Leksaker på Internet! Svenskt deltagande i ett nordiskt projekt om säkerhetsinformation

Transkript

1 R A P P O R T 2002:16 Leksaker på Internet! Svenskt deltagande i ett nordiskt projekt om säkerhetsinformation

2 Innehållsförteckning Sammanfattning 5 Bakgrund 6 Svenska Krav på säkerhetsmärkning av leksaker 6 Metod 6 Resultat och fortsatta ätgärder 7 Sammanfattning av de övriga nordiska ländernas erfarenheter 8 Summary of the Common Nordicv survey: The Sale of Toys on the Internet warnings and instructions 10 Bilaga 1 Fotografier av de granskade leksakerna 12 Bilaga 2 Handel av leketøy via Internett 13 Retningslinjer for forbrukere og selgere av leketøy Bilaga 3 Lagar inom området 14 Projektdeltagare från Konsumentverket: Lotten Strindberg Ayser Alper Per Pålsson

3 Sammanfattning Hösten 2001 startade nordiskt Samarbetsforum för produktsäkerhet ett gemensamt nordiskt projekt för att granska om säkerhetskraven som ställs i samband med försäljning av leksaker uppfylls när försäljningen sker över Internet. I denna rapport redogörs för det svenska delprojektet och de övriga nordiska ländernas resultat redovisas kort. Dessutom ges en sammanfattning av det nordiska projektet på engelska. Den fullständiga nordiska rapporten ligger på de deltagande myndigheternas hemsidor, för svenska Konsumentverkets del är webbadressen Efter en omfattande sökning efter företag som sålde leksaker över Internet under oktober månad 2001 hittades fyra stycken webbplatser som riktade sig mot den svenska marknaden: BooBen BR-Leksaker Clas Ohlson Ellos AB Konsumentverket har köpt leksaker avsedda för barn över tre år från dessa fyra webbplatser. Lagen om leksakers säkerhet refererar till Konsumentverkets föreskrifter (KOVFS 1993:9) om leksakers säkerhet och ger tillsammans med standarden SS-EN 71-1 reglerna om märkning. De leksaker som inhandlades innehöll samtliga smådelar och var därför inte lämpliga för barn under tre år. Sådana produkter ska vara försedda med säkerhetsinformation. Denna information skall innehålla en varning om att varan ej är lämplig för barn under tre år, information om vilken risken med varan är (att den innehåller smådelar) samt en kortfattad beskrivning av den fara som motiverar denna begränsning (kvävning). Efter att varorna levererats kunde konstateras att samtliga leksaksförpackningar var försedda med varning om att varan inte är lämplig för barn under tre år. Däremot saknade två förpackningar information på svenska om risken med leksaken, i detta fall innehåller smådelar. Samtliga varor saknade information om den speciella faran (kvävning). Av de undersökta webbplatserna hade bara en (Clas Ohlson) säkerhetsinformation tillgänglig inför köpet och denna bestod av en åldersvarning och information om risken, däremot ingen information om den speciella faran. Övriga webbplatser lämnade inte någon säkerhetsinformation. Ingen av webbplatserna angav att leksakerna är CE-märkta. Sammanfattningsvis var säkerhetsinformationen på webbplatser varifrån försäljning av leksaker sker mycket bristfällig. Detta gällde samtliga nordiska länder. 5

