Beslutsunderlag för behovsbedömning för miljöbedömning

Transkript

1 (17) Beslutsunderlag för behovsbedömning för miljöbedömning och MKB Inledning Kommunen ska göra en bedömning av om genomförandet av planen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan eller inte. Om planen antas medföra en betydande miljöpåverkan ska en miljöbedömning göras och beskrivas i form av en miljökonsekvensbeskrivning (MKB). Behovsbedömningen ligger till grund för den analys som leder fram till ställningstagandet om en miljöbedömning behöver göras för planen eller inte samt för att avgränsa vilka typer av miljöpåverkan som behöver beskrivas. Ny kunskap som tillförs planarbetet kan innebära att bedömningarna måste omvärderas. Detaljplan för Södra Kärr 1:55 m fl, Torsås kommun, Kalmar län Planområdets avgränsning Det aktuella planområdet ligger mellan Bergkvara och Brömsebro, vid östersjökusten, i Torsås kommun. Planområdet består av Södra Kärrs fritidshusområde. Vidare begränsas planområdet av befintlig detaljplans avgränsning. Planområdets läge i kommunen.

2 (17) Ungefärlig gräns för planområdet. Planens syfte Översiktlig beskrivning av planområdet och dess omgivning Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för större byggrätter samt nya tomter. Önskemålet om dessa förändringar har uppkommit då området inom snar framtid kommer att anslutas till kommunalt VA. Området, som ligger öster om E22:an, nås via smal väg över jordbruksmark. Det aktuella planområdet är kuperat i väst, sluttar mot havet i öst och avslutas med en ö (Nötholmen) som ligger på runt +2,0 m över havsytan. Området i väster är placerat i en blandskog där åker, ängs och hagmark gränsar mot bebyggelsen och bryter in i strukturen på ett par ställen. Området är till största del eploaterad med småskalig enplansbebyggelse. Vissa undantag finns både storleks och kvalitémässigt, främst på ön i öst. Kustremsan inom planområdet är eploaterad, utom viss del i nordöst. Stranden är i stort sett ej tillgänglig för allmänheten med undantag för badplatsen och naturområden på Nötholmen samt vassviken i norr.

3 (17) Översiktsplan I Torsås kommun finns gällande översiktsplan vilken antogs i oktober 2010 och vann laga kraft Till denna finns tematiskt tillägg avseende lokalisering av vindkraftverk, antagen I den gällande översiktsplanen är området utpekat som utvecklingsområde för bostäder. Följande aspekter bör tas hänsyn till i en vidare planläggning inom utvecklingsområdet: lantbrukets intressen då aktiva större lantbruk finns i syd och nordväst riksintressenas och strandskyddets syften Kalmarsundsledens upplevelsevärden ny vägsträckning i nordsydlig riktning anpassas till naturliga förutsättningar trafiksäkerheten till och från området riktlinjer avseende tomtindelning och byggnaders utförande Gällande detaljplan För området finns följande gällande detaljplan: Nr 12, med tillägg, diarienummer H2K Ställningstagande Ett genomförande av detaljplanen bedöms få betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 5 kap. 18 plan och bygglagen (PBL) erfordras. Ett genomförande av detaljplanen bedöms inte få betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 5 kap. 18 plan och bygglagen (PBL) erfordras inte. Miljökonsekvenserna redovisas i kommande planbeskrivningar.

4 (17) GÄLLANDE REGLERINGAR OCH SKYDDSVÄRDEN 1. Lagenligt skyddad natur Berör planen: område med lagenligt skyddad natur enligt miljöbalken 4 och 7 kap (geografiska bestämmelser eller områdesskydd)? område med strandskyddsbestämmelser? område med förordnande om landskapsbildsskydd? kulturreservat, byggnadsminne eller fornminne (fast fornminne)? vattenskyddsområde? Ja Kanske Nej Kommentarer: I samband med tidigare detaljplan har strandskyddet upphävts. Intentionen är att strandskyddet i samband med ny detaljplan fortfarande ska vara upphävt för kvartersmark och lokalgator samt mindre naturområde med badplats. En fyndplats finns i området (Grönsten) 2. Riksintresse för natur, kulturmiljövård och rörligt friluftsliv Berör planen: a. område av riksintresse för naturvården)? b. område av riksintresse för kulturmiljövården? c. område av riksintresse för det rörliga friluftslivet? d. Natura 2000 område? Södra Kalmars moränskärgård Bymiljö i Grisbäck e. övriga riksintressen? Riksintresse för högeploaterad kust och riksintresse för yrkesfiske. 3. Högt naturvärde Kommer planen beröra: a. område, som bedömts ha högt regionalt naturvärde (länsstyrelsens naturvårdsplan)?

