TJÄNSTESKRIVELSE. Detaljplan för Långdal 1:6. m.fl. (Åsvägen) Planuppdrag TJÄNSTESKRIVELSE. Kommunstyrelsen KS/2016:20

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE Kommunstyrelsen Martin Mansell Plan- och projektchef m.fl. (Åsvägen) Planuppdrag KS/2016:20 Förvaltningens förslag till beslut Detaljplan för Långdal 1:6 Kommunstyrelsen beslutar att ge nytt planuppdrag och ge Samhällsbyggnadskontoret i uppdrag att pröva detaljplan för bostäder för Långdal 1:6 m.fl. Ärendet Detaljplan för Långdal 1:6 m.fl. antogs av kommunfullmäktige och Länsstyrelsen beslutade att inte överpröva beslutet om antagande enligt TJÄNSTESKRIVELSE 11 kap. 10 PBL. Antagandebeslutet överklagades dock och ärendet gick över till Mark- och miljödomstolen som gav sin DOM De beslöt att upphäva antagandebeslutet. Eftersom detaljplanen redan genomgått planprocessen en gång så finns handlingar färdiga och om eventuella ändringar skulle behövas så kan de befintliga handlingarna revideras. Detaljplanen är liten till ytan och påverkan och behovet av ändringar bedöms därför som marginella. Samhällsbyggnadskontoret föreslår därmed kommunstyrelsen att ge nytt planuppdrag och ge förvaltningen i uppdrag att pröva detaljplan för bostäder för Långdal 1:6 m.fl. Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn Telefon Fax (3)

2 Syftet med detaljplanen är att undersöka lämpligheten för att uppföra bostäder samt koppla på befintliga och tillkommande fastigheter på det kommunala VA-nätet. Planområdet är 1,8 hektar och ligger ca 700 meter norr om Nykvarns järnvägsstation. I norr, öster och väster omgärdas området av ett naturområde med motionsspår. I naturområdet finns en Sandbarrskogs på 4,76 hektar som är en nyckelbiotop som antas gynnas av områdets anslutning på VA-nätet då befintliga bostäder som har enskilda avlopp troligen släpper ut restprodukter. Planarbetet föreslås ske med standardförfarande enligt Plan- och bygglagen och detaljplanen beräknas bli antagen av Kommunfullmäktige under år Tidplan för TJÄNSTESKRIVELSE genomförande av detaljplan ska samordnas med kommunens övriga planering. Detaljplanen bedöms ligga i linje med Översiktsplan, aktualitetsförklarad 2015, där området pekas ut som ett nytt bostadsområde. Ekonomiska konsekvenser Planarbetet bekostas av Plan- och Projektavdelningen. Utbyggnad av kommunalt vatten- och avlopp bekostas av bostäderna i enlighet med kommunens VA-taxa för bostäder. Försäljning av tomter bedöms täcka kommunens investeringar. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse Bedömning planbesked Mark- och miljödomstolens DOM Länsstyrelsens beslut enligt 11 kap. 10 PBL Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn Telefon Fax (3)

3 Barnkonventionskonsekvenser Hänsyn till barnkonventionen ska tas i planarbetet. Frida Nilsson Bengt Andersson Kommundirektör Samhällsbyggnadschef TJÄNSTESKRIVELSE Beslutet expedieras till Akten Ekonomichef Plan- och Projektavdelningen Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn Telefon Fax (3)

4 BEDÖMNING PLANBESKED My Vållberg Plankoordinator Telefon Bedömning av önskat planuppdrag Ansökan gäller: Fastigheten Långdal 1:6 m.fl., Åsvägen Syfte med planläggning: Planläggning föreslås ske på nytt då Mark- och miljödomstolen upphävde detaljplanen efter överklagande. Syftet är att möjliggöra för nya villatomter samt att ansluta befintliga och tillkommande fastigheter till det kommunala VA-nätet. Ritning/skiss från ansökan/planområdet: NYKVARNS KOMMUN Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn Telefon Fax (8)

