FÖRVALTNINGSSTADGA FÖR INGÅ KOMMUN

Transkript

1 FÖRVALTNINGSSTADGA FÖR INGÅ KOMMUN Uppdaterad av kommunfullmäktige Godkänd av kommunfullmäktige Träder ikraft

2 ALLMÄNNA BESTÄMMELSER 1 Hur förvaltningsstadgan tillämpas och de kommunala instruktionerna I förvaltningsstadgan ges bestämmelser om det kommunala beslutsfattandet och mötesförfarandet. Dessutom finns bestämmelser om den kommunala verksamheten i följande instruktioner: kommunfullmäktiges arbetsordning arvodesstadga för förtroendevalda revisionsstadga instruktionen för Västra Nylands avfallsnämnd instruktionen för Västra Nylands räddningsverk instruktionen för Sydspetsens miljöhälsa instruktionen för affärsverket Ingå vattentjänstverk Förvaltningsstadgan kommer i andra hand i förhållande till instruktionerna. 2 Organisering och ledning För kommunkoncernens ledning svarar kommunstyrelsen. Huvudansvarsområdena leds av ansvariga tjänsteinnehavare 3 Kommunens ledningsgrupp Till ledningsgruppen hör kommundirektören och av honom utsedda tjänstemän. Ledningsgruppens uppgift är - koordinera ämbetsverkets verksamhet och verksamhetsplanering - kontinuerligt utvärdera ämbetsverkets verksamhet och måluppfyllelse - bereda frågor som rör utvecklandet av ämbetsverket - biträda kommundirektören i beredningen av kommunstyrelsens ärenden - följa upp kommunens personalpolitik samt ta initiativ i fråga om den. - Kommunstyrelsens ordförande ska informeras om ärenden som behandlats i ledningsgruppen Huvudansvarsområdets interna ledningsgrupp består av tjänstemannen för verksamheten samt av denna utsedda personer. Huvudansvarsområdets interna ledningsgrupper har till uppgift att - koordinera avdelningens verksamhet och verksamhetens planering - följa upp avdelningens budget- och måluppfyllelse - biträda avdelningens chef i beredningen av avdelningens ärenden - förbättra informationen mellan medlemmarna i ledningsgruppen och de verksamhetsområden som de representerar och öka det ömsesidiga stödet. 4 Arbetsplatsmöten Avdelningens chef svarar för att hela personalen på avdelningen bjuds möjlighet att delta i planeringen och utvecklingen av avdelningens verksamhet. Resultatenheternas chefer sammankallar regelbundet till arbetsplatsmöten för diskussion om gemensamma arbetsuppgifter och utbyte av information. 2

3 5 Representativ arbetsplatsdemokrati Den representativa arbetsplatsdemokratin fungerar i enlighet med samarbetslagen. 6 Förvaltningsorganisation Kommunens förtroendemannaorganisation består av kommunfullmäktige, kommunstyrelsen samt följande nämnder och sektioner: Centralvalnämnden Revisionsnämnden Bildningsnämnden Svenska utbildningssektionen Finska utbildningssektionen Samhällstekniska nämnden Byggnads- och miljönämnden Grundtrygghetsnämnden Grundtrygghetsnämndens individsektion Direktionen för affärsverket Ingå Vatten KOMMUNSTYRELSEN 7 Kommunstyrelsens sammansättning och mandatperiod Kommunstyrelsen har nio (9) ledamöter och lika många personliga ersättare. Kommunfullmäktige väljer av ledamöterna en till ordförande, en till I viceordförande och en till II viceordförande. Kommunstyrelsens mandatperiod är två år. Mandatperioden börjar när kommunstyrelsen har valts och avslutas i slutet av det följande kalenderåret efter valet. 8 Kommunstyrelsens uppgifter Kommunstyrelsen har till uppgift att övervaka kommunens intressen och använda kommunens talan. Till kommunstyrelsen uppgifter hör: 1. för fullmäktige bereda förslag till centrala målsättningar och strategier för kommunen och styra beredningen av ekonomiplan och långsiktsplaner så, att målen kan uppnås med beaktande av tillbuds stående resurser 2. bereda och verkställa fullmäktigeärenden 3. leda kommunens verksamhet och svara för kommunens förvaltning och ekonomi 4. följa med verksamheten av de samkommuner, gemensamma organ, anläggningar och samfund som kommunen är medlem i eller vilka kommunen har stött ekonomiskt, samt leda och övervaka de kommunala representanternas verksamhet inom sina verksamhetsområden 5. tillse att samarbetet mellan de olika sektorerna fungerar, samt svara för koordineringen av verksamheten 6. avge förklaring med anledning av besvär över fullmäktiges beslut om kommunstyrelsen anser sig kunna omfatta fullmäktiges beslut 7. ansvara för att kommunens interna kontroll och riskhantering fungerar 8. utveckla landsbygden och skärgården 9. ansvara för förvaltningen av kommunens skogs- och åkerområden samt vattenområden 10. utse personer för att värdera eventuella skördeskador 11. leda kommunens näringspolitik enligt kommunfullmäktiges riktlinjer 3