5 (17) b. område, som är utpekat i Skogsstyrelsens nyckelbiotop eller sumpskogsinventering? 4. Ekologiskt känsligt område Kommer planen beröra område som bedömts vara ekologiskt särskilt känsligt (enligt kommunens översiktsplan)? MILJÖPÅVERKAN Ja Kanske Nej Kommentarer: 5. Mark och vattenanvändning Kommer projektet att orsaka avsevärd förändring av nuvarande eller planerad mark i området? Är projektet lokaliserat till för ändamålet mest lämpliga plats? Området är redan idag ett planlagt och eploaterat fritidshusområde. Eftersom området inom en snar framtid kommer att vara anslutet till det kommunala VA nätet, har önskemålet inkommit från de boende om att få utökad byggrätt och på så sätt möjliggöra för permanentboende. Detaljplanen bedöms följa intentionerna i kommunens översiktsplan om hänsyn tas till de värden som finns i området.

6 (17) Bör andra lokaliseringsalternativ utredas? Ligger befintlig miljöstörande verksamhet i omgivningen? Då föreslagen detaljplan följer tidigare detaljplaners plangränser och att markanvändningen i stort inte kommer att förändras finns inga andra lokaliseringsalternativ. 6. Mark Kan planens genomförande orsaka: a. instabilitet i markförhållandena eller de geologiska grundförhållandena: risk för skred, ras etc? b. skada eller förändring av någon värdefull geologisk formation c. risk för erosion? d. förändrade sedimentationsförhållanden i vattendrag, sjö eller havsområde? Har det aktuella området tidigare använts som tipp, utfyllnadsplats eller dylikt varvid miljö och hälsofarliga ämnen kan finnas lagrade i marken? 7. Vatten Kan planens genomförande orsaka: a. förändring av grundvattenkvalitén? b. förändring av flödesriktningen för grundvattnet? c. minskning av vattentillgången i någon yt eller grundvattentäkt? Innan t e en brunn borras, ska konsekvenserna gällande vattentillgång och påverkan på 3:e man utredas. Innan t e en brunn borras, ska konsekvenserna gällande vattentillgång och påverkan på 3:e man utredas. d. förändrade infiltrationsförhållanden, avrinning eller drä Planförslaget innebär att större hårdgjorda ytor kommer att tillåtas

7 (17) neringsmönster med risk för översvämning/uttorkning? e. förändringar i ytvattenkvalitén (bakteriologiskt eller kemiskt, temperatur och omblandning)? f. förändrat flöde eller riktning eller strömförhållanden i något vattendrag, sjö eller havsområde? (större takytor ). Dagvattnet föreslås att tas om hand lokalt. Risk för översvämning/uttorkning på grund av planläggningen bedöms dock inte föreligga men planområdet ligger lågt och översvämning av strandnära ytor har tidigare inträffat. Projektet berör endast landmassan. Viss del av vattenmassan ska ingå men endast regleras, ej eploateras. 8. Luft och klimat Kan planens genomförande orsaka: a. väsentliga luftutsläpp eller försämring av luftkvalitén? Planerad markanvändning bedöms medföra en viss ökning av trafik till och från området då en större andel permanentboende kommer att finnas. En uppskattning är att varje permanentboende (villa) alstrar 4 fordonsrörelser per dag. Dock bedöms andelen trafik bli begränsad och gällande miljökvalitetsnormer för luft bedöms inte överskridas. b. obehaglig lukt? c. förändringar i luftrörelser, luftfuktighet, temperatur eller klimat (regionalt eller lokalt)? d. skador på stenfasader eller hällristningsmiljöer? 9. Vegetation Kommer projektet att orsaka/innebära: a. förändringar i antalet eller sammansättningen av vätarter eller vätsamhällen? Naturmark kommer att minskas något i och med den nya detaljplanen men bedöms inte påverka

