SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsens arbetsutskott

Transkript

1 Tid och plats 5 mars 2019, kl. 08:30-09:30 i Kommunhuset, Rådrummet, kommunhuset, Tierps köping, Tierp Paragrafer Utses att justera Lars-Göran Birkehorn Karlsen Beslutande Ledamöter Sara Sjödal (C) ordförande Lars-Göran Birkehorn Karlsen (M) 1:e vice ordförande Viktoria Söderling (S) 2:e vice ordförande Jonas Nyberg (S) Joakim Larsson (SD) Beslutande ersättare Övriga närvarande Ersättare Tjänstemän och övriga Randi Graungaard, kommundirektör Sara Stråfors, kommunsekreterare Underskrifter Sekreterare Sara Stråfors Ordförande Sara Sjödal Justerande Lars-Göran Birkehorn Karlsen 1

2 BEVIS OM ANSLAG Justering av protokoll har tillkännagivits genom anslag på kommunens anslagstavla Organ Sammanträdesdatum Datum då anslaget sätts upp Datum då anslaget tas ned Förvaringsplats för protokollet Kommunhusets arkiv, Centralgatan 7, Tierp Paragrafer Underskrift Utdragsbestyrkande Sara Stråfors 2

3 Innehållsförteckning Paragraf Rubrik Dnr Val av justerare - Lars-Göran Birkehorn Karlsen (M) 11 Godkännande av föredragningslistan 2019/ Information 13 Ansökan om bidrag till Bris Region mitt /78 14 Omprövning av egenavgift avseende färdtjänst för arbetsresor 15 Riktlinjer för insatserna kontaktperson, ledsagare och umgängesstöd 16 Rutin för tillämpningen av lex Sarah inom kommunal verksamhet 17 Rutin lex Sarah inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet och verksamhet vid Statens institutionsstyrelse 18 Testpilot för ny form av korta, snabba beredningar kopplade till kommunstyrelsen 19 Uppdragsbeskrivning till beredningsforum inför livsmedelupphandling och kostriktlinje 20 Uppdrag om analys från Sveriges kommuner och landsting gällande kommunens ekonomi (SKL) 21 Förlängning av biblioteksplan för Tierps kommun 2019/ / / / / / /226 3

4 11 Dnr 2019/106 Godkännande av föredragningslistan Beslut beslutar att godkänna föredragningslistan med följande extra ärenden: Information om investeringsprocessen Omprövning av egenavgift avseende färdtjänst för arbetsresor 4

5 12 Information om investeringsprocessen Beslut beslutar att lägga informationen till handlingarna. Sammanfattning av ärendet Kristina Sennblad enhetschef kvalitet och strategisk utveckling, informerar om investeringsprocessen för Tierps kommun. 5

6 13 Dnr 2018/78 Ansökan om bidrag till Bris Region mitt 2019 Beslut beslutar att bevilja bidrag till Bris- Region Mitt för 2019 med kronor. Reservation Joakim Larsson (SD) reserverar sig muntligt till förmån för eget yrkande. Sammanfattning av ärendet Bris- Region Mitt bedriver stödverksamhet och erbjuder barn i Tierps kommun kvalificerat stöd. De har ansökt om årsbidrag på tkr för verksamheten Beslutet är att bevilja med hälften av det sökta bidraget kr i likhet med föregående år. Beslutsmotivering Bris region Mitt bedriver stödverksamhet och erbjuder barn i Tierps kommun möjlighet till kvalificerat stöd. Bris stödverksamhet bemannas av anställda kuratorer. Det allra vanligaste samtalsämnet är psykisk ohälsa. Genom att bidra ekonomiskt så ger vi Bris region Mitt möjlighet att fortsätta stötta barn som kontaktar dom. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Pengarna till Bris tas från konto 45310, ansvar och verksamhet Förslag till beslut på sammanträdet Yrkande Joakim larsson (SD) yrkar avslag på förslaget. Bifall Sara Sjödal (C) yrkar bifall till liggande förslag. Beslutsgång Ordföranden föreslår propositionsordning som godkänns av kommunstyrelsens arbetsutskott. 6