4 12. leda kommunens beredskapsplanering 13. leda och övervaka kommunens arkivverksamhet 14. svara för organiseringen av landsbygdsförvaltningen för organisering av lagstadgade uppgifter 15. till kommunstyrelsens ansvarsområde hör dessutom de uppgifter som inte enligt denna eller annan stadga hör till annat förvaltningsorgans ansvarsområde. 9 Kommunstyrelsens beslutanderätt Om inte annorlunda är bestämt, beslutar kommunstyrelsen utöver de ärenden som den enligt gällande lag eller förordning ska avgöra och som inte hör till annat organ, också ärenden som gäller 1. köp av fast egendom enligt de resurser som kommunfullmäktige beviljat 2. uthyrning och hyrning av fast och lös egendom för över ett år men högst 20 år 3. anskaffningsstadga 4. givande av anvisningar gällande försäljning, byte, skänkande och avskrivning av lös egendom inom sitt ansvarsområde 5. löneprissättningsprinciper, ingående av lokalt tjänste- och arbetskollektivavtal enligt det kommunala huvudavtalet, speciella bestämmelser i kommunala tjänste- eller arbetskollektivavtal eller på basis av ett skilt befullmäktigande av det kommunala arbetsmarknadsverket 6. resultatområdets avgifter och andra ersättningsgrunder 7. beviljande av befrielse för betalning av avgifter eller uppskov inom sitt resultatområde 8. givande av anvisningar gällande ingående av avtal och andra förbindelser 9. säkerheterna för kommunens fordringar 10. beviljande av skadeersättning i sådana fall, då kommunen bör anses ersättningsskyldig 11. givande av kommunens utlåtande om för kommunen viktiga frågor som hör till kommunens verksamhetsområde, som ej är myndigheter 12. ingående av avtal och övriga förbindelser såvida beslutet inte fattas av annan myndighet 13. godkännande av skissritningar och rumsprogram för byggnadsprojekt inom sitt verksamhetsområde och i sista hand för alla verksamhetsområden på basis av nämndens förslag 14. godkännande av kommunens planläggningsöversikt (MBL ) 15. godkännande av kommunens planläggningsprogram 16. godkännande av detaljplaner med ringa verkningar (MBL 52 ) 17. markanvändningsavtal (MBL 91b ) 18. bestämmande om ersättning för utarbetande av detaljplan samt för utarbetande av generalplaner som gäller strandområden med stöd av markanvändnings- och bygglagen 59 och försäljning, byte och inlösning av områden, byggnader och anläggningar som behövs för att förverkliga detaljplan 20. godkännande av arbetsbeskrivning för ledande tjänsteinnehavare och anställda 21. befullmäktigande av tjänsteinnehavare att avgöra ärende som hör till kommunstyrelsens befogenhet om det inte har stadgats att ärendet hör endast till kommunstyrelsens befogenhet 22. beslutande om val av planerare, entreprenör eller varuleverantör inom sitt verksamhetsområde vid anskaffningar som överstiger det nationella tröskelvärdet. 10 Ordförande och medlem i kommunstyrelsen Utöver de uppgifter som särskilt stadgats om ordförande och medlem i kommunstyrelsen ska ordföranden leda kommunstyrelsen så att den godkända verksamhetsidén för kommunen förverkligas och de centrala målen uppnås. 4

5 Medlem i kommunstyrelsen ska - handla så, att den godkända verksamhetsidén för kommunen förverkligas och att de centrala målen uppnås - som kommunstyrelsens representant i nämnd uppmärksamgöra kommunstyrelsen på de frågor som behandlas i nämnden vilka är av avgörande betydelse för kommunen. KOMMUNDIREKTÖREN 11 Kommundirektörens beslutanderätt Kommundirektören har rätt att på kommunstyrelsens vägnar avgöra följande ärenden: 1. representera eller utse någon annan kommunal tjänsteinnehavare eller kalla förtroendevald att representera kommunen vid förhandlingar och representationstillfällen, om inte kommunstyrelsen i enskilda fall beslutar annorlunda 2. själv eller genom befullmäktigat ombud föra kommunens talan vid domstolar och andra myndigheter liksom också vid sådana sammanslutningars och samfunds sammanträden, i vilka kommunen är delägare eller medlem 3. besluta om beviljande av befrielse för erläggande av sjukförsäkringsavgift enligt gällande lagstiftning 4. ge kommunens utlåtanden och förklaringar i frågor som gäller beskattning 5. uthyrning och upphyrning av fast och lös egendom för att användas på en tid av högst 1 år eller med en uppsägningstid av högst 1 år. 6. övriga ärenden som kommunstyrelsen med stöd av 6, 20 p. i denna instruktion befullmäktigat kommundirektören att besluta om 12 Jäv och vikariat Då kommundirektören är jävig eller förhindrad eller då tjänsten är vakant sköter förvaltningschefen kommundirektörens åligganden ifall kommunstyrelsen inte annorlunda beslutar. Då förvaltningschefen är jävig eller förhindrad sköter ekonomichefen kommundirektörens åligganden ifall kommunstyrelsen inte annorlunda beslutar. 13 Mottagande av stämningar Kommundirektören och förvaltningschefen berättigade att på kommunens vägnar ta emot stämningar och andra tillkännagivanden. 14 Föredragning i kommunstyrelsen Vid kommunstyrelsens sammanträden avgörs ärendena på föredragning av kommundirektören. Då han är förhindrad eller jävig fungerar förvaltningschefen som föredragande. Om även förvaltningschefen är jävig eller förhindrad avgörs ärendet på föredragning av ekonomichefen. Ärenden som gäller kommundirektören behandlas utgående ifrån ordförandens utredning. HUVUDANSVARSOMRÅDEN OCH NÄMNDER 15 Verksamhetsindelning Kommunens verksamhet indelas i huvudansvarområden enligt följande: Val Förtroendemannaorgan: Centralvalnämnden Ansvarig tjänsteman: förvaltningschefen 5

6 Bildning Förtroendemannaorgan: Bildningsnämnden Svenska och finska utbildningssektionerna Ansvarig tjänsteman: Bildningschef Grundtrygghet Förtroendemannaorgan: Grundtrygghetsnämnden Ansvarig tjänsteman: grundtrygghetschefen Grundtrygghetsnämndens individsektion Ansvariga tjänstemän: ansvariga tjänstemän som lyder under grundtrygghetsnämndens enheter. Byggnads- och miljöservice Byggnadsinspektion Förtroendemannaorgan: Byggnads- och miljönämnden Ansvarig tjänsteman: Byggnadstillsynschef Miljövård Förtroendemannaorgan: Byggnads- och miljönämnden Ansvarig tjänsteman: Miljöchef Samhällsteknisk service Planering av markanvändning Förtroendemannaorgan: Samhällstekniska nämnden Ansvarig tjänsteman: Planläggningschef Teknisk service Förtroendemannaorgan: Samhällstekniska nämnden Ansvarig tjänsteman: Tekniska chef Ärenden enligt lagen om enskilda vägar Förtroendemannaorgan: Samhällstekniska nämnden Ansvarig tjänsteman: Teknisk chef Administrativ service Förtroendemannaorgan: Kommunstyrelsen Ansvarig tjänsteman: Förvaltningschef Landsbygdsservice Förtroendemannaorgan: kommunstyrelsen Ansvarig tjänsteman: Chefen för enheten för Västra Nylands landsbygdsservice Affärsverk Vattenförsörjning Förtroendemannaorgan: Direktionen för affärsverket Ingå Vatten Affärsverkets chef: Enligt affärsverkets Ingå Vatten instruktion Enheterna indelas vid behov i resultatområden som ytterligare kan indelas i resultatenheter. Ett resultatområde och en resultatenhet har: - egna klart definierade uppgifter - mätbara mål - ansvar för delanslag. Respektive nämnd beslutar om indelningen i flere resultatenheter samt om vem som fungerar som ansvarig för resultatenheten och vem som fungerar som dennes ersättare. 6