4 Bakgrund På hösten 2001 påbörjade nordiska Samarbetsforum för produktsäkerhet ett projekt där varje nordiskt land granskade försäljningen av leksaker på Internet. Särskilt skulle förekomsten av säkerhetsinformation vid själva köpet uppmärksammas. EU-direktivet för leksakers säkerhet (88/378/EEC) är ett direktiv enligt den nya metoden (New Approach) och omfattar krav på märkning för olika slag av risker. Standarden EN 71-1 Leksaker Säkerhetsregler del 1 kräver i två fall att märkningen finns synlig i köpögonblicket. Det ena fallet är för leksaker som inte är lämpliga för barn under tre år och det andra är leksaker som är olämpliga för barn över tre år. När man handlar på Internet görs köpet vid datorn efter att informationen om leksaken presenterats på skärmen. Därför ska även den obligatoriska säkerhetsinformationen synas på skärmen. Svenska krav på säkerhetsmärkning av leksaker I Konsumentverkets föreskrifter om leksakers säkerhet (KOVS 1993:9) och i standarden SS- EN 71 (Leksaker Säkerhetsregler) ställs bland annat krav på att leksaker i vissa fall ska vara märkta om det finns risk för personskada när man använder leksaken. Motsvarande krav finns i EUs Leksaksdirektiv (88/378/EEC) som införts i svensk lag genom Lag om leksakers säkerhet (1992:1327) och Förordning om leksakers säkerhet (1992:1534). Kraven återfinns i de övriga nordiska ländernas regelverk. I Bilaga 3 ges en översikt av lagarna inom leksaksområdet. För leksaker till små barn under tre år får inte smådelar förekomma. Därmed finns det inte heller något utrymme att märka dessa leksaker med säkerhetsinformation som gäller kvävningsrisk. Däremot kan det finnas fog för att märka leksaker som är avsedda för äldre barn och som kan vara farliga för barn under 3 år. Om den speciella risken är kvävningsrisk på grund av att leksaken innehåller smådelar måste leksaken märkas med säkerhetsinformation. Varningstexten kan t ex lyda: Varning Ej lämplig för barn under tre år. Innehåller smådelar. Kvävningsrisk. Metod Efter att ha gjort en omfattande sökning på Internet efter försäljning av leksaker, riktad till den svenska marknaden, hittades fyra stycken försäljare. Vi hade förväntat oss många fler. Leksakerna som köptes in valdes utifrån att de föreföll innehålla smådelar. Av dessa var det bara en byggsats, Baufix, från Clas Olsson där säkerhetsinformationen var synlig på skärmen och det varnades för att leksaken ej var lämplig för barn under tre år. Se tabell. 6

5 Tabell Säkerhetsinformation för leksaker till salu på webben Butik Typ av leksak Typ av risk som kräver säkerhets - information Boobens: BR-leksaker: BR-leksaker: BR-leksaker: Clas Ohlson: Twinstar (artnr: D- 129) docka med tillbehör Supermodel med cykel och Little Sister (artnr: ) mannekängdocka med tillbehör Farm Life traktorset (artnr: ) bondgård med maskiner och djur Junior Builder lastbilsset (artnr: ) MEC SET, Baufix 69 del (artnr: ) byggsats Kvävningsrisk på grund av smådelar Kvävningsrisk på grund av smådelar Kvävningsrisk på grund av smådelar Kvävningsrisk på grund av smådelar Kvävningsrisk på grund av smådelar CE-märkning synlig på webben Säkerhetsinformation synlig på webben CE-märkning på produk-ten Säkerhetsinformation på produkten Nej Nej Ja Ja, symbolen ej för barn under 3 år, riskfras saknas Nej Nej Ja Ja, symbol och riskfras på svenska finns Nej Nej Ja Ja, symbol och riskfras på svenska finns Nej Nej Ja Ja, symbol och riskfras på svenska finns Nej Ja, riskfras: Ej för barn under 3 år (innehåller smådelar). Ja Ja, symbol finns, riskfras endast på utländska språk Ellos: Sjöräddningscentral (artnr: ) byggsats Kvävningsrisk på grund av smådelar Nej Nej Ja Ja, symbol och riskfras på svenska finns Resultat och fortsatta åtgärder Totalt inköptes sex leksaker från fyra leverantörer. Alla leksakerna innehöll smådelar som en del av leksaken. Endast en av leverantörerna, Clas Ohlson, varnade för detta på sin webbsida och angav att leksaken, en byggsats, därför var olämplig för barn under tre år, dock saknades motsvarande säkerhetsinformation på svenska på själva leksaksförpackningen. På fyra av de granskade leksaksförpackningarna fanns symbolen som varnar för att leksaken är farlig för barn under 3 år åtföljd av riskfrasen. Boobens Twinstar saknade riskfrasen. I bilaga 1 finns fotografier på leksakerna i sina förpackningar. I samtliga de nordiska länderna var resultatet mycket dåligt. Endast en leksak i Sverige respektive en i Norge hade säkerhetsinformation som angav att leksaken ej var lämplig för barn under tre år på grund av att de innehöll smådelar. Det fanns många leksaker som föreföll innehålla smådelar utan att detta varnades för och i Sverige där leksakerna även köptes in konstaterades att så var fallet och att säkerhetsinformationen alltså saknades. Det finns därför anledning för konsumenterna att se upp när de köper leksaker både på Internet och i butik. För att understryka detta har vi inom det nordiska projektet tagit fram riktlinjer för handel med leksaker på Internet. Se bilaga 2. Konsumentverket har skrivit till de leverantörer som sålt leksakerna och de har svarat att de ska vidta åtgärder för att rätta sig efter reglerna. Ett exempel på beslut i ett ärende med motparten BR-Leksaker, ges i Bilaga 3. De övriga nordiska länderna har också skrivit till leverantörerna. 7

