Eduskunnan puhemiehelle

Transkript

1 KIRJALLINEN KYSYMYS 16/2001 vp Päivähoidon hallinnon ja ohjauksen siirtomahdollisuus opetustoimesta vastaavalle lautakunnalle Eduskunnan puhemiehelle Käsitellessään hallituksen esitystä eduskunnalle esiopetusta koskevaksi lainsäädännöksi eduskunta edellytti, että hallitus valmistelee säännösmuutokset, jotka antavat kunnille mahdollisuuden halutessaan siirtää päivähoidon hallinnon ja ohjauksen sosiaalilautakunnalta opetustoimesta vastaavalle lautakunnalle. Edellä olevan perusteella ja eduskunnan työjärjestyksen 27 :ään viitaten esitän kunnioittavasti valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi seuraavan kysymyksen: Mihin toimenpiteisiin hallitus on ryhtynyt päivähoidon hallinnon ja ohjauksen siirtomahdollisuudesta eduskunnan esittämän ponnen johdosta? Helsingissä 2 päivänä helmikuuta 2001 Matti Saarinen /sd Versio 2.0

2 Ministerin vastaus Eduskunnan puhemiehelle Eduskunnan työjärjestyksen 27 :ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Rouva puhemies, olette toimittanut valtioneuvoston asianomaisen jäsenen vastattavaksi kansanedustaja Matti Saarisen /sd näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 16/2001 vp: Mihin toimenpiteisiin hallitus on ryhtynyt päivähoidon hallinnon ja ohjauksen siirtomahdollisuudesta eduskunnan esittämän ponnen johdosta? Vastauksena kysymykseen esitän kunnioittavasti seuraavaa: Vastauksessa hallituksen esitykseen esiopetusta koskevaksi lainsäädännöksi (HE 91/1999 vp; EV 99/1999 vp) eduskunta edellytti, että hallitus valmistelee säädösmuutokset, jotka antavat kunnille mahdollisuuden halutessaan siirtää päivähoidon hallinto ja ohjaus sosiaalilautakunnalta opetustoimesta vastaavalle lautakunnalle. Sosiaali- ja terveysministeriön asettama työryhmä selvitti, mitä mahdollisuuksia olisi lisätä lasten päivähoidon hallinnon järjestämisvaihtoehtoja kuntatasolla. Työryhmän edellytettiin ottavan huomioon myös perusopetuslain mukaisen esiopetuksen hallintoratkaisut. Työryhmä laati toimeksiantonsa mukaisesti selvityksen siitä, voitaisiinko vastuu lasten päivähoidon järjestämisestä ja hallinnosta siirtää kunnan sitä halutessa muullekin kuin sosiaalihuollosta vastaavalle monijäseniselle toimielimelle. Työryhmä myös arvioi muutoksen mahdollisia vaikutuksia. Toimeksiantonsa mukaan työryhmä selvitti lisäksi, mitä lainsäädännön ja valtionosuusjärjestelmän muutoksia sekä yhteensovittamista kuntatason hallinnollinen muutos edellyttäisi. Samoin työryhmä selvitti hallintoa koskevista säädösmuutoksista mahdollisesti aiheutuvat perhepoliittisen tukijärjestelmän yhteensovittamistarpeet. Selvityksen pohjalta työryhmä laati toimeksiantonsa mukaisesti tarpeelliseksi katsomansa ehdotukset säädösmuutoksiksi hallituksen esityksen muodossa. Työryhmä jätti muistionsa ja luonnoksen hallituksen esitykseksi Arvioinnissaan työryhmä ei ollut yksimielinen siitä, tulisiko päivähoidon hallinto kuntatasolla irrottaa sosiaalihuollon ja -palvelujärjestelmän hallinnollisesta kokonaisuudesta. OECD:n asiantuntijaryhmä on arvioinut Suomen varhaiskasvatusjärjestelmää. Johtopäätöksissään se on todennut, että Suomi on luonut todella vaikuttavan varhaiskasvatusta ja lasten hoitoa koskevan järjestelmän, jossa korostuvat universaalisuus, sukupuolten tasa-arvo ja lasten oikeudet. OECD:n asiantuntijaryhmä esitti myös ehdotuksia arvioitaviksi suomalaisessa varhaiskasvatuskeskustelussa. Yksi näistä oli näkökulma, jossa tarkastellaan varhaislapsuuden palveluita osana elinikäisen oppimisen ensimmäistä vaihetta ja samanaikaisesti lasten ja vanhempien kokonaistarpeiden kannalta. Tästä näkökulmasta ryhmä esitti arvioitavaksi uudelleen säädöksiä, joiden mukaan saman kunnallisen luottamushenkilöistä koostuvan toimielimen tulee vastata kaikista sosiaalihuollon palveluista (mukaan lukien päivähoito, kotihoidon tuki, lastensuojelu, sosiaalityö jne.). Sosiaali- ja terveysministeriö on valmistellut ministeriön asettaman työryhmän laatiman ehdotuksen pohjalta hallituksen esitystä eduskunnalle. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sosiaalihuoltolakia, lasten päivähoidosta annettua lakia sekä lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta annettua lakia. Esityksen mukaan kunta 2

