Biståndseffektivitet En ganska trist historia

Transkript

1 Vem kan man lita på? Biståndseffektivitet En ganska trist historia Bo Sjö Bo Sjö, maj Det finns väldigt mycket åsikter, men mindre insikter om bistånd i debatten. För den oinvigde är bistånd ogenomträngligt virrvar. Alltför många talar i egen sak för att få mera pengar till sina egna projekt. (Typ dv. NGO:s) Se upp för Präster, Poeter och Politiker osv. Bo Sjö, maj Konsekvenser Det räcker inte med att vilja väl. Man måste förstå konsekvenserna av de man gör. För det behövs kunskaper nationalekonomi. Hur använder man knappa resurser på bästa sätt? Hur beter sig människor i val situationer? Vad är bistånd? OECD/DAC Det heter Internationellt utvecklingssamarbete OECD: 1) Samordnar bistånd DAC = Development Assistance Committee 2) Definerar bistånd: ODA = Official Development Assistance (måste finnas en gåvodel + ytterst syfta till ekon. tillväxt) 3) Samlar gemensam statistik Bo Sjö, maj Bo Sjö, maj Bistånd =ODA Ges av länder till andra godkända mottagarländer Stränga specialregler för stöd till polis, militär, kultur. Statistiken svarar på 2 frågor: Till vem, i vilket syftet? => Jämförbar statistik se OECD - DAC Aid Statistics Web Det är inte Svenska politiker eller Sveriges Riksdag som bestämmer över vad som definieras som bistånd. Om varje land skulle ha sin egen definition? => Kaos Som sagt: Varning för politiker som försöker plocka poäng Bo Sjö, maj Bo Sjö, maj

2 Välgörenhet? Vad är Bistånd? Nödhjälp vid katastrofer? Ett stöd till landets utveckling? Tänk om svenska staten fick + 50% i budgeten från en välgörare som vill göra livet bättre för fattiga svenskar? Hur skall pengarna användas? Vem skall besluta? Principen för det moderna biståndet Inte gräva brunnar Landet beslutar om åtgärder i sin budget som behöver genomföras. Energi, sjukvård, utbildning osv. Biståndsgivare skjuter till extra pengar till de projekt landet inte har råd att finansiera. Bo Sjö, maj Bo Sjö, maj Modaliteter = Sätt att utföra bistånd Generellt budgetstöd direkt till statsbudgeten Sektorstöd direkt till sen sektor (= oftast department) Programstöd stöd till genomföra ett progam typ bygga fler skolor. Projektstöd enskilt projekt, typ gräva en brunn. Vad avgör typ av stöd? Landets förmåga att tillgodagöra sig budgetstöd: Makroekonomisk stabilitet Grundläggande demokrari Arbete för mänskliga rättigheter Arbete mot bättre statsförvaltning, redovisinigssystem och accountability Bo Sjö, maj Bo Sjö, maj Sorry ville inte vara elak, men Bistånd = Internationell utvecklingsarbete kräver kunskap och expertis på hög nivå. Inga brunnsgrävare, inga behov av folk som läst u-landskunskap på ngn folkhögskola, Begränsat behov av sjuksystrar, större behov av pengar till utbildning. Och behov av att hitta finansiering och rätt prioritering av lokal sjukvård! Bo Sjö, maj Paris 2005 & Accra 2008 Parisdeklarationen om ökad biståndseffektivitet 2005 (så sent?) Partnerskap! Samording mellan givare! Äganderätt hos mottagaren Sektor o budgetstöd förordas Ej bundet bistånd Effektivitet: Använda mer information, evidensbaserad kunskap! Transparens och öppenhet! Bo Sjö, maj