7 Ordföranden ställer proposition på liggande förslag och Joakim Larssons (SD) yrkande och finner att kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar enligt liggande förslag. Beslutsunderlag Handläggarens tjänsteutlåtande Ansökan om bidrag Bris region Mitt 2019 med bilagor Beslutet skickas till Verksamhetschef Kultur och fritid Verksamhetschef IFO 7

8 14 Dnr Omprövning av egenavgift avseende färdtjänst för arbetsresor Beslut beslutar att anta yttrandet som sitt eget. Sammanfattning av ärendet Skyldigheten att anordna färdtjänst gäller enligt färdtjänstlagen generellt endast den egna kommunen. Om det finns särskilda skäl finns dock skyldighet att anordna färdtjänst även mellan den egna kommunen och annan kommun samt resor inom en annan kommun. Särskilda skäl kan vara att den sökande har sitt arbete i en annan kommun. Det är kommunen som bedömer vad som är skälig omfattning, geografiskt giltighetsområde och egenavgiftens storlek. Individuella föreskrifter och villkor får avgöras från fall till fall efter en individuell prövning. Avsikten med föreskrifter och villkor bör inte vara att begränsa resor som är en förutsättning för den dagliga livsföringen. Tierps kommun beslutade den 20 december 2005 att framställningar om arbetsresor prövas i varje enskilt fall, (Ksau 203/2005) samt att kostnaden för den enskilde ska motsvara UL:s taxa. Den totala omfattningen av färdtjänstberättigades arbetsresor är mycket begränsad men kan i vissa fall bli kostsamma för kommunen. Framställningar om färdtjänst för arbetsresor, enligt reglementet för färdtjänst punkt 3.1, prövas av kommunstyrelsens arbetsutskott i varje enskilt fall. Alla kommunmedborgare bör ha likvärdiga pendlingsmöjligheter till sitt arbete så långt det är möjligt. Funktionsnedsättning som omöjliggör resor med allmänna kommunikationsmedel till arbetet innebär annars att dessa personer får tacka nej till arbete. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Enligt yttrande. 8

9 Beslutsunderlag Handläggarens tjänsteutlåtande Handläggarens yttrande - Sekretess Övriga bilagor - Sekretess Beslutet skickas till Administratör Bistånd, Vård och omsorg för expediering till sökanden 9

10 15 Dnr 2019/98 Riktlinjer för insatserna kontaktperson, ledsagare och umgängesstöd Beslut föreslår kommunstyrelsen besluta att anta riktlinjerna för insatserna kontaktperson, ledsagare och umgängesstöd från och med 1 april 2019, samt att ändra Riktlinje för stöd och hjälp i ordinärt och särskilt boende enligt socialtjänstlagen, samt hänvisar till Riktlinjer för insatserna kontaktperson, ledsagare och umgängesstöd. Sammanfattning av ärendet Det saknas riktlinjer för insatserna kontaktperson, ledsagare och umgängesstöd. Uppdraget har varit skapa riktlinjer till stöd för dem som fattar beslut om bistånd gällande insatserna kontaktperson, ledsagare och umgängesstöd. Målet med riktlinjerna är att bidra till att medborgarna i Tierps kommun får en god vård och socialtjänst. De nya riktlinjerna innebär att kommunstyrelsen behöver göra ändringar i Riktlinje för stöd och hjälp i ordinärt och särskilt boende enligt socialtjänstlagen. Aktuellt kapitel i riktlinjen är Ledsagning, samt Kontaktperson, så att de harmoniserar och hänvisar till Riktlinjer för insatserna kontaktperson, ledsagare och umgängesstöd. Ärendet har behandlats i kommunstyrelsen arbetsutskott men har ytterligare beretts sedan dess. Vård och omsorg har ytterligare reviderat upplägget i dokumentet så att de olika delarna blir mer likformiga. Därutöver har två meningar lagts till: På sid 10 har meningen "Rättspraxis i beslut som rör personer i särskilda boendeformer är att behovet av kontaktperson tillgodoses av boendet.", lagts till. På sid 13 har meningen "Vid ledsagning och ledsagarservice vid resa gäller principerna närmiljö (ej utlandsresa som huvudregel) samt aktiviteter av enklare karaktär.", lagts till. 10

