BILAGA RIKTLINJER FÖR AVSLUTANDE AV PROGRAM FÖR LANDSBYGDSUTVECKLING ALLMÄNNA PRINCIPER FÖR AVSLUTANDE

Transkript

1 SV BILAGA RIKTLINJER FÖR AVSLUTANDE AV PROGRAM FÖR LANDSBYGDSUTVECKLING ALLMÄNNA PRINCIPER FÖR AVSLUTANDE Dessa riktlinjer gäller avslutande av program för landsbygdsutveckling som fått stöd via Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) under programperioden i enlighet med rådets förordning (EG) nr 1698/2005 1, kommissionens förordning (EG) nr 1974/2006 2, Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 3, kommissionens delegerade förordning (EU) nr 907/ och kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 908/ Erfarenheter från avslutandet av program har beaktats vid utarbetandet av dessa riktlinjer. Med avslutande av program avses en ekonomisk reglering av unionens utestående budgetåtaganden genom utbetalning av slutsaldot till den behöriga myndigheten för varje landsbygdsprogram eller återkrav av belopp som felaktigt betalats ut av kommissionen till medlemsstaten och återtagande av eventuella återstående belopp. Alla rättigheter och skyldigheter som kommissionen och medlemsstaterna har i fråga om stödet fortsätter att gälla fram till dess att programmen avslutats. Att stödet till ett landsbygdsprogram avslutats inskränker inte kommissionens rättigheter att anta ytterligare finansiella korrigeringar eller återkräva felaktigt utbetalda belopp Rådets förordning (EG) nr 1698/2005 av den 20 september 2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (EUT L 277, , s. 1). Kommissionens förordning (EG) nr 1974/2006 av den 15 december 2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (EUT L 368, , s. 15). Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av den 17 december 2013 om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken och om upphävande av rådets förordningar (EEG) nr 352/78, (EG) nr 165/94, (EG) nr 2799/98, (EG) nr 814/2000, (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 485/2008 (EUT L 347, , s. 549). Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 907/2014 av den 11 mars 2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 vad gäller utbetalande organ och andra organ, ekonomisk förvaltning, avslutande av räkenskaper, säkerheter och användning av euron (EUT L 255, , s. 18). Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 908/2014 av den 6 augusti 2014 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 med beaktande av utbetalande organ och andra organ, ekonomisk förvaltning, räkenskapsavslutning, regler om kontroller, värdepapper och öppenhet (EUT L 255, , s. 59). 1

2 2. FÖRBEREDELSE FÖR AVSLUTANDET 2.1. Utbildning Kommissionen ska i nära samverkan med medlemsstaterna tillhandahålla nödvändig vägledning genom olika utbildningsinsatser som ska anordnas under förberedelserna av avslutandet Tidsfrist för sista begäran om ändringar i programmen Ändringar i landsbygdsprogram ska behandlas inom nedanstående kategorier och tidsfrister i enlighet med artiklarna 6 9 i förordning (EG) nr 1974/ ) Artikel 6.1 a i förordning (EG) nr 1974/2006 Sådan översyn som avses i artikel 19.1 i förordning (EG) nr 1698/2005, där medlemsstaten anpassar landsbygdsprogrammet för återstoden av programperioden. Översynen kan bland annat medföra ändringar i finansieringsöversikterna som överstiger den övre gränsen för flexibilitet mellan axlarna på 3 % 6, ändringar i graden av medfinansiering från unionen, ändringar i unionens sammanlagda bidrag till programmet och/eller den årliga fördelningen samt översyn som avser den första tillämpningen av artikel 16a i förordning (EG) nr 1698/2005. Tidsfrist för översyn: Den 30 juni Kommissionens beslut ska fattas inom sex månader från den dag då medlemsstatens begäran tas emot av kommissionen. 8 2) Artikel 6.1 b i förordning (EG) nr 1974/2006. Översyn i samband med samordningsförfaranden för användning av ekonomiska resurser i enlighet med artikel 77.3 i förordning (EG) nr 1698/2005 (överföring av resurser mellan regionala program). Tidsfrist för översyn: Den 30 september ) Artikel 6.1 ba i förordning (EG) nr 1974/2006. Ändringar i finansieringsöversikten avseende tillämpningen av artikel 70.4b i förordning (EG) nr 1698/2005 (ökning av Ejflus medfinansiering till utgifter som medlemsstaterna ådragit sig under budgetår 2009). 6 Artikel 9.2 i förordning (EG) nr 1974/ Artikel 7.2 i förordning (EG) nr 1974/ Artikel 7.1 andra stycket i förordning (EG) nr 1974/ Artikel 8.2 i förordning (EG) nr 1974/