6 Projektet har tydligt visat att försäljningen av leksaker över Internet behöver granskas särskilt, även från säkerhetssynpunkt. Riktlinjerna som tagits fram inom projektet (Bilaga 2) ska översättas och anpassas till svenska förhållanden för att därefter spridas till leksaksbranschen och till konsumenter. Sammanfattning av de övriga nordiska ländernas erfarenheter På Konsumentverkets webbsida finns Nordisk rapport från Projektet Salg av leketøy over Internett Felles nordisk undersøkelse av leketøy på Internett Här följer en översikt av de övriga nordiska ländernas erfarenheter från projektet om leksakers säkerhetsinformation vid försäljning på Internet. Följande kriterier gällde: 1. Webbsidor som koncentrerar sig på att sälja leksaker inom ett bestämt land 2. Information som är tillgänglig i köpögonblicket 3. Presenteras leksaken med rätt säkerhetsinformation om så krävs? Erfarenheter från Island Endast tre Internetförsäljare av leksaker har granskats då det inte finns många isländska webbsidor som säljer leksaker. På dessa webbsidor granskades fem leksaker. Ingen säkerhetsinformation som kunde förväntas fanns synlig. Inte heller angavs någon CE-märkning eller vägledning om hur leksaken skulle användas. Produktsäkerhetsmyndigheten på Island, Löggildingarstofa, har konstaterat att försäljningen av leksaker på Internet icke uppfyller kraven om information som kan antas vara nödvändig och har därför skrivit till leverantörerna och begärt yttrande. Erfarenheter från Norge Fem Internetförsäljare granskades i Norge. Ett av företagen hade en varningsmärkning för en produkt som innehöll smådelar och angav att den därför inte var lämplig för barn under tre år. Flera av de andra leksakerna föreföll innehålla smådelar som det inte varnades för. Firmorna är tillskrivna och ombedda att kommentera detta. När det gäller CE-märkning hade två firmor upplysning om att alla leksakerna var CE-märkta. Detta angavs under rubriken nyttig information hos den ena firman och den andra angav detta under Försäljningsvillkor privatkunder säkerhet. De andra tre firmorna hade inga upplysningar om deras produkter var CE-märkta. Produkt- och Elektrisitetstilsynet har skrivit till firmorna och begärt yttrande. Erfarenheter från Danmark Även Danmark har granskat fem Internetsidor. Danskarna har granskat leksakerna på dessa webbsidor med avseende på alla säkerhetsinformationer som standarden anger. Även sådana som inte krävs i köpögonblicket. De har funnit ett par leksaker av varje slag från nio olika typer av leksaker som kräver säkerhetsinformation enligt standarden EN Av dessa var det endast 2 stycken som var försedda med en varning. Det var två stycken hjälmar som var försedda med säkerhetsinformationen att de var leksaker och inte skyddsutrustning. Därutöver 8

7 fanns det en drake och ett par rullskridskor som hade märkning som angav andemeningen i varningen enligt standarden. Slutsatsen av danskarnas granskning var att de webbsidor som säljer leksaker i mycket liten utsträckning anger varningar enligt leksaksstandarden. Erfarenheter från Finland I Finland har tre webbsidor granskats och där undersöktes fyra typer av leksaker. Den allmänna uppfattningen var att finska hemsidor med försäljning av leksaker visar bra bilder på produkterna, allmän information om lämplig ålder för vilken leksaken är avsedd men inga varningstexter och inte heller information om säljare eller importör. 9