11 Beslutsunderlag Ksau beslut 9/2018 Handläggarens tjänsteutlåtande Riktlinjer Riktlinjer för insatserna kontaktperson, ledsagare och umgängesstöd Beslutet skickas till Verksamhetschef, Individ- och familjeomsorg Verksamhetschef, Vård och omsorg Verksamhetsutvecklare, Individ- och familjeomsorg 11

12 16 Dnr 2017/847 Rutin för tillämpningen av lex Sarah inom kommunal verksamhet Beslut föreslår kommunstyrelsen besluta att anta rutinen för tillämpningen av lex Sarah inom kommunal verksamhet, att rutinen ska gälla från och med den 1 april 2019 till och med den 31 mars 2024, att nuvarande riktlinje antagen av kommunstyrelsen 12/2013 upphör att gälla från samma datum. Sammanfattning av ärendet Lex Sarah handlar om att missförhållanden eller påtagliga risker för missförhållanden ska upptäckas och därefter avlägsnas. Ett missförhållande beror på handlingar som medfört konsekvenser för en kunds fysiska eller psykiska hälsa. Det kan också vara att hjälp eller stöd till kunden är inplanerad men uteblir. Avsikten med lex Sarah är att verksamheter inom socialtjänstlag (2001:453), SoL, och lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (1993:387), LSS, regelbundet ska förbättras och upprätthålla en god kvalitet för kunderna. Denna rutin syftar till att säkra processen kring rapportering, utredning och anmälan enligt lex Sarah. Enligt Tierp kommuns riktlinje för styrdokument (KF 47/2017) ska en rutin fastställa i detalj hur kommunens tjänstemän ska agera när de utför ofta återkommande handlingar inom delar av kommunens verksamhet. Beslutande instans ska vara kommunchef, verksamhetschef och enhetschef. Enligt 7 kap. 1 SOSFS 2011:5 ska den nämnd som har ansvar för verksamhet inom socialtjänsten och enligt LSS fastställa rutiner för hur föreskriften om lex Sarah ska verkställas. Med anledning av detta frångår denna rutin gängse riktlinjer för styrdokument. 12

13 Bifall Viktoria Söderling (S) yrkar bifall på liggande förslag. Beslutsunderlag Handläggarens tjänsteutlåtande Rutin för tillämpningen av lex Sarah inom kommunal verksamhet. Beslutet skickas till Enheten för Kvalitet och strategisk utveckling Vård och omsorg Individ- och familjeomsorgen 13

14 17 Dnr 2019/216 Rutin lex Sarah inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet och verksamhet vid Statens institutionsstyrelse Beslut föreslår kommunstyrelsen besluta att anta rutinen för tillämpningen av lex Sarah inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet och verksamhet vid Statens institutionsstyrelse, att rutinen ska gälla från och med den 1 april 2019 till och med den 31 mars 2024, att nuvarande riktlinje antagen av kommunstyrelsen 12/2013 upphör att gälla från samma datum. Sammanfattning av ärendet Lex Sarah handlar om att missförhållanden eller påtagliga risker för missförhållanden ska upptäckas och därefter avlägsnas. Ett missförhållande beror på handlingar som medfört konsekvenser för en kunds fysiska eller psykiska hälsa. Det kan också vara att hjälp eller stöd till kunden är inplanerad men uteblir. Avsikten med lex Sarah är att verksamheter inom socialtjänstlag (2001:453), SoL, lag om stöd och service till vissa funktionshindrade (1993:387), LSS, och verksamheter vid Statens institutionsstyrelse regelbundet ska förbättras och upprätthålla en god kvalitet för kunderna. Denna rutin syftar till att säkra processen gällande lex Sarah inom yrkesmässigt bedrivna enskilda verksamheter och inom verksamheter vid Statens institutionsstyrelse och deras rapportering, utredning och anmälan enligt lex Sarah. Enligt Tierp kommuns riktlinje för styrdokument (KF 47/2017) ska en rutin fastställa i detalj hur kommunens tjänstemän ska agera när de utför ofta återkommande handlingar inom delar av kommunens verksamhet. Beslutande instans ska vara kommunchef, verksamhetschef och enhetschef. Enligt 7 kap. 1 SOSFS 2011:5 ska den nämnd som har ansvar för verksamhet inom socialtjänsten och enligt LSS fastställa rutiner för hur 14

