfört med idag, men att den sammanlagda effektivitetsnyttan är större.

19 BTN 46 Dnr BTN17/17 Den andra skrivelsen, rapporten från Boverket Begränsad skyldighet att underrätta och rätt att överklaga enligt plan- och bygglagen handlar om begränsning av byggnämndens skyldighet att underrätta om ansökningar om förhandsbesked och lov. Samt om rågrannars rätt att överklaga kommunala beslut. Syftet med de föreslagna ändringarna är att det endast är de som i praktiken berörs av en åtgärd som ska underrättas om en ansökan. Rätten för rågrannar att överklaga ett kommunalt beslut skall begränsas till beslut som avser åtgärder som de i praktiken berörs av. Rågranne skall den som är ägare till fastighet som direkt gränsar till den fastighet som åtgärden ska utföras på anses vara. Nuvarande reglerna i PBL om underrättelseskyldighet och rätt att överklaga medför i vissa fall ett obefogat merarbete för byggnadsnämnden och överprövande instanser. Nämnden måste underrätta sakägare som i praktiken inte alls berörs av den åtgärd som ansökan avser och rågrannar har rätt att överklaga förhandsbesked och beslut om lov oberoende av om de i praktiken berörs av beslutet. De rågrannar som enligt förslaget inte kommer att få överklaga beslut har inte heller enligt nuvarande regler haft särskilt stora möjligheter att nå framgång med ett överklagande. Därför bedöms risken för att enskildas rättsäkerhet inskränks som mycket liten. Den sista handlingen är ett författningsförslag, där det framgår den exakta lydelsen av ändring i lagen samt kommentarer beträffande dessa ändringar. Inlägg i ärendet görs av Tommy Jonsson (M). Nämndansvarig tjänsteman Mats Appel svarar på fråga. Bygg- och tekniknämnden beslutar att anta yttrandet, bilaga till tjänsteskrivelsen daterad , som nämndens yttrande

20 BTN 46 Dnr BTN17/17 Mats Appel Nämndansvarig tjänsteman Tommy Carlsson Nämndansvarig tjänsteman Beslut till: Regeringskansliet Näringsdepartementet

21 BTN 47 Dnr BTN 17/1 Anmälningsärenden Nr Från Innehåll Dnr 1 Länsstyrelsen Södermanlands län Beslut i vilket Länsstyrelsen avslår överklagandet av Nyköpings kommuns avvisningsbeslut ifråga om strandskyddsdispens för HÅNÖ SÄTERI 1:14. BTN Lantmäteriet Underrättelse om avslutad förrättning rörande avstyckning av BERGSHAMMAR-VRETA 1:7-3 Lantmäteriet Underrättelse om avslutad förrättning rörande fastighetsbestämning samt fastighetsreglering berörande YTTERBOSTUGA 1:27 och LAGGARBO 4:1. BTN Lantmäteriet Underrättelse om avslutad förrättning rörande fastighetsreglering mellan VÄRMEVERKET 2 och HÖGBRUNN 1: Lantmäteriet Underrättelse om avslutad förrättning om avstyckning från DIABASEN Lantmäteriet Underrättelse om avslutad förrättning rörande avstyckning från YTTERBOSTUGAN 1:27. -

22 BTN 47 Dnr BTN 17/1 7 Lantmäteriet Underrättelse om avslutad förrättning rörande anläggningsåtgärd berörande SVISTA 1:6, 1:7 och LILLA LUNDBY 1: XYZ Överklagan av beslut gällande brandklassning av produkter för inglasning. BTN Bygg- och tekniknämnden beslutar att lägga rubricerade anmälningsärenden till handlingarna.

23 BTN 48 Dnr BTN 17/4 Anmälan av delegationsbeslut Med stöd av Bygg- och tekniknämndens delegationsordning , senast reviderad har beslut fattats enligt förteckning Bygg Under tiden Innefattande DA till samt DA Ej nr , & 209. A Administrativt ärende Administ Administrativt ärende ANM Anmälan PBL 2011 Anmälan BTN PBL 2011 Ansökan BTN PBL 2011 C Anmälansärende L - Lovärende LOV Bygglov PBL 2011 Avskrivning Avvisning Slutbesked Startbesked Tillsyn Tillsyn Plan Beslut som avgjorts på delegation av Samhällsbyggnadschef, Samhällsbyggnad, Adressättning/Namnsättning Beslut som avgjorts på delegation av GIS-ingenjör, Samhällsbyggnad, under februari Teknik Beslut som avgjorts på delegation av Gatuchef samt Trafikingenjör,

24 BTN 48 Dnr BTN 17/4 Räddningstjänsten Beslut som avgjorts på delegation av Funktionschef, Sörmlandskustens räddningstjänst, under tiden Därtill beslut som avgjorts på delegation av Skorstensfejarmästare under tiden Bygg- och tekniknämnden beslutar att lägga rubricerade delegationsärenden till handlingarna. Bilagor BTN 48 Delegationslistor

25 BTN 49 Dnr BTN 17/4 Övrigt Ordförande Carl-Åke Andersson tackar å nämndens vägnar nämndsekreterare Joel Lundgren och chef för tekniska divisionen Helen From för gott samarbete i och med att de avslutar sina tjänstgöringar i kommunen.