8 Summary of the Common Nordic survey: The Sale of Toys on the Internet warnings and instructions Surveys of on-line shopping mostly concern the reliability of the service in regard of delivery and payment. There is only little information about the safety and feasibility of the products sold via Internet. Also very little is said about which rules govern this area or whether the products meet certain criteria. In our survey, we wanted to look at toys sold via Internet to see if relevant demands on safety were met, especially the marking of toys and information available at the point of sale of the product. There should be no difference for the consumer regarding the safety between buying from a regular store or buying from an on-line store. Buying on-line does not give the consumer the possibility of reading any labels on the packaging of the toy. According to the different Nordic laws on consumer protection in respect of distance contracts, information about the main characteristics of the goods shall be provided to the consumer in good time prior to the conclusion of any distance contract. Therefore relevant information must be available from the website. According to the toys directive (88/378/EEG) some markings and warnings shall appear on the product or its packaging. The consumer shall be made aware of the risks arising from using the product and how to avoid these risks. The Safety of Toys standard EN 71-1:1998 gives different rules for marking and warnings, depending on the nature of the product. Some safety information must be clearly legible at the point of sale of the product. This standard is not legally binding, but the Nordic countries have through laws and guidelines been able to demand that certain information be available from the website and at what time. The purpose of the safety information is to ensure that no child is harmed when using the toy. The safety information must therefore be available before the toy is used. According to the Safety of Toys standard (EN 71-1) chapter 7 clause 2, toys which are not intended for, but might be dangerous for children under 36 months, shall bear a warning, for example: Not suitable for children under 36 months together with a brief indication of the specific hazard calling for this restriction. This age warning shall be clearly legible at the point of sale of the product. When considering which information to demand the project found it relevant to look at the question from two perspectives: Information enabling the consumer to make an informed purchase (Distance contracts law) Information to prevent accidents ( toys directive ) In all the Nordic countries there are legal grounds for demanding this age warning to appear on the toy or its packaging. The legal grounds for demanding the age warning to be visible at the point of sale varies between the Nordic countries. In Norway, according to a binding guideline on safety of toys, the toy shall come with relevant and easily read warnings if the use of a toy is connected to certain risks. This information shall be easily read at the point of sale. According to the Danish law on distance contracts, the main characteristics of the product shall be provided to the consumer in good time prior to the conclusion of any distance con- 10

9 tract. If the product can be used or not by children under 3 years of age is a main characteristic of the product. Therefore this information shall be available on the website at the point of sale. This will enable the consumer to make an informed purchase. The CE-marking is a confirmation from the producer or the importer to the authorities that the toy meets the safety criteria. The CE-mark does not have to appear on every website selling toys. There are several different kinds of safety information and instructions in the toy standard. This information is relevant for the consumer to correctly consider the use of the product. Not all of this information must appear on the website. Some of it however is important for the consumer to make a correct purchase. Conclusion Our survey shows that websites selling toys on-line only to a limited extent give information about the safety or use of the toy. Information that a certain toy was not intended for, but might be dangerous for children under 36 months, was missing on nearly all the visited websites. The survey was conducted by the relevant authorities for product safety in the five Nordic countries Iceland, Denmark, Norway, Sweden and Finland. It was organised within the project Nordic Cooperation Forum for Product Safety. 11

10 Bilaga 1 Fotografier av de granskade leksakerna Farm Life traktorset Supermodel med cykel och Little Sister Baufix, byggsats Sjöräddningscentral byggsats Junior Bilder lastbilsset Twinstar dockor med tillbehör 12