5 BEDÖMNING PLANBESKED Förslag till ställningstagande Ställningstagande: Bör kommunens avsikt vara att genomföra planläggning: Ja Uppskattad tid för antagande av detaljplaneförslag: 2020 Motivering: Eftersom detaljplanen redan genomgått planprocessen en gång så finns handlingar färdiga och om eventuella ändringar skulle behövas så kan de befintliga handlingarna revideras. Detaljplanen är liten till ytan och påverkan så därför bedöms behov av ev. ändringar som marginella. Villkor för planläggning: - Befintlig bebyggelse inom planområdet ska ej bli planstridig Utredningsbehov: - Utredningar bedöms inte behövas då planområdet är liten till ytan och bedöms ha liten påverkan på omgivningen. Andra påverkande faktorer som behöver utredas/beaktas och som kan komma att på påverka kommunens ställningstagande för planläggning och dess syften: - Eventuell påverkan på närliggande motionsspår bör beaktas i planläggningen. NYKVARNS KOMMUN 2 (8) Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn Telefon Fax

6 BEDÖMNING PLANBESKED En fornlämning finns i planområdets norra del och en i planområdets sydöstra del som bör beaktas i planläggningen. Förutsättningar Markförhållanden Området består till stor del av bostäder omgivet av skog i tre väderstreck och bebyggelse i söder. Topografin i området skiftar mellan mycket kuperad och flack mark. Gällande detaljplan/-er Befintliga gällande planer inom området är 01-TUR-348, Byggnadsplan över Nykvarns Brukssamhälle, antagen -46. NYKVARNS KOMMUN 3 (8) Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn Telefon Fax

7 BEDÖMNING PLANBESKED Befintliga gällande planer utanför området är 0181-P96/0117, Detaljplan för kvarteret Formen, antagen -96 och 01-TUR-903, Byggnadsplan för Nykvarn 1:176, antagen 78. Planmosaik. Plangränser för gällande planer med röd linje. Ungefärligt planområde för planuppdrag i vitt. Nuvarande markanvändning Området består främst av bostäder men i öst och väst är det skog dominerad av barrträd. NYKVARNS KOMMUN Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn Telefon Fax (8)

8 BEDÖMNING PLANBESKED Historisk markanvändning Ortofoto, Lantmäteriet referensår 1960 Ortofoto, Lantmäteriet referensår 1975 Marken användes till bostäder redan på 1960-talet, användningen har därmed inte ändrats markant under nästan 60 år. Översiktsplan NYKVARNS KOMMUN 5 (8) Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn Telefon Fax

9 BEDÖMNING PLANBESKED Området omnämns inte direkt i översiktsplanen men har markerats som bostäder med inslag av verksamheter och service. I översiktsplanens barnkarta markeras området som Nya bostadsområden. Bedömning av ansökan BEDÖMNINGSKRITERIE JA NEJ KOMMENTAR Överensstämmer med gällande översiktsplan x Se ovan Överensstämmer med - - Stråkstudie och program finns ej för området NYKVARNS KOMMUN 6 (8) Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn Telefon Fax

10 BEDÖMNING PLANBESKED planerad markanvändning i stråkstudie eller detaljplaneprogram Överensstämmer med övriga strategiska program x Utpekat i bostadsförsörjningsplan som småhus Kommunen är markägare x För tillkommande bostäder är kommunen markägare Trafikanslutningar tillgodosedda. Anslutningar för aktuella transportfordon och gångvägar möjliga till området. Övrig teknisk infrastruktur tillgodosedd. Möjlighet att kostnadsaffektivt anslutas mot kommunalt VA- /dagvattennät. Energiförsörjning. x x Tillkommande bostäder påverkar trafiksituationen lite, vägen asfalteras och en gångbana läggs till för att öka säkerheten Verksamhetsområde för VA finns i direkt anslutning till området. Dagvattenledningar finns i anslutning till området. I närheten till området finns fjärrvärme- och elnät Befarade olägenheter (föroreningar eller störningar) Negativ påverkan miljökvalitetsnormer x x Tillkommande bostäder bör inte medföra till några större utsläpp av luftföroreningar Området utökning bedöms inte påverka MKN God tillgänglighet till x Området ligger på gångavstånd till Nykvarns NYKVARNS KOMMUN 7 (8) Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn Telefon Fax

