Anvisning för övergångsperioden i lagen om fiske

Transkript

1 Från fiskeområde till fiskeriområde Inledning Enligt lagen om fiske (379/2015) ersätts fiskeområdena med fiskeriområden. Under övergångsperioden som tar slut , fortsätter fiskeområdena sin verksamhet och sköter en del av fiskeriområdenas lagstadgade uppgifter. NTM centralen sammankallar i början av 2019 de nya fiskeriområdena till den första stämman. Det här PM:et innehåller anvisningar om hur fiskeområdesverksamheten läggs ner och hur övergångsperioden sköts. Anvisningarna kompletteras och preciseras vid behov. Den senaste versionen hålls tillgänglig på adressen ahven.net/fiskeriomraden. Fiskeområdets verksamhet Nedläggandet av fiskeområdet Fiskeområdet fortsätter sin verksamhet fram till den Under den här tiden sköter man följande uppgifterna enligt den nya lagen om fiske: Sköta den information som anknyter till nyttjande och vård av fiskresurserna Organisera fiskeövervakningen Samla uppföljningsuppgifter som gäller fiske och åtgärderna för vård av fiskbestånden Dela ut spöfiskeersättningarna åt vattenägarna Sköta andra lagstadgade uppgifter samt resultatstyrningsuppgifter ålagda av NTMcentralen. Därtill sköter fiskeområdena uppgifter som baserar sig på avtal eller förbindelser, tills dessa kan flyttas över på de fiskeriområden som grundas. Fiskeområdets verksamhet fortsätter fram till nedläggandet enligt det egna reglementet. Fiskeområdet ska inte tillämpa bestämmelser om fiskeriområdets verksamhet i nya lagen om fiske. Den officiella nedläggningen av fiskeområdet sker vid fiskeområdets stämma. Den sista stämman kan hållas i slutet av år 2018 eller i början av år 2019, på så sätt att man kan godkänna det sista bokslutet och inga större kostnader är att vänta efter det. Under år 2018 måste fiskeområdet förbereda sig på nedläggningen. Till detta hör: Fiskeområdets disponent och styrelse måste säkerställa sig om att fiskeområdets fordringar (t.ex. fisketillståndsinkomster) har betalats till fiskeområdets konto. Disponenten och styrelsen går igenom fiskeområdets ikraftvarande avtal och gör upp en lista över dessa. I listan noteras för varje avtal om 1) det flyttas över till fiskeriområdet direkt enligt lagen om fiske 131, 2) om det flyttas över till något annat fiskeriområde, än till vilket merparten av det fiskeområdet som läggs ner hör, eller 3) om det finns något oklart i överflyttningen, som måste utredas tillsammans med NTM centralen.

2 Disponenten listar även övriga rättigheter, så som deponeringar av ägarersättningar som gjorts till Regionförvaltningsverket, och förfallodagen för ansökning av dessa. Styrelsen återbetalar enligt anvisningar från NTM centralen de ägarersättningar (fiskevårdsavgifts och spöfiskeersättningar) som baserar sig på den gamla lagen om fiske och som inte kunnat utbetalas till vattenägarna. Disponenten ser till att fiskeområdets arkiv är i ordning (fiskeområdets arkiveringsanvisningar), så att det kan flyttas till fiskeriområdet eller nationalarkivet. Vid fiskeområdets stämma 2018 fattar man förutom stadgeenliga ärenden även beslut om följande saker: Beslut om hur löpande ärenden och nedläggningens praktiska uppgifter sköts år 2019 (val av utredningsman). Beslut om att fiskeområdets avtal flyttas över till fiskeriområdet enligt den lista som styrelsen gjort upp. Man fattar därtill beslut om att man vid behov söker beslut från NTM centralen om överflyttningen, om något avtal är oklart i ljuset av lagen om fiske 131. Redan i detta skede kan man fatta beslut om hur tillgångarna flyttas över på fiskeriområdet. Beslutet kan verkställas först år 2019 efter det att fiskeriområdet har öppnat ett bankkonto. Fiskeområdets verksamhet år 2019 Fiskeområdets befogenheter att sköta lagstadgade uppgifter upphör Under år 2019 begränsas fiskeområdets verksamhet till uppgifter som berör nedläggandet och överföring av uppgifter. Uppgifterna sköts av en utredningsman (t.ex. disponenten kan fungera som utredningsman). Den sista moms återbetalningsansökningen ska skötas i god tid. Man måste göra momsdeklaration för varje skatteperiod fram till att momsskatteskyldigheten upphör, fast man inte längre har egentlig verksamhet. Tilläggsuppgifter finns på skatteförvaltningens hemsida Under början av året måste man hålla en sista stämma, som fastställer bokslutet för 2018, beviljar ansvarsfrihet och fattar beslut om att lösa upp fiskeområdet. Utredningsmannen lämnar därefter in anmälan om upplösning till skatteförvaltningen. Ärenden som behandlas på den sista stämman Fiskeområdet fattar beslut om att lösa upp fiskeområdet enligt sitt reglemente. I de flesta fiskeområdens reglementen står det: "Om fiskeområdets gränser ändras eller området upplöses, fattar fiskeområdets stämma beslut om hur fiskeområdets egendom delas och används. Beslutanderätten om användningen eller delningen av egendomen gäller egna tillgångar (inklusive pengar, inventarier och annan lös egendom samt placeringar) men inte ägar eller spöfiskeersättningar som delats ut till fiskeområdet för vidareutdelning till vattenägarna.

