Kommunstyrelsens arbetsutskott

Transkript

1 Sammanträdesprotokoll Kommunstyrelsens arbetsutskott Strategi för demokratiutveckling (KS ) Beslut Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår att kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige fastställer strategi för demokratiutveckling med tillägget att det läggs till en extra punkt i avsnitt där det står "Fortsätta med webbsändningar i fullmäktige". Ärendebeskrivning Vallentuna kommun utvärderade under 2016 verksamheten med hjälp av SKL:s verktyg kommunkompassen. Utvärderingen resulterade i en analys (februari 2017) där kommunen bedömdes inom en rad olika områden. Inom området offentlighet och demokrati presenterades en rad styrkor för Vallentuna kommun. En strategi för demokratiutveckling är enligt analysen från 2017 dock ett av kommunens potentiella förbättringsområden. Delaktighet och inflytande i samhället är även en av de strategiska inriktningarna i kommunens folkhälsostrategi. Mot bakgrund av ovanstående gav kommunstyrelsen förvaltningen i uppdrag att ta fram ett styrdokument för demokratifrågor under Yrkanden Ordförande, Parisa Liljestrand (M), yrkar att kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår att kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige fastställer strategi för demokratiutveckling med tillägget att det läggs till en extra punkt i avsnitt där det står "Fortsätta med webbsändningar i fullmäktige". Beslutsgång Ordförande, Parisa Liljestrand (M), ställer proposition på sitt eget yrkande och finner att kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar i enlighet därmed. Beslutsunderlag 1. Tjänsteskrivelse, strategi för demokratiutveckling, Förslag till strategi för demokratiutveckling Expedieras till Akt Nämnderna Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 13

2 Sammanträdesprotokoll Kommunstyrelsens arbetsutskott Justerandes sign Justerandes sign Utdragsbestyrkande 24

3 TJÄNSTESKRIVELSE KOMMUNLEDNINGSKONTORET DNR KS EMELIE HALLIN SID 1/4 STABSCHEF KOMMUNFULLMÄKTIGE Tjänsteskrivelse Strategi för demokratiutveckling Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslår att fullmäktige fastställer strategi för demokratiutveckling Ärendet i korthet Vallentuna kommun utvärderade under 2016 verksamheten med hjälp av SKL:s verktyg kommunkompassen. Utvärderingen resulterade i en analys (februari 2017) där kommunen bedömdes inom en rad olika områden. Inom området offentlighet och demokrati presenterades en rad styrkor för Vallentuna kommun. En strategi för demokratiutveckling är enligt analysen från 2017 dock ett av kommunens potentiella förbättringsområden. Delaktighet och inflytande i samhället är även en av de strategiska inriktningarna i kommunens folkhälsostrategi. Mot bakgrund av ovanstående gav kommunstyrelsen förvaltningen i uppdrag att ta fram ett styrdokument för demokratifrågor under Bakgrund Vallentuna kommun utvärderade under 2016 verksamheten med hjälp av SKL:s verktyg kommunkompassen. Utvärderingen resulterade i en analys (februari 2017) där kommunen bedömdes inom en rad olika områden. Inom området offentlighet och demokrati presenterades en rad styrkor för Vallentuna kommun. Bland styrkorna nämndes bland annat Dialog och synpunkter på webben där det presenteras vad Vallentunaborna kan förvänta sig avseende dialog och inflytande såväl som webbsända fullmäktige-sammanträden. Bland kommunens förbättringsområden föreslås en strategi för demokratiutveckling vad kommunen vill uppnå med sina aktiviteter samt hur man utifrån strategin/målsättningen kan följa upp resultat av demokratiaktiviteter. En strategi för demokratiutveckling är enligt analysen från 2017 ett av kommunens potentiella förbättringsområden. Frågor som berör medborgarnas inflytande och delaktighet i samhället har behandlats i ett flertal statliga offentliga utredningar genom åren: Maktutredningen (SOU 1990:44), Lokaldemokratikommittén (SOU 1993:90), En uthållig demokrati! (SOU 2000:1), Låt fler forma framtiden! (SOU 2016:5) samt Palett för ett stärkt civilsamhälle (SOU 2016:13). KOMMUNLEDNINGSKONTORET TUNA TORG VALLENTUNA TFN FAX KOMMUN@VALLENTUNA.SE 5