7 16 Uppgifter som är gemensamma för alla nämnder och sektioner Kommunens nämnder och nämndernas sektioner har totalansvar för producerandet och utvecklandet av kommunala tjänster inom sitt ansvarsområde med beaktande av de mål som kommunfullmäktige uppställt, och de resurser som kommunfullmäktige anvisat, samt de direktiv som kommunstyrelsen vid behov utfärdat. Varje nämnd och sektion ska inom sitt ansvarsområde: 1. godkänna allmänna anvisningar 2. svara för beredningen av de ärenden som kommunstyrelsen avgör 3. besluta om de ärenden som nämnden har rätt att avgöra enligt lag, förordning, annan kommunal stadga eller denna instruktion 4. utarbeta ett budgetsförlag och en ekonomiplan samt avge det föregående års verksamhetsberättelse till kommunstyrelsen före slutet av januari 5. besluta om ansvarsområdets tyngdpunktsområden och resursfördelning med beaktande av tillgängliga resurser och kommunfullmäktiges mål 6. följa med verksamheten av de samkommuner, gemensamma organ, anläggningar och samfund som kommunen är medlem i eller vilka kommunen har stött ekonomiskt, samt leda och övervaka de kommunala representanternas verksamhet inom sina verksamhetsområden 7. koordinera projekt inom huvudansvarsområdet 8. besluta om beviljande av verksamhetsbidrag och övriga bidrag samt övervaka användningen av bidragen inom sitt ansvarsområde 9. föra kommunens talan i förvaltningsärenden inom sitt ansvarsområde 10. rapportera regelbundet till kommunstyrelsen om situationen inom sitt ansvarsområde enligt anvisningarna för intern kontroll 11. övervaka budgetens förverkligande och att kommunstyrelsens direktiv följs 12. utveckla nämndens verksamhetsområde och göra initiativ och förslag gällande detta 13. godkänna arbetsbeskrivningen för de tjänsteinnehavare och anställda som nämnden eller sektionen väljer 14. befullmäktiga vid behov en tjänsteinnehavare som är underställd nämnden eller sektionen att avgöra ett ärende som hör till nämndens eller sektionens beslutanderätt om det inte har stadgats att ärendet hör endast till nämndens eller sektionens beslutanderätt. 17 Nämndernas och sektionernas beslutanderätt Varje nämnd och sektion ska inom sitt verksamhetsområde 1. avge kommunens utlåtande i frågor som hör till nämndens eller sektionens verksamhetsområde 2. besluta om uthyrning och upphyrning av fast och lös egendom inom sitt resultatområde med beaktande av kommunstyrelsens direktiv 3. besluta om anskaffning, försäljning, utbyte, donation och avskrivning av lös egendom inom sitt resultatområde med beaktande av kommunstyrelsens direktiv 4. besluta om avgifter, inkomstgränser och övriga ersättningsgrunder inom sitt resultatområde då det enligt gällande stadganden är möjligt 5. bevilja befrielse eller uppskov med erläggande av avgift inom sitt verksamhetsområde om särskilda skäl därtill föreligger 6. besluta om ingående av avtal och övriga förbindelser enligt kommunstyrelsens direktiv 7. utse kommunens representant för sitt verksamhetsområde till ett samfund som kommunen är delägare i, samt styra och övervaka representanternas verksamhet. 8. besluta om val av planerare, entreprenör eller varuleverantör inom sitt verksamhetsområde vid anskaffningar som överstiger det nationella tröskelvärdet 9. framställa förslag till kommunstyrelsen gällande utkastritningar och rumsprogram inom sitt verksamhetsområde 7

8 18 Tjänsteinnehavarnas allmänna beslutanderätt Utöver vad som enligt denna instruktion ankommer på tjänsteinnehavare att besluta om har tjänsteinnehavare följande beslutanderätt: 1. beslutanderätt i ärenden som tjänsteinnehavaren har rätt att avgöra med stöd av 13 punkt 14 i denna förvaltningsstadga 2. befullmäktiga sig underlydande tjänsteinnehavare att avgöra ärende som hör till sin befogenhet, om det inte har stadgats att ärendet hör till kommunstyrelsens, nämndens eller sektionens beslutanderätt 3. beslutanderätt på basis av eventuella andra stadganden. VAL 19 Centralvalnämnden Centralvalnämnden har fem (5) medlemmar och minst fem (5) ersättare. BILDNING 20 Verksamhetsområde Huvudansvarsområdet består av grundläggande utbildning, dagvård och förskola, biblioteks-, medborgarinstituts-, kultur-, idrotts-, ungdoms- och vänortsverksamhet. 21 Bildningsnämnden Nämnden har nio (9) medlemmar och lika många personliga ersättare. 22 Bildningsnämndens uppgifter 1. ansvara för småbarnsfostran 2. ansvara för förskoleundervisning och grundläggande utbildning samt morgon- och eftermiddagsverksamhet 3. ansvara för skolsamarbete ifråga om grundläggande utbildning och utbildning inom andra stadiet 4. ansvara för biblioteks-, kultur-, idrotts-, ungdoms- och vänortsverksamhet 5. ansvara för medborgarinstitutets verksamhet 6. ansvara för det regionala samarbetet inom sitt verksamhetsområde 23 Bildningsnämndens beslutanderätt Utöver vad som övrigt stadgats och bestämts ankommer det på bildningsnämnden att 1. besluta om arbetstiderna och ledigheterna för förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen 2. besluta om grunderna för elevtransporterna för förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen 3. godkänna kommunens plan för småbarnsfostran och läroplanerna för förskoleundervisning och grundläggande utbildning 4. besluta om utvärderingen av utbildningen 5. besluta om skolplats för en elev med främmande språk som modersmål 6. besluta om förberedande undervisning för invandrare. 24 Föredragning Bildningschefen fungerar som föredragande i bildningsnämnden och dess sektioner. 8

