Plan för trygghet och inkludering

Transkript

1 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Välfärd KSKF/2018:225 Mattias Berglund (4) Kommunstyrelsen Plan för trygghet och inkludering Förslag till beslut Förslag till kommunfullmäktige 1. Plan för trygghet och inkludering antas 2. Kommunstyrelsen ansvarar för att följa upp planen och besluta om eventuell revidering när Strategisk inriktning för Eskilstuna kommunkoncern beslutats av kommunfullmäktige Ärendebeskrivning Plan för trygghet och inkludering kombinerar ämnesområden; trygghet, integration, stadsläkning och stadsdelsutveckling. Förslag till plan har varit på remiss och bearbetats på kommunledningskontoret. Planen har utarbetats i workshopform i samverkan mellan kultur- och fritidsförvaltningen, stadsbyggnadsförvaltningen och kommunledningskontoret. Det finns skillnader och ojämlikheter mellan olika stadsdelar i Eskilstuna, därför samlas ämnesområdena i en gemensam plan för att kunna kraftsamla för ett Eskilstuna, där alla får vara med, känna sig trygga och för en stad som växer i alla delar. Planen beskriver trygghets- och inkluderingsarbetet ur tre perspektiv: främjande, förebyggande och åtgärder. Främjande arbete: Fokus på skyddsfaktorer och socialt kapital. Stärker det som redan fungerar. Förebyggande arbete: Fokus på att förebygga och eller motverka riskfaktorer. Riktar sig till grupper och individer med riskbeteenden. Åtgärder: Fokus på att bemöta beteenden som ses som destruktiva. Akuta riktade insatser mot individer. I det totala trygghets- och inkluderingsarbetet bör en majoritet av aktiviteterna bestå av främjande och förebyggande arbete och en mindre del vara åtgärder. Planen har mest fokus på främjande och förebyggande arbete för att få fler att röra sig i stadsdelarna, fler ska ha en meningsfull fritid, fler ska vara anställningsbara Vi gör Eskilstuna tillsammans

2 Eskilstuna kommun (4) och ha sysselsättning, fler ska klara sin försörjning och alla ska ha en meningsfull vardag. Medarbetare som möter flickor och pojkar, kvinnor och män varje dag ska ges förutsättningar och utrymme att utveckla verksamhet på lokal nivå utifrån lokala behov. Arbetet kräver hög grad av samverkan mellan kommunkoncernens verksamheter, civilsamhälle, näringsliv samt polis och ska präglas av tillitsbaserad styrning. Utgångspunkter har varit lokala handlingsplaner för trygghet i prioriterade stadsdelar, lokal åtagandeplan i Trygga Eskilstuna, lokal handlingsplan för stadsdelsutveckling, plan för interkulturellt arbete, plan för tillgänglighet, policy för jämlik hälsa och social hållbarhet, idrottspolitisk plan, kulturpolitisk plan samt arbetet inom ramen för Eskilstunas kommuns stadsläkning. I och med det politiska initiativet att ta ett omtag i trygghetsarbetet och ersätta Trygga Eskilstuna kommer planens inriktning vara viktig framöver kring hur trygghetsfrågor organiseras. Förslag till samlad styrning och ledning av kommunens arbete med statsbidrag mot segregation, fler jobb, trygghets och säkerhetsarbete har utarbetats under hösten och beslutas parallellt med planen i ärendet Ny organisation för att motverka segregation och skapa förutsättningar för trygghet och fler i jobb (KSKF/2018:344). Planen som helhet följs upp mot Statiska centralbyråns trygghetsindex och valdeltagande för främst prioriterade stadsdelar. Uppföljningen kompletteras genom att se förändring över tid utifrån de indikatorer för varje målområde i strategisk inriktning som är möjliga att bryta ned på stadsdelsnivå. Alla indikatorer som går att dela upp utifrån kön ska redovisas könsuppdelat. Arbetet i de prioriterade stadsdelarna följs även upp kontinuerligt inom ramen för den statliga satsningen på att motverka segregation. Även samordningsgruppen för Torshälla blir viktig för uppföljning, erfarenhets- och kompetensöverföring. Det är viktigt att arbetet med trygghet och inkludering är fortsatt kopplat till strategiska mål även i kommande strategiska inriktning. Kommunstyrelsen ansvarar för att följa upp planen och besluta om eventuell revidering när Strategisk inriktning för Eskilstuna kommunkoncern beslutats av kommunfullmäktige. Uppföljningen görs parallellt med uppföljningen av Eskilstuna kommuns arbete med statsbidraget mot segregation Remissynpunkter Planen har remitterats till samtliga nämnder och Eskilstuna Kommunfastighet AB vid kommunstyrelsens sammanträde 29 maj ( 145). De synpunkter som kommit in har sammanställts och kommenterats av kommunledningskontoret i medföljande bilaga. Synpunkter handlar mycket om vikten av att arbeta tillitsbaserat och att arbetet kommer ställa stora krav på samverkan. De ändringar som gjorts i planen handlar främst om begreppsjusteringar, omformulering av text och förtydliganden. Vi gör Eskilstuna tillsammans

3 Eskilstuna kommun (4) Finansiering Arbetet ska i så stor utsträckning som möjligt ske inom respektive nämnds ordinarie ram och stort fokus ska ligga på samverkan mellan fler parter. Samverkansarbetet behöver vara förankrat i varje förvaltning och bolag. Finansiering av arbetet i prioriterade stadsdelar förstärks med statsbidrag mot segregation. Konsekvenser för hållbar utveckling och en effektiv organisation Planen tar sin utgångspunkt i FN:s globala mål för hållbar utveckling (Agenda 2030) och bidrar till måluppfyllelsen i flera av de sjutton globala målen. Jämställdhetsarbete är både mål och medel för att lyckas med ett långsiktigt främjande och förebyggande trygghets- och inkluderingsarbete. Barnombudsmannen konstaterar i sin årsrapport för 2018 att flickor och pojkar från områden med sämre socioekonomiska förutsättningar känner sig utestängda från stora delar av samhället. Arbete måste hela tiden genomföras med vetskap om att inkludering inte sker automatiskt för många flickor och pojkar. För att vara framgångsrikt måste arbetet ha ett barn- och ungdomsperspektiv i allmänhet men särskilt beakta perspektiv från de flickor och pojkar som inte deltar i traditionella fritidsaktiviteter exempelvis föreningsidrott. Ett effektivt arbete med trygghet och inkludering kräver att kommunen i arbetet kontinuerligt lyssnar till flickor och pojkar i stadsdelar och beaktar deras åsikter. En förutsättning för verksamhetsutveckling och samverkan i Eskilstunas stadsdelar är ett visst mått av frihet och mandat hos medarbetare. En viktig fråga blir hur verksamheter kan skapa förutsättningar för innovation inom ramarna för den löpande verksamheten. Eskilstuna kommuns fortsatta arbete med tillitsbaserad styrning och ledning blir viktigt för arbetet i stadsdelar. KOMMUNLEDNINGSKONTORET Pär Eriksson Kommundirektör Marita Skog Utvecklingsdirektör Bilagor tillhörande ärendet Plan för trygghet och inkludering Bilaga 1 Sammanställning av synpunkter efter remiss av plan för trygghet och inkludering Bilaga 2 Bakgrundsmaterial och kunskapsöversikt till Plan för trygghet och inkludering Beslutet skickas till: Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämndden Barn- och utbildningsnämnden Kultur- och fritidsnämnden Miljö- och räddningstjänstnämnden Vi gör Eskilstuna tillsammans

4 Eskilstuna kommun (4) Socialnämnden Stadsbyggnadsnämnden Torshälla stads nämnd Vård- och omsorgsnämnden Eskilstuna Kommunföretag AB, Eskilstuna Kommunfastigheter AB Vi gör Eskilstuna tillsammans

5 Kommunstyrelsen 1 (9) STYRDOKUMENT Plan för trygghet och inkludering Beslutad när Beslutad av Diarienummer 2018-xx-xx Kommunfullmäktige KSKF/2018:225 Ersätter - Gäller för Gäller fr o m Samtliga nämnder och bolag 2018-xx-xx Gäller t o m Dokumentansvarig Utvecklingsdirektör på kommunledningskontoret Uppföljning 2020 samt 2023 Program Ett program är ett styrande dokument som ska visa en färdriktning genom att innehålla vad som ska uppnås inom ett visst område. Det tar inte ställning till utförande, prioriteringar och metoder. Program ska vara långsiktiga, ej tidsbegränsade och beslutas av kommunfullmäktige. Plan En plan är ett styrande dokument som ska visa en färdriktning genom att innehålla konkreta mål och riktlinjer. Den ska vara tidsbegränsad och beslutas av kommunfullmäktige. Policy En policy är ett styrande dokument som ska visa ett övergripande förhållningssätt och som ska tjäna som vägledning inom ett område, med angivande av övergripande mål och värden som ska eftersträvas. Policys ska vara långsiktiga, ej tidsbegränsade och beslutas av kommunfullmäktige. Riktlinje En riktlinje är ett styrande dokument som ska säkerställa ett korrekt agerande och god kvalitet i handläggning och utförande. Riktlinjer ska vara långsiktiga, ej tidsbegränsade och beslutas av kommunfullmäktige.

6 Eskilstuna kommun 2 (9) Inledning Plan för Trygghet och inkludering kombinerar perspektiven trygghet, integration, stadsdelsutveckling och stadsläkning. Det finns skillnader och ojämlikheter mellan olika stadsdelar och nu samlas ämnesområdena i en plan för att kunna kraftsamla för ett Eskilstuna där alla får vara med, känner sig trygga och för en stad som växer i alla delar. Planen har i huvudsak ett proaktivt och främjande perspektiv som främst riktar sig till invånare i främst prioriterade stadsdelar. Det handlar om att förstärka det arbete som redan görs och som ger goda resultat eller har en tydlig koppling till forskning och best practice samt att jobba tillsammans med de flickor och pojkar, kvinnor och män som vill och har ett engagemang för att nå målen i planen. Arbete utifrån befintligt engagemang bygger positiva erfarenheter och skapar intresse och engagemang hos fler. För att lyckas måste hela staden ses en som resurs och en förståelse att lösningar och viktiga resurser ofta finns utanför stadsdelarna. Trygghet och att arbeta tillsammans är viktiga delar i Vision 2030 och planen bidrar till att målbilden nås. Trygghet är en känsla som upplevs individuellt och påverkas av en mängd faktorer. En stor del av forskning och utvärdering om trygghet fokuserar på vad som skapar otrygghet snarare än vad som skapar trygghet. Det finns inte ett fast och entydigt samband mellan yttre hot och inre trygghet. Det betyder att arbete med att minska otrygghet inte nödvändigtvis leder till ökad trygghet. Bland annat visas det av att tryggheten inte per automatik förbättras i ett område när brottsligheten sjunker. Allt trygghetsarbete behöver utgå från ett jämställdhetsperspektiv då trygghet påverkas av kön i ännu högre utsträckning än socioekonomiska faktorer. Trygghet likväl som otrygghet påverkas av flera faktorer: Kriminologisk trygghet Ekonomisk trygghet Social trygghet Upplevelsen av den individuella säkerheten i området Sämre förutsättningar till egen försörjning Bristande tillit mellan invånarna i området Graden av synlig brottslighet i ett område Utsattheten för brott Sämre förmåga att klara oförutsedda utgifter Minskat handlingsutrymme Låg social kontroll Använder sig i lägre grad av/har tillgång till välfärdstjänster Det är inte en slump att de stadsdelar i Eskilstuna med störst andelar otrygga också ofta är de stadsdelar där de socioekonomiska förutsättningarna inte är lika gynnsamma. Planen inriktar sig i huvudsak på de sociala och ekonomiska faktorer som skapar trygghet. Arbetet

