Tillämpningsföreskrifter riksfärdtjänst

Transkript

1 FÖREDRAGNINGSPM 1 (2) ORGAN SAMMANTRÄDESDATUM Nämnden för trafik, miljö och service Tillämpningsföreskrifter riksfärdtjänst Diarienummer: 13OLL851 Handläggare: Elisabeth Bystedt Ärendebeskrivning Länstrafiken ansvarar för att utreda och pröva tillstånd till riksfärdtjänst för länets 12 kommuner. Som stöd i handläggningen av riksfärdtjänst har Länstrafiken förutom Lag om riksfärdtjänst (1997:735) också domstolarnas domar och prejudikat, Transportrådets Allmänna råd för riksfärdtjänst (1989:3) samt Svenska färdtjänstföreningen och SKLs Handbok i riksfärdtjänst (2009). Som komplement har Länstrafiken skapat regler för riksfärdtjänst samt tillämpningsföreskrifter för riksfärdtjänst. Syftet med regler och tillämpningsföreskrifter är att det ska fungera som en vägledning vid myndighetsutövning/handläggning och som ett hjälpmedel för att den som ansöker om riksfärdtjänst skall kunna bedömas rättssäkert utifrån samma grund. Beslutet ska inte vara beroende av handläggare. Regler eller tillämpningsföreskrifter kan inte inskränka en persons rättigheter i förhållande till lagen, men kan däremot ha bestämmelser i frågor som inte regleras i riksfärdtjänstlagen. Beredning Bedömning Konsekvenser för Miljö-, Barn- och Jämlikhetsperspektiven Om sökande är under 18 år skall prövningen av riksfärdtjänst göras i förhållande till barn i motsvarande ålder utan funktionsnedsättning. Lag (2006:1115). Ekonomiska konsekvenser Regler är skapade för att fungera som en vägledning vid myndighetsutövning/handläggning och som ett hjälpmedel för att den som ansöker om riksfärdtjänst skall kunna bedömas rättssäkert utifrån samma grund. Tillämpningsföreskrifterna beskriver på ett tydligt sätt hur vi tolkar vårt gemensamma regelverk. En enhetlig tolkning av regelverket stödjer en ekonomisk utveckling som är positiv. Uppföljning Regler med tillhörande tillämpningsföreskrifter följs upp regelbundet genom det utfall för kostnader och antal resor som redovisas varje månad. Uppföljningen sker också via de synpunkter som kommer in från våra kunder och/eller chaufförer. Underlag Regler för riksfärdtjänst i Örebro län Tillämpningsföreskrifter för riksfärdtjänst i Örebro län Förslag till beslut Nämnden för trafik, miljö och service beslutar a t t anta nu gällande regler för riksfärdtjänst i Örebro län,

2 FÖREDRAGNINGSPM 2 (2) ORGAN SAMMANTRÄDESDATUM Nämnden för trafik, miljö och service a t t anta nu gällande tillämpningsföreskrifter för riksfärdtjänst i Örebro län. Örebro den Elisabeth Bystedt Delges:

3 Dokumenttyp Dokumentkategori Sida Styrande dokument Regler 1 (3) Förvaltning Upprättat av Upprättat datum Länstrafiken Länstrafiken, Elisabeth Bystedt Verksamhet Reviderat av Utgåva Reviderat datum Kundservice 01 Avsnitt Reg. nr Beslutat av Sign Giltigt datum fr.o.m XX REGELVERK FÖR RIKSFÄRDTJÄNST I ÖREBRO LÄN Nedanstående regler är fastställda av styrelsen för Länstrafiken Örebro AB Syfte Länstrafiken ansvarar för att utreda och pröva tillstånd till riksfärdtjänst för länets 12 kommuner. Som stöd i handläggningen av riksfärdtjänst har Länstrafiken förutom Lag om riksfärdtjänst (1997:735) också Transportrådets allmänna råd för riksfärdtjänsten (1989:3) samt domstolarnas domar och prejudikat. Som komplement har Länstrafiken skapat ett regelverk för riksfärdtjänst. Syftet med regelverket är att det ska fungera som en vägledning vid myndighetsutövning/handläggning och som ett hjälpmedel för att den som ansöker om riksfärdtjänst skall kunna bedömas rättssäkert utifrån samma grund. Beslutet ska inte vara beroende av handläggare. Regelverket kan inte inskränka en persons rättigheter i förhållande till lagen men kan däremot ha bestämmelser i frågor som inte regleras i riksfärdtjänstlagen. Vem kan få tillstånd till riksfärdtjänst Den som är folkbokförd i Örebro Län kan få tillstånd för riksfärdtjänst. Riksfärdtjänst, som är en form av ersättning, är avsedd för personer vars funktionsnedsättning är varaktig. Med varaktig menas att funktionsnedsättningen förväntas bestå i minst 6 månader. Det ska medföra att personen inte kan resa till normala reskostnader utan måste resa på ett särskilt kostsamt sätt. Om personen är under 18 år skall prövningen göras i förhållande till barn i motsvarande ålder utan funktionsnedsättning. Ansökan Ersättning genom riksfärdtjänst beviljas den som efter ansökan fått tillstånd till det. Ansökan bör vara Länstrafiken tillhanda senast 14 dagar innan avresa, under vissa perioder som storhelger bör ansökan göras tidigare. Ändamål eller annan betalare Ändamålet med resan ska vara rekreation, fritidsverksamhet eller någon annan enskild angelägenhet. Resan ska ske inom Sverige, från en kommun till en annan. Riksfärdtjänst är inte avsedd för resor med ändamålen arbete, utbildning, sjukvård eller medicinsk behandling. Ersättning enlig riksfärdtjänstlagen beviljas inte för resor som bekostas av det allmänna det vill säga kommun, stat eller landsting. Val av färdmedel Ersättning genom riksfärdtjänst kan ges för resa med allmänna kommunikationer eller med taxi/specialfordon, med eller utan ledsagare. Det är funktionsnedsättningens svårighetsgrad som avgör vilket färdmedel som får användas och om ledsagare behövs. Utgångspunkten vid

4 prövning ska alltid vara allmänna kommunikationer. Prövning av färdmedel sker i varje enskilt ärende. - Allmänna kommunikationer Normalt bokas biljetter av den enskilde. Ersättning för resan återbetalas av Länstrafiken vid uppvisande av biljetter, kvitton eller annan godtagbar verifikation av reskostnaden. När anslutningsresa behövs till allmänna kommunikationer hänvisas till lokal färdtjänst. Egenavgift för färdtjänstresan bekostas av den enskilde. - Taxi/specialfordon Riksfärdtjänstresor med taxi/specialfordon bokas av Länstrafikens beställningscentral. Samordning av resorna sker regelmässigt där det är möjligt och planeras i sin helhet av beställningscentralen. Uppehåll under resa utöver toalettbesök medges ej. Vid längre resor kan matpaus bli aktuell. Den som fått tillstånd till riksfärdtjänst ska betala en egenavgift. Egenavgiften betalas i enlighet med regeringens föreskrifter. Ledsagare Med ledsagare avses en person som måste följa med tillståndshavaren för att denne ska kunna genomföra en riksfärdtjänstresa. Behovet av antal ledsagare skall vara knutet till själva resan. Medresenär En medresenär får följa med. Vid resa med taxi/specialfordon betalar medresenären samma egenavgift som den riksfärdtjänstberättigade, vid resa med allmänna kommunikationer betalas faktisk resekostnad. Hjälpmedel och bagage Personligt förskrivna hjälpmedel, som inte går att låna eller hyra på plats bör betraktas som nödvändiga hjälpmedel som får tas med på en riksfärdtjänstresa. Hygienartiklar, till exempel blöjor får normalt inte medföras i större utsträckning än vad som behövs under resan och ett par dagar på resmålet. Bagage får tas med i den omfattning som man normalt kan tänkas bära själv. Husdjur Vid resa med allmänna kommunikationer får djur medfölja enligt de regler som gäller hos respektive trafikföretag. Vid resa med taxi/specialfordon får ledarhund/servicehund medfölja övriga husdjur får inte medföras. Återkallelse av tillstånd Enligt riksfärdtjänstlagen får en tillståndsgivare återkalla ett tillstånd för riksfärdtjänst om förutsättningarna inte längre finns eller om tillståndshavaren gjort sig skyldig till allvarliga eller upprepade överträdelser av de föreskrifter som gäller för riksfärdtjänsten. Föreskrifter får ändras, om ändrade förhållanden föranleder det. Återkallelse av tillstånd kan i praktiken förekomma endast i de fall vederbörande har ett tillstånd som gäller tillsvidare, för viss tid eller för ett visst antal resor.