4 TJÄNSTESKRIVELSE KOMMUNLEDNINGSKONTORET DNR KS SID 2/4 Utöver de områden där samråd ska ske enligt lag (ex. skolsamråd, samråd utifrån plan och bygglagen) finns i kommunen ytterligare inslag av delaktighet/inkludering. Allmänhetens frågestund anordnas i anslutning till fullmäktige och det finns två formella råd - kommunala pensionärsrådet och kommunala funktionshinderrådet. Det finns även formaliserad/återkommande samverkan inom ett par områden: - Kommunstyrelsen har beslutat om en plattform för samverkan med civilsamhället inom ramen för integrationsarbetet. - Näringslivsavdelningen samverkar med lokala företag och entreprenörer genom entreprenörsskapsakademin ; föreläsningar varvas med runda-bordsamtal. I vissa sakfrågor har kommunen bjudit in till dialog; exempelvis om kommunens nya inriktning och inför formuleringen av en ny vision. Sveriges kommuner och landsting (SKL) har tagit fram ett webverktyg, dialogguiden 1, med exempel och metoder för medborgardialog. Vad som är best practice är svårt att avgöra, SKL lyfter dock fram ett par exempel på sin webbplats bland annat från Piteå och Göteborg. Lagrum och internationella konventioner Kommunen har enligt lag skyldighet att föra dialog med invånarna i vissa fall: 2 - plan- och bygglagen (2010:900), vid upprättandet av översiktsplanen ska samråda med bland andra sakägare, sammanslutningar och enskilda i övrigt, som har ett väsentligt intresse av förslaget. - Miljöbalken (1988:08), lagen (2010:1065) om kollektivtrafik - lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk: lagkrav på samråd. Även i FN:s internationella konventioner finns rättigheter för specifika grupper: - barnkonventionen, artikel 12: Rätten att få komma till tals - Konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning: möjlighet att aktivt medverka i beslutsfattande om riktlinjer och program, däribland sådana som direkt berör dem Civilsamhället/lobbyorganisationer SKL lyfter fram civilsamhället som utvecklingskraft, demokratiaktör och samverkanspartner såväl som de offentliga aktörernas avgörande roll för att stärka civilsamhället. 3 Nationellt pågår därför arbetet med att stärka de idéburna Låt fler forma framtiden! SOU 2016:5 S SKL, positionspapper , Civilsamhället som utvecklingskraft, demokratiaktör och samverkanspartner 6

5 TJÄNSTESKRIVELSE KOMMUNLEDNINGSKONTORET organisationernas självständiga och oberoende roll - som röstbärare och opinionsbildare. 4 DNR KS SID 3/4 I en statlig utredning nämns ett antal sätt på vilket det offentliga kan stärka civilsamhället och dess organisering: tillhandahållande av billiga och lämpliga lokaler, bjuda in till dialog med det offentliga samt syn på medborgare som kapabla att sträva efter det gemensamma bästa. 5 Vissa problem förutsätts dock; lobbyismen kan påverka jämlikheten såväl som insyn i beslutsfattande Dessa rör lobbyingens påverkan på den politiska jämlikheten och insynen i det politiska beslutsfattandet samt risken för intressekonflikter vid övergångar mellan politiken och näringslivet. 6 Medborgardialog Medborgardialog kan definieras som ett möte eller ett samtal mellan väljare och förtroendevalda eller mellan medborgare och tjänstemän intresseorganisationer eller andra aktörer bjuds in att framföra synpunkter eller åsikter i en viss fråga och att delta i utformandet av ett särskilt beslut. 7 Fokus är ofta att skapa beslutsunderlag eller stimulera det demokratiska deltagandet. Formerna varierar; samråd, remissförfarande, referensgrupper, webbpaneler, informationsmöten, dialogcaféer, framtidsverkstäder, open space, medborgarbudget, rådslag eller dialogforum. Handlingar 1. Strategi för demokratiutveckling Victor Kilén Kommundirektör Emelie Hallin Stabschef 4 SKL Samverkan med civilsamhället 5 En uthållig demokrati! SOU 2000:1 s Låt fler forma framtiden! SOU 2016:5 S 368 ff 7 Låt fler forma framtiden! SOU 2016:5 S

