RIKTLINJER FÖR KOMMUNENS BORGENSÅTAGANDEN

Transkript

1

2 RIKTLINJER FÖR KOMMUNENS BORGENSÅTAGANDEN 1. ALLMÄNT 1.1 Inledning Borgensåtaganden är ingen obligatorisk kommunal verksamhet. Ett borgensåtagande innebär en kreditrisk för kommunen, eftersom kommunen åtar sig att fullfölja betalningsförpliktelser för gäldenärens/låntagarens räkning om denne inte i utsatt tid kan reglera sin skuld. I andra fall kan det innebära att kommunen måste vara beredd att överta anläggningar eller driva verksamheten vidare om borgenstagarens förutsättningar upphör eller väsentligen försämras. 1.2 Syfte Riktlinjerna för kommunens borgensåtaganden har till syfte att - få till stånd en konsekvent styrning och hantering av borgensärenden - ge stöd och vägledning för kommunens beslutsfattare och handläggare i borgensärenden - ge kommuninvånare, kreditgivare och andra intresserade upplysning om efter vilka grunder kommunen ikläder sig borgensansvar. - ge information till kommunens hel- och delägda bolag om förutsättningar och riktlinjer för borgen. 1.3 Allmänna riktlinjer Kommunal borgen kan endast komma i fråga för allmännyttigt ändamål inom kommunens kompetensområde. En utgångspunkt skall vara att den väsentligt reducerar den finansiella kostnaden och/eller att ingen annan säkerhet anses tillräcklig. Kommunens risktagande skall vägas mot den allmännytta borgen medför. Borgen får ej lämnas under villkor som motverkar sund konkurrens. En restriktiv tillämpning skall gälla för tecknande av borgen till för lån till andra låntagare än helägda kommunala företag. 2. OMFATTNING Följande verksamheter och ändamål kan, efter en prövning i varje särskilt fall, komma ifråga för kommunal borgen av Laholms kommun: 2(5)

3 Hel- eller delägda kommunala företag och kommunalförbund. Ideella föreningar och organisationer. Bostäder. Övriga. 2.1 Hel- eller delägda kommunala företag och kommunalförbund I syfte att minska kommunkoncernens kostnad bör normalt borgen beviljas för de helägda företagen. Genom att den kommunala borgen ersätter inteckningssäkerhet sparar företagen kostnader för att ta ut pantbrev. För delägda företag eller kommunalförbund bör fråga om borgensengagemang prövas utifrån en restriktivare ståndpunkt. I dessa fall krävs en av ägarna/intressenterna gemensam överenskommelse om hur åtagandet andelsmässigt fördelar sig på ägarna. 2.2 Ideella föreningar och organisationer Här avses i huvudsak bidragsberättigade idrottsföreningar, lokalägande föreningar och andra ideella föreningar. Mot bakgrund av att säkerheterna för förpliktelser mot denna typ av låntagare oftast är mindre betryggande bör kommunen inta en restriktiv hållning. Föreningar som driver barn- och ungdomsverksamhet bör prioriteras. I de fall kommunal borgen kan bli aktuell skall följande riktlinjer gälla: - Borgen ges endast för lån till investeringar. Det skall finnas krav på egen insats. - Fastigheter eller motsvarande skall vara fullvärdeförsäkrade. - Vid ansökan om borgen skall kommunen få del av senaste bokslut, bokslutsprognos för innevarande år samt investerings- och driftkalkyl för det projekt som borgensframställan avser. - Kommunstyrelsen skall ges möjlighet att biträda låntagaren i handläggningen av finansieringen. Kommunen kan då bevaka att låntagaren erhåller bästa möjliga lånevillkor med säkerhet i form av kommunal borgen. 2.3 Bostäder Kommunal borgen för lån till bostadsbyggande medges endast till det helägda bostadsbolaget samt i ärenden som gäller ansökan om övertagande 3(5)