3 Tidsfrist för översyn: ) Artikel 6.1 c i förordning (EG) nr 1974/2006. Andra ändringar, till exempel förändringar i fördelningen mellan åtgärder inom en axel, icke-finansiella ändringar som gäller införande eller återkallande av en åtgärd och andra ändringar som anges i artikel 9.1 i förordning (EG) nr 1974/2006. Medlemsstaterna har också rätt att inom ett kalenderår överföra högst 3 % av Ejflus sammanlagda bidrag till programmet för hela programperioden till och från vilken axel som helst (artikel 9.2 i förordning (EG) nr 1974/2006). Tidsfrister: Denna typ av ändringar i landsbygdsprogrammen ska anmälas till kommissionen senast den 31 augusti Kommissionen kommer att meddela medlemsstaterna resultatet av sin bedömning inom fyra månader från den dag då ansökan mottogs. Om kommissionen inte reagerat inom fyra månader 11 kan ändringarna betraktas som godkända och kommer att träda i kraft när fyramånadersperioden löpt ut, senast den 31 december ) Artikel 70.4c i förordning (EG) nr 1698/2005. Ändringar som går ut på att öka Ejflus bidragssats får göras av medlemsstater som får ekonomiskt bistånd. Tidsfrister: Medlemsstater som vill öka bidragssatsen ska hos kommissionen ansöka om att få ändra sitt program för landsbygdsutveckling på motsvarande sätt. Undantaget ska tillämpas från och med den dag kommissionen godkänner ändringen i programmet Kvartalsvis inlämning av utgiftsdeklarationer före avslutandet Medlemsstaterna ska fortsätta lämna kvartalsvisa utgiftsdeklarationer för de utgifter som det utbetalande organet ådragit sig fram till den sista dag då utgifterna är stödberättigande enligt vad som anges i artikel 22.2 i genomförandeförordning (EU) nr 908/2014. Den sista kvartalsvisa utgiftsdeklarationen till kommissionen kommer därmed att avse fjärde kvartalet 2015, för vilket utgiftsdeklaration ska lämnas senast den 31 januari Förskott och mellanliggande utbetalningar från kommissionen för respektive program får sammanlagt uppgå till högst 95 % av bidraget från Ejflu för vart och ett av programmen 12. Detta innebär att kommissionen slutar betala ut ersättning för de kvartalsvisa utgiftsdeklarationerna när det kumulerade belopp som betalats ut för ett landsbygdsprogram når upp till 95 % av bidraget från Ejflu (som fastställts i det senaste beslutet om godkännande av programmet). Denna gräns gäller även för belopp som betalas ut till medlemsstaterna efter avslutande av årsräkenskaperna. 10 Artikel 9.3 i förordning (EG) nr 1974/ Artikel 9.6 i förordning (EG) nr 1974/ Artikel 34.2 i förordning (EU) nr 1306/

4 När landsbygdsprogram nått upp till 95 % av det totala bidraget från Ejflu kommer kommissionen att reglera förskotten mot de påföljande utgiftsdeklarationerna. Det utgående saldot för vart och ett av programmen kommer att utbetalas eller återkrävas när programmet avslutas. 3. STÖDBERÄTTIGANDE UTGIFTER 3.1. Sista dagen för stödberättigande samt tillämpliga allmänna bestämmelser Enligt artikel 71.1 i förordning (EG) nr No 1698/2005 ska utgifter vara stödberättigande till och med den 31 december 2015, vilket innebär att stödet senast den dagen faktiskt bör ha betalats ut av det utebetalande organetet. För programperioden får medlemsstaterna ändra finansieringsplanen till år 2015 (se punkt 2.24 i de här riktlinjerna). Detta ger tillräcklig flexibilitet för att avsluta programmen samtidigt som man ser till att målen och strategin för landsbygdsprogrammen följs. Ytterligare flexibilitet i likhet med den som används för att beräkna slutsaldot vid avslutandet av programperioden behövs därför inte och kommer inte att tillämpas Finansieringsplan - begränsning av utgifter per axel Kommissionen måste begränsa alla deklarerade utgifter som överstiger de belopp som anges i gällande finansieringsplan för varje axel i enlighet med artikel 36.3 b i förordning (EU) nr 1306/2013 och artikel 41.4 b i delegerad förordning (EU) nr 907/2014. Den finansieringsplan per axel som avses i bilaga II, punkt 6.2, till förordning (EG) nr 1974/2006 måste upprepas för regioner, icke-regioner, yttersta randområden och de mindre Egeiska öarna, frivillig modulering, ytterligare bidrag till Portugal, medan de belopp som avses i artikel 69.5a i förordning (EG) nr 1698/2005 måste upprepas för - och icke-regioner. Begränsningen av mellanliggande betalningar per axel kommer att tillämpas på programnivå, inte inom ramen för varje tabell som avses i bilaga II, punkt 6.2 i förordning (EG) nr 1974/2006. Om utgifterna för en axel begränsas och medlemsstaterna gör vederbörligen motiverade förändringar i landsbygdsprogrammet inom den tid som anges i artiklarna 6 9 i förordning (EG) nr1974/2006 får de utgifter som uteslutits ersättas senare, när kommissionen godtagit förändringen av landsbygdsprogrammet (artikel 23.2 i genomförandeförordning (EU) nr 908/2014). Oavsett om de mellanliggande betalningarna per axel begränsats under programperioden eller ej ska man följa den finansieringsplan som gällde när programmet avslutades (per region och per axel, enligt bilaga II, tabellerna 6.1 och 6.2 (samt tabell 6.2a för Bulgarien och Rumänien) i förordning (EG) nr 1974/2006) Balans mellan målen artikel 17 i förordning (EG) nr 1698/2005 I artikel 17 i förordning (EG) nr 1698/2005 fastställs lägsta bidragsnivå i procentandelar för Ejflus bidrag till varje axel Den gällande finansieringsplanen ska följa dessa lägsta bidragsnivåer under hela programperioden, men de faktiska utgifter som medlemsstaten ådragit sig måste inte ha nått upp till den lägsta bidragsnivån när programmet avslutas. 4