9 25 Närvarorätt vid utbildningssektionernas sammanträden Bildningsnämndens ordförande har rätt att närvara och uttala sig vid utbildningssektionernas sammanträden. 26 Utbildningssektionerna Bildningsnämnden har följande sektioner: 1. en svenskspråkig utbildningssektion 2. en finskspråkig utbildningssektion Sektionerna har sju (7) medlemmar och lika många personliga ersättare. 27 Utbildningssektionernas uppgifter Utöver vad som övrigt stadgats och bestämts ska bildningsnämndens svenskspråkiga och finskspråkiga utbildningssektioner 1. ordna den grundläggande utbildningen för sina språkgrupper 2. ansvara för utvecklingen av den fostran och undervisningen som ges i skolan 3. ansvara för utvärderingen av undervisningen Sektionen utövar nämndens beslutanderätt inom sitt verksamhetsområde. 28 Utbildningssektionernas beslutanderätt Utöver vad som övrigt stadgats och bestämts ankommer det på sektionerna att 1. besluta om de uppgifter som i skollagstiftningen ankommer på kommunen och berör den egna språkgruppen 2. besluta om skolornas elevupptagningsområden. 3. ge utlåtande till bildningsnämnden om läroplanerna för förskolan och den grundläggande utbildningen 4. godkänna den årliga arbetsplanen för förskolan och den grundläggande utbildningen 5. besluta om avstängning av elev för viss tid, samt se till att eleven kan hålla studietakten under avstängningstiden 6. utvidga lärares uppgifter med rektorsuppgifter 7. besluta att frånta lärare rektorsuppgifter 8. besluta om var förskoleundervisningen ordnas 9. anvisa och anta en elev till förskoleundervisning 10. godkänna skolornas ordningsregler. 11. besluta om skärskilt stöd för en elev mot vårdnadshavarens godkännande 29 Bildningschefens beslutanderätt Förutom övriga delegeringsbeslut som fattats av nämnden eller sektionerna har bildningschefen rätt att besluta om följande ärenden å bildningssektionernas vägnar: 1. besluta om särskilt stöd till ett barn inom småbarnsfostran och förskolan och till elev inom den grundläggande utbildningen 2. bevilja tillstånd att inleda skolgången ett år senare på basis av vårdnadshavarens ansökan 3. besluta om tagande av elev på sekundär elevplats på basis av vårdnadshavarens ansökan 4. besluta om tjänsteinnehavarens tjänsteutövningsplats 5. besluta om kurs- och övriga verksamhetsavgifter till de delar som de gäller enskilda avgifter och oregelbunden verksamhet 6. utse skolornas (grundläggande undervisning) vicerektorer och vicedaghemsföreståndare för viss tid på högst tre år. 7. besluta om förlängd läroplikt 9

10 8. besluta om att ge lov att inleda skolgången ett år tidigare eller senare än stadgat 30 Rektorernas beslutanderätt Rektorn har rätt att avgöra följande ärenden: 1. bevilja skolans elever lov från skolgång för en tid som är kortare än två veckor 2. besluta om skriftlig varning åt elev 3. besluta om användningen av skolans stipendiefonder 4. besluta om särskilda undervisningsarrangemang enligt 18 i lag om grundläggandeutbildning GRUNDTRYGGHET 31 Verksamhetsområde Huvudansvarsområdets uppgift är att övervaka folkhälsoarbetet, specialsjukvården, socialservice, utkomstskydd och nykterhetsfrågor som ankommer kommunen 32 Grundtrygghetsnämnden Grundtrygghetsnämnden har nio (9) medlemmar och lika många personliga ersättare. 33 Grundtrygghetsnämndens uppgifter Nämndens uppgift är att i enlighet med lagstiftningen och övriga förordningar gällande social- och hälso-vård (barndagvård och dit hörande lagstiftning undantagen) upprätthålla ett för invånarna gott socialskydd och en god servicenivå, förebygga att sociala missförhållanden uppstår och erbjuda en god hälsovård. Nämnden ansvarar för utvecklingen av verksamheten och följer upp verksamhetens ändamålsenlighet och effektivitet. 34 Grundtrygghetsnämndens beslutanderätt Förutom de ärenden som avgörs i enlighet med gällande lagar och förordningar som hör till grundtrygghetsnämnden, beslutar grundtrygghetsnämnden om följande ärenden som berör 1. grundtrygghetens serviceprinciper 2. tillsättande av handikapprådet och äldrerådet 3. hörande av ärende som hör till grundtrygghetsnämndens eller individsektionens jurisdiktion ifall härom uppstår oklarhet. 35 Föredragning Grundtrygghetschefen fungerar som föredragare i nämnden. Ledande läkaren fungerar som föredragare i ärenden för vilka han/hon svarar i enlighet med folkhälsolagen. 36 Grundtrygghetsnämndens individsektion Grundtrygghetsnämndens individsektion har fem (5) medlemmar och lika många personliga ersättare. 37 Uppgifterna och beslutanderätt för grundtrygg-hetsnämndens individsektion Indivisektionens uppgift är : 1. fatta beslut gällande enskild person om inte nämnden har överlåtit beslutanderätten till tjänsteman eller annat har beslutats 2. fatta beslut på nämndens vägnar om ärende gällande enskild person i vilket en med tjänstemannabeslut missnöjd klient har sökt ändring 10