15 föreskriften om lex Sarah ska verkställas. Med anledning av detta frångår denna rutin gängse riktlinjer för styrdokument. Bifall Viktoria Söderling (S) yrkar bifall på liggande förslag. Beslutsunderlag Handläggarens tjänsteutlåtande. Rutin för tillämpningen av lex Sarah inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet och verksamhet vid Statens institutionsstyrelse Beslutet skickas till Enheten för Kvalitet och strategisk utveckling Vård och omsorg Individ- och familjeomsorgen 15

16 18 Dnr 2019/153 Testpilot för ny form av korta, snabba beredningar kopplade till kommunstyrelsen Beslut föreslår kommunstyrelsen besluta att genomföra en testpilot med ett beredningsforum enligt föreslagna instruktioner. Sammanfattning av ärendet Det kommer upp frågor som skulle vinna på att hanteras av en politisk beredning, men där till exempel tidsaspekten och omfattningen gör att en kommunfullmäktigeberedning inte är aktuell. Det handlar om frågor som är av principiell/taktisk beskaffenhet, eller är av sådan vikt att kommunstyrelsen, trots att frågan tillhör ett utskotts beredningsområde, vill ge frågan särskild uppmärksamhet. Kommunallagen (3 kap 5 ) möjliggör att kommunstyrelsen i sin egenskap som nämnd kan tillsätta de nämndberedningar som behövs. En testpilot med arbetsnamnet beredningsforum föreslås genomföras. Syftet med förslaget är hitta en modell som möjliggör ett bättre beslutsunderlag, en bredare förankring av förslaget och att politiken involveras tidigare i processen. Testpiloten ska efter avslutat uppdrag utvärderas och utgöra underlag till ett förslag om införande av en organisationsform för tillfälliga kommunstyrelseberedningar. Beslutsmotivering En testpilot behöver genomföras för att utveckla formen för beredning av principiellt viktiga frågor på kommunstyrelsenivå. Genom att genomföra en testpilot kan formen utprovas och samtidigt utvärderas i förhållande till resultat, innan ett förslag till organisationsform läggs fram till kommunfullmäktige. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Ett beredningsforum innebär fyra-fem sammanträden inklusive inläsningstid för förtroendevalda till en kostnad av tkr. 16

17 Beroende på när sammanträdena förläggs i tiden tillkommer större eller mindre kostnader för ersättning av förlorad arbetsförtjänst. Stödresurser i form av handläggare tillkommer, även om handläggarens insats i stort är densamma oavsett beredningsforum eller inte. Kostnaden för pilottestet ryms inom kommunstyrelsens budget (ansvar 10102). Beslutsunderlag Handläggarens tjänsteutlåtande Instruktioner för testpilot av ett beredningsforum Beslutet skickas till Kommunstyrelsens presidium Gruppledarna Kommundirektör Chef Kvalitet och strategisk utveckling 17