8 (17) sammansättningen av vätarter och dess samhällen nämnvärt. b. en minskning i antalet av någon unik, sällsynt eller hotad vätart eller vätsamhälle? c. införande av någon ny vätart? Inga rödlistade arter finns registrerade inom området. 10. Djurliv Kommer projektet orsaka/genomföra: a. förändringar av antalet eller sammansättningen av djurarter i området (däggdjur, fåglar, fiskar, reptiler, skaldjur, insekter)? b. en minskning i antalet av någon unik, sällsynt eller hotad djurart (enligt Artdatabankens rödlista eller EU:s art eller habitatdirektiv? c. införande av nya djurarter i området, eller verka som gräns för djurens förflyttningar och rörelser? Naturmark kommer att minskas något i och med den nya detaljplanen men bedöms inte påverka sammansättningen av vätarter och dess samhällen nämnvärt. Inga rödlistade arter finns registrerade inom området. 11. Rekreation och friluftsliv Kommer projektet att försämra kvalitén eller kvantitet på någon rekreationsmöjlighet (strövområde, vandringsled, friluftsanläggning etc.)? Tillför projektet förbättrad kvalité eller kvantitet på någon rekreationsmöjlighet (strövområde, vandringsled, friluftsanläggning etc.)? 12. Kulturminnesvård Kommer projektet att orsaka någon förändring eller skada på någon kulturhistoriskt värdefull miljö? Inga större förändringar kommer att ske som t e påverkar tillgängligheten till hav eller natur. I detta fall Kalmarledens sträckning. Inga större förändringar kommer att ske som t e påverkar tillgängligheten till hav eller natur. En fyndplats har registrerats inom området. Om fornfynd ändå görs i samband med e schakt, skall tillstånd enligt Kulturminneslagen sökas hos Länsstyrelsen. 13. Landskapsbild/Stadsbild Planförslaget bedöms ta tillvara på

9 (17) Kan genomförandet av planen försämra någon vacker utsikt eller landskapsmässig skönhet eller skapas någon för allmänheten obehaglig landskaps eller stadsbild? de landskapsbildsmässiga kvalitéer som finns inom området, bl a utsikten mot havet. EFFEKTER PÅ HÄLSAN Ja Kanske Nej Kommentarer: 14. Transporter/Kommunikationer Kan genomförande av planen ge upphov till betydande ökning av fordonstrafik? Genomförande av föreslagen detaljplan bedöms medföra en ökning av personbilstrafiken inom närområdet. En uppskattning är att varje permanentboende (villa) alstrar 4 fordonsrörelser per dag. Ökningen bedöms dock inte vara av betydande karaktär. Föreslagen markanvändning bedöms inte medföra någon tung trafik. 15. Utsläpp, buller, vibrationer Kan planens genomförande medföra: a. ökade utsläpp av hälsofarliga ämnen? b. ökning av nuvarande ljudnivå? c. att människor eponeras för ljudnivåer över rekommenderade gränsvärden? d. vibrationer som kan störa människor? Inga verksamheter (förutom en mindre kiosk) avses tillåtas inom planområdet. Genomförande av föreslagen detaljplan bedöms medföra en ökning av personbilstrafiken, och öka nuvarande ljudnivå. Gällande riktvärden på 55 dba ekvivalentnivå utomhus vid fasad får inte överskridas vid nybyggnation. Denna nivå bedöms dock inte överskridas. Gällande riktvärden på 55 dba ekvivalentnivå utomhus vid fasad får inte överskridas vid nybyggnation. Denna nivå bedöms dock inte överskridas. Kommande detaljplan kommer inte att tillåta störande verksamheter. 16. Djurhållning Medför projektet närhet till djurhållning? Området gränsar redan idag till äng och åker, där det kan finns djurhållning. Hänsyn bör tas i samband med detta i samband med detalj