3 Politik för Global Utveckling Sveriges politik för global utveckling vars mål föreslås vara att bidra till en rättvis och hållbar global utveckling. Detta mål föreslås gälla för samtliga politikområden. Två perspektiv föreslås genomsyra politiken: ett rättighetsperspektiv och de fattigas perspektiv. Bistånd: Målet för det svenska utvecklingssamarbetet föreslås vara att bidra till att skapa förutsättningar för fattiga människor att förbättra sina levnadsvillkor. Klart som korvspad eller? Bo Sjö, maj Notera att PGU:n Inte utgår från ländernas behov! Inte deras deras behov av finansiering till egna projekt och program! Inget om behovet av landet självt skall kunna bygga infrastruktur, skolor, hälsa, öka sina inkomster osv Dvs ekonomisk tillväxt? Inget om nödvändigheten av uppföljning och resultat! För vem är PGU:n skriven? Vems behov? Går Sveriges politik ihop med Paris och Accra? Bo Sjö, maj Politiska Begrepp Sammanfattningen av 20 års forskning i socialpsykologi Vad som är rättvist för mig är nödvändigtvis inte rättvist för dig Går inte att definiera Rättvisa. Rättigheter? Fint men i ett u-land räcker pengarna inte till sjukvård och utbildning åt alla osv hur prioriterar man?? Rekommenderade Böcker En optimist, En pessimist och En mitt-i-mellan. Optimisten: Jeffrey Sachs The End of Poverty Budskap: Biståndet är för lågt för att ha effekt på the poverty trap. Förespråkar The Big Push, och bättre allokering av bistånd mellan länder (selektivitet) och projekt. Stöds av Bono, Geldof, mf.l. Bo Sjö, maj Bo Sjö, maj Pessimisten William Easterly The Quest for Growth och White Man s Burden- Why the West s Efforts to Aid the Rest Have Done So Much Ill and So Little Good Budskap: Bistånd fungerar dåligt, beroende på dålig allokering; mindre bistånd är helt ok så länge ingen ansvarsskyldighet kan utkrävas av givarna. Bistånd och utveckling kan inte planeras fram, vilket många ekonomer och beslutsfattare tror (eller har varit övertygade om). Argumenterar emot the big push och poverty trap 2002 och Mitti-mellan Paul Collier The Bottom Billion 2008 och War Guns and Votes, Budskap: Står emellan Sachs och Easterly. Bistånd fungerar om det ges till rätt länder, på i rätt tid och på rätt sätt. Selektivitet och val av projekt (evidensbaserade resultat) är viktigt. Post-conflict länder måste analyseras särskilt noga och ges särsklit bistånd. Argumenterar emot the big push bl.a. genom att peka på Nigerias oljeinkomster (+$240m) som inte lett till utveckling. Bo Sjö, maj Bo Sjö, maj

4 Och aktuellt Abhijit Banerjee and Esther Duflo Poor Economics A Radical Rethinking of the way to fight global poverty - Ground-breaking, world-changing and grippingly readable. - Financial Times Award: Businees book of the Year Impact evaluation av insatser för att hjälpa de fattiga Bo Sjö, maj Bo Sjö, maj På (lätt) Svenska Fredrik Segerfeldt Gör ingen skada biståndets hippokratiska ed, Vetenskapligt baserad genomgång av biståndets bristande effektivitet. Det bästa som skrivits på svenska. Och varför inte Superfreakonomics av Steven D. Levitt and Stephen J. Dubner, Ekonomi är vetenskapen om hushållning med knappa resurser. Men också en beteendevetenskap som visar hur människor beter sig i val situationer. Om, och om, och om igen visar ekonomer på hur människor beter sig rationellt och maximierar sin nytta när de gör val. Bo Sjö, maj Bo Sjö, maj Vem är Fattig? Många definitioner: relativt eller absolut? Var går gränsen mellan fattig och inte-fattig? Poverty line: One-dollar-perday Numera $1.3 per dag i inkomst. Vem är Fattigdom? Definition: "Poverty: a human condition characterized by the sustained or chronic deprivation of the resources, capabilities, choices, security and power necessary for the enjoyment of an adequate standard of living and other civil, cultural, economic, political and social rights." Amartya Sen, Indisk ekonom och Nobelpristagare i ekonomi 1981 Bo Sjö, maj Bo Sjö, maj