7 Eskilstuna kommun 3 (9) kommer samtidigt ge effekter på kriminologiskt grundad otrygghet på längre sikt. Många av de bakomliggande faktorer som bidrar till trygghet och otrygghet har påverkan på känslan av inkludering. Inkludering är ett bredare perspektiv än integration och avser människors koppling till samhället, på arbetsmarknaden eller i ett socialt sammanhang. Inkludering handlar om att vara inkluderad utifrån principer om delaktighet, förmåga, engagemang, motivation och medbestämmande. Med inkludering avses möjligheten till ett meningsfullt deltagande i det ekonomiska, sociala, politiska och kulturella samhällslivet samt en känsla av tillhörighet till det omgivande samhället. Planen förhåller sig till trygghet som en individuell känsla kopplad till tillit, inkludering, kunskap, tro på sin egen förmåga och handlingsutrymme. Ett arbete med inkludering förstärker arbetet med trygghet och vice versa. Plan för trygghet och inkludering Syfte Planens syfte är att öka trygghet och inkludering genom att utveckla och samordna arbetet med de bakomliggande faktorer som påverkar. Planen utgår från de strategiska mål med störst koppling till människors livsvillkor och faktorer som bidrar till trygghet och inkludering samt ger förslag på arbetssätt som behövs för att uppfylla strategiska mål på stadsdelsnivå. Arbetet med planen syftar också till att skapa och utveckla lokalt förankrade aktiviteter för ökad trygghet i första hand prioriterade stadsdelar utifrån strategiska mål. Övergripande mål Det främjande och förebyggande arbetet har gjort att andelen som känner sig trygga i stadsdelarna och därmed också i Eskilstuna har ökat. Det har skett en positiv utveckling gällande utbildning, arbete, anställningsbarhet, delaktighet och attraktivitet i prioriterade stadsdelar. Stadsdelar och områden Planen fokuserar i huvudsak på Eskilstunas prioriterade stadsdelar. Med prioriterade stadsdelar avses de geografiska områden som definierats i Eskilstuna kommuns Årsplan 2018:

8 Eskilstuna kommun 4 (9) Skiftinge Årby Nyfors Fröslunda/Brunnsbacken Lagersberg/Råbergstorp Då planen har ett längre tidsperspektiv är det samtidigt viktigt att vara uppmärksam på andra stadsdelars nuvarande och framtida behov som kan kräva fokus likt dagens prioriterade stadsdelar. Verksamhetsnära samverkan mellan kommunens verksamheter i en processorienterad styrning är till gagn för brukaren/invånaren och bör med fördel användas i fler geografiska områden. Planen ersätter inte befintliga strategier och styrdokument som redan finns med koppling till ämnet, utan syftar till att skapa förutsättningar för att hela kommunkoncernen ska kunna samordna, utveckla, koordinera och följa upp med utgångspunkt i de aktiviteter och insatser som redan görs av kommunen och av andra aktörer. Arbetssätt för ökad trygghet Planens perspektiv är i huvudsak främjande och förebyggande. Med insatser inom de främjande och förebyggande fälten kan verksamheter nå goda långsiktiga resultat med små medel jämfört med kostsamma åtgärder. Insatser som riktar sig till hela befolkningen. Syftar till att stärka det som fungerar. Fokus på skyddsfaktorer och socialt kapital. Insatser som riktar sig till grupper och individer med riskbeteenden. Fokus mot att förebygga och/eller motverka riskfaktorer. Akuta insatser mot individer. Fokus på att bemöta beteenden som ses som destruktiva. Verksamhetsnära samverkan Fokus är att skapa förutsättningar och handlingsutrymme hos medarbetare i främst prioriterade stadsdelar för att de aktiviteter som redan genomförs ska kunna få starkare effekter och utvecklas utifrån

9 Eskilstuna kommun 5 (9) lokala behov. Arbetet med verksamhetsnära samverkan ska ta tillvara på och vidareutveckla de erfarenheter och kunskaper som finns från den nära och tvärprofessionella samverkan som gjorts i Torshälla. 1 Inom ramen för planen innebär det verksamhetsutveckling lokalt tillsammans med medarbetare i verksamheter, boende, civilsamhälle, näringsliv och bostadsbolag som har mycket av de nätverk och den erfarenhetsbaserade kunskapen som behövs. En grundförutsättning för att lyckas är att arbeta tillitsbaserat. De medarbetare som möter invånare varje dag ska kunna arbeta med det goda hållbara mötet, tjänstedesign och medskapande tillsammans med invånare och andra samverkanspartners som finns inom kommunens olika verksamheter, civilsamhälle, näringsliv och föreningsliv. Planen bidrar med att sätta gemensamma utgångspunkter för att: Skapa en lokal lägesbild för varje prioriterad stadsdel Identifiera behov Identifiera befintliga resurser/verksamheter Prioritera aktiviteter Arbetet med planen ska i så stor utsträckning som möjligt ske inom befintliga verksamheters resursramar och fokusera på samverkan mellan fler parter. Samverkansarbetet behöver vara förankrat i varje förvaltning och bolag. Mål 1. Attraktiva stadsdelar Stadsdelarna utvecklas till attraktiva stadsdelscentra med bostäder, service, kultur och idrott. Staden förtätas genom stadsläkning och ett blandat utbud av bostäder tar form i attraktiva boendemiljöer. Möjligheterna till dialog och inflytande tydliggörs och många vill vara med och påverka utvecklingen. Invånarnas upplevelse av trygghet stärks genom trygghetsskapande åtgärder (Attraktiv stad och landsbygd). För att utveckla och öka attraktiviteten i stadsdelarna för de som bor och verkar där men också för andra krävs att invånares engagemang tas tillvara och arbete med delaktighet i utvecklingen av stadsdelen. Ökad attraktivitet i stadsdelarna bidrar till ökad trygghet och inkludering. Syftet är att göra stadsdelarna mer trivsamma, öka stoltheten över stadsdelen, att få fler människor som rör sig i stadsdelen och få fler att besöka stadsdelen. Det nås genom stadsplanering för goda fysiska miljöer som främjar hälsa, goda levnadsvanor och goda livsvillkor. Att närmiljön 1 Enligt beslut KSKF/2016:432 samorganisering mellan Torshälla stad förvaltning och övriga förvaltningar.)

10 Eskilstuna kommun 6 (9) bjuder in till möten mellan människor, skapar förutsättningar för kultur, idrott och aktivitet för de som bor i stadsdelen. Eskilstuna kommunfastighet AB och stadsbyggnadsförvaltningen har huvudansvar för den fysiska miljön från kommunens sida men det är viktigt att skapa samverkan med andra förvaltningar, bostadsbolag och boende för att nå målet. Medskapande och dialog är viktiga ingredienser för att öka stadsdelars attraktivitet. Det är viktigt att skapa förutsättningar för gemensamma aktiviteter att mötas kring, både stora och små. Civilsamhälle, engagerade invånare, näringsliv, föreningsliv och kommunala verksamheter bereds då möjlighet att mötas och tillsammans bidra till att utveckla stadsdelen. Mål 2. Samverkan med civilsamhälle, föreningsliv och näringsliv I ett socialt uthålligt Eskilstuna tar vi gemensamt ansvar för varandra. Flickor och pojkar, kvinnor och män har möjlighet att påverka samhällsutvecklingen, känner tillit och har makt och inflytande över sin livssituation (Social uthållighet). Samverkan mellan civilsamhälle, föreningsliv och näringsliv är en viktig förutsättning för att underlätta arbete mot ett gemensamt mål som bidrar till positiva effekter och som stärker individer. Det är viktigt att flickor och pojkar, kvinnor och män har möjlighet och förutsättningar för effektivt nätverks- och relationsbyggande. Det skapar trygghet genom att stärka tilliten, både till andra och till kommunens verksamheter. Flickors och pojkars rätt till delaktighet och meningsfull fritid är viktig i arbetet. Målet nås genom att stärka socialt kapital och skapa meningsfullhet. För det behöver samverkan och samarbeten mellan civilsamhälle, föreningsliv och näringsliv utvecklas, både lokalt och i hela kommunen för att främja goda livsvillkor. Generationsmöten är ett viktigt verktyg för att skapa nya nätverk. Aktiviteter och insatser kan med fördel planeras och genomföras tillsammans med föreningar, näringsliv och civilsamhället. En viktig utgångspunkt är att kommunen varken kan eller ska göra allt. Att stärka tillit till andra och till samhället är en grundförutsättning för trygghet i stadsdelarna. Att ha ett inkluderande, öppet och flexibelt perspektiv på samverkan är viktigt. Det kan handla om att bjuda in olika aktörer för att skapa samarbeten men också om att vara lyhörd i vardagen och ta vara på idéer och engagemang från boende, elever, brukare och besökare.

11 Eskilstuna kommun 7 (9) Mål 3. Höjd utbildning och yrkeskompetens Skolans viktigaste uppgifter är att höja kunskapsnivån, inspirera till ett livslångt lärande och högre studier samt medverka till att flickor och pojkar kan utveckla sin unika egenart och därigenom utifrån sina egna förutsättningar kan delta i samhällslivet (Höjd utbildningsnivå). Att flickor och pojkar klarar skolan med godkända betyg, att fler studerar vidare, att eleverna trivs i skolan samt att föräldrar och skola samverkar är en av de viktigaste grundförutsättningarna för trygghet och inkludering. En utbildning skapar framtidstro och bidrar till ökad trygghet och inkludering. Det behövs ett arbete med att stötta skolan i det kompensatoriska uppdraget samt stötta elever och föräldrar med de utmaningar som finns för att främja en likvärdig skola. Höjd utbildning och yrkeskompetens nås bland annat genom satsningar på goda förebilder och genom förutsättningar för en meningsfull fritid i samverkan med föreningsliv, civilsamhälle och näringsliv. Parallellt behövs förebyggande insatser för föräldrar, familjer och flickor och pojkar med riskbeteenden. En viktig utgångspunkt är att stötta de flickor och pojkar som inte har tillgång till egna sociala nätverk och ge dem möjlighet till ett socialt nätverksbyggande, både i sin vardag, på skolan och utanför ordinarie skolverksamhet. Mål 4. Fler i jobb och sysselsättning Hela kommunkoncernen kraftsamlar tillsammans med näringsliv och samarbetsparter för att förbättra servicen samt förverkliga idéer och aktiviteter som näringslivsklimatet i sin helhet. Utgångspunkten är att fler kvinnor och män ska få jobb och kunna försörja sig. Det kräver bland annat satsningar som främjar nyföretagande och entreprenörskap, samverkan mellan arbetsmarknadsinsatser och andra kommunala verksamheter (Fler i jobb). Syftet är att öka andelen förvärvsarbetande vilket ökar framtidstro hos de som bor i stadsdelen. Det sker genom arbete med att främja entreprenörskap och företagande i stadsdelar samt att arbeta för ökad anställningsbarhet hos de kvinnor och män som är långt från arbetsmarknaden. Planens huvudsakliga bidrag är att använda de resurser som redan finns i kommunen i form av arbetsmarknadsinsatser som kan stärka personers möjligheter att snabbare hitta sin väg till arbetsmarknaden. Utveckling sker genom att koppla ihop arbetsmarknadsinsatser med kommunala verksamheter och andra aktörer i stadsdelar med redan etablerade nätverk och kontakter som bidrar till utveckling utifrån lokala förutsättningar. Det är viktigt att koppla det lokala trygghetsarbetet till Affärsplan Eskilstuna som är en plattform för ett närmare samarbete mellan