10 (17) planeläggningen. 17. Ljus, skarpt sken eller skuggor Kan planens genomförande medföra: a. nya ljussken som kan vara bländande? b. stora eller rörliga skuggor? 18. Säkerhet Kan planens genomförande medföra: a. eplosionsrisk? b. risk för utsläpp för särskilt farliga ämnen vid olycka? c. risk för att människor utsätts för strålning (radon eller elektromagnetiska fält)? I en översiktlig radonkartering från 1992 är området klassificerade som normalriskområde. Hänsyn till radonrisk ska tas vid nybyggnation. d. att människor utsätts för någon hälsofara (te. otrygghet eller oro)? Fler permanentboende innebär att den sociala kontrollen ökar vilket kan innebära större trygghetskänsla. EFFEKTER PÅ HUSHÅLLNING Ja Kanske Nej Kommentar: MED MARK, VATTEN OCH ANDRA RESURSER 19. Övergripande miljömål Finns det någon risk att ett genomförande av planen åstadkommer effekter som: Strider mot nationella miljömål? Detaljplanen bedöms följa intentionerna i miljömålet God bebyggd miljö. Positiv effekt bedöms uppstå på miljömålet. Planförslaget bedöms inte motverka intentionerna i de nationella miljömålen. Strider mot regionala miljömål? Strider mot lokala miljömål?

11 (17) Strider mot nationella folhälsomålen? Var för sig är begränsande men tillsammans kan vara betydande? Kan orsaka skada på människors hälsa, direkt eller indirekt? 20. Mark och vattenanvändning Kan genomförandet av planen medföra avsevärd förändring av mark eller vattenanvändning i området: faktiska förhållanden? Idag består planområdet till största delen av fritidshusområde, naturoch skogsmiljö. Planförslaget medför främst att större byggrätter införs för befintlig bebyggelse samt att ett fåtal nya tomter tillåts. En balans mellan bebyggelse och vegetation ska dock eftersträvas. enligt gällande plan? Hela området är redan idag detaljplanelagt. Markanvändningen kommer inte nämnvärt att förändras förutom en ökad byggrätt och några nya tomter. 21. Naturresurser Kan genomförandet av planen medföra: a. uttömmande av ej förnyelsebar naturresurs? b. att mål och riktlinjer i grushushållningsplanen motverkas?

12 (17) MILJÖBALKEN Ja Kanske Nej Kommentar 22. Miljöfarlig verksamhet enligt MB Anger planen förutsättningar för verksamheter som: kräver tillstånd, anmälan eller samråd enligt miljöbalken? Kommande detaljplan bedöms inte medföra att tillgängligheten för allmänheten till strandzonen minskar jämfört med idag. Djur och vätlivet i strandzonen bedöms därför inte heller att beröras och påverkas negativt. leder till att miljökvalitetsnormer enligt miljöbalken överskrids? Innebär projektet att någon verksamhet eller åtgärd enligt bilaga 3 i Förordningen om miljökonsekvensbeskrivning, blir aktuell (om sådana fall ska bedömning göras enligt bilaga 2)? Östersjön omfattas av miljökvalitetsnormer för vatten. Planerad utformning och genomförande enlig detaljplanen samt att enskilda avlopp tas ur drift och ersätts med kommunalt VA, bedöms ge en positiv påverkan på miljökvalitetsnormen. FÖRORDNING (1998:905) OM MILJÖKON SEKVENSBESKRIVNINGAR BILAGA 4 1. Planen eller programmets karaktäristiska egenskaper Anger planen förutsättningar för verksamheter eller åtgärder när det gäller plats, art, storlek och driftsförhållanden eller genom att fördela resurser? Kommer planen ha betydelse för andra planers eller programs miljöpåverkan? Har planen betydelse för integreringen av Bedömning: Kommande detaljplan bedöms ej bli fleibel, utan främst fastslå befintlig markanvändning med något större byggrätter och ett fåtal nya tomter. Eftersom kommande detaljplan inte syftar till att tillåta miljöpåverkande verksamheter, bedöms denna inte ha någon nämnvärd betydelse för genomförandet av andra planer eller program. Detaljplaner bedöms allmänt sett främja en