18 19 Dnr 2019/244 Uppdragsbeskrivning till beredningsforum inför livsmedelupphandling och kostriktlinje Beslut föreslår kommunstyrelsen besluta att tillsätta ett beredningsforum med uppdraget att ta fram prioriteringar och inriktningsmål inför en ny livsmedelsupphandling och inför revidering av nuvarande kostriktlinjer Ks 2013/300 (Ks 70/2013), att uppdraget delredovisas vid kommunstyrelsens sammanträde i april 2019 och slutredovisas på kommunstyrelsen senast i september Sammanfattning av ärendet En ny livsmedelsupphandling ska genomföras då nuvarande avtal upphör under våren Beredningsforumet behöver arbeta fram ett underlag inför upphandlingen där det framgår vad kommunen ska ha för inriktningsmål gällande livsmedelsval. I underlaget behöver det framgå kommunens ståndpunkt kring livsmedelsval i relation till hållbarhet och långsiktighet, hälsa och välbefinnande samt rådande lagkrav i Skollagen (2010:800) och Socialtjänstlagen (2001:453). Beredningsforumet behöver börja med att fastslå förslag till prioriteringar inför ett ramavtal. Dessa delredovisas i april. Nuvarande kostriktlinjer behöver revideras utifrån inriktningsmålen. Kostriktlinjer ska kunna fungera både som en vägledning och inspiration för personal och medborgare. Det är viktigt att ha kostriktlinjer som tydligt visar kommunens inriktningsmål och prioriteringar gällande livsmedelsvalet. Det är även viktigt att ha kostriktlinjer som innehåller medborgarnas perspektiv på livsmedel. Underlagen till den nya livsmedelsupphandlingen och till de nya kostriktlinjerna ska gå i linje med varandra. Beslutsunderlag Handläggarens tjänsteutlåtande 18

19 Beslutet skickas till Kommundirektör Verksamhetschef Medborgarservice Kostchef Enhetschef Kvalitet och strategisk utveckling Upphandlingschef 19

20 20 Dnr 2019/203 Uppdrag om analys från Sveriges kommuner och landsting gällande kommunens ekonomi (SKL) Beslut föreslå kommunstyrelsen besluta att uppdra till Sveriges kommuner och Landsting (SKL) att genomföra ekonomisk analys av Tierps kommuns ekonomiska situation och verksamhetskostnader. Sammanfattning av ärendet Tierps kommun befinner sig i en ansträngd ekonomisk situation, samtidigt som behoven av välfärdstjänster ökar. Kommunstyrelsen ser också ett behov av att stärka ekonomistyrningen i kommunen. Sveriges kommuner och Landsting (SKL) erbjuder ett standardpaket som omfattar en objektiv analys av kommunens ekonomiska situation och verksamhetens kostnader samt gör en bedömning av förutsättningarna för de närmaste fem åren. Uppdraget består av en analys av verksamhetskostnader, behovsutveckling utifrån demografisk prognos, utmaningar och så vidare. SKL:s ambition är att analyser och förslag ska kunna ligga till grund för en samsyn kring vilka ekonomiska ramar som bör styra kommunens verksamheter i framtiden. Uppdraget sker genom intervjuer med ledande politiker och tjänstemän samt enkätundersökning bland de intervjuade. Detta ligger sedan till grund för avsnittet om hur styrningen fungerar idag. Analysens delar Nulägesanalys En analys av kommunens ekonomi samt av verksamheternas kostnader och behov. Fokus ligger på att jämföra kommunen över tid med andra kommuner med likartad struktur. Fem år framåt En framskrivning av verksamheternas behov på fem års sikt utifrån kommunens befolkningsprognos. Dessutom görs en framskrivning av kommunens resultaträkning, givet nuvarande standard och ambitioner i verksamheten, utifrån senaste bedömning om utvecklingen av skatteunderlag, statsbidrag, löner och priser. 20

21 Ekonomistyrning Med utgångspunkt från intervjuer med ledande politiker och tjänstemän diskuteras hur kommunens ekonomistyrning fungerar i praktiken. Styrningen diskuteras även mot bakgrund av lagstiftningskraven på finansiella mål samt krav på mål och riktlinjer för verksamheten. Beslutsmotivering Tierps kommun redovisar för år 2018 ett underskott på över 30 miljoner kronor. Åtminstone 18 miljoner av dessa ska återbetalas inom en tre års period och hjälp att analysera kommunens kostnader och möjliga besparingar behövs. Ekonomiska konsekvenser och finansiering Den totala kostnaden inklusive resor är kr och finansieras inom ansvar Kommundirektör, vht utvecklingsåtgärder. Beslutsunderlag Handläggarens tjänsteutlåtande Beslutet skickas till Redovisningschef HR-chef Kommunstyrelsens ordförande Oppositionskommunalråd Ordförande Arbete och omsorg Ordförande Barn och unga Verksamhetschef utbildning Verksamhetschef familj och individ Verksamhetschef vård och omsorg Verksamhetschef kultur och fritid Verksamhetschef näringsliv Verksamhetschef Kommundirektör 21