12 Eskilstuna kommun 8 (9) näringsliv och kommun, och till arbetet med Fler jobb. Processen bakom Affärsplan bygger på samverkan, delaktighet och engagemang för att formulera en riktning mot ett gemensamt mål. Samverkan utifrån ett trygghets- och inkluderingsperspektiv skapar utgångspunkt för att identifiera gemensamma behov mellan näringsliv och kommunen i främst prioriterade stadsdelar och kring kompetensförsörjning. De nätverk och den områdeskunskap som finns hos medarbetare och andra i stadsdelarna bidrar till att få in fler perspektiv och att hitta lösningar mot ökad anställningsbarhet, få fler i arbete, att fler arbetstillfällen skapas och stärka förutsättningarna för ekonomisk trygghet. Uppföljning Känslan av trygghet är individuell och påverkas av många olika saker. Det är svårt att identifiera direkta orsakssamband mellan insats och effekt. Det är därför mer fördelaktigt att använda indikatorer som är uppföljningsbara över tid. Planen som helhet följs upp mot trygghetsindex från Statistiska centralbyrån och valdeltagande för stadsdelar. Uppföljningen kompletteras genom att se förändring över tid utifrån de indikatorer för varje målområde i strategisk inriktning som är möjliga att bryta ned på stadsdelsnivå. Alla indikatorer som går att dela upp utifrån kön ska delas upp. Arbetet i de prioriterade stadsdelarna följs även upp kontinuerligt inom ramen för den statliga satsningen på att motverka segregation. Även samordningsgruppen för Torshälla blir viktig för uppföljning, erfarenhets- och kompetensöverföring. Det är viktigt att arbetet med trygghet och inkludering är fortsatt kopplat till strategiska mål även i kommande strategiska inriktning. Kommunstyrelsen ansvarar för att följa upp planen och besluta om eventuell revidering när Strategisk inriktning för Eskilstuna kommunkoncern beslutats av kommunfullmäktige. Uppföljningen görs parallellt med uppföljningen av Eskilstuna kommuns arbete med statsbidraget mot segregation 2020.

13 Eskilstuna kommun 9 (9) Förhållande till redan fattade politiska beslut Planen förhåller sig i huvudsak till strategisk inriktning. Då fokus är mot nämndernas kärnverksamhet så beror förhållandet till tidigare politiska beslut på vilken eller vilka nämnder som avses då styrdokument och större politiska beslut kan variera mellan nämnder och bolag. Beslut och bakgrundsmaterial i ärendet om samarbete/samorganisering mellan Torshälla och Eskilstuna (KSKF/2016:432) är viktiga i arbetet med planen. Beslut om ny organisation för att motverka segregation och skapa förutsättningar för trygghet och fler i jobb (KSKF/2018:344).

14 Kommunstyrelsen Kommunledningskontoret Välfärd KSKF/2018:225 Mattias Berglund (7) Kommunstyrelsen Sammanställning av synpunkter efter remiss av plan för trygghet och inkludering Arbetsmarknads- och vuxenutbildningsnämnden Nämnden ser positivt på planens intentioner och planens inriktning ligger i linje med mycket av nämndens redan pågående arbete med vuxenutbildning och vägledning till arbete eller studier. Det lyfts även som positivt att planen utgår från befintliga mål. Nämnden önskar förtydligande kring skrivningar om att arbetet ska förstärka det som fungerar och arbetet ska göras tillsammans med de flickor och pojkar, kvinnor och män som har vilja och engagemang. Kommunledningskontorets kommentar: Skrivningarna har förändrats för att tydliggöra vad som avses. Nämnden önskar en motivering till val av mål och varför de valts för planen. Kommunledningskontorets kommentar: Målen har valts för att kunna fånga helheten i en komplex fråga om de bakgrundsfaktorer som påverkar människors möjligheter till och känsla av både inkludering och trygghet. Att utgå från strategiska mål gjordes för att de valda strategiska målen är långsiktiga och på ett samlat sätt beskriver olika delar av frågan. Strategiska mål är viktiga utifrån planens fokus på samverkan både internt som externt. Internt är strategiska mål något alla verksamheter i koncernen ska arbeta utifrån. Det gäller givetvis också andra kommunala styrdokument men där kan rollerna för olika verksamheter vara olika i olika frågor. Att samla något som hela koncernen redan är överens om och koppla det till enskilda stadsdelar skapas en plattform för samverkan med andra och underlättar för att identifiera olika externa aktörers bidrag i det gemensamma arbetet. Motivering till valda mål har förtydligats i texten. Angående mål 2 Partnerskap mellan civilsamhälle, föreningsliv och näringsliv anser nämnden att det inte bör vara ett mål i sig. Ökad samverkan mellan relevanta aktörer är en metod som är framgångsrik och ger gynnsamma effekter i lokalsamhället. Det kan även handla om parter som inte är organiserade formellt i föreningar och därför anser nämnden att målet bör omformuleras till att stärka samverkan med relevanta aktörer i stadsdelarna och att arbetet bör genomsyras av Vi gör Eskilstuna tillsammans

15 Eskilstuna kommun (7) tjänstedesign. Partnerskap kan vara en del av flera metoder för att uppnå målet med ökad samverkan mellan relevanta parter. Kommunledningskontorets kommentar: Att rubriken på målet innehåller både civilsamhälle och föreningsliv handlar om att tydliggöra det som nämnden lyfter om att parter inte behöver vara organiserade i föreningar. Ambitionen är inte att sätta likhetstecken mellan civilsamhälle och föreningsliv utan att synliggöra ett diversifierat civilsamhälle som inte är beroende av ett föreningsengagemang. Angående nämndens synpunkt på att partnerskap bör vara en metod och inte ett mål sig delar kommunledningskontoret inte nämndens synpunkter. Både partnerskap som metod och tjänstedesign är viktiga för att utveckla verksamhet men samverkan med civilsamhälle, föreningsliv och näringsliv i stadsdelar har ett egenvärde genom ökad förståelse, utveckling och inkludering. Planen har redan en stor betoning på samverkan som metod men för att utveckla arbetet behöver samverkan ses större än som metod för att arbeta med olika frågor. Partnerskap och samverkan som ett eget mål bidrar till att bygga en grund för framtida samproduktion i frågor som inte ännu identifierats. Det är även viktigt att relationsbyggande är en pågående process och inte kopplas som metod till enskilda frågor. Kommunledningskontoret tycker att det är värdefullt att synpunkten lyfts och har efter bearbetning valt att byta ut begreppet Partnerskap till samverkan för att undvika missförstånd och att det skulle vara begränsat till formen idéburet offentligt partnerskap. 1 Tjänstedesign läggs till som viktigt metod under den rubrik som handlar om verksamhetsnära samverkan innan själva målen i planen. En utmaning som nämnden vill uppmärksamma kommunstyrelsen på är att för att uppnå effekt av de mål som anges i denna kontext- dvs de prioriterade stadsdelarna- är framförallt att arbetet måste nå ut i verksamheterna som tillsammans operativt ska bedriva arbetet. Det kan behöva ses över hur genomförandet av arbetet med social uthållighet och trygghet bättre kan samordnas i kommunen för att få det att hänga ihop och bli effektivt då det är många olika förvaltningar, bolag och andra aktörer som även fortsatt behöver involveras. Nämnden anser inte att den operativa samverkan uppnås på ett bra sätt genom att varje förvaltning och bolag själva hittar vägar för att uppnå resultat som föreslås i avsnittet uppföljning. Nämnden att det är viktigt att arbetet med förankring och genomförande på operativ nivå samorganiseras så att det blir effektivt och tydligt. Nämnden önskar en ändring och ett förtydligande av hur detta kan ske på ett mer effektivt sätt än vad som framgår i förslaget. Kommunledningskontorets kommentar: Kommunledningskontoret delar nämndens synpunkter. När planen arbetades fram var mycket kring den statliga satsningen mot segregation fortfarande oklart. Statsbidraget är dock inte en förutsättning för ett arbete som behöver göras ändå för att utveckla Eskilstuna kommun. När arbetet med statsbidrag börjar ta form kommer mycket av 1 Idéburet offentligt partnerskap (IOP) är en samverkansmodell mellan det offentliga och den idéburna sektorn för att möjliggöra problemlösning mellan sektorer för ett hållbart samhälle. IOP har bland annat använts för att motverka mäns våld mot kvinnor, minska utsatthet hos EU-migranter och i etableringsarbetet med nyanlända. Vi gör Eskilstuna tillsammans

16 Eskilstuna kommun (7) uppföljningen av det operativa arbetet i de prioriterade stadsdelarna följas upp inom ramen för arbetet som görs utifrån statsbidraget. Kommunledningskontoret ser även samordningsgruppen för Torshälla som ett naturligt forum för uppföljning av arbetet i Torshälla Stad samt för erfarenhetsutbyte och lärande. Utifrån nämndens synpunkt om bättre samordning och effektivisering av arbete med social uthållighet och behov av utveckling finns ett förslag på ny organisation av frågor (segregation, trygghet, brottsförebyggande, säkerhetsarbete och fler jobb) för att tydliggöra styrning och ledning av frågor med gemensamma beröringspunkter. Preliminärt beslut i november och gäller från den 1 januari Avsnittet om uppföljning korrigeras utifrån nämndens synpunkter och nya de nya förutsättningar som statsbidrag mot segregation och beslut om ny organisation innebär. Barn- och utbildningsnämnden Nämnden anser att plan för trygghet och inkludering är ett bra styrdokument som visar en mycket god färdriktning för hur kommunen ska arbeta främjande och förebyggande. Kultur- och fritidsnämnden Kultur- och fritidsnämnden lyfter möjligheter med planen att prioritera redan påbörjade utvecklingsarbeten. På lång sikt ser nämnden hur ett riktat arbete kan vända den stigmatisering som ofta präglar vissa stadsdelar och ersätta det med framtidsoptimism och medskapande. För att arbetet ska få genomslag behövs det enligt nämnden göras vissa överenskommelser på ledningsnivå kring mandat, gemensamma definitioner och en styrning som gör det möjligt att arbeta med utveckling inom social hållbarhet. Möjliga effekter av ställningstagande bedöms vara snabbare beslutsprocesser och yrkesstolthet, höjd och mer likartad kunskapsnivå och frigöra tid för den samverkan som behövs. Kommunledningskontorets kommentar: Kommunledningskontoret delar synpunkten om vikten av gemensamma ställningstaganden. Den nya organisationen för att motverka segregation och skapa förutsättningar för trygghet och få fler i jobb blir viktig för den typ av överenskommelser som efterfrågas (KSKF/2018:344). Kultur- och fritidsnämnden ser att arbetet utifrån planen bör kopplas till den statliga satsningen på att motverka segregation som Eskilstuna kommun är berättigad att ta del av. Kommunledningskontorets kommentar: Plan för trygghet och inkludering blir viktig i det kommande arbetet i prioriterade stadsdelar utifrån statsbidraget. Nämnden betonar också vikten av att ett kommande långsiktigt arbete bör innefatta attitydförändring och ökad förståelse för komplexa fenomen som trygghet, inkludering och segregation samt kompletteras med tillitsbaserade arbetssätt. Vi gör Eskilstuna tillsammans