11 38 Uppgifterna för serviceenheterna som lyder under grundtrygghetsnämnden Under grundtrygghetsnämnden lydande grundtrygghetssektorn är indelat i följande tre serviceenheter: hälso- och sjukvård, åldringsvårdsservice, social- och specialservice. Hälso- och sjukvårdsenheten (Hälsocentralen) ansvarar för 1. primärhälsovården 2. ärenden anknutna till specialsjukvården som hör till kommunen Åldringsvårdsenheten ansvarar för 1. öppen vården 2. service- och stödboende 3. anstaltsvård och dagvårdsservice för äldre Social- och specialserviceenheten ansvarar för 1. socialarbete riktat till barn, unga, familjer och vuxna 2. fosterfamiljs- och institutionsboendeservice inom barnskyddet 3. barnatillsyningsmannens uppgifter, faderskapsutredningar och fastställande av faderskap, skötsel av underhållsbidrag, adoptions rådgivning, familjeförlikningar samt åtgärder i anslutning till tillämpning av avtal om barns vård och umgängesrätt 4. uppfostrings- och familjerådgivning 5. öppenvård samt service- och stödboende för handikappade och utvecklingshämmade 6. specialservice för handikappade och utvecklingshämmade samt övriga tjänster och stödfunktioner för personer med handikapp 7. anstaltsvård för handikappade och utvecklingshämmade 8. anstaltsvård för mentalvårdspatienter 9. tjänster inom missbrukarvård 10. beviljande av utkomststöd 11. stöd och planer som hänför sig till närståendevård 12. sysselsättningstjänster och rehabiliterande arbetsverksamhet 13. service för veteraner. BYGGNADS- OCH MILJÖSERVICE 39 Verksamhetsområde Att fungera som kommunens byggnadstillsynsmyndighet och övervaka byggnadsverksamheten i kommunen i enlighet med markanvändnings- och bygglagen och andra stadganden och bestämmelser. Utöver vad som övrigt stadgats och bestämts att handha kommunens miljövårdsförvaltning. 40 Byggnads- och miljönämnden Byggnads- och miljönämnden har sju (7) medlemmar och lika många personliga ersättare. 41 Byggnads- och miljönämndens uppgifter och beslutanderätt Utöver vad som övrigt stadgats och bestämts ankommer det på byggnads- och miljönämnden att 1. ombesörja att byggnadsövervakningen och byggnadsrådgivningen ordnas på ett ändamålsenligt sätt 2. besluta om speciella förutsättningar för beviljande av bygglov på områden med planeringsbehov enligt 137 MBL (förutsättningar att bevilja bygglov på områden med planeringsbehov) 11

12 3. godkänna plats, dit ledning, anläggning eller konstruktion kan flyttas enligt 8 MBL 4. bevilja undantag enligt 171 MB 5. besluta om vägnamn och adressnumrering på glesbygdsområden 6. fungera som kommunal miljömyndighet 7. besluta om ärenden som hör till kommunen enligt marktäktslagen 8. ombesörja att övervakningen av tagningen av marksubstanser ordnas på ett ändamålsenligt sätt 9. bereda beslut om tillstånd att sprida slybekämpningsmedel 10. sköta de uppgifter som enligt naturskyddslagen ankommer på kommunen 11. sköta de uppgifter som enligt terrängtrafiklagen och sjötrafiklagen ankommer kommunen 12. sköta uppgiften som kommunens myndighet för campingområden enligt lagen om friluftsliv 13. bedöma miljökonsekvenser 42 Föredragning Byggnadstillsynschefen och miljöchefen föredrar ärenden inom sina verksamhetsområden vid nämndens möte. Ärenden som gäller båda verksamhetsområden föredras av byggnadstillsynschefen. Miljöchefen föredrar tillståndsärenden som avses i marktäktslagen. 43 Byggnadstillsynschefens och byggnadsinspektörens beslutanderätt Utöver vad som stadgats och bestämts om byggnadstillsynschefens uppgifter har byggnadstillsynschefen och byggnadsinspektören rätt att på byggnads- och miljönämndens vägnar avgöra ärenden som givits genom delegeringsbeslut och följande ärenden: 1. besluta om anmälningar och åtgärdstillstånd 2. bevilja byggtillstånd för - byggande eller utvidgande av ett egnahemshus med högst två bostäder och för ekonomibyggnad i anslutning till en sådan byggnad enligt detaljplan - byggande eller utvidgande av fritidsbostad enligt detaljplan 3. bevilja tilläggstid för byggtillstånd 4. bevilja bygglov på andra än detaljplaneområden enligt följande då det är fråga om kompletterande byggande: - ekonomibyggnad, max 100 m 2, dock ej bastu eller båthus på strandområde, verkstad, tork eller flisuppvärmningscentral - utvidgning av byggnad då utvidgningen inte överskrider 50 % av den befintliga byggnadens våningsyta. 44 Miljöchefens beslutanderätt Miljöchefen har rätt att på byggnads- och miljönämndens vägnar avgöra ärenden som givits genom delegeringsbeslut och ärenden som gäller: 1. anmälningar om buller enligt 60 miljöskyddslagen 2. tillstånd för miljöåtgärd enligt 128 markanvändnings- och bygglagen SAMHÄLLSTEKNISK SERVICE 45 Verksamhetsområde Att handha planering av markanvändning, underhåll och drift av byggnader, konstruktioner och områden som hör till samhällsteknisk service samt ärenden som ankommer kommunen enligt lagen om enskilda vägar. 12

13 46 Samhällstekniska nämnden Samhällstekniska nämnden har sju (7) medlemmar och lika många personliga ersättare. 47 Samhällstekniska nämndens uppgifter 1. att ansvara för planeringen av kommunens markanvändning 2. att ansvara för samhällsteknisk service 3. att fungera som en vägnämnd enligt lagen om enskilda vägar 48 Samhällstekniska nämndens beslutanderätt Utöver vad som i övrigt stadgats och bestämts ankommer det på samhällstekniska nämnden att: 1. behandla plan för deltagande och bedömning och beredningsmaterial samt besluta om framläggande av planförslag (MBL 65, MRF 19 och MRF 27), be om utlåtande av myndigheter, samfund och andra nödvändiga aktörer och ge planförslaget till kommunstyrelsen och vidare till kommunfullmäktige för godkännande 2. besluta om utfärdande av byggnadsförbud eller åtgärdsbegränsning vid utarbetande av detaljoch generalplan med stöd av 38 och 53 MBL 3. besluta om givande av en uppmaning enligt 97 MBL för markägare att bebygga en tomt på detaljplaneområde 4. godkänna plan för byggande av gata (MBL 85), besluta om gatuhållning samt besluta om upphörande av gatuhållning (MBL 86) 5. besluta om utarbetande av plan för anläggning av ett annat allmänt område än en gata (MBL 90) 6. besluta om uppsättande av trafikanordning på gata väg, torg eller annat motsvarande trafikområde där kommunen är väghållare (förutom tillfälliga trafikanordningar) samt ge samtycke till upprättande av trafikmärken där väghållaren är annan än kommunen 7. godkänna huvudritningar och byggnadsbeskrivningar för kommunens byggnadsprojekt 8. godkänna säkerheter för entreprenader som handhas av samhällstekniska nämnden 9. besluta om utförandesätt för kommunens investeringsobjekt 10. handha i lagen om flyttning av skrotfordon (828/2008) avsedda uppgifter 11. bestämma grunder och fördela kommunalt bidrag till enskilda vägar. 49 Föredragning Planläggningschefen och tekniska chefen föredrar ärenden inom sina verksamhetsområden vid nämndens möte. Ärenden som berör båda verksamhetsområdena föredras av tekniska chefen. Planläggningschefen är föredragande i samhällstekniska nämnden i frågor som gäller planering av markanvändning och markanvändning och tekniska chefen i frågor som gäller samhällsteknik och lagen om enskilda vägar. 50 Planläggningschefens beslutanderätt Planläggningschefen har rätt å kommunstyrelsens vägnar att besluta om ärenden enligt förköpslagen. ADMINISTRATIV SERVICE 51 Verksamhetsområde Leda och koordinera funktionerna i anslutning till kommunens ekonomi och IT-verksamhet samt utveckla administrationen. Ansvara för kommunens centralarkiv, diarieföring och dokumenthantering. LANDSBYGDSSERVICE 13