5 Om det kumulerade belopp som betalats ut för en given axel när programmet avslutas ligger under den lägsta bidragsnivå som anges i artikel 17 i förordning (EG) nr 1698/2005 innebär det helt enkelt att programmet inte utnyttjat alla tillgängliga Ejflubidrag för den axeln. Att planerad finansiering för en given axel inte utnyttjats till fullo utgör inte en oriktighet, försummelse eller att man ådragit sig utgifter på ett sätt som skulle strida mot unionens bestämmelser. De ekonomiska justeringar som avses i artiklarna 54 och 56 i förordning (EU) nr 1306/2013 och den kontroll av överensstämmelse som avses i artikel 31 i förordning (EG) nr 1290/2005 (tillämplig t.o.m. den 31 december 2014) och artikel 52 i förordning (EU) nr 1306/2013 (tillämlig fr.o.m. den 1 januari 2015) gäller därför inte sådana fall Särskilda bestämmelser om utgifter för sådana åtgärder som anges i artikel 16a i förordning (EG) nr 1698/2005 I enlighet med artiklarna 69.5a och 69.5b i förordning (EG) nr 1698/2005 ska de belopp som läggs till landsbygdsprogrammen med anledning av den så kallade hälsokontrollen (obligatorisk modulering enligt artiklarna 9.4 och 10.3 samt särskild överföring enligt artikel 136 i förordning (EG) nr 73/2009) eller med anledning av det så kallade återhämtningspaketet (beslut 2009/434/EG) uteslutande och helt ägnas åt åtgärder som anges i artikel 16a.1 i förordning (EG) nr 1698/2005. Om det belopp som faktiskt ägnats åt dessa åtgärder när programmet avslutas understiger de planerade beloppen ska medlemsstaten betala tillbaka mellanskillnaden till unionens budget, upp till den summa som överanvänts i andra åtgärder. De belopp som bygger på hälsokontrollen ska vidare helt och uteslutande användas för andra åtgärder än åtgärder som avser bredband, enligt artikel 16a.1 leden a f i förordning (EG) nr 1698/2005. Om det planerade beloppet inte utnyttjats helt när programmet avslutas ska medlemsstaten betala tillbaka mellanskillnaden till unionens budget, upp till högst den summa som överanvänts i andra bredbandsåtgärder (ur anslagen från återhämtningspaketet). Underutnyttjande i andra typer av generella åtgärder kommer dock att sätta ner det belopp som ska återbetalas. Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om det ekonomiska genomförandet av åtgärder som avser nya utmaningar och bredbandsinfrastruktur med hjälp av tabell A.3a i den årliga genomföranderapporten 13 för landsbygdsprogrammen Övergångsbestämmelser för åtaganden som görs 2014 och 2015 Kommissionen har antagit övergångsbestämmelser 14 för att fastställa vilka åtaganden som kan fortsätta göras av de nationella myndigheterna under år 2014 och Syftet är att undvika att åtaganden för fleråriga åtgärder ska sträcka sig långt in i nästa programperiod och att istället se till att den nya policyn börjar tillämpas så snart som möjligt. 13 Bilaga VII till förordning (EG) nr 1974/ Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 335/2013 av den 12 april 2013 om ändring av förordning (EG) nr 1974/2006 om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (EUT L 105, , s. 1). 5

6 Om medel finns tillgängliga får medlemsstaterna göra nya rättsliga åtaganden år 2014 och 2015 för sådana åtgärder som anges i förordning (EG) nr 1698/2005, med undantag för åtgärder som avser förtidspension och uppfyllande av normer som bygger på unionslagstiftning 15. Löptiden för pågående miljöåtgärder inom jordbruket, djurskydd och miljövänligt skogsbruk får förlängas bara fram till den period som stödanspråket för 2014 avser 16. Medlemsstaterna får inte längre göra nya rättsliga åtaganden gentemot mottagare enligt den rättsliga ramen för programperioden från den dag de börjar göra rättsliga åtaganden gentemot mottagare enligt den rättsliga ramen för programperioden Medlemsstaterna är inte skyldiga att meddela vid vilket slutdatum de börjar göra åtaganden enligt den nya rättsliga ramen. Detta datum kan dock nämnas i den årliga genomföranderapporten. Grundprincipen är att om belopp som anslagits till programmet eller åtgärden har utnyttjats till fullo innan den sista dagen för stödberättigande den 31 december 2015 får medlemsstaterna inte göra ytterligare rättsliga åtaganden gentemot mottagarna. Både principen om fullt utnyttjande och principen om slutdatum kan tillämpas antingen på enskilda åtgärder eller på programnivå. I fråga om axlarna 1 och 2 sägs dock i artikel 1.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1310/ att ˮ[u]tan att det påverkar tillämpningen av artikel 88 i förordning (EU) nr 1305/2013 får medlemsstaterna fortsätta att göra nya rättsliga åtaganden i förhållande till stödmottagare år 2014 vad gäller de åtgärder som avses i artikel 20, med undantag för leden a iii, c i och d i den artikeln, och i artikel 36 i förordning (EG) nr 1698/2005, i enlighet med de landsbygdsprogram som antagits på grundval av den förordningen även efter det att de finansiella medlen från 15 Artiklarna 14 och 21 i förordning (EG) nr 1974/2006. Artikel 1.1 i förordning (EU) nr 1310/2013 har företräde framför artikel 31.5 och artikel 32 andra strecksatsen i kommissionens förordning (EG) nr 1974/2006 (i ändrad lydelse enligt kommissionens förordning (EU) nr 335/2013). År 2014 är det därmed möjligt att göra nya rättsliga åtaganden för åtgärderna ˮförsta beskogning av jordbruksmarkˮ och ˮförsta beskogning av annan mark än jordbruksmarkˮ enligt bestämmelserna i förordning (EG) nr 1698/2005, med hjälp av det ekonomiska anslaget för programperioden eller det ekonomiska anslaget för programperioden Detsamma gäller dock inte för åtgärder som avser förtidspension och uppfyllande av normer, och inte heller övergångsåtgärder för nya medlemsstater (artikel 1.1 i förordning (EU) nr 1310/2013). I enlighet med artikel 34.4 i förordning (EG) nr 1698/2005 får stöd till delvis självförsörjande jordbruksföretag enbart avse ansökningar som var godkända den 31 december Artiklarna och 32a i förordning (EG) nr 1974/ Artikel 41b i förordning (EG) nr 1974/2006. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1310/2013 av den 17 december 2013 om vissa övergångsbestämmelser för stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU), om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 vad gäller resurser och resursfördelning avseende år 2014 och om ändring av rådets förordning (EG) nr 73/2009 och Europaparlamentets och rådets förordningar (EU) nr 1307/2013, (EU) nr 1306/2013 och (EU) nr 1308/2013 vad gäller deras tillämpning under år 2014 (EUT L 347, , s. 865). 6