17 Eskilstuna kommun (7) Miljö- och räddningstjänstnämnden Nämnden ställer sig positiva till förslag till plan för trygghet och inkludering och anser att det är bra att övergripande samla arbetet under en plan. Nämnden påpekar även att planen inte känns riktigt så konkret i mål och riktlinjer men att det kan skapa utrymme för kreativitet. Det ställer också krav på att alla kommunala verksamheter ser möjligheter och utvecklar åtgärder i prioriterade stadsdelar och planen ger viktiga avgränsningar som kan vara till stöd för arbetet. Kommunledningskontorets kommentar: Ett långsiktigt arbete med frågor om trygghet och inkludering och dess orsaker är komplext och tydliga mål och riktlinjer är svårfångade. Kommunledningskontoret delar nämndens syn på att planens form istället kan stimulera till kreativitet. Socialnämnden Nämnden ser ett värde i att planen kombinerar flera perspektiv. Att kvinnor och män, flickor och pojkar känner trygghet i kommunen är betydelsefullt och avgörande för social hållbarhet och kommunens utveckling. Socialnämnden godkänner kommunledningskontorets förslag till plan för trygghet och inkludering och ser fram emot ett kommande arbete med tillitsbaserad styrning och ledning i praktiken. Stadsbyggnadsnämnden Stadsbyggnadsnämnden lyfter möjligheter med planen att prioritera redan påbörjade utvecklingsarbeten. På lång sikt ser nämnden hur ett riktat arbete kan vända den stigmatisering som ofta präglar vissa stadsdelar och ersätta det med framtidsoptimism och medskapande. För att arbetet ska få genomslag behövs det enligt nämnden göras vissa överenskommelser på ledningsnivå kring mandat, gemensamma definitioner och en styrning som gör det möjligt att arbeta med utveckling inom social hållbarhet. Möjliga effekter av ställningstagande bedöms vara snabbare beslutsprocesser och yrkesstolthet, höjd och mer likartad kunskapsnivå och frigöra tid för den samverkan som behövs. Kommunledningskontorets synpunkter: Se kommentar under kultur- och fritidsnämnden. Stadsbyggnadsnämndens ansvarsområde härrör främst målet om attraktiva stadsdelar där nämnden kan påverka via den fysiska miljön. Genom samverkan inom och mellan olika förvaltningar ser nämnden att arbetet kan skapa helhet och rätt insatser kan göras. Nämndens arbete med stadsläkning blir viktigt att koppla till arbetet med planen. Stadsläkningsarbetets fyra strategier: koppla ihop staden, förtätning, mångfald och kvalité är viktigt för allt stadsutvecklingsarbete i prioriterade stadsdelar men även Torshälla. Särskilt viktigt för stadsbyggnadsnämnden är dialog och den utveckling av dialogarbete som sker inom koncernen. Vi gör Eskilstuna tillsammans

18 Eskilstuna kommun (7) Kommunledningskontorets synpunkter: Arbetet med offentlig miljö är väldigt viktigt i arbetet. Små förändringar och förbättringar kan ha stora symboliska värden och visa på en positiv utveckling för en stadsdel. Nämndens erfarenheter och resultat från olika dialoger blir viktiga att ta tillvara på. Torshälla Stads nämnd Det finns goda erfarenheter från arbete med tvärprofessionell samverkan från tiden då Torshälla Stads nämnd hade en förvaltningsorganisation. Nämnden ser tvärprofessionell samverkan som en framgångsfaktor i det kommande arbetet och välkomnar ansatsen i plan för trygghet och inkludering. På lång sikt ser nämnden hur ett riktat arbete kan vända den stigmatisering som ofta präglar vissa stadsdelar och ersätta det med framtidsoptimism och medskapande. För att arbetet ska få genomslag behövs det enligt nämnden göras vissa överenskommelser på ledningsnivå kring mandat, gemensamma definitioner och en styrning som gör det möjligt att arbeta med utveckling inom social hållbarhet. Möjliga effekter av ställningstagande bedöms vara snabbare beslutsprocesser och yrkesstolthet, höjd och mer likartad kunskapsnivå och frigöra tid för den samverkan som behövs. Kommunledningskontorets kommentar: Se kommentar under Kultur- och fritidsnämnden. Nämnden poängterar att det är viktigt att tvärprofessionell samverkan uppmuntras och sker i hela kommunen. Planens fokus på främst prioriterade stadsdelar skapar en risk att andra delar av glöms bort. Det är även viktigt att lyfta att Torshälla inte är en homogen stad utan att det finns stora skillnader mellan områden i Torshälla som kräver insatser för trygghet och inkludering även i Torshälla. När Torshälla Stads förvaltning samorganiserades med fackförvaltningar bildades en samordningsgrupp med uppdrag att följa och utveckla arbetet i Torshälla. Synpunkter från samordningsgruppen finns med i yttrandet från Torshälla Stads nämnd. Det pågår ett framgångsrikt trygghetsarbete i Torshälla som är ett resultat av mångårigt systematiskt arbete byggt på samverkan. Det finns en risk att tryggheten i Torshälla försämras om inte arbetet prioriteras och allt fokus läggs på prioriterade stadsdelar. Kommunledningskontorets kommentar: Det tvärprofessionella arbete som gjorts i Torshälla lyfts som viktigt i planen och att lärdomar ska tas tillvara på. Trygghet och inkludering är viktigt för alla Eskilstunabor oavsett vart hen bor. Planens syftar till att vända en negativ utveckling i stadsdelar som med återkommande sämre utfall i både trygghetsmätningar och utifrån indikatorer som visar socioekonomiska förutsättningar. Redan framgångsrikt pågående arbete ska givetvis inte försvinna endast för att fokus riktas mot stadsdelar där det behöver tas liknande helhetsgrepp som redan gjorts i Torshälla. Planen lyfter värdet av verksamhetsnära samverkan i fler områden än de prioriterade stadsdelarna samt vikten av att uppmärksamma andra stadsdelars behov nu och framöver. Vi gör Eskilstuna tillsammans

19 Eskilstuna kommun (7) Nämnden lyfter vikten av att arbete som startas i områden ges stort mandat och frihet att forma arbetet utifrån områdets karaktär och förutsättningar. Det kommer kräva långsiktighet och tillit från förvaltningar och kommunledning. För att lyckas är det viktigt med arbetsformer och metoder. Det skulle med fördel kunna göras i ett eller två pilotområden och Torshälla för att dra nytta av den goda erfarenhet som finns av samverkan mellan enheter. Kommunledningskontorets kommentar: Kommunledningskontoret delar nämnden åsikt om att tillit och att ha ett långsiktigt perspektiv kommer bli en grundförutsättning för att kunna arbeta med frågorna. Att utgå från pilotområden och Torshälla är ett bra exempel på hur erfarenheter från arbete inom Torshälla Stads förvaltning kan tas tillvara på i enlighet med kommunfullmäktiges beslut. Nämnden ser det som en viktig aspekt att koppla arbetet till den statliga satsningen på att motverka segregation som Eskilstuna kommun är berättigad att ta del av. Kommunledningskontorets synpunkter: Se kommentar under kultur- och fritidsnämnden. Torshälla Stads nämnd understryker också vikten av att det finns en medverkan och närvaro av socialtjänst i Torshälla. Vård- och omsorgsnämnden Målgrupper för vård- och omsorgsnämndens verksamheter är generellt sett mer utsatt för risker kopplade till trygghet och har historiskt inte alltid inkluderats i samhället. Arbete med trygghet och inkludering är av stor vikt för nämndens målgrupper och nämndens verksamheter har en viktig roll för ökad inkludering och ett tryggt liv för alla. Kommunledningskontorets kommentar: Det är viktig att alltid ha ett intersektionellt perspektiv i arbetet. Som exempel i trygghetsarbete är särskilt kön och ålder viktiga perspektiv. Äldre kvinnor känner sig ofta i högre utsträckning otrygga och begränsas i sin vardag av oro och rädsla. Det är även viktigt utifrån planens långsiktiga socioekonomiska fokus. Äldre och särskilt äldre ensamanstående kvinnor har ofta sämre socioekonomiska förutsättningar. Även kvinnor och män med någon form av funktionsnedsättning löper också större risk att ha en lägre socioekonomisk standard. Formerna för samverkan är inte uttalade i planen. Vård- och omsorgsnämnden kommer delta i trygghetsskapande insatser och samverkan som krävs utifrån nämndens ansvarsområden. Planen ska vara ett stöd i att uppnå trygghet och inkludering. Trygghet förklaras ingående i båda plan och bakgrundsmaterial men inkludering definieras inte. För personer med funktionsnedsättning upplevs begreppet inkludering inte självklart som positivt och begreppet bör definieras. Vi gör Eskilstuna tillsammans

20 Eskilstuna kommun (7) Kommunledningskontorets kommentar: Kommunledningskontoret delar nämndens synpunkt och har förtydligat i texten kring vad som avses med inkludering. Eskilstuna kommunfastigheter AB Eskilstuna Kommunfastigheter AB är positiva till plan för trygghet och inkludering och har inga invändningar till förslaget. Kommunfastighet anser att planen satsat på rätt fokusområden och bolaget vet av tidigare erfarenheter att satsning på lokal samverkan är en framgångsfaktor. Kommunfastighet förtydligar att sitt ansvar för den fysiska miljön är i de stadsdelar där bolaget är fastighetsägare. I Årby och Skiftinge äger inte Kommunfastigheter några fastigheter och arbetet bör därför involvera andra lokala fastighetsägare. Kommunledningskontorets kommentar: Kommunledningskontoret delar Kommunfastighets åsikt. Lokala fastighetsägare kommer vara väldigt viktiga för ett framgångsrikt arbete utifrån planen och vikten av samverkan med dessa lyfts under planens mål attraktiva stadsdelar. Vi gör Eskilstuna tillsammans

21 Kommunstyrelsen Datum Kommunledningskontoret Välfärd Mattias Berglund, (23) Bakgrundsmaterial och kunskapsöversikt till Plan för Trygghet och inkludering Plan för trygghet och inkludering inkluderar ämnesområdena trygghet, integration stadsläkning och stadsdelsutveckling. Planen bygger mycket på forskning med koppling till folkhälsa och segregation, två perspektiv som delar många beröringspunkter med de faktorer som skapar trygghet. Innehåll 1.Eskilstuna idag Exempel på förutsättningar Vad skapar trygghet Vad är social hållbarhet Segregation och stigmatisering Kollektiv förmåga och socialt kapital Socioekonomiska faktorer Trygghet och hälsa Tillit, trygghet och valdeltagande Ekonomiska förutsättningar Betydelse av ett arbete Förutsättningar för hälsa Jämlika förutsättningar Vikten av utbildning Jämställdhet...19 Referenser...21 Eskilstuna den stolta Fristaden

