Återremitterat ärende: Besvarande av uppdrag avseende förvaltningens användning av plastprodukter KS747

Transkript

1 Återremitterat ärende: Besvarande av uppdrag avseende förvaltningens användning av plastprodukter KS747 Page 177 of 352

2 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Dnr 2016KS747 Återremitterat ärende avseende förvaltningens användning av plastprodukter Kommunfullmäktige beslutade i 16 den 29 januari 2018 att återremittera ärende angående uppdrag att Härryda kommun ska minska användningen av plastmaterial i verksamheten. Uppdraget, från en motion från Mats Werner (S) och Patrik Linde (S), innehöll ursprungligen att implementera rutiner i det systematiska miljöarbetet och i miljöanpassad upphandling för att inte upphandla produkter med mikroplast samt att utreda förvaltningens användning av plastprodukter. Motiveringen till att ärendet återremitterades var att utredningen om förvaltningens användning av plastprodukter inte hade genomförts. Med anledning av att kommunfullmäktige återremitterade ärendet uppdrog kommunstyrelsen i 147 den 9 april 2018 till förvaltningen att genomföra en översiktlig utredning om var stora mängder plast används inom förvaltningen samt att visa på vilken möjlighet till minskning som finns i form av hållbara alternativ. Plast förekommer i princip överallt och är ofta integrerat i de produkter som används. De flesta inköp involverar någon form av plast i produkt eller förpackning, t ex plast i textilier, möbler, mattor, ytbehandlingar, elektroniska produkter med mera. En översiktlig utredning om kommunens plastanvändning har genomförts och konstaterar att det inte är möjligt att fullt ut precisera eller beskriva plastanvändningen. Plastprodukter förekommer i det dagliga arbetet, t ex inom hygien och service (soppåsar, handskar m m) livsmedel (förpackningar, plastfolie m m) samt i sjukvårdsartiklar. Plast förekommer också i den fysiska miljön, t ex i anläggningar så som konstgräsplaner, byggnader och annan infrastruktur. Inom förvaltningen pågår arbete med att minska miljöpåverkan från plastprodukter, t ex i form av åtgärder för att minska spridningen av gummigranulat från konstgräsplaner. Att peka ut enskilda produkter som skulle kunna ersättas med annat än plastmaterial har inte bedömts möjligt inom ramen för denna utredning. Förvaltningen konstaterar att det inom området pågår snabb kunskapsuppbyggnad och att det pågår arbete, såväl nationellt som på EU-nivå, med översyn av styrmedel och ny lagstiftning. Förvaltningen följer denna utveckling. Kommunens miljöpolicy anger resurshushållning och kretsloppstänkande som principer vilket innebär en ambition att fasa ut miljöpåverkande plastprodukter ur kommunens användning. Även strategi, policy och riktlinjer för inköp och upphandling, liksom strategin för giftfri kommun styr mot miljömässigt medvetna val. Från utvecklingsfunktionen föreligger skrivelse daterad den 31 oktober Signatur justerande Utdragsbestyrkande Page of of 2352

3 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Beslut Kommunstyrelsens förslag till beslut i kommunfullmäktige Kommunfullmäktige beslutar att uppdraget är genomfört och därmed avslutat Signatur justerande Utdragsbestyrkande Page of of 2352