3 Om vattenägarna (med fullmakt eller motsvarande) har överlåtit ägarersättningarna eller spöfiskersättningarna till fiskeområdets för definierade användningsändamål, ska dessa medel flyttas över till fiskeriområdet med samma villkor som de inkommit till fiskeområdet. Det lönar sig att hålla den sista stämman våren 2019, så att man kan godkänna bokslutet för 2018 och bevilja ansvarsfrihet för styrelsen och övriga funktionärer. Alternativt kan sista stämman hållas i slutet av år 2018, i vilket fall man måste förkorta bokslutsperioden I stämmokallelsen nämner man att stämman kommer att fatta beslut om att lösa upp fiskeområdet och hur egendomen ska fördelas (om man inte fattat beslut om detta redan år 2018). På sista stämman fattar man beslut om att lösa upp fiskeområdet, fattar man beslut om användning eller överlåtelse av egna tillgångar (såvida man inte fattat beslut om detta redan år 2018), noterar man de avtal, förbindelser, rättigheter och skyldigheter som överförs på fiskeriområdet, till den del de år 2018 blivit obehandlade (lista som bilaga till protokollet), godkänner man bokslutet och årsberättelsen för verksamhetsåret 2018 och beviljar ansvarsfrihet, godkänner man de uppgifter utredningsmannen som valts på stämman 2018 gjort fram till stämman och fattar beslut om de återstående uppgifterna (t.ex. skattedeklaration, uppsägning av tjänsteavtal, överföring av förmögenhet på fiskeriområdet och att avsluta bankkontot), fattar man beslut om hur utredningsmannens slutrapport ska se ut. Ur slutrapporten måste framgå, hur medlen har använts. Hur ärenden sköts efter beslut om upplösning skett Efter den sista stämman sköter utredningsmannen om följande ärenden: De sista räkningarna ska betalas. Arkivet ska överlämnas till fiskeriområdet (dokument som permanent ska arkiveras kan flyttas till Riksarkivet). Skyldigheter i anslutning till momsbeskattningen sköts. Man måste göra en anmälan om upplösning till skatteförvaltningen. Om fiskeområdet har fastigheter eller bostadsaktier i sin besittning, måste man till anmälningen bifoga en utredning till vem dessa överförs (under Y4 blankttens tilläggsuppgifter). Informationen förmedlas med samma Y4 blankett till momsregistret, förskottsuppbördsregistret samt arbetsgivarregistret. Man betalar det sista egna kapitalet till den instans som fiskeområdet fattat beslut om (fiskeriområdet). Man ger en slututredning till fiskeriområdet, ur vilken framgår till vad pengarna använts under år 2019 (skillnaden mellan bokslutet och överlåtelsedatumet).