4 av befintliga bostadslån med kommunalt förlustansvar gentemot staten för egna hem. Ett sådant beslut skall givetvis ändå föregås av sedvanlig kreditprövning och borgen tecknas endast om sökande bedöms ha ekonomiska förutsättningar att fullgöra det betalningsåläggande som lånen för fastigheten innebär. 2.4 Övriga Till denna kategori hör andra organisationer och företag som bedriver allmännyttig verksamhet som anses gagna kommunens intressen och utveckling. I de fall kommunal borgen kan bli aktuell skall samma riktlinjer och villkor gälla som för ideella föreningar och organisationer (punkt 1.2). Riskbedömningen skall således ske ifrån samma utgång. I förhållande till ideella föreningar skall vid handläggningen av ärende som ingår i denna kategori ännu större vikt fästas vid låntagarens verksamhet. 3. Riskbedömning Beslut om att ingå borgen skall föregås av bedömning av den risk åtagandet medför för kommunen. Detta sker genom en prövning av låntagarens kreditvärdighet och det specifika låneobjektet som den sökta borgen skall avse. I detta sammanhang är frågor som befintliga lån i förhållande till totala tillgångar, kassaflöde, egenfinansieringsgraden samt organisation och framtidsperspektiv viktiga faktorer som bör analyseras. Konsekvensen för låntagaren om inte kommunal borgen beviljas bör också belysas. Vidare bör en bedömning ske av hur ett infriande av åtagandet påverkar kommunens ekonomi. Kommunens ekonomiska åtaganden i övrigt bör beaktas i sammanhanget. Riskbedömningen skall kompletteras med bedömning om ändamålet med skuldsättningen överensstämmer med vad kommunen finner angeläget att stödja. I de fall det bedöms behövligt bör borgensåtagandet villkoras av att kommunen på lämpligt sätt får kontinuerlig insyn i verksamheten. 4. Borgensram Kommunfullmäktige fastställer årligen i samband med budgeten eller vid behov ett totalt rambelopp för borgensåtaganden för kommunens helägda bolag. Beslutet formuleras på så sätt att det anges ett högsta lånebelopp som skall beräknas på skuldebrevens ursprungliga lånebelopp. 4(5)

5 5. Avgifter För kommunens helägda bolag utgår en årlig borgensavgift med 0,15 procent på utnyttjad borgen vid utgången av avgiftsåret. Avgiften erläggs en gång per år i efterskott. För övriga låntagare kan kommunen efter beslut i varje enskilt ärende ta ut en årlig borgensavgift 6. Beslutsgång I de fall kommunfullmäktige tagit beslut om borgensram för helägda kommunala bolag behöver inte nytt beslut fattas i enskilda ärenden så länge utrymm e finns inom den beslutade ramen. Kommunstyrelsen beslutar i ärende om bekräftelse av borgen för befintliga bostadslån för egna hem. Samtliga övriga ärende beslutas av kommunfullmäktige När befintliga lån med kommunal borgen omsättes i annat kreditinstitut krävs det att borgen tecknas då lånehandlingen förnyas. Under förutsättning att inte lånevillkoren och amorteringsplaner förändrats, i förhållande till vad som gällde vid det tillfälle då de ursprungliga beslutet om borgen fattades, krävs inget nytt beslut om att teckna borgen. 7. Kommunens regressrätt I de fall ett borgensåtagande har infriats skall kommunens möjlighet att utnyttja sin regressrätt alltid utnyttjas så långt det är möjligt. 8. Uppföljning och redovisning Redovisning om kommunens borgensåtaganden och andra ansvarsförbindelser skall lämnas i årsredovisningen. Redovisningen skall innehålla omfattningen av aktuella förpliktelser specificerade på olika grupper av låntagare, samt en riskbedömning av gjorda åtaganden. Av årsredovisningen och delårsrapporten skall också framgå omfattningen av de förpliktelser som kommunen, under året, varit tvungen att infria. Kommunstyrelsen ansvarar för att register förs över de borgensåtaganden som kommunen tecknat. Registret skall innehålla uppgifter om beslut och beslutsunderlag, låntagare, långivare, tidpunkt för åtagandet, ursprungligt lånebelopp som borgen avser samt aktuellt lånebelopp. 5(5)