13 (17) miljöaspekter särskilt för att främja en hållbar utveckling? Innebär planen miljöproblem som är relevanta för planen? Har planen betydelse för genomförandet av gemenskapens miljölagstiftning? hållbar utveckling. Planen bedöms inte innebära miljöproblem. Planen bedöms inte ha den dignitet att den påverkar gemenskapens miljölagstiftning. 2. Typen av påverkan och det område som kan antas bli påverkat I bedömningen ska särskilt beaktas: Sannolikheten, varaktigheten och frekvensen av påverkan och möjligheten att avhjälpa den? Påverkans totaleffekt? Påverkans gränsöverskridande art? Riskerna för människors hälsa eller miljön? Påverkans storlek och fysiska omfattning? Vilken betydelse och sårbarhet som det påverkade området har pga. intensiv markanvändning, överskridna miljökvalitetsnormer, kulturarvet eller speciella särdrag i naturen? Påverkan på områden eller natur som har erkänd nationell, gemenskaps eller internationell skyddstatus? Föreslagen markanvändning bedöms inte medföra några nämnvärda negativa konsekvenser. Påverkans totaleffekt bedöms inte medföra några nämnvärda konsekvenser. Inga faktorer bedöms överskrida gällande normer och riktlinjer. Riskerna för människors hälsa och miljö bedöms som ringa. Planområdets storlek och fysiska omfattning bedöms vara relativt begränsad. Området kommer att kopplas till kommunalt VA. Lokalt omhändertagande eller fördröjning bör göras av dagvattnet inom området innan det släpps vidare ut i Östersjön. Inga natura 2000 områden berörs. PLAN OCH BYGGLAGEN 5 kap Kan planen antas medföra betydande miljöpåverkan på grund av att planområdet får tas i anspråk för: a. industriändamål b. köpcentrum, parkeringsanläggning eller annat projekt för sammanhållen bebyggelse, c. skidbacke, skidlift eller lin Ja Kanske Nej Kommentar:

14 (17) bana med tillhörande anläggningar, d. hamn för fritidsbåtar, e. hotellkomple eller fritidsby med tillhörande anläggningar utanför sammanhållen bebyggelse, f. permanent campingplats, g. nöjespark eller h. djurpark FÖRORDNING (1998:905) OM MILJÖKONSEKVENSBESKRIV NINGAR BILAGA 2** 4. Projektets karaktäristiska egenskaper Medför (a f) betydande miljöpåverkan: a. projektets omfattning b. projektets förening med andra projekt c. projektets utnyttjande av mark, vatten och andra resurser d. projektets alstrande av avfall e. föroreningar och störningar f. risken för olyckor, särskilt när det gäller de ämnen och den teknik som har använts Ja Kanske Nej Kommentar: Projektets omfattning bedöms vara begränsad. I detaljplanen föreslås inte några verksamheter som har en störande och begränsande faktor. Projektet bedöms utnyttja området och dess positiva resurser och egenskaper väl. Området kommer inom snar framtid att vara kopplat till det kommunala VA nätet. Projektet bedöms inte medföra betydande miljöpåverkan på grund av föroreningar och störningar.

15 (17) 5. Projektets lokalisering Behöver särskild hänsyn tas till: a. nuvarande markanvändning? b. markens, vattnets och andra resursers förekomst, kvalitet och förnyelseförmåga i området? c. den befintliga miljöns känslighet, med särskild uppmärksamhet på Större opåverkade områden? Våtmarker? Kustområden? Bergs och skogsområden? Områden som är skyddade enligt 7 kap. Miljöbalken? Områden där kvalitetsnormer har överträtts eller riskerar att överträdas? Tätbefolkade områden? Historiskt, kulturellt eller arkeologiskt betydelsefulla markområden? I samband med tidigare detaljplan har strandskyddet upphävts. Intentionen är att strandskyddet i samband med ny detaljplan fortfarande ska vara upphävt för kvartersmark och lokalgator samt mindre naturområde med badplats. Endast en fyndplats (grönsten) finns registrerad inom området. 6. De möjliga effekternas karakteristiska egenskaper Medför (a e) betydande miljöpåverkan: a. effekternas omfattning (geografiskt område och den berörda befolkningens storlek)? b. effekternas gränsöverskri Det geografiska påverkansområdet bedöms vara begränsat. Inga nämnvärda negativa konsekvenser bedöms uppstå.