4 Utvecklingsfunktionen Anders Bruce Kommunstyrelsen Datum KS Dnr Återremitterat ärende - förvaltningens användning av plastmaterial Sammanfattning Kommunfullmäktige beslutade i 16 den 29 januari 2018 att återremittera ärende angående uppdrag att Härryda kommun ska minska användningen av plastmaterial i verksamheten. Uppdraget, från en motion från Mats Werner (S) och Patrik Linde (S), innehöll ursprungligen att implementera rutiner i det systematiska miljöarbetet och i miljöanpassad upphandling för att inte upphandla produkter med mikroplast samt att utreda förvaltningens användning av plastprodukter. Motiveringen till att ärendet återremitterades var att utredningen om förvaltningens användning av plastprodukter inte hade genomförts. Med anledning av att kommunfullmäktige återremitterade ärendet uppdrog kommunstyrelsen i 147 den 9 april 2018 till förvaltningen att genomföra en översiktlig utredning om var stora mängder plast används inom förvaltningen samt att visa på vilken möjlighet till minskning som finns i form av hållbara alternativ. Plast förekommer i princip överallt och är ofta integrerat i de produkter som används. De flesta inköp involverar någon form av plast i produkt eller förpackning, t ex plast i textilier, möbler, mattor, ytbehandlingar, elektroniska produkter med mera. En översiktlig utredning om kommunens plastanvändning har genomförts och konstaterar att det inte är möjligt att fullt ut precisera eller beskriva plastanvändningen. Plastprodukter förekommer i det dagliga arbetet, t ex inom hygien och service (soppåsar, handskar m m) livsmedel (förpackningar, plastfolie m m) samt i sjukvårdsartiklar. Plast förekommer också i den fysiska miljön, t ex i anläggningar så som konstgräsplaner, byggnader och annan infrastruktur. Inom förvaltningen pågår arbete med att minska miljöpåverkan från plastprodukter, t ex i form av åtgärder för att minska spridningen av gummigranulat från konstgräsplaner. Att peka ut enskilda produkter som skulle kunna ersättas med annat än plastmaterial har inte bedömts möjligt inom ramen för denna utredning. Förvaltningen konstaterar att det inom området pågår snabb kunskapsuppbyggnad och att det pågår arbete, såväl nationellt som på EU-nivå, med översyn av styrmedel och ny lagstiftning. Förvaltningen följer denna utveckling. Page 180 of 352

5 Kommunens miljöpolicy anger resurshushållning och kretsloppstänkande som principer vilket innebär en ambition att fasa ut miljöpåverkande plastprodukter ur kommunens användning. Även strategi, policy och riktlinjer för inköp och upphandling, liksom strategin för giftfri kommun styr mot miljömässigt medvetna val. Förslag till beslut Kommunfullmäktige beslutar att uppdraget är genomfört och därmed avslutat. Ärendet Med anledning av motion från Mats Werner (S) och Patrik Linde (S) beslutade kommunfullmäktige i 149 den 14 november 2016 att uppdra till kommunstyrelsen att implementera rutiner i det systematiska miljöarbetet och i miljöanpassad upphandling för att inte upphandla produkter med mikroplast samt att utreda förvaltningens användning av plastprodukter. Uppdraget redovisades till kommunfullmäktige i 16 den 29 januari Arbetet med att implementera rutiner i det systematiska miljöarbetet och i miljöanpassad upphandling för att inte upphandla produkter med mikroplast beskrevs, bland annat med hänvisning till gällande styrdokument för inköp och upphandling samt till kommunens då nyligen beslutade strategi för giftfri kommun. Strategin omfattar tre områden som är prioriterade under perioden ; utfasning av särskilt farliga ämnen, giftfri förskolemiljö samt kompetenshöjning om kemikalier hos pedagoger inom skolan. Området med utfasning av särskilt farliga ämnen beskriver bland annat ämnen som vetenskapligt har identifierats som särskilt farliga kemikalier då de till exempel är reproduktionshämmande, cancerogena eller hormonstörande. Många av dessa kemikalier ingår ofta i olika former av plast för att skapa egenskaper så som flamsäkerhet, vatten- och fettavstötande, elasticitet osv. Bedömningen gjordes att arbetet med strategin som helhet minskar användandet av plastprodukter och ökar medvetenheten om förekomsten av mikroplaster. Någon ytterligare utredning av användningen plastprodukter hade inte genomförts, bland annat utifrån resursskäl. Kommunfullmäktige beslutade att återremittera ärendet med hänvisning till att utredningen om användning av plastprodukter inte var genomförd. Med anledning av att kommunfullmäktige återremitterade ärendet uppdrog kommunstyrelsen i 147 den 9 april 2018 till förvaltningen att genomföra en översiktlig utredning om var stora mängder plast används inom förvaltningen samt att visa på vilken möjlighet till minskning som finns i form av hållbara alternativ. Bakgrund Det finns olika bakomliggande orsaker till varför plast har en negativ miljöpåverkan. Det finns användning som är positiv och lätt att försvara. Likväl finns det plastanvändning som bör minimeras eller helt upphöra. Nedan beskrivs användning av plast utifrån några olika perspektiv. Page 181 of 352