11 BEDÖMNING PLANBESKED allmänna kommunikationer God tillgänglighet till service (kommunal och kommersiell) Har området betydande värde för allmänna intressen (Natur, kultur, rekreation mm.) x x centrum och har därmed väldigt god tillgänglighet till kommunikationer Området ligger på gångavstånd till Nykvarns centrum och har därmed god tillgänglighet kommersiell service. Närmaste förskola ligger i dag tillfälligt i Furuborgsskolan, ca 700m från området. När Lillhaga står färdig flyttar förskolan tillbaka dit, ca 1,2km från området. Motionsspåret Oxvreten finns i områdets direkta närhet. Området angränsar även mot en nyckelbiotop. Finns det detaljplan med aktiv genomförandetid i området x NYKVARNS KOMMUN 8 (8) Besöksadress: Centrumvägen 26 Postadress: Nykvarn Telefon Fax

12 BESLUT 1 (1) Datum Beteckning Kommunfullmäktige Nykvarns kommun kommun@nykvarn.se Beslut enligt 11 kap. 10 plan- och bygglagen (2010:900) PBL. Kommunens diarienummer: KS/2016:20 Detaljplan: Del av Långdal 1:6 m.fl. (Åsvägen) Antagandebeslut: Kommunfullmäktige , 13 Länsstyrelsens beslut Länsstyrelsen beslutar att inte pröva kommunens antagandebeslut i enlighet med vad som anges i 11 kap. 10 plan- och bygglagen (2010:900) PBL. Upplysningar Enligt 13 kap. 4 PBL får detta beslut inte överklagas. Kommunen ombeds att bifoga detta beslut till Mark- och miljödomstolen, om antagandebeslutet överklagas. Beslut i detta ärende har fattats och godkänts digitalt av planhandläggare Martin Wernersson. Postadress Besöksadress Telefon E-post/webbplats Länsstyrelsen Stockholm Regeringsgatan stockholm@lansstyrelsen.se Box Fax STOCKHOLM

13 1 NACKA TINGSRÄTT Mark- och miljödomstolen DOM meddelad i Nacka Mål nr P PARTER Klagande 1. Markus Hellman Åsvägen Nykvarn 2. Therese Hellman Åsvägen Nykvarn 3. Annika Påledal Åsvägen Nykvarn 4. Erik Påledal Åsvägen Nykvarn 5. Joost van Dijck Åsvägen Nykvarn 6. Kajsa van Dijck Åsvägen Nykvarn 7. Lars Åberg Åsvägen Nykvarn 8. Sandra Åberg Åsvägen Nykvarn Motpart Nykvarns kommun Nykvarn ÖVERKLAGAT BESLUT Nykvarns kommuns beslut den 8 februari att anta detaljplan för fastigheten Långdal 1:6 m.fl. Nykvarn KS/2016:20, se bilaga 1 Dok.Id Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 1104 Augustendalsvägen måndag fredag Nacka strand 20 E-post: mmd.nacka.avdelning4@dom.se 08:00 16:30

14 2 NACKA TINGSRÄTT DOM P Mark- och miljödomstolen DOMSLUT Mark- och miljödomstolen upphäver Nykvarns beslut den 8 februari att anta detaljplanen för fastigheten Långdal 1:6 m.fl. Nykvarn KS/2016:20.