14 52 Verksamhetsområde Uppgifter som angår kommunens landsbygdsmyndighet (Lag om anordnande av landsbygdsförvaltningen i kommunerna 210/2010) PERSONAL 53 Befogenhet vid grundande och indragning av tjänst Kommunfullmäktige beslutar om grundande och nedläggande av tjänst. 54 Lediganslående av tjänst eller befattning En tjänst eller befattning lediganslås av den som har till uppgift att välja tjänsteinnehavare till en ledig tjänst eller anställa en arbetstagare i arbetsavtalsförhållande. En tjänst som besätts av kommunfullmäktige, lediganslås av kommunstyrelsen. 55 Val och anställande av personal Personal anställs i Ingå kommuns tjänst. Beslut om val av ordinarie personal fattas av följande myndigheter: Kommunfullmäktige: Kommundirektör, förvaltningschef, bildningschef, grundtrygghetschef Kommunstyrelsen: Ekonomichef, planläggningschef, teknisk chef, miljöchef, byggnadstillsynschef, byggnadsinspektör samt kanslisekreterare inom administrativ förvaltning, chefen för enheten för Västra Nylands landsbygdsservice, ledande socialarbetare Nämnd: Personal som har ansvar för resultatområde eller resultatenhet. Bildningsnämndens sektioner: Lärare Ansvaring tjänsteman för huvudansvarsområde: Övrig personal inom sitt ansvarsområde Beslut om val av temporär och tillfällig personal: Kommundirektör: Temporärt ansvarig tjänsteman för huvudansvarsområde Ansvarig tjänsteman för huvudansvarsområde: Temporärt ansvarig för resultatområde eller resultatenhet Ansvarig för resultatområde eller resultatenhet: Temporär och tillfällig personal inom sitt område Personalchefen anställer de arbetslösa som kommunen är skyldig att sysselsätta. Resultatenhetens förman beviljar arbetsledigheter och fastställer semestrar. 14

15 56 Överföring av tjänsteinnehavare till annat tjänsteförhållande Om överföring av tjänsteinnehavare till annat tjänsteförhållande beslutar den anställande myndigheten i de fall som avses i 24 lagen om kommunala tjänsteinnehavare. Om överföring av tjänsteinnehavare från en enhet till en annan beslutar kommundirektören. Om överföring av ledande tjänsteinnehavare från en enhet till en annan beslutar kommunstyrelsen. 57 Beslutanderätt i avlöningsfrågor Myndigheten eller tjänsteinnehavaren som väljer personal beslutar samtidigt om tjänsteförhållandets lön enligt kommunstyrelsens allmänna direktiv. Kommunstyrelsen bestämmer över lönesättningen av de tjänsteinnehavare som väljs av kommunfullmäktige. 58 Tjänsteinnehavarnas beslutanderätt i personalärenden Kommundirektören, ansvariga för huvudresultatområde, ansvariga för resultatområde och resultatenheter beslutar om följande personalärenden gällande sin personal: 1. beviljar årsledighet 2. beviljar sådan tjänsteledighet och arbetssemester som tjänsteinnehavare och anställda har obestridlig rätt till med stöd av lagstiftningen eller tjänste- och arbetsavtalet 3. beviljar tjänsteledighet och arbetssemester enligt prövning för högst 12 månader, ifall beslutet inte gäller lön som ska betalas under tjänsteledigheten eller arbetssemestern 4. förordar vid behov personal till tilläggs-, övertids-, lördags- och söndagsarbete samt jourering 5. beslutar om begärande av uppgifter gällande hälsotillstånd eller granskningar gällande hälsotillstånd 6. beslutar om personalens eventuella lönetillägg för projektuppdrag som varar under 12 månader 59 Beviljande av avsked, entledigande och permittering Beslut om att bevilja avsked, entledigande, och permittering fattas i enskilda fall av anställande myndighet såvida annorlunda inte bestämts i lag eller i annan stadga. Beslut om generell permittering fattas av kommunstyrelsen. INFORMATION 60 Information Kommunstyrelsen leder och ansvarar för kommunens informationsverksamhet och ger allmänna direktiv gällande informationsprinciper. Varje nämnd och sektion ska svara för informationen gällande sitt ansvarsområde för kommunens invånare och andra intressegrupper. Informationen ska vara klar, öppen och regelbunden. SAMMANTRÄDESFÖRFARANDET 61 Sammanträdestid och sammanträdesplats Varje organ håller sina sammanträden vid de tidpunkter och på den plats som de beslutar. Sammanträde hålls också om ordföranden anser det vara nödvändigt eller om en majoritet av medlemmarna gör framställning om detta till ordföranden. 62 Sammankallande av möte 15