6 Plast som sitter fast Stora mängder plast används och finns i byggnader, inredning, infrastruktur. Det handlar om isolering, fuktspärrar, tätskikt, elektrisk utrustning, kablage, vatten- och avloppsrör, möbler, målarfärg, mattor, fordon med mera. Här finns stora mängder plast men i allt väsentligt utgör de inget miljöproblem utan snarare en nytta som består så länge plasten och dess funktion kvarstår. Plast som slösas Dagens användning av plast har i olika sammanhang ifrågasatts när nyttan inte upplevs uppväga den negativa sidan av användandet. Detsamma gäller när plasten enkelt kan ersättas av andra material. Exempel är förpackningar som ska skydda en vara men som för konsumenten kanske mest är i vägen och till besvär. Eller plast som används en kort tid som plastkassar eller konfetti. Plastanvändning av engångskaraktär kan uppfattas som, eller rent av vara, ett onödigt slöseri. Här pågår ett arbete såväl nationellt som internationellt. Inom EU finns förslag på att genom lagstiftning begränsa viss plastanvändning. Plast som sprids, mikroplast När plast hamnar utanför insamlingssystemen vållar det bekymmer. Till en början som synlig nedskräpning men när tiden går sker ett sönderfall till allt mindre bitar. Sönderfallet innebär att så kallad mikroplast bildas som sen sprids eller tas upp av levande organismer. Mikroplast kan även följa med avloppsvattnet och ha sitt ursprung från kläder som tvättas. Ett annat exempel är spridning av granulat från konstgräsplaner. Den största källan till spridning av mikroplast bedöms vara från vägtrafiken, genom slitage av däck, färgmarkeringar och vägbana (IVL-Svenska miljöinstitutets rapport C183, 2016). Det är flera faktorer som påverkar hur mycket mikroplast som faktiskt sprids från vägarna. Vid ett antagande om att spridningen vore jämt fördelad mellan invånare så ger underlaget i IVL:s rapport att det i storleksordningen släpps ut 30 ton mikroplast från vägtrafiken i Härryda kommun. Plast som sprider andra ämnen Det vi kallar för plast omfattar olika ämnen med olika egenskaper. Det finns fler än 30 plastsorter i bruk. För att ge plasten rätt egenskaper tillsätts dessutom ämnen som mjukgörare, stabilisatorer, flamskyddsmedel, fyllnadsmedel och färgämnen. Vissa av tillsatsämnena innebär att plasten får sämre miljöegenskaper. Plast kan även binda eller föra med sig farliga ämnen. Det gäller till exempel nedsmutsad plast eller plastförpackningar som använts för miljöfarliga ämnen. När det gäller plast som innehåller flamskyddsmedel kan det innebära att plasten skall hanteras som farligt avfall. Nationell statistik På nationell nivå finns vissa uppgifter om plastanvändningen. Utifrån en rapport från Material Economics Ett värdebeständigt svenskt materialsystem så används i Sverige ca ton plast per år, eller 90 kg plast per person och år. Överfört till Härrydas invånare motsvarar det ca 3400 ton plast årligen. I Sverige är det cirka ton plast som årligen slutar användas. Av den plasten återvinns ca ton till ny plast och resten ton bränns. Alltså bränns motsvarande ca 50 kg plast per invånare och år. Page 182 of 352