5 Vilka beslut får överklagas Alla beslut enligt 4-7 samt 9 riksfärdtjänstlagen får överklagas enligt förvaltningslagens bestämmelser

6 Dokumenttyp Dokumentkategori Sida Styrande dokument Tillämpningsföreskrifter 1 (5) Förvaltning Upprättat av Upprättat datum Länstrafiken Länstrafiken, Elisabeth Bystedt Verksamhet Reviderat av Utgåva Reviderat datum Kundservice 01 Avsnitt Reg. Nr Beslutat av Sign Giltigt datum fr.o.m XX TILLÄMPNINGSFÖRESKRIFTER FÖR RIKSFÄRDTJÄNST Nedanstående tillämpningsföreskrifter är fastställda av styrelsen för Länstrafiken Örebro AB Syfte Länstrafiken ansvarar för att utreda och pröva tillstånd till riksfärdtjänst för länets 12 kommuner. Som stöd i handläggningen av riksfärdtjänst har Länstrafiken förutom Lag om riksfärdtjänst (1997:735) också Transportrådets allmänna råd för riksfärdtjänsten (1989:3) samt domstolarnas domar och prejudikat. Som komplement har Länstrafiken skapat tillämpningsföreskrifter för riksfärdtjänst. Syftet med tillämpningsföreskrifter är att det ska fungera som en vägledning vid myndighetsutövning/handläggning och som ett hjälpmedel för att den som ansöker om riksfärdtjänst skall kunna bedömas rättssäkert utifrån samma grund. Beslutet ska inte vara beroende av handläggare. Tillämpningsföreskrifter kan inte inskränka en persons rättigheter i förhållande till lagen men kan däremot ha bestämmelser i frågor som inte regleras i riksfärdtjänstlagen. Vem kan få tillstånd till riksfärdtjänst Den som är folkbokförd i Örebro Län kan få tillstånd till riksfärdtjänst och därmed ersättning för fördyrade resekostnader. Tillstånd att anlita riksfärdtjänst kan inte ges till person som är på tillfälligt besök i länet eller person som inte fått uppehållstillstånd. Riksfärdtjänst är avsedd för personer med omfattande funktionsnedsättningar. Kravet att funktionsnedsättningen ska vara stor och varaktig har ställts upp för att betona att riksfärdtjänst är avsedd för personer med omfattande funktionsnedsättningar. Antalet personer som är berättigade riksfärdtjänst är betydligt färre än de som är berättigade färdtjänst. En person som är berättigad färdtjänst har inte med automatik rätt till riksfärdtjänst. Å andra sidan finns inga krav på att en person måste vara beviljad färdtjänst för att vara berättigad riksfärdtjänst. Riksfärdtjänst kan inte beviljas för tillfälliga, kortvariga funktionsnedsättningar eller sjukdomar som innan behandling eller rehabilitering visat att funktionsnedsättningen blir varaktig. Funktionsnedsättningen ska förväntas bestå i minst sex månader för att betraktas som varaktig och medföra att personen inte kan resa till normala kostnader utan måste resa på ett särskilt kostsamt sätt. Personen ska inte ensam kunna resa med allmänna kommunikationer till normala kostnader, inte ens med den hjälp som kan erhållas via trafikföretagen eller i kombination med den service en färdtjänstresa innebär. Om personen är under 18 år skall prövningen göras i förhållande till barn i motsvarande ålder utan funktionshinder. Mindre barn reser normalt inte ensamma, utan åtföljs av förälder eller annan vuxen. Även ett barn med funktionsnedsättning bör i de flesta fall klara att resa med allmänna kommunikationer tillsammans med vuxen och med den hjälp man får av trafikföretagets personal. Mindre barn kan ges tillstånd till riksfärdtjänst då barnet måste resa