7 programperioden har förbrukats, förutsatt att ansökan om stöd lämnas in innan respektive landsbygdsprogram för programperioden antas ( )ˮ. Dessa åtaganden får finansieras via det ekonomiska anslaget för programperioden I artikel 3.1 i förordning (EU) nr 1310/2013 sägs vidare: ˮUtan att det påverkar tillämpningen av artikel 6.1 och artikel 88 i förordning (EU) nr 1305/2013 ska utgifter som avser rättsliga åtaganden till stödmottagare som gjorts enligt åtgärderna i artiklarna 20 och 36 i förordning (EG) nr 1698/2005 ( ) i följande fall vara berättigade till stöd från Ejflu under programperioden : a) För utbetalningar som ska göras mellan den 1 januari 2014 och den 31 december 2015 (...), om det ekonomiska anslaget för den berörda åtgärden enligt respektive program som antagits i enlighet med förordning (EG) nr 1698/2005 (...) redan har förbrukats, och b) för utbetalningar som ska göras efter den 31 december 2015 (...)ˮ. När det gäller axel 3 och Leaderprogrammet finns övergångsbestämmelser dessutom i artikel 16 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 807/ , som fastställer att utgifter som avser rättsliga åtaganden som gjorts gentemot stödmottagarna under programperioden ska berättiga till stöd från Ejflu under programperioden Sådana utgifter är berättigade till stöd ur anslaget för programperioden när det gäller betalningar som gjorts mellan den 1 januari 2014 och den 31 december 2015, om det ekonomiska anslaget för perioden redan har förbrukats, samt för betalningar som görs efter den 31 december Detta gäller under förutsättning att utgifterna ingår i de ˮnyaˮ landsbygdsprogrammen, att de ˮnyaˮ medfinansieringsnivåerna tillämpas och att medlemsstaterna ser till att övergångsåtgärderna identifieras tydligt i deras förvaltnings- och kontrollsystem. Medlemsstaterna får även (inom de tidsfrister som anges i punkt i de här riktlinjerna) införa bestämmelser i sina landsbygdsprogram som gör det möjligt att använda anslagen för tekniskt stöd för vissa utgifter som avser programperioden Detta kan avse förhandsutvärdering av program, kostnader för att förbereda lokala utvecklingsstrategier och annan förberedande verksamhet som är direkt knuten till verksamhet som bedrivs inom ramen för landsbygdsprogrammen och att de är nödvändiga för att säkerställa kontinuitet och en smidig övergång från en programperiod till nästa Särskilda bestämmelser om stödberättigande avseende finansieringstekniska åtgärder enligt artiklarna i förordning (EG) nr 1974/ Räntesubventioner Enligt artikel 49 i förordning (EG) nr 1974/2006 ska medlemsstaterna i sina program ange vilken metod för beräkning av räntesubventioner som ska användas. Alla årliga 19 Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 807/2014 av den 11 mars 2014 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1305/2013 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) och om införande av övergångsbestämmelser (EUT L 227, , s. 1). 20 Artikel 41a i förordning (EG) nr 1974/