22 Eskilstuna kommun Datum 2 (23) 1. Eskilstuna idag I Eskilstuna bor i dag över flickor och pojkar, kvinnor och män. En dryg femtedel av befolkningen är barn och unga under 18 år och ungefär lika stor andel är utrikes födda. Här talas många olika språk, de största förutom svenska är finska, arabiska och somaliska. Eskilstuna har också en växande äldre befolkning. Kommunens verksamheter behöver fånga upp invånarnas behov och möta ett föränderligt och kulturellt heterogent samhälle. Kommunens resurser och infrastruktur ska användas för att skapa största möjliga värde för invånarna. Utbildningsnivå och inkomst är viktiga faktorer för människors hälsa, trygghet, levnadsvanor, kulturvanor, tillgång till digital teknik, valdeltagande och delaktighet i det demokratiska samhället. Föräldrarnas bakgrund och livssituation har betydelse för flickors och pojkars förutsättningar att tillgodogöra sig skolgången och ha en berikande fritid. Under de senaste decennierna har polariseringen, det vill säga skillnaderna mellan olika grupper i samhället ökat. Det gäller både skillnader i inkomst, åsikter och hälsa. Det ger även människor olika förutsättningar och påverkar vad invånare möjligheter att delta i samhället och vilka resurser som finns tillgängliga. Eskilstuna är inget undantag. Som områdesanalyser av olika bostadsområden i Eskilstuna och folkhälsorapporten Hur mår barn och unga i Eskilstuna visat finns det stora skillnader både mellan men även inom bostadsområden och att situationen för flickor och pojkar i Eskilstuna ofta är något sämre i jämförelse med hur det ser ut nationellt. 1 I slutändan påverkar det hur människor mår, hur trygga vi är och hur länge vi förväntas leva. Trygghet är ojämlikt fördelad mellan människor utifrån våra socioekonomiska förutsättningar och så även i Eskilstuna. 1.1 Exempel på förutsättningar Trygghetsindex för Eskilstuna kommun har i SCB:s medborgarundersökning en negativ trend och trygghet är utpekad som ett område som genom förbättring har en positiv inverkan för hela kommunen Trygghet Tabell 1. Trygghetsindex medborgarundersökning Eskilstuna kommun 2 Inom staden finns det idag stora skillnader mellan olika delar. Till exempel lever kvinnor i Skiftinge i snitt cirka 8 år kortare än kvinnor i Skogstorp och män i Lagersberg-Råbergstorp lever cirka 7 år kortare än män i Skogstorp. I stadens 1 Eskilstuna kommun (2015a) och Eskilstuna kommuns (2015b) 2 SCB

23 Eskilstuna kommun Datum 3 (23) prioriterade stadsdelar är till exempel valdeltagandet betydligt lägre än i övriga kommunen och färre elever i årskurs 9 går ut skolan med fullständiga betyg. 3 Lagersberg- Råbergstorp Fröslunda- Brunnsbacken Nyfors Årby Skifting e Eskilstun a Skogstorp (högst i Eskilstuna ) Kvinnor 81,23 80,89 82,40 84,4 79,54 83,11 86,80 3 Män 76,39 77,06 77,18 77,3 9 79,91 78,80 83,12 Tabell 2. Medellivslängd Eskilstuna kommun, vissa stadsdelar. 4 Inkomstskillnaderna mellan vissa stadsdelar i Eskilstuna är stora. Dessutom finns det en utveckling där fler personer ansöker om skuldsanering hos Kronofogdemyndigheten. Detta tyder på ekonomiska svårigheter i dagsläget men också i många år framöver. De ekonomiska svårigheterna har förmodligen pågått under en längre tid innan en ansökan om skuldsanering lämnas in Tabell 3. Ansökningar om skuldsanering 5 Utanförskap och socioekonomiska svårigheter leder både till svårigheter för individer och stora samhällskostnader. I områden med utanförskap är kriminalitet betydligt vanligare och en grupp gängkriminella som är aktiva under 15 år drar på sig samhällskostnader på omkring 500 miljoner kronor. Av dessa står kommunen för en stor del. För varje årskull kostar ett framtida långvarigt utanförskap hela samhället 155 miljarder kronor i Sverige. 6 Tidiga insatser och proaktivt arbete kostar också pengar men endast en bråkdel av vad utanförskapet kostar och genererar också samhällsvinster på sikt. Till exempel minskas kostnaderna med kr per barn med behov som får tidiga insatser. Kostnaden för 15 kriminella under 15 år En gängkriminell under 15 brottsaktiva år Kostnader livslångt utanförskap för 90 elever som statistiskt hamnar i utanförskap i en årskull på 900 elever personer i varje årskull som statistiskt hamnar i utanförskap, Ca 500 miljoner Ca 23 miljoner Ca miljoner 155 miljarder 3 För mer detaljerade beskrivningar av förutsättningar i prioriterade områden se Områdesanalyser Eskilstuna kommun (2015b) 4 SCB 5 Kronofogden 6 Nilsson och Wadeskog (2012)

24 Eskilstuna kommun Datum 4 (23) kostnader år Tabell 4. Samhällskostnader för utanförskap och kriminalitet Vad skapar trygghet De faktorer som skapar trygghet (och otrygghet) kan delas in i tre delar: social, ekonomisk och kriminologisk. Kriminologisk trygghet handlar om brottsförebyggande arbete och säkerhetsarbete. Ekonomisk trygghet handlar om en trygg försörjning, att ha ett arbete och bostad. Social trygghet handlar om relationer och nätverk, socialt kapital och tillit till andra människor och till samhället. Planen behandlar främst områdena social och ekonomisk trygghet. Hur olika socioekonomiska faktorer som tillit, hälsa och utbildning relaterar till trygghet beskrivs längre fram i kunskapsöversikten. Tabell 5. Olika faktorer som skapar trygghet. 8 Trygghet och otrygghet är svårfångade fenomen då helt baseras på individuella och subjektiva uppfattningar om den egna tryggheten och otryggheten. Insatser för ökad trygghet som handlar om att bemöta otrygghet har därför endast begränsad möjlighet att faktiskt göra skillnad. Forskningen är däremot väldigt tydlig med vad som bidrar påverkar känslan av trygghet eller otrygghet. Förekomsten av synlig brottslighet eller utsatthet för brott påverkar givetvis tryggheten men är inte tillräckligt för att förklara varför människor i vissa bostadsområden upplever sig mer otrygga än i andra. Det är inte en slump att de bostadsområden i Eskilstuna med störst andelar otrygga också är de bostadsområden där socioekonomiska förutsättningar är sämre. Socioekonomiska förutsättningars påverkan på tryggheten har tydliggjorts i andra svenska trygghetsmätningar Vad är social hållbarhet Begreppet hållbar utveckling skapades av FN:s världskommission för miljö och utveckling år 1987 och gavs följande definition: Hållbar utveckling är en utveckling som tillfredsställer dagens behov utan att äventyra kommande generationers möjligheter att tillfredsställa sina behov. 7 Nilsson och Wadeskog (2012) 8 Uppdelning utifrån resultat ur b la: Gerrell M, (2013), Polisen (2015), BRÅ (2009) 9 Stockholm Stad (2015) Se även resultat från Nationella folkhälsoundersökningen

25 Eskilstuna kommun Datum 5 (23) En hållbar utveckling bygger på tre dimensioner: det sociala, miljön och ekonomin. 10 Det finns ingen tydlig definition av vad dimensionen social hållbarhet är. Ekonomiska mått har historiskt varit det vanliga sättet att mäta samhällets utveckling. Att synliggöra fler hållbarhetsperspektiv än det ekonomiska gör att perspektiven också måste synas som mått när utvecklingen beskrivs i samhället. Ett sätt att beskriva de olika perspektiven och hur de förhåller sig till varandra är att definiera hållbar utveckling utifrån att målet är en socialt hållbar utveckling, inom ramen för de gränser naturen sätter och där ekonomin är ett verktyg. 11 Social hållbarhet har många kopplingar till folkhälsa. Social hållbarhet handlar i det sammanhanget om en fråga om hälsa, de faktorer i samhället som orsakar ohälsa och den ojämlika fördelningen av hälsa inom befolkningen. Hälsa i sammanhanget ska inte endast ses som avsaknad av sjukdom eller annan ohälsa utan hälsa är en resurs för individen och folkhälsan är ett utryck för hela befolkningens hälsotillstånd. 12 Ett folkhälsoperspektiv på social hållbarhet handlar om hälsans ojämlika fördelning en i samhället. Eftersom att hälsan påverkas av flera faktorer än individuella val eller biologiska förutsättningar handlar folkhälsoperspektivet om hur olika resurser fördelas i samhället. Det handlar inte endast om skillnader i ekonomiska resurser. Det handlar i minst lika hög grad om skillnader i tillgång och möjligheter till utbildning, inflytande, känsla av samhörighet och i slutändan hälsa och livslängd. Både Malmö och Göteborgs hållbarhetskommissioner utgår från ett folkhälsoperspektiv i sitt arbete. Hälsan påverkas av olika samhällsfaktorer, människors livsvillkor i de olika vardagsmiljöerna, levnadsvanor och sociala sammanhang. Bestämningsfaktorerna är ofta möjliga att påverka på politisk väg. Bestämningsfaktorerna kan påverka hälsan positivt eller negativt: Alfredsson, E & Wijkman, A (2014) Ur Stockholm Stad (7) 12 Eskilstuna kommun (2015a)

26 Eskilstuna kommun Datum 6 (23) Bild: 1. Hälsans bestämningsfaktorer 13 Folkhälsomyndigheten har tillsammans med Sveriges kommuner och landsting (SKL) har tagit fram en gemensam programförklaring för social hållbarhet med en definition av vad som avses med ett social hållbart samhälle: Social hållbarhet har en avgörande betydelse för det demokratiska samhället och är helt nödvändig ur ett samhällsekonomiskt perspektiv. Ett socialt hållbart samhälle är resilient, men samtidigt förändringsbenäget och ett samhälle där människor lever ett gott liv med god hälsa, utan orättfärdiga skillnader. Det är ett samhälle med hög tolerans där människors lika värde står i centrum, vilket kräver att människor känner tillit och förtroende till varandra och är delaktiga i samhällsutvecklingen." 14 Förutsättningen för ett socialt hållbart samhälle är samsyn kring vad samhället ska erbjuda och att det som erbjuds: tillgodoser alla människors grundläggande behov och att de mänskliga rättigheterna säkerställs i praktiken bidrar till att alla människor är inkluderade oavsett kön, utbildnings- och inkomstnivå, social status, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, bostadsort, sexuell läggning, könsöverskridande identitet och uttryck, ålder och funktionsnedsättning anpassas och utformas utifrån de grupper som har störst behov. 15 Eskilstuna kommuns förhållningssätt till social hållbarhet är: Social hållbarhet berör människors livsvillkor i samhället och strävan mot ett samhälle där grundläggande mänskliga behov uppfylls och där mänskliga rättigheter säkerställs. Social hållbarhet handlar om jämlika förutsättningar och ett gott liv för alla flickor och pojkar, kvinnor och män. Mer konkret omfattar social hållbarhet bland annat jämställdhet, social omsorg, utbildning, trygghet, mångfald, icke-diskriminering, delaktighet, kultur och en god folkhälsa. 16 Sammanfattningsvis kan sägas att social hållbarhet har två delar. Det ena är själva målet, att människor känner livskvalité och tillhörighet där skillnaderna är små i tillgången till samhälleliga resurser. Den andra delen handlar om samhällets samlade förmåga att identifiera och hantera problem för en bättre helhet. Ett socialt hållbart samhälle är ett samhälle som bygger öppenhet, kompromissvilja och som både erkänner och aktivt tar tag i ojämlikheter som identifierats. Att arbeta mot 13 Modellen är baserad på hälsans bestämningsfaktorer av Dahlgren och Whitehead, Ur Eskilstuna kommun (2015c) 14 Folkhälsomyndigheten och SKL Mötesplats social hållbarhet. 15 Folkhälsomyndigheten och SKL Vad innebär social hållbarhet för oss 16 Ur Program för hållbar utveckling Eskilstunas lokala Agenda Under framtagande, remitteras samtidigt som denna plan.