3 Ministerin vastaus saisi päättää, minkä monijäsenisen toimielimen alaisuudessa lasten päivähoidon sekä kotihoidon ja yksityisen hoidon tuen hallinto kunnassa järjestettäisiin. Päivähoito sekä lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuki säilyisivät sosiaalipalveluina, joiden lainsäädännöllinen, rahoituksellinen sekä muu ohjaus ja valvonta kuuluisivat edelleen sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan. Vaikka kunta ehdotetun lain perusteella päättäisi, että päivähoidon sekä lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuen hallinnosta vastaisi muu kuin sosiaalihuoltolaissa tarkoitettu toimielin, ei päätöksellä olisi vaikutusta päivähoitolain ja asetuksen säännöksiin, jotka ohjaavat päivähoidon sisältöä ja sen toteuttamista. Päätös ei myöskään vaikuttaisi päivähoitohenkilöstön virka- tai palvelussuhteen ehtoihin. Esitys pyritään antamaan eduskunnalle kevään 2001 kuluessa. Helsingissä 26 päivänä helmikuuta 2001 Peruspalveluministeri Osmo Soininvaara 3

4 Ministerns svar Till riksdagens talman I det syfte 27 riksdagens arbetsordning anger har Ni, Fru talman, till behöriga medlem av statsrådet översänt följande av riksdagsledamot Matti Saarinen /sd undertecknade skriftliga spörsmål SS 16/2001 rd: Vilka åtgärder har regeringen vidtagit med anledning av riksdagens kläm om möjligheten av överföra förvaltningen och styrningen av dagvården? Som svar på detta spörsmål får jag vördsamt anföra följande: I sitt svar på regeringens proposition med förslag till lagstiftning om förskoleundervisning (RP 91/1999 rd; RSv 99/1999 rd) förutsatte riksdagen att regeringen bereder sådana ändringar i bestämmelserna som ger kommunerna möjlighet att om de så önskar överföra förvaltningen och styrningen av dagvården från socialnämnden till den nämnd som svarar för undervisningsväsendet. En av social- och hälsovårdsministeriet den 27 juni 2000 tillsatt arbetsgrupp utredde möjligheterna att på kommunnivå utöka de alternativa sätten att ordna förvaltningen av barndagvården. Arbetsgruppen förutsattes också beakta förvaltningslösningarna i fråga om förskoleundervisningen enligt lagen om grundläggande utbildning. Arbetsgruppen gjorde i enlighet med sitt uppdrag en utredning om huruvida ansvaret för ordnandet och förvaltningen av barndagvården, om kommunen så önskar, också kan överföras till något annat kollegialt organ än det organ som svarar för socialvården. Arbetsgruppen bedömde också de möjliga verkningarna av en ändring. I enlighet med sitt uppdrag utredde arbetsgruppen dessutom vilka ändringar i lagstiftningen och systemet med statsandelar samt vilket slags samordning en förvaltningsändring förutsätter. Likaså utredde arbetsgruppen de eventuella behov att samordna det familjepolitiska stödsystemet som föranleds av författningsändringarna gällande förvaltningen. Utgående från utredningen lade arbetsgruppen i enlighet med sitt uppdrag fram de förslag till författningsändringar som den ansåg nödvändiga i form av en regeringsproposition. Arbetsgruppen avlät sin promemoria och ett utkast till regeringsproposition den 10 oktober I sin bedömning var arbetsgruppen inte enig om huruvida förvaltningen av dagvården på kommunnivå borde lösgöras från den förvaltningshelhet som omfattar socialvården och socialservicen. OECD:s expertgrupp har bekantat sig med förskoleverksamheten i Finland. I sina slutsatser konstaterar den att Finland skapat ett mycket imponerande system gällande förskoleverksamhet och vård för småbarn, där universalitet, jämställdhet mellan könen och barnens rättigheter betonas. OECD:s expertgrupp lade även fram förslag för bedömning i den finländska förskolediskussionen. Ett av dessa var att granska tjänster under tidig barndom som en del av det första skedet av ett livslångt lärande samtidigt som man beaktar barnens och föräldrarnas totala behov. Gruppen föreslog att man ur denna synvinkel bedömer på nytt de bestämmelser, enligt vilka samma organ bestående av förtroendevalda skall svara för hela socialvården (inklusive dagvården, stödet för hemvård av barn, barnskyddet, socialarbetet osv.). Social- och hälsovårdsministeriet har utgående från ministeriets arbetsgrupps förslag berett en regeringsproposition till riksdagen. I propositionen föreslås att socialvårdslagen, lagen om barndagvård samt lagen om stöd för hemvård 4

5 Ministerns svar samt privat vård av barn ändras. Enligt propositionen får kommunen besluta under vilket kollegiala organ förvaltningen av barndagvården samt stödet för hemvård och privatvård skall ordnas i kommunen. Dagvården samt stödet för hemvård och privat vård av barn skall fortsättningsvis vara socialservice, och den legislativa, finansiella och övriga styrningen och övervakningen skall fortfarande höra till social- och hälsovårdsministeriets verksamhetsområde. Även om en kommun på basis av den föreslagna lagen beslutar att ett annat organ än ett organ som avses i socialvårdslagen skall svara för förvaltningen av dagvården och stödet för hemvård och privat vård, inverkar detta beslut inte på bestämmelserna i dagvårdslagen och dagvårdsförordningen, vilka styr dagvårdens innehåll och genomförandet av den. Beslutet inverkar inte heller på dagvårdspersonalens anställningsvillkor. Avsikten är att avlåta propositionen till riksdagen under våren Helsingfors den 26 februari 2001 Omsorgsminister Osmo Soininvaara 5