5 Skilj på Monetär fattigdom låg inkomst Övrig fattigdom brist på demokrati, mänskliga rättigheter, ingen tillgång till utbildning, hälsa osv. Sverige betonar övrig fattigdom väldigt mycket Hur mäter man Biståndets effektivet? I princip en multiplikator effekt: Öka G => ökning i Y (BNP) osv. Byt G (offentliga utgifter) mot Bistånd) se effekten på Y (BNP) På lång sikt, fyra år intervall från 1970 Bo Sjö, maj Bo Sjö, maj Biståndets Effekter? Det är svårt att hitta långsikta effekter av bistånd. Ekonomisk utveckling? 1) Vissa studier visar på liten effekt under rätt förhållanden i mottagarländer 2) Andra studier visar inga effekter Bistånd och sektorer Bistånd kan vara något effektivt i vissa sektorer, typ hälsa. Och, kan undanröja svältkatstrofer och lindre akut nöd Studier som visar liten effekt är inte stabila. Resultaten ändras med val av tid och val av länder. Bo Sjö, maj Bo Sjö, maj Bistånd är Ineffektivt Inget land har rest sig ut fattigdom pga av bistånd! De länder som gjort det har precis som Sverige gjort pga av ekonomisk tillväxt baserad på marknadsekonomiska principer, dvs människor behov som de själva bestämmer dem sätts i första hand inte politikers behov. Skilj på konsumtion & effekter Överföring av pengar idag leder till omedebar konsumtion. Ger det en varaktig påverkan? Om givarna står för 50% av Zambias hälosektor så är det konsumtion idag. Självklart har det en effekt i meningen att fler personer i Zambia får tillgång till sjukvård när pengarna ges. Detta är inte nödvändigtvis utveckling! Inte PGU heller för den delen. Utveckling är att mottagarlandet självt kan ta över budgeten därför att man skapar mera resurser inom landet att finansiera sina behov. Hur länge skall givarna stå för 50% av konsumtionen av sjukvård? år? Bo Sjö, maj Bo Sjö, maj

6 Utförarnas Tricks! Skilj på utvärdering och Uppföljning Utvärdering har de slutliga målen uppnåtts och är målen ändamålsenliga? Syftar inte primärt till att förbättra utan till att just utvärdera. Uppföljning: Blev det gjort det som skulle göras? Var processen rätt genomförd? Resultat? who cares Ett klassiskt resultat Griffin (1970) ( The New Left ) Han fann att bistånd ledde till att mottagarlandet minskade sitt sparande och investeringar så att BNP inte påverkades. Genom att ändra lite i han statistiska model går det att fålite effekt. Ta hänsyn till landets storlek så hittar man viss effekt, men inte så stor. Notera att ni troligen inte har hört om detta i förut! Bo Sjö, maj Bo Sjö, maj Nej, men Lägg ner biståndet? Om vi använder 1% av BNI ställ frågorna hur använder vi pengarna på bästa möjliga sätt? Vart, till vilka sektorer i mottagarlandet, går pengarna? Vad händer dessa sektorer? Utvärdera! Impact evaluation, på vetenskaplig grund, i samarbete med lokala universitet osv. Ha aldrig övergripande mängder av flummiga mål. Utan var konkret, insats => tydlig mål Varning: Utförare ser resultat som att man följde alla instruktioner, inte att det blev resultat! Styr och utvärdera lokalt, med lokala och internationela resurser. Testa i mindre skala, premiera resultaten! Typ: Om någon vill förstatliga livsmedelsproduktionen för att skapa rättvisa osv har det någonsin fungerat? Bo Sjö, maj Bo Sjö, maj Asian Tigers African Lions Afrika och Sydamerika har från sent 90-tal genomfört s.k. strukturanpassningsprogram och Washington consecus Dvs. hederlig utbudspolitik som gör det möjligt att flytta resurser från lågproduktiva sektorer till högproduktiva sektorer, sanering av statsutgifter och makroekonomisk stabilitet. Det leder till högre ekonomisk tillväxt, något mindre fattigdom, mer demokrati, och framförallt hopp om en bättre framtid. Nu börjar man gå från ord till handling. Bo Sjö, maj