7 på ett särskilt kostsamt sätt. Dessa fall får prövas utifrån barnets funktionsnedsättning och resmål. Barn behöver ha någon vuxen med sig när de reser oavsett om barnet har något funktionshinder eller ej. Små barn medges därför normalt inte ledsagare utan den medföljande föräldern, eller annan vuxen person, räknas som medresenär. Ansökan I det fall ansökan inte görs av den enskilde kan det ske genom förvaltare eller god man. En person under 18 år företräds av vårdnadshavare eller förmyndare. Den enskilde har också rätt att anlita ett ombud. Då annan person företräder den enskilde i en utredning bör fullmakt finnas eller kopia av förordnande som god man eller förvaltare. Ansökan bör vara Länstrafiken tillhanda senast 14 dagar innan avresa, under vissa perioder som storhelger bör ansökan göras tidigare. En ansökan måste alltid prövas. En sent inkommen ansökan bör så långt som möjligt prövas. Akuta händelser, till exempel sjukdom, dödsfall eller begravning, eller ett sent besked om biljetter till ett evenemang, gör att planering i god tid inte alltid är möjlig. En sent inkommen ansökan, som inte hinner prövas innan datum för resan har förfallit ska avskrivas. Information om detta ska ges till den sökande. För att kunna fatta beslut om tillstånd till riksfärdtjänst sker utredning via telefonsamtal eller personligt möte. Riksfärdtjänsttillståndet prövas individuellt och i relation till tillgängligheten i den omgivande miljön och de allmänna kommunikationsmedlen. Ansökan skall vid behov kunna kompletteras med läkarutlåtande/medicinskt utlåtande som styrker funktionsnedsättningens art, varaktighet, behov av särskilda insatser under resan. Bristfällig medverkan i utredningen från den enskilde kan innebära att erforderligt beslutsunderlag saknas och ansökan av den anledningen kan komma att avslås. Ändamål eller annan betalare Ändamålet med resan ska vara rekreation, fritidsverksamhet eller någon annan enskild angelägenhet. Resan ska ske inom Sverige, från en kommun till en annan. Enskild angelägenhet kan beskrivas som någonting av privat karaktär som är en personlig angelägenhet för den enskilde. Ett krav är dock att den enskilda angelägenheten ska vara av fritidskaraktär. Riksfärdtjänst är inte avsedd för resor med ändamålen arbete, utbildning samt sjukvård eller medicinsk behandling. Tjänsteresor är i första hand ett ansvar för arbetsgivaren. Riksfärdtjänst för sådana resor bör därför komma ifråga endast i undantagsfall. Däremot betraktas resor som förtroendevalda i föreningar av olika slag gör, till exempel en ordförande i en handikappförening, som resor för privat angelägenhet för vilka tillstånd till riksfärdtjänst kan beviljas. För resor till kurser av fritidskaraktär, till exempel en språk- eller fotokurs som äger rum under någon dag, någon eller några kvällar, kan riksfärdtjänst beviljas. För regelbundna resor till mer omfattande kurser, som mera har karaktären av utbildning, ska riksfärdtjänst däremot inte beviljas. Det kan till exempel vara fråga om kurser som vissa folkhögskolor erbjuder just för personer med vissa funktionsnedsättningar, där innehåll och omfattning ofta gör att de ska betraktas som utbildning. Vid terminsstart, terminsslut och vid lov kan riksfärdtjänst dock