4 Fiskeområdets bankkonton avslutas. Slututredning Ur utredningsmannens slutredovisning bör framgå hur medlen använts efter bokslutet Slutredovisningen ska innehålla en redogörelse för betalningen av skulder och användningen av återstående tillgångar samt bokslut, verksamhetsberättelse och revisionsberättelse. Slutredovisningen genomgår revision och ges sedan till fiskeområdets sista styrelsemedlemmar samt fiskeriområdet. Övriga frågor att beakta Om fiskeområdet har haft exempelvis vattenhushållningstillstånd i sitt namn (restaureringsprojekt, upprätthållningsplikter osv.) måste man fatta beslut om att tillstånden flyttas över och man måste meddela om byte av tillståndsinnehavare till den myndighet som beviljat tillståndet. Om fiskeområdet har projekt på hälft, måste man ge tillräckliga anvisningar om hur projektet ska skötas till fiskeriområdet. Om projektet har fått statlig finansiering, ger NTM centralen anvisningar om hur bidraget ska användas. För projektbidrag, se närmare anvisningar under punkten Särfrågor. Om fiskeområdet har förvaltningsrättsliga ärenden på hälft (ansökningar, besvär osv.) flyttas fiskeområdets partsställning enligt 131 i lagen om fiske över till det nya fiskeriområdet. Fiskeområdet måste se till att ge tillräcklig information till fiskeriområdet om behandlingsskedena samt eventuella kommande tidsfrister. Särfrågor Nyttjande och överlåtande av fiskeområdets egendom Fiskeområdets stämma fattar beslut om hur fiskeområdets egen egendom (kontanta tillgångar och övriga former av egendom) ska användas enligt fiskeområdets reglemente. Det är t.ex. möjligt att donera till ett allmännyttigt ändamål som motsvarar fiskeområdets syfte. Fiskeriområdet som grundas är en lämplig mottagare. Ett fiskeriområde eller annan allmännyttig sammanslutning kan ta emot donationer utan gåvoskatt. Till fiskeområdets egendom kan höra olika slag av utrustning, så som båtar och kontorsmaterial. Utrustningens nyttjandevärde är ofta bättre än dess försäljningsvärde. Utrustningen flyttas i mån av möjlighet över på fiskeriområdet som en gåva. Egendomen kan även innehålla placeringar, så som aktier. Den egendom, samt avtal, rättigheter och skyldigheter som överflyttas listas så noggrant som möjligt. I listan antecknas också de deponeringar som gjorts till

5 Regionförvaltningsverket samt tidpunkten då man kan ansöka om att medlen tillfaller fiskeriområdet (lagen om fiske mom.). Om fiskeområdet har outbetalda ägar och spöfiskeersättningar i enlighet med den gamla lagen om fiske på sitt konto, ska dessa medel enligt lagen om fiske 132 överlåtas till NTMcentralen. NTM centralen kommer under våren 2018 att skicka ut instruktioner om hur ersättningarna ska överflyttas. Outbetalda ägarersättningar i enlighet med den nya lagen om fiske flyttas direkt till det nya fiskeriområdet. Om vattenägarna med fullmakt eller på annat motsvarande sätt har överlåtit sina ägar eller spöfiskeersättningar till fiskeområdet, ska dessa tillgångar flyttas över till fiskeriområdet med samma villkor. Avtal och förbindelser Fiskeområdets rättigheter, avtal, förbindelser och skyldigheter flyttas enligt lagen om fiske till det fiskeriområde, till vars område största delen av det fiskeområde som upplöses hör. Oklarhet gällande vilket fiskeriområde som fungerar som mottagare kan uppstå om det gamla fiskeområdet delas upp mellan olika fiskeriområden. Vattenarealen avgör till vilket fiskeriområde förbindelserna och dylikt överförs. Målsättningen enligt lagen är att alla förbindelser flyttas över till ett och samma fiskeriområde. Från den här huvudregeln är man tvungen att avvika då det gäller avtal som är bundna till ett annat område, än det till vilket avtalen i huvudregel överflyttas. Exempelvis uppdragsavtal (utredningsavtal) uppgjorda med vattenägarna måste överföras till det fiskeriområde till vilket vattenområdet i fråga kommer att höra. På samma sätt måste man gå till väga med avtal eller skyldigheter som gäller vård, restaurering eller skötsel av ett visst mål (båtramper, fiskhanteringssanläggningar osv). Överföring av avtal som avviker från huvudregeln kan göras genom avtal. Om det råder oklarheter kring överföringen, eller fiskeriområdena inte sinsemellan kan komma överens om saken, måste NTM centralen fatta beslut om till vilket fiskeriområde avtalet överförs. Avtal i anslutning till fiskeområdets förvaltning (tjänsteavtal, disponentavtal och möjliga hyresavtal för lokaler) måste gås igenom och man måste utvärdera om det är ändamålsenligt att överföra dem och vilket som i så fall är det rätta fiskeriområdet. Om det inte är ändamålsenligt att överföra avtalen, tar man reda på vilka uppsägningsvillkoren för avtalen är. Fiskeområdets projektbidrag Enligt lagen om fiske (131 ) överförs rättigheter, avtal, förbindelser och skyldigheter som gäller fiskeområdet, till det fiskeriområde till vilket merparten av fiskeområdet hör. Det nya fiskeriområdet har därmed samma rättighet som fiskeområdet hade.