8 utbetalningar som återstår efter sista utbetalningsdatum ska kapitaliseras och betalas ut senast den 31 december Vid betalningsanspråk som riktas till kommissionen ska de belopp som betalas ut till det mellanliggande finansinstitut som genomför betalningen av diskonteringsvärdet betraktas som faktiska utgifter. Medlemsstaterna fortsätter vara ansvariga för att återkräva felaktigt utbetalda belopp i enlighet med artiklarna 54 och 56 i förordning (EU) nr 1306/ Övriga finansieringstekniska insatser Enligt artikel 71.5 i förordning (EG) nr 1698/2005 och artikel 50 i förordning (EG) nr 1974/2006 får Ejflu som ett led i landsbygdsprogrammet medfinansiera utgifter avseende en insats som omfattar bidrag för att stödja riskkapitalfonder, garantifonder och lånefonder. För dessa finansieringstekniska insatser ska medlemsstaterna i enlighet med artikel 52 i förordning (EG) nr 1974/2006 för kommissionen redovisa samtliga utgifter som ersatts för etablering av eller bidrag till sådana fonder i enlighet med artikel 36.3 a i förordning (EU) nr 1306/2013. När slutbetalning och avslutande av landsbygdsprogrammet sker, ska emellertid de stödberättigande utgifterna utgöras av totalsumman av a) alla investeringsstöd till företag utanför tillämpningsområdet för de berörda fonderna, eller alla garantier som lämnas, däribland garantibelopp genom garantifonder, och b) stödberättigande förvaltningskostnader. När det gäller garantifonderna ålades medlemsstaterna att utföra en bedömning av förväntade förluster. De resurser som avsätts för att uppfylla garantier ska återspegla denna bedömning. 21 Om det när programmet avslutas finns utestående garantier (garantier som ställts ut under programmets löptid och som inte tagits i anspråk eller frisläppts före den 31 december 2015) kommer kommissionen att som stödberättigande utgifter godkänna enbart den del av de utestående garantierna som motsvaras av förväntade förluster. Skillnaden mellan de Ejflu-bidrag som faktiskt betalas ut och de stödberättigande utgifterna enligt punkt a eller b ovan ska förtydligas i de årliga redovisningarna av fjolårets genomförande av programmet. Resurser som under programperioden lämnats tillbaka till insatsen från investeringar som gjorts av de ovanstående fonderna eller som återstår efter att en garanti har uppfyllts, måste återanvändas av fonden i enlighet med fondavtalet eller clearas i årsredovisningen. Resurser som efter slutdatumet för stödberättigade i programmet för landsbygdsutveckling återlämnats till åtgärden ur investeringar som gjorts av fonder eller som kvarstår sedan alla garantier har uppfyllts, ska användas av de berörda medlemsstaterna till förmån för enskilda företag. 21 Artikel 52.2 i förordning (EG) nr 1974/

9 3.7. Statligt stöd Om inte annat sägs i avdelning VIII i förordning (EG) nr 1698/2005 ska de materiella och formella bestämmelserna om statligt stöd följas, inklusive de som avser övergångsperioden fram till år Ränta på förskott I enlighet med artikel 35.3 i förordning (EU) nr 1306/2013 ska den ränta som förskott ger upphov till överföras till landsbygdsprogrammet och avräknas från beloppet för offentliga utgifter i den slutliga kvartalsvisa utgiftsdeklarationen. 4. INLÄMNING AV HANDLINGAR FÖR AVSLUTANDE 4.1. Handlingar som medlemsstaterna ska tillhandahålla för avslutande Till skillnad från vad som gällde för utvecklingssektionen vid EUGFJ under programperioden avslutas räkenskaperna för Ejflu varje år 22. Programmen kommer därför att avslutas med utgångspunkt i årsräkenskaperna för alla på varandra följande budgetår ( ) och motsvarande beslut om avslutande av räkenskaperna. Enligt artikel 7 i förordning (EU) nr 1306/2013 ska godkända utbetalande organs årsräkenskaper åtföljas av en förvaltningsförklaring som ska undertecknas av en ansvarig person vid det godkända utbetalande organet. Enligt artikel 9 i förordning (EU) nr 1306/2013, i förening med artikel 5 i genomförandeförordning (EU) nr 908/2014 ska det attesterande organet lämna ett utlåtande om huruvida årsräkenskaperna är fullständiga, korrekta och sanningsenliga. Utlåtandet ska utarbetas i överensstämmelse med de revisionsprinciper och metoder anges i artiklarna 6 och 7 i genomförandeförordning (EU) nr 908/2014. Utlåtandet ska stödjas av en rapport som avser de områden som nämns i artikel 5.4 i genomförandeförordning (EU) nr 908/2014. Närmare bestämmelser om innehållet i det utbetalade organets årsräkenskaper fastställs i artikel 29 i genomförandeförordning (EU) nr 908/2014. Kommissionen kommer att utfärda meddelanden till de attesterande organen och de utbetalande organen för att förtydliga vilka krav som ställs på attestering och rapportering i samband med avslutandet av Ejflus programperiod Enligt artikel 37 i förordning (EU) nr 1306/2013 kan program avslutas först efter det att den sista årliga genomföranderapporten lämnats in, och i synnerhet de uppgifter som avses i bilaga VII punkterna A.3., A.3a., A.7. och B c i förordning (EG) nr 1974/ Frist för att lämna in de handlingar som krävs för avslutandet Fristen för att lämna in den sista årliga genomföranderapporten är den 30 juni 2016 (artikel 82 i förordning (EG) nr 1698/2005). 22 Artikel 51 i förordning nr 1306/ En not i frågan (Ref. agri.ddg4.j5(2013) ) lades fram för jordbrukskommittén i december Ytterligare förtydliganden kommer att lämnas under