6 TJÄNSTESKRIVELSE KOMMUNLEDNINGSKONTORET DNR KS SID 4/4 Ska expedieras till Akt Nämnderna Författningssamling 8

7 XXXX-XX-XX DIARIENUMMER KOMMUNAL FÖRFATTNINGSSAMLING Strategi för demokratiutveckling Fastställd av kommunfullmäktige åååå-mm-dd xx Avdelning/enhet med ansvar för revidering: Kommunledningskontoret/staben 9

8 Innehåll 1. Plattformar för demokratiutveckling genom delaktighet och inkludering Strategiska områden för delaktighet Ett aktivt civilsamhälle Ett fortsatt högt valdeltagande Deltagardemokratiska inslag Genomförande och utvärdering

9 1. Plattformar för demokratiutveckling genom delaktighet och inkludering I den av kommunfullmäktige fastställda visionen står att med mod att gå före skapar vi ett Vallentuna där människor och idéer och växer. Samverkan är en av de uttalade nycklarna i visionen. Utveckling och samhällsbyggande ska ske i dialog med invånarna. Delaktighet och inflytande är även en av inriktningarna i kommunfullmäktiges folkhälsostrategi. Enligt statens folkhälsoinstitut finns en tydlig koppling mellan delaktighet och god folkhälsa. Alla invånare i Vallentuna ska ha möjlighet att påverka sina liv och kunna ha delaktighet i kommunens utveckling. Kommunen ska arbeta för att öka deltagandet och initiativkraften bland invånarna. För att möjliggöra delaktighet och inflytande på lika villkor är tillgänglighet och öppenhet i kommunorganisationen av stor betydelse. Alla behöver kunna ta del av samhällsinformationen från kommunen. Tillgängligheten och plattformarna för dialog och påverkan ska vara av flera slag, de ska vara enkla att ta del av och nyttja. Dels ska detta ske på digitala plattformar på nätet och dels genom fysiska möten i olika former av forum. Ett viktigt styrdokument för hur kommunikation och dialog ska ske utgörs av Kommunikations- och marknadspolicyn, antagen av fullmäktige. När det gäller digitala plattformar ska grunden utgöras av en lättillgänglig och väl strukturerad webbplats där såväl information, service, tjänster och delaktighet hanteras. Denna kompletteras med aktiviteter i andra digitala kanaler, till exempel sociala media, som anpassas beroende av hur vi bäst över tid når dialog med invånarna och övrig allmänhet. Fysiska möten ska fortsätta och utvecklas genom de demokratiska processerna och genom aktivt anordnade dialogforum, samråd, öppet hus, workshops och liknande där invånare, företag och föreningar möter tjänstepersoner och politiker i dialog och samverkan. Genom kommunens kontaktcenter ska det alltid finnas en plats tillgänglig för synpunkter, åsikter och förslag. Kontaktcentret skapar en enklare väg in i kommunen och är en mötesplats mellan kommunen och invånaren. Syftet är att öka tillgängligheten, öppenhet och förbättra servicen så att invånare enkelt och smidigt kan nå kommunens verksamheter och få hjälp med sina ärenden. Utifrån olika lagrum finns det inom vissa områden särskilda krav att beakta, exempel är samrådskraven i plan- och bygglagen såväl som skollagen. Barnkonventionen och konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning medför också skyldigheter för kommunen. Enligt barnkonventionen ska barnets bästa alltid beaktas och barn ska ha rätt att uttrycka sin mening. Personer med funktionsnedsättning ska enligt konventionen ges möjlighet att aktivt medverka i beslutsfattande om riktlinjer och program, däribland sådana som direkt berör dem. 3 11