6 Om fiskeområdets projekt har genomförts och området har lämnat in sin utbetalningsansökning till UF centret (KEHA keskus) under år 2018, behöver inte fiskeområdet göra något extra. UF centret betalar ut stödet till fiskeområdet. Det är önskvärt att fiskeområdet gör utbetalningsansökningen direkt efter att projektet står klart. Om genomförandet och utbetalningen sker under 2019, överförs rätten till bidraget till fiskeriområdet. Samtidigt överförs skyldigheterna i anslutning till projektet på fiskeriområdet. Då fiskeriområdet år 2019 ansöker om utbetalning, måste fiskeriområdet kunna visa att den ursprungliga ansökarens (det nedlagda fiskeområdet) rättigheter har flyttats över på fiskeriområdet som nu söker om utbetalning. För detta kommer NTMcentralen att göra en utredning över fiske och fiskeriområden ur vilken framgår hur fiskeområdenas vatten har flyttats över på fiskeriområdena. NTM centralen skickar dessa uppgifter till UF centret, så fiskeriområdet behöver inte skilt anmäla om saken i samband med utbetalningsansökningen. Fiskeriområdet kan lämna in en utbetalningsansökan, där man hänvisar till NTM centralens utredning. Om fiskeriområdena inte kan komma överens om till vilket område projektet och därtill hörande åtgärder och bidrag överförs, kan NTM centralen fatta beslut om saken. Sådana fiskeområdens projekt som fått bidrag från NTM centralen ska även de kolla upp var projektet utförs och överföra rättigheter och skyldigheter i anslutning till projektet, till det fiskeriområde, på vars område projektet utförs. Förutom att flytta över rättigheterna är det viktigt att sörja för att projekten fortgår och till detta hör att bokföring och projektets verifikat överförs till det nya fiskeriområdet. Fiskeområdets utredningsman eller disponent måste sörja för att beslut, verifikat, bokföring och annat material som hör till projektet överförs till fiskeriområdet. Fiskeområdet och det nya fiskeriområdet måste också se till att bokföringen för projektet finns tillgängligt för granskning under hela projektperioden. Fiskeriområdets styrelse och verksamhetsledare måste komma ihåg att även skyldigheter och förbindelser överförs, så ett eventuellt återbetalningskrav riktas till efterföljaren, det vill säga det nya fiskeriområdet. Arkivering av dokument Fiskeområdet, liksom även det kommande fiskeriområdet, måste arkivera sina dokument enligt arkiveringsanvisningen. Disponenten har ansvaret för arkivet om fiskeområdets styrelse inte har beslutat något annat. Disponenten ansvarar för skötsel, förvaring och tillhandahållande av dokumenten fram till dess att de arkiveras eller förstörs. De dokument som ska förvaras permanent ska överlåtas till Riksarkivets regionala verksamhetsställen. Dokument som permanent ska förvaras är fiskeområdets reglemente, stämmodokument jämte bilagor, fiskeområdets beslut jämte bilagor samt utredningar gällande fiske och fiskevattnen. De dokument och utredningar som överlåts till Riksarkivets regionala verksamhetsställen läggs i för arkivering avsedda arkivboxar (inte mappar). Dokumenten läggs i boxarna så, att