15 3 NACKA TINGSRÄTT DOM P Mark- och miljödomstolen BAKGRUND Kommunfullmäktige i Nykvarns kommun (kommunen) beslutade den 8 februari 2018 att anta detaljplan för del av Långdal 1:6 m.fl. (Åsvägen). Av beslutet framgår bl.a. följande. Planområdet omfattar 1,8 hektar och ligger cirka 700 meter från Nykvarns järnvägsstation. Det omgärdas i norr, väster och öster av ett naturområde med ett motionsspår. I söder angränsar det till tätorten i form av villor. En gata, Åsvägen, passerar genom planområdet. Syftet med planen är att befästa befintlig markanvändning och möjliggöra för nya villabostäder. Syftet är även att ansluta befintlig och tillkommande bebyggelse till det kommunala VA-nätet. Planområdets avgränsning är medvetet dragen för att inte inkräkta på befintligt motionsspår. Platsen lämpar sig enligt planförslaget för maximalt 5 nya villor om en minsta fastighetsstorlek på 1000 kvm. Utformningen av ny bebyggelse föreslås överensstämma med befintlig bebyggelse. Länsstyrelsen har den 15 februari 2018 beslutat att inte pröva kommunens antagandebeslut av den aktuella detaljplanen enligt 11 kap. 10 plan- och bygglagen (2010:900), PBL. Markus Hellman, Therese Hellman, Kajsa van Dijck, Joost van Dijck, Sandra Åberg, Lars Åberg, Annika Påledal och Erik Påledal har överklagat kommunens beslut att anta detaljplanen till mark- och miljödomstolen. YRKANDEN M.M. Markus Hellman, Therese Hellman, Kajsa van Dijck, Joost van Dijck, Sandra Åberg, Lars Åberg, Annika Påledal och Erik Påledal (de klagande) har, som mark- och miljödomstolen uppfattat det, yrkat att domstolen ska upphäva nämndens beslut att anta detaljplanen. UTVECKLING AV TALAN De klagande har som stöd för sin talan fört fram i huvudsak följande. De har inte delgetts granskningsutlåtandet inför antagandebeslutet. Betydande ändringar har gjorts i det nya planförslaget som de inte har beretts möjlighet att lämna synpunkter

16 4 NACKA TINGSRÄTT DOM P Mark- och miljödomstolen på, bl.a. har begränsningen av antal våningar tagits bort och ersatts med en högsta nockhöjd. De vill att en begränsning till enplansvillor återinförs för att bättre passa in i den befintliga bebyggelsen. I granskningshandlingen anges en största taklutning om 30 grader, men i antagandehandlingen har detta ändrats till grader. Markus Hellman och Therese Hellman har som stöd för sin talan för egen del fört fram i huvudsak följande. Hanteringen av dagvattnet beskrivs inte tydligt. Deras fastighet Formen 3 ligger i en svacka efter att kommunen för länge sedan höjt vägen. Detta ledde till vattensamling på dåvarande fastighet där Formen 3 nu ligger, och i samband med detta satte kommunen dit en brunn på Åsvägen vid Formen 3, i syfte att ta hand om dagvattnet. Höjden på Markus och Therese Hellmans hus är satt utifrån den befintliga höjden på vägen. Om vägen höjs kan det påverka avrinningen av dagvattnet från deras fastighet. De vill därför att brunnen blir kvar även framöver eftersom dagvattenhanteringen från deras garage leds dit. Alternativt att kommunen står för kostnaden att omhänderta dagvattnet på annat sätt. De ser helst att vägen inte höjs utanför Formen 3 och att brunnen är kvar som i nuläget. Enligt planbeslutet får sidobyggnader placeras 1,5 meter från tomtgräns utan samråd med angränsande fastighet. Detta bör vara 4,5 meter som brukligt. Kajsa van Dijck, Joost van Dijck, Sandra Åberg, Lars Åberg, Annika Påledal och Erik Påledal har som stöd för sin talan för egen del fört fram i huvudsak följande. De motsätter sig en flytt av kyrkostigen, vilket de har lämnat synpunkter om i samråds- och granskningsprocessen. Kyrkostigen är en viktig passage till Oxvreten och rekreationsskog som används av många inom Nykvarns tätort. Det finns ett stort allmänt intresse av att behålla stigen, som har ett kulturhistoriskt värde. Att stigen flyttas norrut påverkar tillgängligheten till Oxvreten markant. Man tar bort stigens naturliga dragning då man skapar en 90 graders krök (istället för att den är rak), vilket gör att den blir svår att se. Utöver detta kommer den att dras genom en kuperad terräng, vilket kommer göra det svårt för många att ta sig fram.