27 Eskilstuna kommun Datum 7 (23) social hållbarhet är i princip detsamma som att fokusera på de bakomliggande faktorer och livsvillkor som skapar trygghet och främjar en god folkhälsa.. 4. Segregation och stigmatisering När begreppet segregation används avses segregation som process och relation. När begreppet segregerade områden används segregerade områden för att markera att ett enskilt område inte kan vara segregerat. Vid ett fokus på sociala faktorer och kopplingar till socioekonomi och geografiskt avgränsade områden är segregation ett centralt begrepp. Grundläggande för segregation är att det rör sig om en rumslig separation av olika grupper av människor. 17 Segregationen sätts ofta i samband med brottslighet, otrygghet, etnicitet och socioekonomi där det som benämns som det segregerade är det socioekonomiskt svaga vilket är en felaktig förenkling. Segregation handlar om (minst) två områden som är separerade från varandra. Segregation är ett förhållande mellan separerade parter och inte ett tillstånd i ett (ofta socioekonomiskt svagare) område. Ett ensidigt fokus i tal om segregation på områden med mindre socioekonomiska förutsättningar är en del av en process som kallas stigmatisering. Stigmatisering handlar lika mycket om det omgivande samhällets roll som stigmatiserande som det stigmatiserande området. Samhället har en del i att konstruera ett problemområde utifrån den ofta förekommande koncentrationen av flerbostadshus med hyresrätter framför rent administrativa stadsdelsgränser. 18 När ett område får dåligt rykte på grund av sociala/fysiska/ekonomiska förutsättningar sjunker områdets konkurrenskraft vilket leder till en förstärkning av stigmatiserande effekter som ytterligare försämrar områdets rykte. Segregation är i lika stor utsträckning en fråga om innanförskapets utestängande mekanismer som utanförskapet som ofta blir i fokus i när det talas om segregation. Situationen i socioekonomiskt svagare bostadsområden är nära sammanlänkad med utvecklingen i socioekonomiskt starka områden. 19 Problemen med segregation är inte nödvändigtvis att människor bor eller arbetar på olika platser utan att det speglar en social hierarki som visar på olika tillgång till resurser, livschanser och kanaler för inflytande. De områden som anses vara segregerade, utsatta, marginaliserade etc. utifrån vilka som bor i det utpekade området visar snarare på vart tillgången till resurser (i en bredare bemärkelse än ekonomiska) är mindre tillgängliga än i attraktivare delar av städer. 20 Vissa bostadsområden betraktas som mindre attraktiva och hamnar i en negativ spiral då segregationen skapar fördomar samtidigt som fördomarna skapar ytterligare segregation. Människor riskerar att i högre grad ses som en del av en marginaliserad grupp än som individer vilket blir begränsande. Individens sociala sammanhang i bostadsområdet har visats ha påverkan på socioekonomisk karriär, 17 Palander, C (2006) & Göteborg (2014) 18 För exempel från Gottsunda i Uppsala, se: SOU 2006:73 kap Mistra Urban Futures (u.å) 20 Pallander, C (2006)

28 Eskilstuna kommun Datum 8 (23) särskilt för utbildning och sysselsättning. 21 Ett bostadsområdes sociala status har därför viss betydelse för de boendes möjligheter utifrån det som i forskning ofta benämns som grannskapseffekter vilket är effekter på en individs välfärd som inte har sin grund i individens egenskaper utan i individens bostadsområde. 22 Segregation som relation och process är viktigt att vara medveten om i allt arbete som riktar sig till specifika bostadsområden då bostadsområdets eventuella status alltid står i relation till den omgivande staden. Fokus på specifika områden bör vara utifrån helhetens, stadens gemensamma ansvar för delarna och inte för att laga specifika områden för att inte vidare bygga vidare på en negativ spiral. Däremot är det svårt att hitta stöd för att områdesbaserade program bidragit till att i någon större utsträckning ha påverkat bostadsområdens position i förhållande till omgivningen. Insatser kan däremot ha påverkan på att förbättra för individer vilket dock blir problematiskt på strukturell nivå då områdets relativt sett lägre status gör att individer med förutsättningar att flytta till andra stadsdelar ofta gör det. 23 In och utflyttningsmönster till och från segregerade områden visar på att det främst är etniska svenskar och etablerade personer med invandrarbakgrund som flyttar ut från området. Personer som flyttar in består oftare av människor med mindre resurser (sociala och ekonomiska) som är nya på bostadsmarknaden eller i staden. 24 Det finns tendenser som visar att etniska svenskar undviker bostadsområden där antalet boende med invandrarbakgrund överstiger genomsnittet för staden vilket visar på omgivningens roll i segregationsprocessen. Detta sker oavsett ett områdes socioekonomiska sammansättning och inte endast för områden som domineras av flerfamiljshyreshus och kan därför inte enbart förklaras utifrån skillnader i resurser. 25 In och utflyttningsmönster (oavsett strukturell orsak) bidrar därmed till att personer med annan etnisk bakgrund än majoritetsbefolkningen delvis koncentreras till vissa bostadsområden vilket påverkar uppfattningen om området. En amerikansk undersökning av bostadsområden i Chicago visade att ett områdes etniska sammansättning hade större påverkan på upplevd oordning än den faktiska oordningen. Både hos den omgivande staden men även av de boende i bostadsområden. 26 Ett bostadsområdes bebyggelse kan också ha påverkan på upplevd trygghet hos de boende. Undersökningar har funnit ett samband mellan en högre upplevd fysisk och social oordning i bostadsområden som domineras av allmännyttans hyreshus än i områden med blandad bebyggelse eller i områden som domineras av villor Palander, C (2006) 22 Estrada, F & Nilsson, A (2006) 23 Pallander, C (2006) 24 Bråmå, Å (2006) 25 Bråmå, Å (2006) 26 Sampson, J R & Raudenbush, W S (2004 ) 27 Wikström 1995, I BRÅ (2009)

29 Eskilstuna kommun Datum 9 (23) 4.1 Kollektiv förmåga och socialt kapital Områdesbaserade åtgärder fyller givetvis viktiga funktioner men inte primärt för att bryta en negativ segregationsspiral vilket istället kräver strukturellt baserade åtgärder på samhällsnivå och en medvetenhet om segregation som process och relation. Områdesbaserade åtgärder mot segregation med ensidigt fokus på ett enskilt bostadsområde riskerar också att missa variationer i bostadsområden. Bostadsområden kännetecknas snarare av fragmentering då det kan vara skillnader inom bostadsområden ända ned på gatunivå. 28 Det finns olika grader av kollektiv förmåga även inom områden. Kollektiv förmåga innebär något förenklat graden av sammanhållning i ett område och viljan att agera mot vad som gemensamt anses som ett oacceptabelt beteende. 29 Kollektiv förmåga medför därmed en social kontroll utifrån den gemensamma normen om vad som är ett acceptabelt beteende. Kollektiv förmåga är nära sammankopplat med socialt kapital. Socialt kapital innebär förekomsten av en social organisation i ett samhälle bestående av bland annat sociala nätverk och gemensamma normer. Förekomsten av socialt kapital bidrar till en mängd positiva aspekter i samhället som ökad möjlighet att delta i samhällslivet och en ökad mellanmänsklig tillit. 30 Urbaniseringen i samhället leder till en viss befolkningssammansättning i städerna och med den följer en social polarisering och befolkningsomflyttning som påverkar den sociala integrationen i olika områden. En försvagad social integration innebär att det blir svårare att enas kring gemensamma normer vilket har en negativ påverkan på den sociala kontrollen och därmed även den kollektiva förmågan. Brister i social kontroll kan ta sig uttryck i ordningsproblem som ligger till grund för en upplevd otrygghet. 31 Tabell 6: Uppdelning av typer lokalsamhällen MSB (u.å.) 29 Gerrell, M (2013) 30 Gerrell, M (2013) 31 BRÅ (2009) 32 Polisen (2017)

30 Eskilstuna kommun Datum 10 (23) 5. Socioekonomiska faktorer Trygghet och hälsa 5.1 Tillit, trygghet och valdeltagande Delaktighet och inflytande är en av de mest grundläggande förutsättningarna för ett demokratiskt och socialt hållbart samhälle. Individens rätt till inflytande gäller oavsett kön, könsuttryck, etnisk eller religiös tillhörighet, funktionsnedsättning, sexuell läggning eller ålder. Brist på inflytande och möjlighet att påverka både samhället och de egna livsvillkoren har också tydliga samband med den individuella hälsan. Det finns positiva samband mellan valdeltagande och självskattad hälsa, det går därför att anta att den självskattade hälsan är hög i valdistrikt där valdeltagandet är hög och lägre i distrikt där deltagandet är lågt. 33 I vilken utsträckning en människa deltar i samhällslivet bestäms bland annat av vilka olika former av resurser som personen har till sitt förfogande. Personliga resurser i form av kunskap och självförtroende har betydelse, liksom materiella förutsättningar som tillgång till informationsteknologi och transporter. Tilliten till andra människor och förtroendet för samhällets institutioner är också viktiga förutsättningar. Det finns skillnader i valdeltagande där personer med lägre utbildningsnivå röstar i mindre utsträckning än högutbildade och att arbetslösa röstar i mindre utsträckning än personer med ett arbete. 34 Valdeltagande visar både resurser för inflytande och som ett resultat av resurser för inflytande. Skillnader i resurser är även kopplat till segregation där separationen mellan områden speglar skillnader i resurser som påverkar demokratisk delaktighet. I ett bostadsområde där det bor många resurssvaga individer utvecklas en lägre grad av tillit och samarbete mellan individerna. Något som innebär att det finns en lägre grad av social organisation i området. Det innebär att det finns en bristfällig kapacitet i att förebygga, kontrollera och hantera brottslighet eller andra problem som uppkommer. 35 En lägre grad av tillit i ett bostadsområde innebär därför också indirekt att upplevelser av otrygghet riskerar att öka utifrån lokalsamhällets begränsade förmåga att agera mot brottslighet i området. Ett bostadsområde där det bor många människor med sämre socioekonomiska förutsättningar upplevs också som mer otryggt oavsett faktisk utsatthet för brott. 36 Det innebär att det förekommer en dubbel utsatthet i resurssvaga områden. Dels har socioekonomiskt svagare områden svårare att agera mot faktiskt brottslighet samtidigt som området upplevs som mer otryggt just på grund av att de boende har sämre socioekonomiska förutsättningar än andra. Det blir tydligt att ett områdes status också påverkar hur människor i området mår. 33 Folkhälsomyndigheten Nationella folkhälsomål Delaktighet och inflytande i samhället. 34 Folkhälsomyndigheten (2018); Bengtsson (2003) s Gerrell, M (2013) 36 BRÅ (2009)