8 beviljas till sådan utbildning. Gymnasieelever vid s.k. Rh-anpassad utbildning är berättigade bidrag för bland annat resor mellan hemorten och skolan via CSN. Riksfärdtjänst kan inte beviljas för dessa resor, inte heller i det fall en elev förbrukat dessa resor. Riksfärdtjänst ska inte beviljas till resor för vård, medicinsk behandling, rehabilitering eller undersökning som är offentligt eller privat finansierad. Resor till rehabilitering med inslag av social karaktär ses som en enskild angelägenhet och berättigar till riksfärdtjänst. Riksfärdtjänst ska inte beviljas för resor i olika verksamheter som drivs i allmän eller i privat regi. Undantag från denna princip bör dock göras för resor som finansieras utanför verksamheterna, till exempel skolresor som eleverna själva betalar, patientresor inom sjukvården som patienterna själva betalar, resor i samband med permissioner som ej ersätts. Riksfärdtjänst beviljas inte för resor där det tydligt framgår att den bekostas av det allmänna det vill säga kommun, stat eller landsting. Val av färdmedel I första hand beviljas riksfärdtjänst med allmänna kommunikationer och tillstånd för ledsagare. Riksfärdtjänst ska inte beviljas för att befintliga kommunikationer går för sällan eller vid fel tid. Riksfärdtjänstberättigad har inte heller rätt till ett dyrare färdsätt än vad som krävs för att en resa ska kunna genomföras i det fall tågtider inte passar, t.ex. med flygets tider. Tillstånd till riksfärdtjänst kan inte ges för resa med privatbil, hyrt fordon eller som ersättning till privatperson som transporterar sökande. Prövning av färdmedel sker i varje enskilt ärende. I prövningen tas inte hänsyn till hur resor kan samordnas. Ansvar att samordna resor ligger hos Länstrafikens beställningscentral, se vidare under rubriken taxi/specialfordon. Egenavgift för riksfärdtjänst erlägges i enlighet med regeringens föreskrifter. Samma egenavgift gäller oavsett färdmedel. - Allmänna kommunikationer Normalt bokas biljetter av den enskilde. Avbokningsbara biljetter rekommenderas då ersättning endast lämnas om resan har genomförts. Mot uppvisande av biljetter lämnas i efterhand ersättning för kostnader utöver riksfärdtjänstens egenavgift. Länstrafikens beställningscentral kan i vissa fall vara behjälplig med beställning av biljetter. Vid resa med allmänna kommunikationer ges service i enlighet med respektive transportbolagets service till resenärer med funktionsnedsättningar. Om resenären behöver extra service vid riksfärdtjänstresa med allmänna kommunikationer tillsammans med ledsagare, bör den som beställer resan ta direkt kontakt med trafikföretaget inför varje resa för att informera sig om vilken hjälp trafikföretaget kan erbjuda samt beskriva vilken service resenären behöver. När anslutningsresa behövs till allmänna kommunikationer hänvisas till lokal färdtjänst och/eller färdtjänst i annan kommun (RIAK) och bokas av den enskilde. Egenavgift för färdtjänst bekostas av den enskilde. - Taxi/specialfordon Riksfärdtjänstresor med taxi/specialfordon bokas av Länstrafikens beställningscentral. Samordning av resorna sker regelmässigt där det är möjligt och planeras i sin helhet av Länstrafikens beställningscentral. Den reseservice som generellt erbjuds vid resa med taxi/specialfordon innebär: Hjälp i och ur fordonet, hjälp med förflyttningshjälpmedel och

9 bagage i och ur bil, hjälp med säkerhetsbälte. Hjälpen är normalt begränsad till port eller motsvarande. I övrigt kan inte påräknas mer hjälp under resan av en taxichaufför än en chaufför inom den allmänna kollektivtrafiken. Uppehåll under resa utöver toalettbesök medges ej. Vid längre resor kan matpaus bli aktuell. Bärhjälp kan erbjudas enligt de regler som gäller för färdtjänst och enbart inom Örebro län. Lag om riksfärdtjänst ger inte stöd för val av särskild chaufför, särskilt taxibolag eller andra särskilda önskemål. Ledsagare Med ledsagare avses en person som måste följa med tillståndshavaren för att denne ska kunna genomföra en riksfärdtjänstresa. Den hjälp som behövs ska vara personlig och av sådan karaktär att den inte kan erbjudas via trafikföretaget. Behovet av ledsagare skall vara knutet till själva resan och inte till exempel vistelsen vid resmålet eller till förberedelser innan avresa. Att trafikföretaget inte uppfyller sina åtaganden är inte en grund för att bevilja ledsagare. Om resan inte kan genomföras med en ledsagare och med stöd av trafikföretaget kan tillstånd för ytterligare en ledsagare beviljas. Behovet av ledsagare bör avgöras med hänsyn till hela reskedjan och inte bara med hänsyn till den del som bekostas av riksfärdtjänsten. Ett exempel kan vara: En sökande som inte har behov av ledsagare under en flygresa men har behov av ledsagare under del av resan har rätt till ledsagare under hela resan. Det åligger den enskilde att själv ordna med ledsagare som kan tillgodose hjälpbehovet. Om resenären inte kan ordna ledsagare är detta ej skäl för annat färdsätt. Ledsagaren förväntas klara att utföra den hjälp som riksfärdtjänstresenären har under resan, ledsagaren kan inte räkna med att bli hämtad på annan plats än riksfärdtjänstresenären. Ersättning kan lämnas för kostnader som uppstår när ledsagaren utför resa utan resenären t.ex. återresa. Resan ska genomföras med billigaste färdsätt och får inte vara längre än den beslutade riksfärdtjänstresans längd. Med billigaste färdsätt menas kostnader motsvarande resa med buss/2:a klass tåg. Resan ska ske inom ett dygn. Ersättning lämnas enbart för resans kostnad, inte för t.ex. övernattning eller förlorad arbetsinkomst. Ledsagaren betalar ingen egenavgift. Medresenär En medresenär får följa med. Antalet begränsas med hänsyn till att beslutet om riksfärdtjänst är ett beslut om ersättning för fördyrade resekostnader hos den sökande till följd av dennes funktionsnedsättning, kravet på samordning och utrymmet i fordonet. Medresenären är en person som reser med på samma sträcka som riksfärdtjänstresenären och som ska stiga på och av vid samma plats. Vid resa med taxi/specialfordon betalar medresenären samma egenavgift som den riksfärdtjänstberättigade, vid resa med allmänna kommunikationer betalas faktisk resekostnad. Valet av färdmedel utgår ifrån den sökande, medresenärens behov kan inte styra val av färdmedel. Hjälpmedel Personligt förskrivna hjälpmedel, som förskrivits av behörig person hos kommunen eller hos landstinget, bör betraktas som nödvändiga hjälpmedel som får tas med på en riksfärdtjänstresa. Hjälpmedel så som toalettstolsförhöjning, gåstol, duschstol, lyftar och