10 1.1 Strategiska områden för delaktighet Ett aktivt civilsamhälle Vallentuna kommun har ett rikt civilsamhälle som är viktigt för samhällsutvecklingen. Civilsamhället kan fungera som en utvecklingskraft, demokratiaktör såväl som samverkanspartner. Vallentuna kommun vill därför: Verka för att långsiktiga och ömsesidiga relationer med ideella och kooperativa föreningar samt andra aktörer stärks. Samverka med civilsamhället Ett fortsatt högt valdeltagande Valdeltagande i de allmänna valen såväl som valet till europaparlamentet är uttryck för det demokratiska systemets legitimitet. Ett högt valdeltagande är därför viktigt för kommunen. Vallentuna kommun vill därför: Arbeta för ett allt högre valdeltagande. Alla röstberättigade ska veta var, hur och när de kan rösta. Öka intresset för de lokalpolitiska frågorna, exempelvis genom att kommunen bjuder in till dialog mellan politiker och invånare och genom att kommunen i samband med valår ordnar en valdebatt. Främja ungas engagemang i samhällsutvecklingen och förbereda dem för rätten att delta i val. Exempelvis genom demokratiinslag i skolverksamheten, så som demokratidagar/skolval och ge kunskap i hur Sveriges valprocess fungerar Deltagardemokratiska inslag Vallentuna kommun ska ha ett inkluderande förhållningssätt som förutsättning för att invånare kan vara delaktiga på olika sätt i olika frågor. Det är väsentligt att demokrati och delaktighet i samhället ges stora möjligheter även mellan de allmänna valen. Kommunen ska främja insatser för att uppmuntra till och ge möjlighet att utöva demokratiskt inflytande och deltagande i samhällets utveckling. Deltagardemokratiska inslag kan utgöra ett komplement till den representativa demokratin mellan valen. Inslagen kan bidra till förankring av viktiga beslut och bidra till invånarnas intresse för det allmännas bästa - såväl som förtroendeuppdrag. 4 12

11 Under mandatperioden avser Vallentuna kommun Ta fram och tillgängliggöra webbverktyg som kan användas för fokusgrupper m.m: möjliggöra informationsinhämtning och synpunkter på förslag. Ha en samlad digital funktion för all klagomåls- och synpunktshantering oavsett verksamhetsområde. Här undantas dock sekretessärenden. Rapportering till berörda nämnder ska ske enligt regelbunden rutin. Ta tillvara på de allmänna förslag och synpunkter invånare lämnar till kommunen i olika sammanhang samt inom olika områden regelbundet inhämta invånarnas synpunkter, genom exempelvis enkätundersökningar. Årligen anordna trygghetsvandringar och bjuda in representanter från civilsamhället att delta Fortsätta med allmänhetens frågestund i fullmäktige. Fortsätta med webbsändningar av fullmäktige. Använda sig av olika samrådsformer för kommunens invånare, företagare, föreningar och civilsamhälle efter behov och intresse. Delta i kommungemensamma nätverk för att utveckla metoderna för dialog och påverkan. Regelbundet möta kommunens invånare, genom exempelvis höstfesten eller öppet hus Anordna dialogmöten, där kommunen aktivt bjuder in näringslivet, föreningslivet såväl som allmänheten inför beslut om större frågor, exempelvis vision eller ny riktning för kommunen. Höja kompetensen i organisationen för att utveckla medborgardialogen Anordna kulturevenemang så som exempelvis utställningar, föreläsningar, språkcaféer och samtalsgrupper. 2. Genomförande och utvärdering Kommunstyrelsen ansvarar för genomförande av strategin samt att den utvärderas efter varje mandatperiod. 5 13