31 Eskilstuna kommun Datum 11 (23) Känslan av trygghet är inte bara ett mått på den individuella upplevelsen av trygghet eller otrygghet. Det är likt valdeltagande också en indikation på graden av tillit och social sammanhållning i ett samhälle. I Stockholm Stads trygghetsmätning för 2014 visade det sig att det generellt fanns en starkare koppling mellan känslan av oro och förekomsten av sociala riskfaktorer som ekonomisk utsatthet, ohälsotal och lågt valdeltagande än till faktiskt antal polisanmälda brott. 37 Den nationella folkhälsoenkäten visar tydligt hur både utbildningsnivå och låg respektive hög inkomst påverkar andelen som uppger sig vara rädd för att gå ut ensam. Skillnaderna mellan både utbildningsnivåer och inkomststatus har inte heller förändrats nämnvärt i enkäterna sedan Folkhälsoenkäten ger liknande resultat på frågan om det är svårt att lita på andra, utbildningsnivån och inkomsten har en tydlig påverkan. Folkhälsoenkäten visar också hur både trygghet och tillit är en resurs som är ojämnställt fördelad mellan kvinnor och män oavsett utbildningsnivå eller inkomst. 38 Tillit och delaktighet andra och till samhället är central för trygghetsarbete. Graden av social tillit i samhället har att göra med styrkan i förtroendet mellan människor i allmänhet. En hög grad av tillit har positiv påverkan på hälsan för individer. Den som känner tillit till andra är också mer benägen att delta i sociala nätverk och aktiviteter vilket är grundläggande för människors välbefinnande och hälsa. Tillit brukar ofta likställas med socialt kapital som innebär förekomst av en social organisation i ett samhälle bestående av bland annat sociala nätverk och gemensamma normer. Förekomsten av socialt kapital bidrar till en mängd positiva aspekter i samhället som ökad möjlighet att delta i samhällslivet och en ökad mellanmänsklig tillit. 39 Urbaniseringen i samhället leder till en viss befolkningssammansättning i städerna och med den följer en social polarisering och befolkningsomflyttning som påverkar den sociala integrationen i olika områden. En försvagad social integration innebär att det blir svårare att enas kring gemensamma normer vilket har en negativ påverkan på den sociala kontrollen och därmed även den kollektiva förmågan. Brister i social kontroll kan ta sig uttryck i ordningsproblem som ligger till grund för en upplevd otrygghet. 40 Oavsett otrygghetens orsaker så medför det konsekvenser i vardagen att vara orolig och otrygg. Något som också bekräftas av Polisens trygghetsmätningar i Eskilstuna, att människor i områden som enligt undersökning är otrygga också avstått från aktiviteter i högre utsträckning än i områden där färre otrygga. Trygghetens ojämna fördelning i Eskilstuna innebär därför också att människors tillgång till det offentliga rummet begränsas på grund av otrygghet i vissa delar av Eskilstuna och inte i andra. Då otryggheten ofta har koppling till socioekonomiskt svagare förutsättningar som i sig är en bidragande orsak till bristande delaktighet förstärks av en reell otrygghet 37 Stockholm Stad (2015) 38 Folkhälsomyndigiheten (u.å) 39 Gerrell, M (2013) 40 BRÅ (2009)

32 Eskilstuna kommun Datum 12 (23) som begränsar människor ytterligare. Ett trygghetsarbete som inte fokuserar på de socioekonomiska faktorer som bidrar till otrygghet kan inte skapa ett tryggt samhälle. Oavsett faktisk brottslighet och dess påverkan på trygghet påverkar förekomsten av brottslighet den allmänna bilden av ett område och indikatorerna kring brottslighet har därför kopplingar till segregerande processer mellan det normala och det utsatta området. BRÅ har funnit samband utifrån den nationella trygghetsundersökningen mellan boendesegregation och enskilda individers upplevelse av otrygghet. En geografisk koncentration av sårbara (i vid bemärkelse) människor skapar enligt BRÅ en grund för otrygghet som inte beror på att människor i området är särskilt brottsutsatta. Grupper som är fysiskt, socialt eller ekonomiskt utsatta är enligt BRÅs undersökning mer otrygga och att kön är den enskilt viktigaste variabeln med störst påverkan på otrygghet. 41 Människor som inte klarar sin ekonomi eller inte känner sig delaktiga i samhället kommer med större sannolikhet att känna sig otrygga oavsett utsatthet för brott. Proaktiva insatser har alltid ett mervärde då de angriper orsaker istället för konsekvenser. Exempelvis kan inte ett viktigt arbete mot mäns våld mot kvinnor som handlar om att stoppa pågående våld, lagföra förövare och skydda utsatta kvinnor och barn göra att mäns våld mot kvinnor upphör. Insatserna är viktiga men är inte förebyggande i ordets rätta bemärkelse då insatserna är beroende av att mäns våld mot kvinnor faktiskt existerar. Ett annat exempel är att det inte endast går att arbeta för ökad trygghet genom att fokusera på att bemöta konsekvenserna av otrygghet. Utan att bemöta bakomliggande, ofta socioekonomiska faktorer, kommer ett sådant trygghetsarbete alltid vara beroende av att människor är otrygga. 5.2 Ekonomiska förutsättningar Fattigdom omfattar fler dimensioner än den ekonomiska. Fattigdom innebär bl.a. även brist på frihet, makt, inflytande, hälsa, utbildning och fysisk säkerhet, så kallad multidimensionell fattigdom. Särskilt utsatta är kvinnor och flickor. Att bekämpa fattigdom handlar inte endast om förhållandet mellan länder, fattiga människor finns även i rika länder. 42 En individs inkomst fungerar som ett mått på personens sociala position i samhället och har bland annat påverkan på individers hälsa. Inkomst delar vissa av de positiva aspekter som utbildning medför i form av minskad ekonomisk utsatthet och stress. En koncentrerad fattigdom och en hög befolkningsomsättning är faktorer som ofta samvarierar med människors rädsla för brott. 43 Det finns samband mellan förekomsten av fattigdom och en ökad sannolikhet för sociala problem. 44 Det finns även en ökad risk för otrygghet i områden där en hög andel av familjerna har låga inkomster i alla befolkningsgrupper och det oavsett tidigare erfarenheter av brott, om många resurssvaga bor i samma område ökar också otryggheten. 45 Resursstarka personer som generellt är mindre otrygga lämnar också ofta det 41 BRÅ (2009) 42 FN (u.å) 43 BRÅ (2009) 44 Bäckman & Nilsson (2011) ur Hallin, P-O (2013) 45 BRÅ (2009)

33 Eskilstuna kommun Datum 13 (23) segregerade området till förmån för ett mer attraktivt bostadsområde. Utifrån nationella folkhälsoenkäten är sambandet tydligt att upplevelsen av otrygghet ute ensam en sen kväll varierar kraftigt mellan inkomstgrupper där de med lägre inkomster och de som saknar kontantmarginal upplever otrygghet i högre utsträckning än de med högre inkomster. 46 Fattigdom går också att mäta utifrån ett relativt mått som innebär att fattigdom definieras utifrån inkomsten i relation till andras inkomster i samhället. Bild 2: Relativ fattigdom jämförelse mellan 1995 och Den absoluta fattigdomen har minskat under talet men den relativa fattigdomen har ökat. Något som av Rädda barnen förklaras av både ökad inkomstspridning men också av att de fattigaste grupperna halkat efter. 48 Eftersom att föräldrars inkomster har stark påverkan på hur deras barn klarar sig i skolan är den ökade andelen fattiga en stor utmaning för skolan. Det finns en förväntan på att stöd med skolarbetet kommer från familjen men när familjen saknar nödvändiga resurser påverkar det skolans förmåga att kompensera för barnens olika familjebakgrunder och säkerställa en jämlik utbildning. 49 Oavsett om fattigdom mäts via absoluta eller relativa mått är ekonomiska förutsättningar viktigt för social hållbarhet. Ekonomi finns också utpekat under ett av folkhälsopolitikens elva målområden: 46 Nationella folkhälsoenkäten 47 OECD ur Mistra Urban futures (u.å) 48 Rädda Barnen ur Mistra Urban futures (u.å) 49 Mistra Urban futures (u.å)

34 Eskilstuna kommun Datum 14 (23) Ekonomiska resurser som inkomster och ekonomiska tillgångar är bland de mest betydelsefulla faktorerna för hälsa. Personer med hög inkomst rapporterar ett gott hälsotillstånd i större utsträckning än personer med låg inkomst. 50 Ekonomiska förutsättningar påverkar även både tilliten till andra människor och den faktiska rädslan att vistas ute ensam sent på kvällen. Där personer med lägre inkomster i högre utsträckning litar mindre på andra och är räddare för att gå ut än de med högre inkomster. De ekonomiska förutsättningarnas påverkan på tillit och trygghet syns både hos kvinnor och män Betydelse av ett arbete Arbetslösa löper större risk att råka ut för psykisk ohälsa än de som har arbete. Unga vuxna är en särskilt utsatt grupp och svårigheter att etablera sig på arbetsmarknaden har större negativ påverkan på psykisk hälsa hos unga än hos vuxna. Kvinnor med grundskola som högsta utbildningsnivå och funktionsnedsatta är grupper med högre andel arbetslösa. 52 Arbetslöshet har även påverkan på demokratisk delaktighet i form av valdeltagande. Det finns ett samband mellan arbetslöshet och politiskt icke-deltagande vilket inte innebär att redan politiskt aktiva blir passiva vid arbetslöshet. Utan det är människor med ett redan lågt politiskt engagemang som tenderar att bli ännu mindre engagerade vid arbetslöshet. 53 Arbetslöshet innebär inte endast risk för ekonomisk otrygghet och utanförskapseffekter utan att inte ha ett arbete kan även därför även fungera som en tröskel som försvårar för politiskt deltagande och minskat tillit. 5.4 Förutsättningar för hälsa God hälsa är en grundläggande förutsättning för människors möjlighet att nå sin fulla potential och att bidra till samhällets utveckling. Investeringar i hälsa genom till exempel hälso- och sjukvårdssystem är en återinvestering i samhällets utveckling i stort. Därtill är bästa möjliga hälsa, inklusive nödvändig hälso- och sjukvård, mat, vatten, ren luft, sanitet, hygien och läkemedel, grundläggande rättigheter. 54 Medellivslängd Kvinnor har en differens med cirka 8 år mellan det bostadsområde med längst respektive kortast förväntad medellivslängd. Skillnaden mellan områden är strax under 7 år för män mellan den kortaste och den längsta. Sju år är en väldigt lång tid, särskilt när det kommer till medellivslängd. Det har gjorts beräkningar på hur medellivslängden skulle öka för en hel befolkningsgrupp om förekomsten av 50 Folkhälsomålet, Folkhälsomyndigheten. 51 Nationella folkhälsoenkäten 52 Folkhälsomyndigheten (2018) 53 Adman, P (2003) ur: SOU 2005:12 54 FN (u.å)