17 5 NACKA TINGSRÄTT DOM P Mark- och miljödomstolen De motsätter sig även beslutet att geoteknisk utredning inte behöver göras. Den naturliga avrinningen av vatten från rullstensåsen kommer att påverkas av schaktning i samband med ny bebyggelse och det finns en risk för ändrade vattenflöden, vilket kan påverka befintliga källare negativt. De motsätter sig en förändring av el- och teleledningsdragningen väster om befintlig bebyggelse dessa behöver inte grävas ned för att ge plats åt ny bebyggelse. Det är enbart ledning i norr som påverkar de nya fastigheterna. Slutligen motsätter de sig beslutet att varje fastighetsägare själv ska stå för sin egen pump. Kommunen har beretts tillfälle att yttra sig till mark- och miljödomstolen och har i sitt yttrande anfört i huvudsak följande. De ändringar som har gjorts efter granskningsskedet är inte av väsentlig art. De ändringar som skett vad avser byggnadernas höjd och takvinkel har gjorts för att bättre anpassa bestämmelser mot inom planområdet befintlig bebyggelse. Ändringen har även efterfrågats av vissa sakägare vid granskningsskedet. Vid avstämning med kommunens bygglovshandläggare har framkommit att vissa av de befintliga bostadshusen kan beaktas som tvåvåningshus med souterrängvåning. Som följd av detta har bestämmelser i detaljplan justerats. Våningsbegränsning till envåningshus har tagits bort och ersatts av en högsta nockhöjd. Höjden är avvägd för att i samverkan med krav på takvinkel förhindra tvåvåningsbyggnader som inte uppförs med souterräng, men likväl tillåta inredning av vindsvåningar. Möjligheten till inredd vind kvarstår från samråd- och granskningshandlingar, istället för bestämmelse v1 möjliggörs detta genom nockhöjdsbegränsningen/takvinkelreglering upp till 45 grader. Den effekt som de justerade regleringarna innebär vid uppförande av bostadshus av de eventuellt nyskapade fastigheterna anses inte påverka befintlig bebyggelse i den

18 6 NACKA TINGSRÄTT DOM P Mark- och miljödomstolen omfattning som utgör väsentlig ändring. Den bebyggelsekaraktär som föreslås kan inte heller anses avvika från området som helhet. I inlämnade överklaganden har synpunkter anförts mot de tekniska lösningar som föreslås eller presenteras i planbeskrivningen. Val av teknik och slutgiltig anläggningslösning är dock inte något som regleras eller fastslås i detaljplanen. Området kommer att införlivas i kommunala VA-verksamhetsområdet vilket medför att kommunen som huvudman blir skyldig att upprätta anslutningspunkter till fastigheterna, hur och var anslutning sker är dock en fråga som inte behandlas i detaljplanen utan anstår huvudmannen i samverkan med respektive fastighetsägare. Höjdsättning eller lägen för anslutningspunkter är därmed inte specificerade på plankartan. Inte heller fastslås finansieringsprinciper för exempelvis pumpar. Synpunkter har även framförts om behov av geotekniska utredningar. Kommunen anser att den bedömning av de befintliga geotekniska förutsättningar som gjorts är tillräcklig för att klargöra markens lämplighet för bostadsbebyggelse. Dock krävs en mer platsanpassad geoteknisk undersökning för att säkerställa lämplig grundläggningskonstruktion, detta utförs dock i samband med bygglovsprövning av byggherren och anpassas mot vad som avses byggas. Angående synpunkter som berör promenadstigen till Oxvreten vidhåller kommunen ställningstagandet att tillgängligheten till rekreationsområdet inte försämras i betydande grad. DOMSKÄL Den rättsliga regleringen avseende överprövningen av en detaljplan Av 1 kap. 2 PBL följer att det är en kommunal angelägenhet att planlägga användningen av mark och vatten, det s.k. planmonopolet. Planmonopolet ger kommunen en betydande frihet när det gäller planläggning av markens användning inom ett visst område. Kommunen ska vid planläggning beakta både enskilda och allmänna intressen (se 2 kap. 1 PBL).