10 De handlingar som behövs för att avsluta räkenskaperna ska sändas till kommissionen senast den 15 februari året efter det berörda räkenskapsåret 24. Varje räkenskapsår täcker utgifter som de utbetalade organen ådragit sig från den 16 oktober (n-1) till den 15 oktober (n). Utgifter som de utbetalade organen ådragit sig mellan den 16 oktober 2015 och den 31 december 2015 skulle därför normalt behandlas inom ramen för räkenskapsåret 2016 och därmed avslutas under år Medlemsstaterna ska dock lägga fram räkenskaperna för utgifter som uppkommit fram till den 31 december 2015 till kommissionen senast sex månader efter den sista dagen för stödberättigande, dvs. den 30 juni För att undvika ytterligare administrativ börda bör medlemsstaterna därför tillställa kommissionen räkenskaperna för Ejflu (avseende programperioden ) för de fyra kvartalen räkenskapsåret 2015 samtidigt med räkenskaperna för utgifter som uppkommit mellan den 16 oktober 2015 och den 31 december Detta bör inte påverka de normala tidsfristerna för att översända årsräkenskaperna för utgifter som finansieras via Ejflu avseende den nya programperioden Om en medlemsstat inte lämnar in de ovannämnda handlingarna till kommissionen senast den 30 juni 2016 medför detta automatiskt återtagande av medlen Ändringar i handlingar efter inlämningsfristen Medlemsstaterna får i allmänhet inte ändra de ovannämnda handlingarna efter inlämningsfristen, utom för att rätta skrivfel. På kommissionens begäran eller på medlemsstatens initiativ kan ytterligare uppgifter som rör avslutandet av räkenskaperna sändas till kommissionen fram till en tidsfrist som ska fastställas av kommissionen med hänsyn tagen till det arbete som krävs för att få fram dessa uppgifter. I avsaknad av sådana uppgifter får kommissionen avsluta räkenskaperna på grundval av den information som den förfogar över. 26 Kommissionen kan i berättigade fall bevilja anstånd med insändandet av uppgifter, om begäran lämnas till kommissionen före den berörda tidsfristens utgång Tillgång till handlingar 28 De verifikationer för finansierade utgifter och avsatta intäkter vilka ska samlas in av Ejflu måste hållas tillgängliga för kommissionen i minst tre år från det år då det utbetalande organet verkställt den slutliga utbetalningen. Vid oriktigheter och försummelser måste verifikationerna hållas tillgängliga för kommissionen i minst tre år efter det år då hela beloppet återkrävts från stödmottagaren och krediteras Ejflu eller då de ekonomiska följderna av det uteblivna återkravet fastställts enligt fyra/åttaårsregeln i artikel 54.2 i förordning (EU) nr 1306/ Artikel 30.2 i genomförandeförordning (EU) nr 908/ Artikel 37.3 i förordning (EU) nr 1306/ Artikel 30.3 i genomförandeförordning (EU) nr 908/ Artikel 30.4 i genomförandeförordning (EU) nr 908/ Artikel 32 i genomförandeförordning (EU) nr 908/

11 Vid kontroll av överensstämmelse enligt artikel 31 i förordning (EG) nr 1290/2005 (tillämplig t.o.m. den 31 december 2014) eller artikel 52 i förordning (EU) nr 1306/2013 (tillämplig fr.o.m. den 1 januari 2015) ska verifikationerna hållas tillgängliga för kommissionen i minst ett år efter det att förfarandet för kontroll av överensstämmelse avslutats eller, om ett beslut om kontroll av överensstämmelse är föremål för rättsliga förfaranden inför EU-domstolen, i minst ett år efter det år då dessa förfaranden avslutats. Verifikationerna får sparas antingen i pappersform, elektronisk form eller i båda formerna. Handlingar får sparas uteslutande i elektronisk form endast om den berörda medlemsstatens nationella lagstiftning tillåter att elektroniska handlingar används som bevis för underliggande transaktioner i nationella domstolsförfaranden. Om verifikationerna endast sparas i elektronisk form ska det system som används vara förenligt med avsnitt 3(B) i bilaga I till den delegerade förordningen (EU) nr 907/ AVSLUTANDE AV PROGRAMMEN 5.1. Avslutande av räkenskaperna Det sista beslutet om avslutande av räkenskaper innan ett landsbygdsprogram avslutas ska bygga på samma handlingar som övriga beslut om avslutande räkenskaper (artikel 29 i genomförandeförordning (EU) nr 908/2014) men har andra tidsfrister och avser fem kvartal istället för fyra. Dessa särskilda metoder och frister avser bara avslutandet av räkenskaperna för programperioden Räkenskaperna för programperioden ska hållas åtskilda och ska tillställas kommissionen inom de normala tidsfrister som fastställs i artikel 30.2 i genomförandeförordning (EU) nr 908/2014. Det sista beslutet om avslutande av räkenskaper innan avslutandet av programmen kommer att fastställa de utgifter som uppkommit i var och en av medlemsstaterna under perioden från den 16 oktober 2014 till den 31 december 2015 och som ska belasta Ejflu på grundval av de räkenskaper som avses i artikel 29 i genomförandeförordning (EU) nr 908/2014, stödberättigande utgifter för finansieringstekniska insatser som avses i artikel 52.1 andra stycket i förordning (EG) nr 1974/2006 samt eventuella minskningar och innehållanden enligt artiklarna 41 och 42 i förordning (EU) nr 1306/2013 Det belopp som till följd av beslutet om avslutande av räkenskaper ska återkrävas från eller betalas ut till varje medlemsstat ska fastställas genom att de mellanliggande utbetalningar som gjorts mellan den 16 oktober 2014 och den 31 december 2015 dras av från de utgifter som godkänts för samma period. Om förskott och mellanliggande utbetalningar uppgår till 95 % av bidraget från Ejflu (se punkt 2.3 i de här riktlinjerna) kommer kommissionen att reglera förskotten mot var och en av de påföljande utgiftsdeklarationerna. De belopp som ska återkrävas eller betalas ut kommer i så fall att fastställas genom att de mellanliggande betalningar som gjorts mellan den 16 oktober 2014 och den 31 december 2015 och de avslutade förskotten för samma period dras av från de utgifter som godkänts under samma period. Kommissionen kommer att underrätta den berörda medlemsstaten om resultaten av sin kontroll av räkenskaperna, tillsammans med eventuella förslag till ändringar, inom tre månader från det att de slutliga räkenskaperna mottagits. 11