7 Kunskapsuppbyggnad Det pågår nationellt flera utredningar och projekt om hur miljöpåverkan av plast kan minskas. Kunskapsläget förbättras successivt. Vid årsskiftet 2018/19 kommer slutbetänkandet från regeringens tillsatta utredning Hållbara plastmaterial (M2017:06) som syftar till att skapa en hållbar plastanvändning. Jakten på plasten är en EU-finansierad satsning som drivs av fyra svenska kommuner, dessutom arbetar återvinningsindustrin på flera fronter. Rapporten från Material Economics redovisar utmaningar vi står inför och beskriver också de vinster som finns att hämta i mer cirkulära flöden. Kommunens plastanvändning I kommunens verksamheter används en rad olika plastprodukter. Tillgänglig statistik i förvaltningen innehåller inte uppgifter om hur mycket eller vilken typ av plast som köps in. Eftersom plast finns överallt och integrerat i verksamheten är det inte heller möjligt att lokalt och på verksamhetsnivå uppskatta plastanvändningen. I den dagliga verksamheten De volymmässigt största produktgrupperna där plast förekommer i den dagliga verksamheten bedöms utan inbördes rangordning vara: Hygien och service (soppåsar, handskar m m) Livsmedel (förpackningar, plastfolie m m) Lek- och skolmaterial Arbetskläder (t ex fleece) Sjukvårdsartiklar Inom flera av dessa områden är plastanvändningen av positiv karaktär, t ex ur hygiensynpunkt inom vården. Att peka ut enskilda produkter som skulle kunna ersättas med annat än plastmaterial har inte bedömts möjligt inom ramen för denna utredning. Arbetet med att få fram alternativ till plastprodukter kan ske i samband med upphandlingar av nya ramavtal där förvaltningen kan bidra med sakkunskap om vilka krav som behöver ställas på aktuell produkt ur olika perspektiv. En viktig delåtgärd är att driva på för att minska mängden plast i förpackningar och emballage. I byggnader, anläggningar, infrastruktur mm Användningen av plast i byggnader, anläggningar och infrastruktur är omfattande (se ovan, Plast som sitter fast ). Någon metod för att uppskatta volymer eller användning inom dessa områden har inte identifierats. Inte heller har det varit möjligt att utifrån kommunens inköp bedöma hur mycket plast som årligen tillförs verksamheten. Två områden har identifierats som mer kritiska när det gäller plastanvändning i den fysiska miljön; konstgräsplaner samt vägtrafik med spridning av plast från slitage av däck, färgmarkeringar och asfaltsbeläggning. Härryda kommun äger sju konstgräsanläggningar. Enligt miljöbalken är den som ansvarar för anläggningen skyldig att vidta åtgärder för att minska miljöpåverkan från konstgräsplanen. Förvaltningen har inlett ett arbete med att se över kommunens konstgräsanläggningar i syfte att vidta åtgärder för att minska svinn av gummigranulat, Page 183 of 352

8 eftersom svinnet är ett problem utifrån miljöperspektiv. Vid upphandling av nya konstgräsplaner följer förvaltningen rekommendationer från Naturvårdsverkets beställargrupp. Förvaltningens sammanvägda bedömning är att befintliga gummigranulat är det mest fördelaktiga sett ur funktion, miljö och ekonomi. När det gäller vägar följer förvaltningen utvecklingen och kunskapsuppbyggnaden avseende beläggning och åtgärder för att minska slitage och spridning av mikroplast och övriga partiklar från vägnätet. Förvaltningen driver genom sitt återvinningscenter, ÅterC, ett aktivt arbete för att miljögranskat spillmaterial från företag och privatpersoner ska användas i kreativa projekt inom för- och grundskolan. Plastmaterial kan härigenom återvinnas alternativt ersättas av andra material. Förvaltningens bedömning Plast förekommer i stort sett överallt i kommunens verksamhet men att kvantifiera förvaltningens användning av plast är inte möjligt med en rimlig insats. Kommunens miljöpolicy anger resurshushållning och kretsloppstänkande som principer vilket innebär en ambition att fasa ut miljöpåverkande plastprodukter ur kommunens användning. Även strategi, policy och riktlinjer för inköp och upphandling, liksom strategi för giftfri kommun styr mot miljömässigt medvetna val. Genom att kontinuerligt vidareutveckla och konsekvent tillämpa dessa styrdokument kommer miljöpåverkande plastprodukter att långsiktigt kunna fasas ut. Vid arbete med framtagande av nya ramavtal för olika produkter kan förvaltningen inom respektive område bidra med sakkunskap så att plastprodukter kan ersättas där så är möjligt. En viktig delåtgärd är att driva på för att minska mängden plast i förpackningar och emballage. Det kan vidare konstateras att det inom området pågår snabb kunskapsuppbyggnad och arbete, såväl nationellt som på EU-nivå, med översyn av styrmedel och ny lagstiftning, förvaltningen följer denna utveckling. Peter Lönn Kommundirektör Birgitta Flärdh Utvecklingschef Bilagor 1. Ks 9 april Återremitterat ärende avseende förvaltningens användning av plastprodukter Page 184 of 352