11 Bilaga 2 Handel av leketøy via Internett -Retningslinjer for forbrukere og selgere av leketøy- Nordisk Samarbeidsforum for Produktsikkerhet har utført undersøkelse av advarselsmerking av leketøy som selges over Internett. Konklusjonen var den at veldig liten informasjon er tilgjengelig når det gjelder produktsikkerhet, spesielt informasjon som informerer og advarer om risiko for små barn (under tre år). Følgende er derfor retningslinjer som skal informere selgere om reglene som gjelder i dette området og hvordan de kan oppfylle dem. Videre er retningslinjene tenkt informere forbrukere om hvilke krav de skal stille når de handler leketøy over Internett. Disse retningslinjene gjelder også ved kataloghandel. Barn er sensitive kunder og derfor er det nødvendig for alle selgere at informere kunder om faren som kan oppstå hvis de ikke følger informasjon om riktig bruk. På samme måte er det også viktig at forbrukere er godt opplyst, hvilken merking skal være og hvordan situasjonen er med hensyn til undersøkelses konklusjon. 1. Alle leketøy skal være CE merkte. Merkingen bør ikke være synlig i kjøps øyeblikket men den skal være på selve leketøyet eller på produktens emballasjer. 2. Leketøy som appellerer til barn under 3 år men ikke er egnet for barn under tre år og som kan være farlige for disse barna skal merkes særskilt. Det må fremkomme hvilken fare den kan medøre hvis den brukes av barn under 3 år. 3. I steden for tekst kan dette symbolet brukes: 4. Advarselen skal være synlig i kjøpeøyeblikket. 5. Merkingen skal være på språket til salgslandet. 6. Merkingen skal innledes med ordet "Advarsel". 7. Samme reglene gjelder for salg over Internett og for katalogsalg. Nærmere informasjon om krav til markedsføring av leketøy finnes på

12 Lagar inom området Bilaga 3 Leksakslagen och -märket Särskilda säkerhetskrav för leksaker gäller enligt lagen om leksakers säkerhet, en regeringsförordning (SFS 1993:971) och Konsumentverkets föreskrifter (KOVFS 1993:9). Lagstiftningen överför EGs direktiv om leksakers säkerhet (88/378/EEG). En leksak får bara säljas om den uppfyller lagens krav beträffande säkerhet, information och märkning. Om en leksak tillverkas helt i enlighet med den europeiska standarden för leksakers säkerhet anses den uppfylla kraven i leksakslagen. I detta fall krävs inte att leksaken provas av en oberoende institution. Skulle dock tillverkaren välja att inte tillverka leksaken helt enligt standarden krävs att leksaken typgodkänns av en tredje part (s k anmält organ). Konsumentverket kan med stöd av produktsäkerhetslagen ingripa mot leksak som har säkerhetsbrister, även om den uppfyller kraven i leksaksstandarden eller har typgodkänts. Det kan inträffa om standardens krav visar sig vara för lågt ställda eller om en tillämplig standard eller standardregel saknas. -märket är obligatoriskt enligt leksakslagen. Tillverkaren (eller importören/representanten) har rätt att själv sätta på märket, s k självcertifiering. Genom märkningen bekräftar tillverkaren att leksaken uppfyller säkerhetskraven. Det strider mot leksakslagen att sälja en leksak utan -märkning. Det strider självfallet också mot lagen att sälja en -märkt leksak som inte uppfyller lagens krav om säkerhet, information och märkning. Eftersom konsumenter kan uppfatta -märket som en kvalitetssymbol som betyder att leksaken ifråga är testad och säker, kan märket vara grovt vilseledande om det sitter på en leksak som inte uppfyller kraven. En näringsidkare som bryter mot leksakslagen genom att sälja leksaker som inte uppfyller lagens krav kan dömas av domstol till böter eller fängelse i högst ett år. Detta gäller om näringsidkaren bryter mot reglerna av uppsåt eller oaktsamhet. Anmälan om åtal enligt leksakslagen görs av Konsumentverket. Produktsäkerhetslagen Om en leksak som finns på marknaden visar sig ha säkerhetsbrister, t.ex. inte uppfyller kraven i leksaksstandarden, ska den ansvarige näringsidkaren enligt produktsäkerhetslagen vidta olika säkerhetsåtgärder. Näringsidkaren kan t.ex. av Marknadsdomstolen förbjudas vid vite att fortsätta med försäljningen av leksaken (säljförbud). Han kan också åläggas att återkalla leksaker som redan är sålda. Återkallelse kan ske både från återförsäljare/butiker och konsumenter. Återkallelse från konsumenter innebär ofta att näringsidkaren måste annonsera i tidningar för att nå ut med informationen. En tredje åtgärd enligt produktsäkerhetslagen är s.k. säkerhetsinformation, vilket innebär att näringsidkaren åläggs att förse leksaken med varningstext eller annan säkerhetsinformation. Få fall går dock vidare till Marknadsdomstolen. Istället vidtar normalt näringsidkaren frivilligt olika åtgärder efter förhandlingar med Kons umentverket. 14