12 Om kommissionen inte kan avsluta medlemsstatens räkenskaper inom fyra månader från mottagandet, av skäl som är hänförliga till medlemsstaten i fråga, ska kommissionen underrätta medlemsstaten om de ytterligare undersökningar (kontroller på plats) som den avser att genomföra enligt artikel 47 i förordning (EG) nr 1306/ Beräkning av slutsaldo Efter det beslut om avslutande av räkenskaperna som avses i punkt 5.1 i de här riktlinjerna kommer kommissionen att beräkna det slutsaldo som ska betalas ut eller återkrävas när landsbygdsprogrammet avslutats. Om årsräkenskaperna för tidigare räkenskapsår ännu inte har avslutats efter det att beslutet om avslutande av räkenskapsåren för det sista genomförandeåret fattats, kan programmet inte avslutas och slutsaldot kan därmed inte betalas ut inom den tidsfrist som fastställs i artikel 37.2 i förordning (EU) nr 1306/2013. Eventuella utestående återkrav som utfärdats av kommissionen kommer att räknas av från utbetalningen av slutsaldot. Kommissionen kommer att utfärda betalningskrav för att återkräva alla belopp som uteslutits från unionsfinansiering i samband med beslut om överensstämmelse. Om en medlemsstat gjort ekonomiska justeringar i förhållande till en stödmottagare efter revision och återkrävt belopp, får beloppen omallokeras till det berörda programmet. Belopp som återkrävts med anledning av oriktigheter i samband med programperioden får inte användas för att finansiera åtgärder inom ramen för nästa omgång landsbygdsprogram 29. Kommissionen kommer därför vid avslutandet att anse att alla belopp som inte utnyttjats av medlemsstaterna ska återbetalas till unionens budget och kommer att dra av dem från slutsaldot. Vid programmets slut ska vidare alla felaktigt utbetalda belopp som inte har drivits in, med undantag för sådana som avser oriktigheter, (dvs. alla belopp som avser administrativa misstag och övriga utestående fordringar) tillsammans med eventuella dithörande räntor, dras av från utgifterna för räkenskapsåret i fråga 30 och ska därför inte beaktas i de avslutande beräkningarna. Vid avslutandet tas även hänsyn till den sista årliga genomföranderapport som avses i artikel 82 i förordning (EG) nr 1698/2005. Kommissionen kommer att informera medlemsstaten om resultaten av sin granskning av rapporten inom fem månader. Ett kumulerat underutnyttjande av belopp som särskilt avsatts för åtgärder som avses i artikel 16a.1 i förordning (EG) nr 1698/2005, och som tagits upp under punkt 3.a i den årliga genomföranderapporten, kan vid avslutandet leda till återbetalningar till unionens budget. Sådana återbetalningar i enlighet med artikel 69.5b i förordning (EG) nr 1698/2005 kommer, på det sätt som förklaras i punkt 3.4 i de här riktlinjerna, att dras av från slutsaldot. 29 Artikel 56 i förordning (EU) nr 1306/ Artikel 29 c i genomförandeförordning (EU) nr 908/

13 Alla utestående betalningar som satts ner eller hållits inne i enlighet med artiklarna 41 och 42 i förordning (EU) nr 1306/2013 ska beaktas vid beräkningen av slutsaldot. Kommissionen kommer skriftligen att informera medlemsstaten om sitt förslag till slutsaldo som ska betalas ut eller återkrävas. Exempel på beräkning av slutsaldon ges i tabellerna 1 och 2 i de här riktlinjerna Slutbetalning Förutsatt att medel finns tillgängliga kommer slutbetalningen att verkställas senast sex månader efter det att de sista årsräkenskaperna mottagits, den årliga genomföranderapporten godkänts och de sista årsräkenskaperna avslutats. Slutbetalningen hindrar inte tillämpningen av senare beslut om överensstämmelse efter det att programmet avslutats Åtaganden som återtagits Alla budgetmässiga åtaganden som fortfarande är utestående den 31 december 2015 och för vilka en medlemsstat ännu den 30 juni 2016 inte lämnat någon utgiftsdeklaration medför automatiskt att kommissionen återtar medlen 31. Efter slutbetalningen kommer kommissionen att återta alla utestående åtaganden inom sex månader efter avslutandet 32. I enlighet med artikel 178 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/ kan återtagna anslag göras tillgängliga på nytt om kommissionen har begått ett uppenbart fel som den själv bär ansvaret för. 6. ANSVAR EFTER AVSLUTANDET AV RÄKENSKAPERNA 6.1. Uppföljning av oriktigheter Ansvaret för att återkräva felaktigt utbetalda belopp upphör inte när ett landsbygdsprogram avslutas, utan medlemsstaten måste fortsätta driva återkrav med anledning av oriktigheter när unionsmedel betalats ut till stödmottagarna. Om återkravet genomförts efter det att landsbygdsprogrammet avslutats ska av medlemsstaten återbetala de indrivna beloppen till unionsbudgeten 34. De berörda beloppen ska anmälas till kommissionen i enlighet med artikel 29 f och 29 g i genomförandeförordning (EU) nr 908/2014 med hjälp av tabellerna i bilagorna II och III till den förordningen. 31 Artikel 38.2 i förordning (EU) nr 1306/ Artikel 37.2 i förordning (EU) nr 1306/ Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, , s. 1). 34 Artikel 56 i förordning nr 1306/