35 Eskilstuna kommun Datum 15 (23) krankälssjukdomar, dvs dödlighet i hjärtinfarkter skulle minska till noll men risken att dö i andra sjukdomar i vilken ålder som helst skulle vara oförändrad. Resultatet blev att medellivslängden skulle öka med strax under fyra år. 55 En skillnad på sju års medellivslängd är alltså nästan lika stor skillnad som om dödligheten i hjärtinfarkter försvinner två gånger om. Människors hälsa påverkas av en mängd olika faktorer, vanligtvis kallade hälsans bestämningsfaktorer. 56 Bestämningsfaktorerna kan delas in i fyra olika nivåer: Samhällsstrukturer Individens livsvillkor Levnadsvanor Sociala nätverk och relationer Nivåerna överlappar varandra där exempelvis arbetslöshet påverkar matvanor som i sin tur påverkar vikten och förekomsten av hjärtinfarkt. Orsaker behöver alltså inte endast vara individuella utan kan ha sitt ursprung på samhällsnivå. 57 Samtliga nivåer innehåller även faktorer som ligger till grund för, och skapar trygghet. Faktorer på samhällsnivå påverkar också den potentiella effektiviteten av olika hälsofrämjande insatser. Informationskampanjer eller insatser som bygger på frivillighet exempelvis screening har störst genomslag hos de individer som har utifrån socioekonomiska förutsättningar löper mindre risk att drabbas av olika sjukdomar. Därför finns det dubbla vinster i att minska skillnader i faktorer på samhällsnivå. Den primära effekten blir en minskning av ojämlikheter i medellivslängd och den sekundära effekten blir att en ökad socioekonomisk status leder till ett mer hälsosamt beteende. 58 Skillnader i medellivslängden fungerar därför som en tydlig sammanfattande indikator på skillnader i hälsans bestämningsfaktorer i ett samhälle, det vill säga en bild av socioekonomiska skillnader som påverkar hälsan. Vilket är samma sak som att identifiera skillnader i de strukturella förutsättningar (ekonomiska och sociala) som skapar trygghet och/eller otrygghet. Ett av de viktigaste verktygen för att minska skillnader i samhället är investeringar i små barns utveckling. Erfarenheter under den tidiga barndomen har stor betydelse för hela livet. Barn behöver trygga hälsosamma, stödjande och lyhörda uppväxtförhållanden vilket gör förskolan till ett viktigt verktyg för att säkerställa en bra start i livet för varje barn och lägga grunden för ett hälsosamt liv och för att utjämna socioekonomiska skillnader. 59 Skillnader i hälsa är dock inte endast en skillnad mellan något förenklat fattiga i ett samhälle och de rika i ett samhälle utan det. En sådan uppdelning beskriver inte problemen med ojämlik fördelning av hälsa. Det finns en så kallad social gradient i 55 Marmot M (2006) 56 Se bild 1 57 Folkhälsomyndigheten (2018) 58 Nettle, D (2010) 59 Statens folkhälsoinstitut (2008). S. 14. Miljön i förskolan och skolan

36 Eskilstuna kommun Datum 16 (23) hälsa. Det innebär att vår hälsa påverkas av vår position i den sociala hierarkin. Vart vi än befinner oss i hierarkin är vi sannolikt friskare än de som befinner under oss och sjukare än de som befinner sig över oss. Hur vi lever och arbetar har ett starkt samband med vår livslängd och risken att bli sjuk oavsett vart i den sociala hierarkin vi befinner oss. 60 Bild 3 Social gradient i hälsa 61 Vår hälsa påverkar av vår tilltro till vår egen förmåga men även av vår tillit till andra. Hopp och framtidstro är grundläggande för människors hälsa. Den som lever i en socioekonomiskt utsatt situation har ofta lägre tillgång till dessa psykologiska resurser. Socioekonomiska förutsättningar påverkar i slutändan vilken kontroll individer har över sitt eget liv och dennes möjligheter till socialt deltagande. 62 Enligt beräkningar från Västra götalandsregionen ger ojämlikhet i hälsa i regionen under ett år upphov till omkring 1600 dödsfall i förtid, drygt förlorade levnadsår, ett produktionsbortfall motsvarande 2,2 miljarder kronor samt en förlust i hälsa motsvarande 13,9 miljarder kronor. Denna typ av kostnad för ojämlikhet i hälsa är ett av de stora samhällsekonomiska problemen idag Jämlika förutsättningar Ett jämlikt samhälle bygger på principen om allas lika rättigheter oberoende av t.ex. kön, sexuell läggning, etnicitet, religion eller trosuppfattning, funktionsnedsättning och härkomst, som grund för en rättvis fördelning av resurser och såväl ekonomiskt som politiskt inflytande i samhället. Ojämlikhet handlar också om skillnader i tillgång, förutsättningar, resurser och förmåga att bidra till och tillvarata potentiella möjligheter till utveckling. Jämställdhet och kvinnors och flickors egenmakt är centralt i arbetet med att åstadkomma större jämlikhet i samhället. Arbete mot våld i alla former är en grundläggande förutsättning för att 60 Marmot, M (2006) 61 Malmö Stad (2013) 62 Marmot, M (2006) 63 Region Västra Götaland (2011)

37 Eskilstuna kommun Datum 17 (23) kunna bygga upp hållbara samhällen där alla individer och grupper kan använda sina förmågor. 64 Barn och deras familjers ekonomiska situation är en fundamental förutsättning för goda uppväxtvillkor. Ekonomiska resurser är viktiga för hälsan för att de kan omvandlas till andra resurser som ökar människors möjligheter att styra sina livsvillkor. Statens folkhälsoinstitut (nuvarande Folkhäslomyndigheten) uppger att personer med hög inkomst ofta rapporterar ett gott hälsotillstånd i större utsträckning än personer med låg inkomst. Det innebär att inkomsten är ett självklart mått på människors hälsa beroende på vilken social situation de uppvisar. 65 Studier visar att barns socioekonomiska grundförutsättningar har långtgående implikationer även på deras senare hälsa som vuxna. En flicka eller pojke som vuxit upp i en lägre socioekonomisk klass, har statistiskt sätt fler och allvarligare hälsoproblem. Detta oberoende av om barnet som vuxen tillägnar sig en högre socioekonomisk status. 66 Med stöd i såväl nationell som internationell forskning är det möjligt att dra slutsatsen att bilden för de ekonomisk utsatta familjerna är väldigt komplex. Den är ofta kopplad till långvarig arbetslöshet, svåra familjeförhållanden, vräkningshot och familjeplacering. 67 Det finns stora variationer mellan Eskilstunas olika bostadsområden. Vare sig det är svårigheter att klara sin försörjning, sysselsättning, utbildning eller hälsa. När kraven för att vara konkurrenskraftig på arbetsmarknaden ökar finns det vissa som riskerar att hamna utanför. Efterfrågan på högutbildade ökar i samhället och när tillgång till utbildning är ojämnt fördelad innebär det att människor som saknar förutsättningarna för vidareutbildning kommer att påverkas. Inte bara genom svårigheter att få ett arbete och finnas i ett socialt sammanhang utan också riskerar att få sin hälsa försvagad. Den socioekonomiska statusen påverkar förutsättningarna för människors hälsa. Bild 4. Strukturella och individuella faktorer för hälsa Agenda 2030 ur målet. FN 65 Eskilstuna kommun (2015a) 66 Hagqvist, C (2009) Ur folkhälsorapport 67 Rädda barnen (2013) Ur folkhälsorapport 68 Göteborg (2014)

38 Eskilstuna kommun Datum 18 (23) Figuren visar hur hälsa skapas genom både individuella och strukturella faktorer. Om insatser endast fokusera på de individuella faktorerna som levnadsvanor och beteenden missas de strukturella faktorerna som i stor utsträckning formar individens livsvillkor som i sin tur påverkar levnadsvanor och beteenden. Det går inte att endast fokusera på att skapa förutsättningar för jämlikhet. För att nå mot faktisk jämlikhet göra det måste normer synliggöras som bidrar till ojämlikhet men för att nå resultat måste även de strukturer som skapar och upprätthåller normerna måste synliggöras och bemötas. Skillnaderna i hälsa, makt, trygghet och inflytande mellan olika bostadsområden bygger på samverkande strukturer i form av klass, kön och etnicitet som alla kan förstärka skillnader i uppväxt och levnadsvillkor. 69 Åtgärder för att bryta det så kallade utanförskapet som riktas med de som upplever sig utestängda från samhället blir effektiva först när åtgärder också vidtas för att förändra de maktstrukturer som upprätthåller innanförskapets gränser Vikten av utbildning Utbildningens påverkan på trygghet och hälsa är väldigt tydlig. Förekomsten av värk och psykisk ohälsa är klart vanligare hos lågutbildade än högutbildade med störst skillnad mellan de som har högst en förgymnasial respektive en eftergymnasial utbildning. Skillnaderna syns också på förväntad medellivslängd. Det är dock inte klarlagt om det är utbildningen i sig som ger goda förutsättningar för hälsa eller om det är de samhälleliga fördelar som utbildningen medför som bidrar till förutsättningar gör en godare hälsa Mistra Urban futures (u.å) 70 Mistra Urban futures (u.å) 71 Folkhälsomyndigheten (2018)

39 Eskilstuna kommun Datum 19 (23) Bild 5. Utbildning och hälsa 72 Det finns två grupper av barn som har sämre förutsättningar för att klara grundskolan. Det är barn vars föräldrar saknar grundskoleutbildning och det är barn som kommit till Sverige efter grundskolestarten. Men föräldrars utbildningsnivåer påverkar alla barns skolresultat. Elever med lågutbildade föräldrar har generellt sämre skolresultat än elever vars föräldrar har gymnasie- eller högskoleutbildning. 73 Det finns också samband mellan föräldrars och barns utbildningsnivåer där barn till föräldrar utan eftergymnasial utbildning inte vidareutbildar sig i samma utsträckning som barn med högutbildade föräldrar. 74 Samtidigt är det viktigt med ett ensidigt fokus på enskilda skolors resultat. Det finns samband mellan skolresultat och fattigdom, skolresultaten på en enskild skola säger egentligen inte så mycket om den enskilda skolans kvalité. Vad skolans resultat visar är istället i hög grad en indikator för socioekonomisk status i form av familjers ekonomiska situation i upptagningsområdet Jämställdhet Jämställdhet mellan flickor och pojkar, kvinnor och män är både en förutsättning för och en stor del av allt arbete för ett socialt hållbart samhälle. Det handlar om en ojämlik fördelning av makt, inflytande och resurser i samhället som ger flickor och kvinnor mindre möjligheter att forma sina liv. 76 Orättvisor mellan könen påverkar också hälsan genom en orättvis fördelning av tillgång till arbete, fritid och möjligheter för kvinnor att förbättra sina liv. 77 Det yttersta uttrycket för 72 Göteborg (2014) 73 Stockholm Stad (2015) 74 Folkhälsomyndigheten (2018) 75 Marmot M (2006) 76 FN (u.å) 77. Statens folkhälsoinstitut (2008).