13 Exempel på beslut i ärende om säkerhetsinformation på leksaker på Internet BESLUT Dnr 2002/1826 Säkerhetsinformation vid Internetförsäljning av leksaker Konsumentverket/KO har genom en marknadskontroll uppmärksammat att BR Leksaker i sin Internetbutik säljer leksaker utan att säkerhetsinformation finns tillgänglig vid köptillfället. Bakgrund Leksaker kan genom sin utformning och konstruktion innebära fara för barn. Vid försäljning av leksaker är det viktigt att relevant information lämnas om leksakernas egenskaper. När man vid distansköp av leksaker inte har möjlighet att läsa på förpackningen måste säkerhetsinformationen på annat sätt göras tillgänglig vid köptillfället. Marknadskontrollen Under november 2001 till februari 2002 gjordes en granskning av säkerhetsinformation om leksaker vid försäljning på Internet. I samband därmed köpte Konsumentverket tre olika produkter från BR Leksaker; en docka med cykel och en mannekängdocka med tillbehör, ett traktorpaket med maskiner och djur samt ett lastbilspaket. Samtliga bedömdes kunna innehålla smådelar, men någon information om detta framgick inte av webbplatsen. En fullständig beställning genomfördes på webbutiken, men på grund av vissa betalningstekniska komplikationer inköptes varorna i en konventionell butik. Först när produkterna granskades framgick av information på förpackningarna att de innehöll smådelar och att de därför inte rekommenderas till barn under tre års ålder. Konsumentverket har den 10 april och den 30 augusti 2002 skrivit till BR Leksaker. Enligt 5 Konsumentverkets föreskrift KOVFS 1993:9 om leksakers säkerhet skall en leksak, om det finns risk för personskador vid dess användning, åtföljas av lämpliga och lättlästa upplysningar på svenska om vilka förebyggande säkerhetsåtgärder som behöver vidtas. Enligt bilaga 4 till ovan nämnda föreskrift skall bland annat särskilt anges om en leksak inte avsedd för barn under tre års ålder (åldersvarning). Denna upplysning skall kompletteras med en kortfattad upplysning om vilka specifika risker som ligger till grund för denna begränsning (exempelvis att produkten på grund av att den innehåller smådelar innebär en risk för kvävning). Enligt standarden SS-EN 71-1 om leksakers säkerhet avsnitt 7.2, skall åldersvarningen vara lättläst vid köptillfället. 15

14 Vidare, enligt 9 lagen (2000:274) om konsumentskydd vid distansavtal och hemförsäljningsavtal, skall näringsidkaren vid marknadsföring som syftar till distansavtal ge information om bland annat varans huvudsakliga egenskaper (punkten 2). Denna information skall ges i rimlig tid innan avtalet ingås och skall vara klar och tydlig. Särskild hänsyn skall tas till behovet av skydd för underåriga. Dessutom gjordes en anmärkning om att säkerhetsinformation om leksaker även måste framgå av den katalog i vilken BR Leksaker presenterar sina produkter. Motpartens inställning BR Leksaker har inkommit med yttranden den 22 april och den 18 september BR Leksaker delar Konsumentverkets inställning att säkerhetsinformation om leksaker måste vara tillgänglig för konsumenter vid köptillfället. Företaget åtog sig att snarast förse produkterna i webbbutiken med säkerhetsinformation. Däremot anser BR Leksaker inte att deras produktkatalog måste innehålla säkerhetsinformation. Eftersom man inte kan beställa varor från katalogen, ingås inte avtal om köp genom den. Konsumentverkets bedömning BR Leksaker har åtagit sig att förse sina produkter med säkerhetsinformation. Ärendet föranleder därför inte några ytterligare åtgärder i den delen. Konsumentverket anser att information om leksakers säkerhetsmässiga egenskaper bör lämnas i ett så tidigt skede av marknadsföringen som möjligt. Eftersom det inte är möjligt att beställa varor direkt ur BR Leksakers produktkatalog utgör den emellertid inte underlag för den information som lämnas vid köptillfället. Ärendet föranleder därför inte heller i den delen några ytterligare åtgärder. Ärendet avslutas. Lotta Danin Per Pålsson 16