16 Ordföranden sammankallar till möte, eller om han är förhindrad, viceordföranden. I möteskallelsen ska anges tidpunkten och platsen för sammanträdet samt vilka ärenden som ska behandlas (föredragningslista). Föredragningslistan skickas i regel fem (5) dagar före mötet tillsammans med möteskallelsen. Möteskallelsen ska sändas till medlemmarna och till de övriga som har närvarorätt eller närvaroplikt. Kallelsen skickas ut på det sätt som organet beslutar. 63 Fortsatt möte Om man inte lyckats slutföra ärendena vid ett sammanträde, kan man hänskjuta behandlingen till ett fortsatt möte. Särskild kallelse behöver då inte sändas ut. 64 Kallande av ersättare Om en ledamot är förhindrad att delta i ett sammanträde ska han be sin ersättare delta i sitt ställe. När en ledamot är jävig i någon fråga eller på grund av förhinder inte kan delta i behandlingen av något ärende, måste han be sin ersättare delta i denna frågas behandling. Också ordföranden eller föredraganden kan förmedla kallelsen till ersättaren. 65 Sammanträdesrutiner Sedan ordföranden öppnat sammanträdet konstaterar han vilka som är närvarande och om sammanträdet är lagligt och beslutfört. Ärendena behandlas i den ordning som anges på föredragningslistan, såvida organet inte beslutar annat. Ett organ kan också besluta ta upp (vid behov genom omröstning) sådana ärenden till behandling, som inte nämns i möteskallelsen. Behandling av extra ärende förutsätter alltid föredragandes beslutsförslag (utgångsförslag). Uppgifterna gällande mötets organisering hör till mötets ordförande. För att mötet ska vara beslutfört, ska ett tillräckligt antal av organets medlemmar vara närvarande. Ordförande ska konstatera närvarande och deras närvarorätt. Laglighetsförutsättningarna utreds, dvs. om mötet har sammankallats enligt förvaltningsstadgans bestämmelser eller som organet själv fattat beslut om. I organiseringen hör också att konstatera eventuella tilläggsärenden. 66 Ordförandeskap Ordföranden ska leda behandlingen av ärendena och sörja för ordningen under sammanträdena. Ordföranden får sedan han givit en varning bestämma att personer som uppträder olämpligt ska avlägsnas. Om det uppstår oordning ska ordföranden avbryta eller upplösa sammanträdet. 67 Tillfällig ordförande Om både ordföranden och viceordföranden är frånvarande eller jäviga i något ärende ska en tillfällig ordförande väljas för sammanträdet eller för behandlingen av berörda ärende. 68 Närvaro vid sammanträden Vid kommunala organs sammanträden har förutom medlemmarna följande personer närvaro- och yttranderätt: - vid kommunstyrelsens möten fullmäktiges ordförande och viceordförande - vid övriga organs sammanträden kommunstyrelsens ordförande och kommundirektören. 16

17 Om andra än ovan nämnda personers närvaro- och yttranderätt beslutar respektive organ. Bestämmelser om kommunstyrelsens representation vid fullmäktiges sammanträden ingår i fullmäktiges arbetsordning. 69 Kommunstyrelsens representanter i övriga organ Kommunstyrelsen utser i nämnder och avdelningar representanter och för dem personliga ersättare med närvaro- och yttranderätt. Kommunstyrelsen utser inte representanter för sig i revisionsnämnden, centralvalnämnden och valnämnderna. 70 Föredragning Ärendena föredras i respektive organ i enlighet med bestämmelserna i denna instruktion. Föredragarens förslag utgör grund för beslutsfattandet (utgångsförslag). Om föredragande har ändrat det förslag som finns i föredragningslistan innan organet fattat beslut i ärendet är det ändrade förslaget utgångsförslag. Om förslaget har tagits tillbaka måste ärendet avlägsnas från föredragningslistan. När föredraganden eller dennes ersättare inte kan föredra ärendet på grund av jäv eller förhinder avgörs ärendet på basis av ordförandens redogörelse eller annan utsedd tjänsteinnehavares föredragning. 71 Konstaterande av jäv Ett kommunalt organs ordförande ska vid behov begära att organet avgör huruvida jäv föreligger för en medlem eller annan person med närvarorätt. 72 Omröstning och val I fråga om omröstning och val gäller i tillämpliga delar vad som föreskrivs i fullmäktiges arbetsordning. 73 Uppgörande, justering och framläggande av protokoll Protokollet uppgörs av en protokollförare under ledning av ordföranden. Det ska undertecknas av ordföranden och kontrasigneras av protokollföraren. Protokollet ska justeras på det sätt som organet beslutar. Protokoll ska hållas offentligt framlagda. Tid och plats för framläggningen besluts av organet i fråga och kungörs minst en dag i förväg. I protokollet ska antecknas: 1. om konstitueringen: organets namn, tidpunkten för inledande och avslutning av sammanträdet samt sammanträdesplatsen, närvarande och frånvarande och i vilken egenskap deltagarna varit närvarande, mötets laglighet och beslutförhet 2. om ärendenas behandling: rubrik för ärendena, redogörelse för ärendena, beslutsförslag, beredare 17