10 ramper som behövs vid resmålet och som inte kan lånas/hyras till låg kostnad får också medtas. Intyg kan krävas. Hygienartiklar, till exempel blöjor får normalt inte medföras i större utsträckning än vad som behövs under resan och ett par dagar på resmålet. Bagage Bagage får tas med i den omfattning som man normalt kan tänkas bära själv. Sällskapsdjur Vid resa med allmänna kommunikationer får djur medfölja enligt de regler som gäller hos respektive trafikföretag. Vid resa med taxi/specialfordon får ledarhund/servicehund medfölja då behovet är knutet till kundens funktionsnedsättning. Övriga husdjur får inte medföras då behovet inte är kopplat/knutet till funktionsnedsättning och med hänsyn taget till kravet på samordning, utrymme samt allergirisk. Resor med Riksfärdtjänst är längre än resor med färdtjänst och innebär ofta att resenärer har behov av att ta med hjälpmedel och bagage. Återkallelse av tillstånd Enligt 9 riksfärdtjänstlagen får en tillståndsgivare återkalla ett tillstånd för riksfärdtjänst om förutsättningarna inte längre finns eller om tillståndshavaren gjort sig skyldig till allvarliga eller upprepade överträdelser av de föreskrifter som gäller för riksfärdtjänsten. Föreskrifter får ändras, om ändrade förhållanden föranleder det. Återkallelse av tillstånd kan i praktiken förekomma endast i de fall vederbörande har ett tillstånd som gäller tillsvidare, för viss tid eller för ett visst antal resor. Retroaktiva beslut Beslut om riksfärdtjänst kan aldrig ges retroaktivt. Vilka beslut får överklagas Alla beslut enligt 4-7 samt 9 riksfärdtjänstlagen får överklagas enligt förvaltningslagens bestämmelser vilket betyder att följande beslut kan överklagas: - beslut i form av avslag på en ansökan om riksfärdtjänst - beslut om avslag på en ansökan om ledsagare - beslut om färdsätt (om annat än det ansökta) - beslut om återkallelse av tillstånd och ändring av föreskrifter En sökande som fått avslag på en ansökan om att få ta med fler än en medresenär kan överklaga beslutet hos allmän förvaltningsdomstol. Det samma gäller om sökande överklagar ett beslut om avslag på att få medföra annat husdjur än ledar- eller servicehund. Domstolen kan inte ändra sådana beslut som exemplifierats ovan eftersom en domstol inte kan ålägga en trafikhuvudman något som inte anges i lag.