9 2. Kf 29 januari Utredning som förvaltningen har gjort, med anledning av uppdrag från kommunfullmäktige, avseende att implementera rutiner i det systematiska miljöarbetet och i miljöanpassad upphandling för att inte upphandla produkter med mikroplast. 3. Kf 14 november Motion angående att Härryda kommun ska minska användningen av plastmaterial i verksamheten. 4. Motion 22 februari 2016 om att Härryda kommun ska minska användningen av plastmaterial i verksamheten. Page 185 of 352

10 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunstyrelsen Sammanträdesdatum Dnr 2016KS747 Återremitterat ärende avseende förvaltningens användning av plastprodukter Kommunfullmäktige beslutade i 16 den 29 januari 2018 att återremittera ärende angående uppdrag att Härryda kommun ska minska användningen av plastmaterial i verksamheten. Uppdraget, från en motion från Mats Werner (S) och Patrik Linde (S), innehöll ursprungligen att implementera rutiner i det systematiska miljöarbetet och i miljöanpassad upphandling för att inte upphandla produkter med mikroplast samt att utreda förvaltningens användning av plastprodukter. Motiveringen till att ärendet återremitterades var att utredningen om förvaltningens användning av plastprodukter inte hade genomförts. I enlighet med rutin för hantering av återremisser föreläggs ärendet nu för kommunstyrelsen för ställningstagande om hur återremissen ska hanteras. Från utvecklingsfunktionen föreligger skrivelse daterad den 6 mars Kommunstyrelsens behandling Yrkande Per Vorberg (M) yrkar att kommunstyrelsen uppdrar åt förvaltningen att genomföra en översiktlig utredning om var stora mängder plast används inom förvaltningen samt visa på vilken möjlighet till minskning som finns i form av hållbara alternativ. Proposition Efter ställd proposition på Per Vorbergs yrkande finner ordföranden att kommunstyrelsen beslutat bifalla yrkandet. Beslut Kommunstyrelsen uppdrar åt förvaltningen att genomföra en översiktlig utredning om var stora mängder plast används inom förvaltningen samt visa på vilken möjlighet till minskning som finns i form av hållbara alternativ Signatur justerande Utdragsbestyrkande Page of of 1352

11 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum Dnr 2016KS747 Utredning som förvaltningen har gjort, med anledning av uppdrag från kommunfullmäktige, avseende att implementera rutiner i det systematiska miljöarbetet och i miljöanpassad upphandling för att inte upphandla produkter med mikroplast Med anledning av motion från Mats Werner (S) och Patrik Linde (S) beslutade kommunfullmäktige i 149/2016 att uppdra till kommunstyrelsen att implementera rutiner i det systematiska miljöarbetet och i miljöanpassad upphandling för att inte upphandla produkter med mikroplast samt att utreda förvaltningens användning av plastprodukter. Kommunfullmäktige beslutade i 148/2016 att ge förvaltningen i uppdrag att ta fram en kommunal strategi för att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö och generationsmålet utifrån regeringens proposition 2013/14:39 På väg mot en giftfri vardag plattform för kemikaliepolitiken. Förvaltningen har arbetat fram ett förslag på strategi för giftfri kommun. Enligt förslagen strategi ska kommunen arbeta med tre prioriterade områden: utfasning av särskilt farliga ämnen, giftfri förskolemiljö samt kompetenshöjning om kemikalier hos pedagoger inom skolan. Strategin inkluderar frågeställningarna i uppdraget utifrån motionen. Strategin behandlas i ett separat ärende i kommunfullmäktige. Från sektorn för samhällsbyggnad föreligger skrivelse daterad den 4 december Kommunstyrelsen behandlade ärendet i 11/2018. Kommunfullmäktiges behandling Yttranden Patrik Linde (S), Roland Jonsson (MP) och Per Vorberg (M). Yrkande Patrik Linde (S) yrkar att ärendet återremitteras med motiveringen "för att inte utredningen runt mikroplaster är gjorda". Proposition Efter ställd proposition på Patrik Lindes yrkande om återremiss och avgörande idag finner Signatur justerande Utdragsbestyrkande Page of of 2352