18 jäv, framlagda förslag och om de fått understöd, omröstning: omröstningssätt, omröstningsförfarande, omröstningsproposition och omröstningens resultat, val: valsätt och valresultat, konstaterande av beslut, avvikande mening 3. om lagligheten: anvisningar för rättelseyrkan och besvärsanvisning, ordförandens underskrift, protokollförarens kontrasignering, anteckning om protokolljustering, anteckning om framläggning ifall protokollet framlagts offentligt. I de anvisningar för rättelseyrkan som fogas till protokollet ska ges behövliga anvisningar för rättelseyrkande. I den besvärsanvisning som fogas till protokollet ska anges besvärsinstans, besvärstid och vad den som överklagar ska foga till besvärsskrivelsen. Till sådana beslut som det inte går att yrka rättelse i eller anföra besvär mot ska fogas en anteckning om detta och uppges vilken lag eller förordning förbudet grundar sig på. Vad ovan föreskrivits ska i tillämpliga delar iakttas beträffande beslut som fattas av en tjänsteinnehavare eller förtroendevald. 74 Kommunstyrelsens och nämnders rätt att ta ärenden till behandling Kommunstyrelsen, kommunstyrelsens ordförande eller kommundirektören kan besluta att ta upp ett ärende till behandling i kommunstyrelsen. En nämnd eller dess ordförande kan besluta att ta upp ett ärende till behandling i nämnden. 75 Meddelande av beslut i ärenden som ett högre organ kan ta upp till behandling En kommunal myndighet ska inom fyra dagar efter det att ett protokoll justerats meddela kommunstyrelsen och den behöriga nämnden de beslut som kan tas upp till behandling i kommunstyrelsen eller nämnden. Meddelandet sker på det sätt som kommunstyrelsen eller nämnden beslutat. Om protokollet inte justeras räknas tidsfristen från det att protokollet undertecknats. 76 Tvåspråkighet i kommunens verksamhet De svenska och finska språkgruppernas behov ska beaktas jämbördigt i organiseringen av kommunens förvaltning och verksamhet samt i informationen. Den kommunala servicen ska ordnas så, att klienterna inom alla kommunala uppgiftsområden kan få service på svenska och finska. Beträffande de språkkunskaper som ska krävas av tjänsteinnehavare och arbetstagare gäller vad som särskilt föreskrivits eller beslutats. Föredragningslistan ska när det gäller kommunfullmäktiges, kommunstyrelsens och nämndernas möten avfattas på både svenska och finska. Det gäller om möjligt också föredragningslistans bilagor. 77 Kommuninvånarnas initiativ 18

19 Kommunstyrelsen ska årligen före utgången av mars månad framlägga för fullmäktige en förteckning över de initiativ om den kommunala verksamheten som har tagits i frågor som hör till fullmäktiges befogenhet och om de åtgärder som har vidtagits med anledning av initiativen. Fullmäktige kan samtidigt notera vilka initiativ som slutbehandlats. När det är fråga om initiativ som tagits inom kommunstyrelsens eller en nämnds uppgiftsområde ska uppgifterna föreläggas kommunstyrelsen eller den behöriga nämnden på det sätt som dessa organ beslutat. Om ett initiativ kräver särskild beredning ska den myndighet som har i uppgift att behandla initiativet meddela initiativtagaren den beräknade behandlingstiden och vem som ger närmare upplysningar om behandlingen. Meddelandet ska ges inom loppet av två månader sedan initiativet inlämnades. 78 Kommunens underskrift och underteckning av handling Avtal och förbindelser som ingås för kommunens räkning undertecknas av kommundirektören, kommunstyrelsens ordförande eller viceordförande och kontrasigneras av förvaltningschef, bildningschef, grundtrygghetschef eller annan ansvarig tjänsteman för huvudansvarsområde, om inte kommunstyrelsen befullmäktigat andra personer. Kommunstyrelsens expeditioner och skrivelser undertecknas av kommundirektören och kontrasigneras av berörda ansvariga tjänsteman eller någon annan tjänsteinnehavare som kommunstyrelsen utsett. Nämnders handlingar undertecknas av ansvarig tjänsteman, eller på det sätt nämnden beslutat. Handlingar som rör beredning undertecknas av den som bereder ärendet. KOMMUNENS EKONOMI 79 Ekonomisk rapportering Ekonomichefen rapporterar i ekonomiska frågor till kommundirektören. 80 Budgetens verkställighet Fullmäktige godkänner i budgeten verksamhetsmål, anslag och beräknade inkomster för de enskilda organens uppgifter och projekt. Kommunstyrelsen, nämnder eller direktioner godkänner dispositionsplaner som grundar sig på budgeten. Dessa organ kan överföra rätten att godkänna dispositionsplaner på underlydande tjänsteinnehavare. Varje förvaltningsorgan fastställer årligen i samband med att dispositionsplaner för anslagsanvändningen behandlas, den myndighet/tjänsteinnehavare som godkänner verifikat samt ansvarar för delanslagen per resultatenhet. 81 Ändringar i budgeten Ändringar i budgeten ska föreläggas fullmäktige under budgetåret. Efter budgetåret kan ändringar i budgeten behandlas endast i undantagsfall. Efter det att bokslutet har undertecknats kan förslag till ändringar i budgeten inte föreläggas fullmäktige. Vid förslag till ändringar i anslagen bör också utredas vilken verkan ändringarna får på målen för verksamheten och på de beräknade inkomsterna. Likaså måste man innan ändringar görs i målen för verksamheten eller i de beräknade inkomsterna, utreda ändringarnas inverkan på anslagen. 82 Godkännande av avskrivningsplan 19

20 Fullmäktige godkänner grunderna för avskrivningar enligt plan. Utgifter för ombyggnad av anläggningstillgångar läggs till den oavskrivna anskaffningsutgiften, ifall det inte finns särskilda skäl att göra en separat avskrivningsplan för ombyggnaden. Utifrån de grunder som fullmäktige antagit för avskrivningarna enligt plan godkänner kommunstyrelsen avskrivningsplaner för enskilda nyttigheter eller kategorier av nyttigheter. Kommunstyrelsen fastställer en skild anvisning gällande anskaffningsgränser som underlag för avskrivningskalkylen. 83 Finansförvaltningen Kommunstyrelsen beslutar om upplåning och utlåning och om principerna för övriga placeringar. I samband med godkännandet av budgeten och ekonomiplanen beslutar fullmäktige om förändringar i långivningen och det främmande kapitalet. Kommunstyrelsen beslutar om övriga frågor som gäller finansieringen. Kommunstyrelsen kan delegera rätt att besluta om upplåning och placeringar vidare till andra organ och tjänsteinnehavare. 84 Fastställande av avgifter Fullmäktige bestämmer de allmänna grunderna för avgifterna och taxorna. 85 Riskhantering Kommunstyrelsen ansvarar för hur riskhanteringen realiseras och samordnas och beslutar om försäkring av kommunens egendom och ansvar. Kommunstyrelsen kan delegera befogenhet till andra organ och tjänsteinnehavare. 86 Upphandlingsanvisningar Vid upphandling följs kommunens allmänna upphandlingsdirektiv. ÖVERGÅNGSSTADGANDEN 87 Upphävande av gamla instruktioner Genom denna förvaltningsstadga upphävs följande instruktioner för den kommunala förvaltningen: - förvaltningsstadga, godkänd av kommunfullmäktige övriga tidigare beslut och bestämmelser som står i strid med denna stadga. 20