14 När ett landsbygdsprogram har avslutats får medlemsstaten besluta att avsluta återkravet, om de kostnader som redan uppkommit eller som troligen kommer att uppkomma med anledning av återkravet är större än det belopp som ska återkrävas eller om återkrav är omöjligt därför att gäldenären eller de personer som är juridiskt ansvariga för oriktigheten är oförmögna att betala, vilket har fastställts enligt den berörda medlemsstatens nationella rätt 35. De belopp som ska belasta medlemsstaterna för utestående återkrav med hänvisning till 50/50-regeln 36 efter det att beslut om avslutande har fattats ska också betalas tillbaka till unionens budget varje år, tillsammans med de återkrävda belopp som avses i andra stycket Kontroll av överensstämmelse efter avslutande av räkenskaperna Att räkenskaperna avslutats för ett landsbygdsprogram inskränker inte möjligheterna till senare beslut om kontroll av överensstämmelse, som kan innebära att medlemsstaten ska belastas med vissa belopp efter kommissionens revision. 35 Artikel 54.3 i förordning (EU) nr 1306/ Artikel 54.2 i förordning (EU) nr 1306/

15 TABELL 1-A: Exempel för beräkning av slutsaldot Avsnitt 1 Gällande finansieringsplan per den 31/12/2015 Avsnitt 2 Samtliga årliga deklarationer för perioden 1/1/ /12/2015 Avsnitt 3 Begränsning av utgifterna per region och per axel enligt finansieringsplanen Sedvanliga åtgärder, ej Sedvanliga åtgärder, ej Totalt Sedvanliga åtgärder, ej Sedvanliga åtgärder, ej Totalt Sedvanliga åtgärder, ej Sedvanliga åtgärder, ej Totalt Unga lantbrukare Förtidspension* Modernisering av jordbruksföretag Uppfyllande av normer* Delvis självförsörjande jordbruk* Totalt axel Stöd för miljöåtgärder inom jordbruket Mindre gynnade områden Första beskogning av jordbruksmark Natura Totalt axel Diversifiering till annan verksamhet än jordbruk Grundläggande tjänster för landsbygdsbef. (bredband) Vård av landsbygdskulturen Totalt axel Leader Leader totalt Tekniskt stöd Tekniskt stöd totalt Summa Återhämtningspaketet (öronmärkta medel se tabell 3 a i den årliga genomföranderapporten) ej Totalt ej Diversifiering till annan verksamhet än jordbruk Grundläggande tjänster för landsbygdsbef. (bredband) Återhämtningspaketet totalt Totalt Hälsokontrollen totalt * Upphörande åtgärd. 15

16 TABELL 1-B: Exempel för beräkning av slutsaldot I. Kontroll av att finansieringsplanen följts per region och per axel 368,00 Sammanlagda utgifter i enlighet med finansieringsplanen (se avdelning III i tabell 1-A ) 368,00 II. Avslutande av räkenskaperna -1,00 Belopp som dragits av vid avslutandet av räkenskaperna (efter begränsning av utgifterna per axel i enlighet med gällande finansieringsplan) III. Avdrag för belopp som redan betalats ut till medlemsstaterna -356,25 Utbetalda förskott -21,00-1,00 Mellanliggande utbetalningar (förskott och mellanliggande utbetalningar får sammanlagt uppgå till högst 95 % av de totala anslagen till programmet) -335,25 IV. Tillämpning av artikel 69.5b i förordning (EG) nr 1698/2005 Återbetalning på grund av underutnyttjande av anslaget till nya utmaningar (se beräkningen av åtterbetalningen i tabell 2). -6,00-6,00 Slutsaldo 4,75 Obs! Den sista utgiftsdeklaration som lämnats in av medlemsstaten är deklarationen för det sista kvartalet De kvartalsvisa utgiftsdeklarationer som inte ersatts av kommissionen därför att taket på 95 % av det totala bidraget uppnåtts kommer att ersättas upp till slutsaldot. Betalningskrav avseende programperioden (till exempel på grund av att 50/50-regeln tillämpats) och som inte återbetalats av medlemsstaten när slutsaldot ska regleras får räknas av från utbetalningen av slutsaldot. 16

17 TABELL 2: Närmare beräkning enligt bestämmelserna om anslagen för hälsokontroll och återhämtningspaketet (artikel 69.5b i förordning (EG) nr 1698/2005). Beräkning: Separering: a Hälsokontroll (HK): 47 b ej bredband: 7 Återhämtningspaket (ÅT) c bredband: 21 Ej art. Art.16a.1 Art.16a.1 Totalt Summa 16a.1 a-f g Art.16a.1 d=a+b+c Planerat Ejflu-bidrag: e Deklarerade utgifter vid avslut Tillämpning av artikel 69.5b, första strecksatsen: f =d-e Underutnyttjande HK och ÅT, art. 69.5a 6 g =e-d Överutnyttjande ej art 16a.1 6 h =min(f;g) Återbetalas till EU:s budget 6 2. Tillämpning av artikel 69.5b andra strecksatsen: i = a-e Underutnyttjande art 69.5a första strecksatsen (HK) 1 j =e-(b+c) Överutnyttjande art 69.5a fjärde strecksatsen för art 16a.1 g (ÅT) 0 Upp till överskjutande belopp återhämtning för bredband k =min(i;j) Minus 0 l =d-e Underutnyttjande av ej art 16a.1 0 under- m = k-l Återbetalas till EU:s budget 0 n=h+m Återbetalas totalt till EU:s budget 6 17