16 (17) dande karaktär c. effekternas betydelse och kompleitet, varvid särskild hänsyn bör tas till allmänhetens behov av information? d. effekternas sannolikhet? e. effekternas varaktighet, vanlighet och uppträdande (reversibilitet)? Inga nämnvärda negativa konsekvenser bedöms uppstå. Inga nämnvärda negativa konsekvenser bedöms uppstå. Inga nämnvärda negativa konsekvenser bedöms uppstå. * Utsträckningen bör utredas vidare i behovsbedömningen. ** Används enligt plan och byggförordningen 12 Motiv till ställningstagande samt sammanfattande kommentarer I Torsås kommun finns gällande översiktsplan vilken antogs i oktober 2010 och vann laga kraft Till denna finns tematiskt tillägg avseende lokalisering av vindkraftverk, antagen I den gällande översiktsplanen är området utpekat som utvecklingsområde för bostäder. Följande aspekter bör tas hänsyn till i en vidare planläggning inom utvecklingsområdet: lantbrukets intressen då aktiva större lantbruk finns i syd och nordväst riksintressenas och strandskyddets syften Kalmarsundsledens upplevelsevärden ny vägsträckning i nordsydlig riktning anpassas till naturliga förutsättningar trafiksäkerheten till och från området riktlinjer avseende tomtindelning och byggnaders utförande I och med det ökade intresset för kustnära boende tillsammans med utbyggnad av VA i området har ett bebyggelsetryck skapats och därför bör detaljplanen för området moderniseras. Planförslaget bedöms därför följa intentionerna i översiktsplanen. Området som bedömningen berör är tidigare detaljplanelagt, i huvudsak bostadsändamål. Idag är det främst fritidshus inom området och tanken är att området endast ska epandera något ytmässigt men däremot att byggrätter ska utökas. Inom planområdet finns inga dokumenterade bevarandevärda natur och kulturmiljöer som kommer att beröras av planförslaget. Övriga naturvärdena bedöms som ringa. Östersjön omfattas av miljökvalitetsnormer för vatten. Planerad utformning och genomförande enlig detaljplanen samt att enskilda avlopp tas ur drift och ersätts med kommunalt VA, bedöms ge en positiv påverkan på miljökvalitetsnormen. Området är sedan tidigare detaljplanelagt och därför är strandskyddet upphävt. Tanken är att det även i framtiden ska vara så för kvartersmark och lokalgator samt mindre naturområde med badplats. Intentioner i planförslaget bedöms ändå inte medföra att tillgängligheten för allmänheten

17 (17) till strandzonen minskar jämfört med idag eller att djur och vätlivet i strandzonen påverkas negativt. Inom planområdet håller kommunalt VA att byggas ut. Dock kan eploatering i området innebära att mer dagvatten skapas pga mer hårdgjorda ytor. Dagvatten bör fördröjas inom området innan det släpps ut i recipienten (Östersjön). Inga nämnvärda negativa konsekvenser bedöms uppstå. Föreslagen eploatering bedöms medföra en ökning av personbilstrafiken inom närområdet. En uppskattning är att varje villa alstrar 4 fordonsrörelser per dag. Ökningen bedöms dock inte vara av betydande karaktär. Föreslagen markanvändning bedöms inte medföra någon tung trafik. Föreslagen eploatering bedöms medföra en ökning av personbilstrafiken, och öka nuvarande ljudnivå. Gällande riktvärden på 55 dba ekvivalentnivå utomhus vid fasad får inte överskridas vid nybyggnation. Hänsyn till detta bör tas i kommande detaljplaner. Planförslaget bedöms följa intentionerna i det nationella miljömålet som God bebyggd miljö. Positiva effekter bedöms uppstå på miljömålet. Genom ovanstående resonemang och bedömningen att planerad markanvändning inte bedöms medföra några nämnvärda negativa konsekvenser, bedöms ett genomförande av detaljplanen inte få betydande miljöpåverkan. En miljökonsekvensbeskrivning (MKB) enligt 5 kap. 18 planoch bygglagen (PBL) erfordras inte. Miljökonsekvenserna redovisas i kommande planbeskrivningar. Upprättad av Oscar Häggström, WSP Samhällsbyggnad Granskad av Leif Kuusela, t.f. Samhällsbyggnadschef, Torsås kommun