22 21 Dnr 2019/226 Förlängning av biblioteksplan för Tierps kommun Beslut föreslår kommunstyrelsen hemställa kommunfullmäktige besluta att anta ny biblioteksplan för Tierps kommun Sammanfattning av ärendet I bibliotekslagen (SFS 2013:801) anges att: Kommuner och landsting ska anta biblioteksplaner för sin verksamhet på biblioteksområdet. Denna plan föreslås ersätta den biblioteksplan som antogs 2014 av kommunfullmäktige i Tierps kommun och föreslås gälla Planen ska vara det styrdokument som visar inriktning och prioriteringar i verksamheten under planperioden men också fungera som uppföljningsbar plan för folkbibliotek och skolbibliotek i kommunen. Den föreslagna nya biblioteksplanen följer i huvudsak samma upplägg som den tidigare biblioteksplanen. Små ändringar och förtydliganden har gjorts eftersom det har skett förändringar i det dagliga arbetet inom biblioteksverksamheten sedan Biblioteksorganisationen är den samma men har till vissa delar organiserats om inom Kultur och fritids verksamhet. Exempelvis har Kultur och fritids programverksamhet utvecklats och professionaliserats vilket ställt krav på förtydliganden kring hur arrangerandet av programverksamheten på biblioteken, som numer kultursekreterarna i huvudsak ansvarar för, organiseras. I övrigt har ett mindre antal ändringar gjorts i biblioteksplanen i enlighet med förändringar i den löpande verksamheten, exempelvis att projekten Ordförrådet och Allas barnbarn upphört och därmed strukits i den nya biblioteksplanen. Beslutsmotivering Som ovan angetts är Tierps kommun i enlighet med skrivelse i bibliotekslagen (SFS 2013:801) ålagd att anta en biblioteksplan för sin verksamhet på biblioteksområdet. Planen fungerar även som det styrdokument som visar inriktning och prioriteringar i verksamheten under planperioden och fungerar som uppföljningsbar plan för folkbibliotek och skolbibliotek i kommunen. 22

23 Ekonomiska konsekvenser och finansiering Beslutet innebär inga förändrade ekonomiska konsekvenser. Förslag till beslut på sammanträdet Yrkande Joakim Larsson (SD) yrkar följande ändringsyrkande: Sid 6, sista punkten: Meningen Invånare med annat modersmål än svenska ska ha tillgång till medier på sitt eget språk strykes. Sid 8, andra punkten under rubriken Åtaganden : Punkten omformuleras till att lyda: Invånare med annat modersmål än svenska ska ha tillgång till medier på lättläst svenska. Biblioteken ordnar biblioteksvisningar för SFI-elever varje år. Tierps bibliotek ska även arrangera minst en programpunkt varje år som lyfter något av de nationella minoritetsspråken. Sid 10, andra punkten från sidans topp: Texten och på modersmålet stryks. Sid 11, längst upp: Punkten som inleds med Barn med ett annat modersmål stryks helt. Sid 13, andra stycket: Stycket omformuleras till att lyda: Det fysiska biblioteksrummet används i allt större utsträckning som samhällets gemensamma vardagsrum och som en plats för människor att mötas. Den avskilda miljö som biblioteksrummet utgör behöver bevaras. /Enligt bilaga/ Beslutsgång Ordföranden föreslår propositionsordning som godkänns av kommunstyrelsens arbetsutskott. Ordföranden ställer proposition på liggande förslag och Joakim Larssons (SD) ändringsyrkande och finner att kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar enligt liggande förslag. 23

24 Beslutsunderlag Handläggarens tjänsteutlåtande. Förslag till biblioteksplan för Gällande skolbiblioteksavtal Beslutet skickas till Kultur och fritid Bibliotekschef 24