12 SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Kommunfullmäktige Sammanträdesdatum ordförande att kommunfullmäktige beslutat återremittera ärendet. Beslut Kommunfullmäktige beslutar att återremittera ärendet till kommunstyrelsen med anledning av att utredningen runt mikroplaster inte är gjord Signatur justerande Utdragsbestyrkande Page of of 2352

13 HÄRRYDA KOMMUN SAMMANTRÄDESPROTOKOLL Sammanträdesdatum Sida Kommunfullmäktige Kf 149 Dnr 2016KS MOTION ANGÂENDE ATT HÄRRYDA KOMMUN SKA MINSKA ANV ÄNDNINGEN A V PLASTMATERIAL I VERKSAMHETEN Kommunfullmäktige beslutade i 52/2016 till kommunstyrelsen remittera motion frän Mats Werner (S) och Patrik Linde (S) om att Härryda kommun ska minska användningen av plastmaterial i verksamheten. Motionärema föreslâr att Härryda kommun inte ska upphandla produkter med mikroplast och att kommunen ser över användningen av plastprodukter samt att ser till produkter och emballage innehâllande plast omhändertas pa ett miljövänligt sätt när de inte längre används. Fran sektorn für samhällsbyggnad füreligger skrivelse daterad den 15 september Kommunstyrelsen behandlade ärendet i 306/2016. Kommunfullmäktiges behandling Yttrande Mats Werner (S). Kommunfullmäktiges beslut i enlighet med kommunstyrelsens förslag Kommunfullmäktige uppdrar ât kommunstyrelsen att implementera rutiner i det systematiska miljöarbetet och i miljöanpassad upphandling for attinte upphandla produkter med mikroplast, für att undvika utsläpp av mikroplaster till avloppsvattnet. Kommunfullmäktige uppdrar ât kommunstyrelsen att utreda fürvaltningens användning av plastprodukter. Motionen anses härmed besvarad. Signatur justerande Utdrygsbest rkande 23 7J ~,e,~7"-?'-( r' Í:ere-~.,.,.,~- ß GG~ Page 189 of 352~-/,r>U-:,~ - u /'7/<...,J

14 $ FRAMT'D3PÂRTIET Socialdennokrat i: '. ì I HARRYDA i': - r':.: 2üiñ "r7-' 2 Motion om att Härryda kommun skall minska användningen av plastmaterial i verksamheten Under senare år har forskare och naturligtvis alla brukare iakttagit att världens vattendrag får ta emot alltmer plastftiroreningar. Förutom ftirpackningar och söndervittrande plasþrodukter tillsätts små plasþartiklar s k mikroplast i tandkräm, kosmetika och andra produkter. Dessa plastpartiklar fängas inte upp i någon större utsträckning i våra reningsverk, varftir de så småningom samlas ivåtra vattendrag och slutligen i världshaven. Forskningen konstaterar att många organismer i storlek från plankton till valar påverkas av plast. Plankton och gifter som finns i vattnet f?ister på små plastfragment och dessa forgiftade plastbitar tas som füda och verkar tas upp allt högre i näringskedjan. lt4l Även om forskningen idag inte helt klart kan visa vilka skador som plastspridningen medftir, är alltfler överens om att plastspridning i alla former måste upphöra. Flera kommuner i Sverige och världen har inftirt inköpsstopp av produkter innehållande mikroplast Socialdemokraterna ftireslår: Att Hänyda kommun inte upphandlar produkter med mikroplast Att Hänyda kommun ser över sin användning av plasþrodukter Att kommunen ser till att produkter och emballage innehållande plast omhändertas på ett miljövänligt sätt när de inte längre används. För socialdemokratema i Hänyda /Mats V/erner/ (/c&,l1. Þ /Patrik Linde/ Page 190 of 352