19 7 NACKA TINGSRÄTT DOM P Mark- och miljödomstolen Vid överklagande av ett beslut att anta en detaljplan ska mark- och miljödomstolen, enligt 13 kap. 17 PBL, endast pröva om det överklagade beslutet strider mot någon rättsregel på det sätt som klaganden har angett eller som framgår av omständigheterna. Om beslutet strider mot en rättsregel ska detaljplanen som huvudregel upphävas i sin helhet. Annars ska beslutet fastställas i sin helhet. Delvis upphävande eller ändringar av beslutet får endast göras om kommunen har medgett det eller om det är fråga om ändringar av ringa betydelse (13 kap. 17 andra stycket PBL). Mark- och miljödomstolens prövning är alltså avgränsad till att avgöra om kommunens beslut omfattas av det handlingsutrymme som kommunen har enligt PBL, samt om de krav som finns på beslutsunderlag och beredningsförfarande är uppfyllda. Detta innebär att domstolen prövar den valda utformningens laglighet inte om det finns bättre lösningar på vissa planeringsfrågor eller om kommunen har valt den bästa lösningen. Prövningen omfattar också om kommunen har gjort en rimlig avvägning mellan de enskilda och allmänna intressen som kan stå emot varandra i planärendet (se prop. 2009/10:215 s. 87ff). Mark- och miljödomstolens bedömning Mark- och miljödomstolen kan enligt vad som nyss redogjorts för inte utan kommunens medgivande göra större ändringar i detaljplanen, och några sådana medgivanden finns inte i målet. Domstolen kan alltså inte pröva frågor om alternativa begränsningar eller placeringar, på vilket sätt pumpar ska bekostas eller hur el- och teleledningar ska dras och hur dagvatten ska hanteras. Vad domstolen istället kommer att pröva är om vad de klagande i övrigt har fört fram innebär att det finns skäl att upphäva planen. De klagande har anfört att de inte har delgetts granskningsutlåtandet inför antagandebeslutet. Kommunen har å sin sida anfört att de ändringar som har gjorts efter granskningsskedet inte har varit av väsentlig art. Den formella processen att ta fram en detaljplan är tydligt reglerad i PBL. Av 5 kap. 23 första stycket PBL framgår att kommunen efter granskningstiden ska göra ett granskningsutlåtande som ska innehålla en sammanställning av de skriftliga

20 8 NACKA TINGSRÄTT DOM P Mark- och miljödomstolen synpunkter som har kommit in under granskningstiden och en redovisning av kommunens förslag med anledning av synpunkterna. Kommunen ska enligt 5 kap. 24 första stycket PBL därefter så snart som möjligt skicka granskningsutlåtandet eller ett meddelande om var det finns tillgängligt till dem som inte har fått sina synpunkter tillgodosedda. En sådan utsändning bör enligt förarbetena till 5 kap. 24 PBL ske snarast möjligt, och senast samtidigt som utlåtandet sänds till det organ som ska anta planen (se prop. 1985/95:1 s. 620). Syftet med denna underrättelse är främst att ge information om ärendets gång. I regeringsärendet M 2005/6565/F/P (beslut den 14 juni 2006) medförde utebliven underrättelse enligt förevarande stycke att kommunens antagandebeslut upphävdes. Regeringen fann att denna brist i handläggningen kunde ha haft betydelse för klagandenas möjlighet att bevaka sin rätt. Kommunen ska skicka granskningsutlåtandet eller ett meddelande om var det finns tillgängligt till de berörda sakägarna i rätt tid. De krav som finns på beslutsunderlag och beredningsförfarande enligt PBL har således inte blivit uppfyllda vid antagandet av den aktuella detaljplanen. Detaljplanen ska därför upphävas. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (MMD-02) Överklagande senast den 14 november Bjarne Karlsson Ewa Andrén Holst I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Bjarne Karlsson, ordförande, och tekniska rådet Ewa Andrén Holst. Målet har beretts av tingsnotarien Tina Varis.

21

22