7 det senaste dokumentet är överst och de äldsta underst. Överst i boxen lägger man en förteckning över alla de dokument som finns i boxen. Dokument ur fiskeområdets arkiv får endast förstöras enligt reglerna för förvaringstid. Då dokument förstörs måste man sörja för att dokumentet inte kommer i obehöriga händer och att eventuellt sekretessbelagt innehåll i dokumenten (t.ex. personuppgifter) inte läcker ut. Dokument kan förstöras genom att bränna dokumenten eller genom att överlåta dem åt ett pappersinsamlingsföretag och avtala med det om förstörandet. Dokumenten förstörs av disponenten eller annan person som skilt anvisats uppdraget. Utredningsmannen skickar eller för dokument som arkiverats enligt anvisningarna till Riksarkivets regionala verksamhetsställe, efter att fiskeområdets verksamhet upphört. De dokument som flyttas till Riksarkivet ska vara ordnade, i skick och listade enligt arkiveringsanvisningarna. Flytten av arkivet ska genomföras så att man på en och samma gång flyttar alla dokument som ska arkiveras. Det kommande fiskeriområdet behöver uppgifter om sina fiskevatten och fisket. Det är skäl för utredningsmannen eller disponenten att ta kopior på utredningarna eller ge filerna till fiskeriområdets förfogande. De ursprungliga utredningarna arkiveras. Riksarkivets arkiveringsanvisning kommer att ändras vid utgången av år Det kommer då att ges en ny anvisning om arkivering av fiskeområdets dokument. Trots att anvisningen kommer att ändras är det skäl för fiskeområdet (disponenten) att under år 2018 gå igenom fiskeområdets alla dokument och förstöra onödiga dokument samt ordna resterande dokument enligt nuvarande anvisningar. Fiskeövervakning Fiskeområdets befogenhet att sköta uppgifter i enlighet med lagen om fiske upphör Efter detta är fiskeområdets fiskeövervakningsfullmakter inte längre i kraft. Fiskeriområdet ger nya fullmakter vid sin stämma, eller senare via styrelsen. Om man har för avsikt att övervaka fisket i början av år 2019, innan fiskeriområdet har konstituerats, kan fiskeområdet eller fiskeövervakaren be att NTM centralen befullmäktigar övervakaren för att under en viss tid övervaka fisket på ett givet område.

8 Fiskeriområdesverksamheten kör igång Kallelsen till fiskeriområdets första stämma NTM centralen sköter om att sammankalla fiskeriområdets första stämma. Sammankallandet sker via tidningsannonser och kallelse i den officiella tidningen. Information om stämman vidarebefordras också via bland annat samarbetsgrupperna och fiskeområdena. Fiskeriområdets första stämma Vid fiskeriområdets stämma måste deltagare bevisa sin rätt att delta. Det här sker till exempel för representanter för delägarlag genom en fullmakten eller protokollutdrag. Därtill behövs därtill information om vattenområdets fastighetsbeteckning så att man kan konstatera antal hektar och därmed antal röster som representanten besitter. En enskild vattenägare kan ta med lagfartsbevis, och ifall fastigheten är i samägo eller ägs av ett dödsbo, en fullmakt av alla andra ägare. Vid den första stämman väljer man en styrelse för fiskeriområdet och man kan om möjligt även godkänna reglemente, befullmäktiga fiskeövervakare, fatta beslut om styrelsens arvoden och så vidare. Fiskeriområdet måste även under 2019 fatta stämmobeslut om budget, verksamhetsplan, val av revisor och hur ägarersättningarna ska fördelas. Fiskeriområdet kommer troligtvis bli tvungen att hålla två stämmor under Fiskeriområdets styrelses verksamhet efter första stämman Val av verksamhetsledare Avtal med verksamhetsledaren, fiskeövervakare + eventuella övriga Ansöka om FO nummer Öppna bankkonto Eventuell momsregistrering, arbetsgivarskyldigheter Anslutningar, tjänsteavtal, försäkringar Förbereda reglemente, om inte reglemente godkänts redan vid stämman Informera vattenägarna om överförda uppdrag / utredningsavtal / fullmakter Börja förbereda nyttjande och vårdplanen