TOMELILLA KOMMUN Byggnadsnämnden

Transkript

1 : Plats och tid Dubbelgöken 1 och 2, den, kl Beslutande Sander Dijkstra (M), ordförande Emil Ekstrand (M) Håkan Jönsson (C), 1:e vice ordförande Jan-Erik Andersson (S), 2:e vice ordförande Anders Rosengren (Sd) Övriga närvarande Se sidan 2 Utses att justera Håkan Jönsson (C) Justerade paragrafer Justeringens plats Bygglovsenheten 7 april 2017 och tid Underskrifter Sekreterare Pamela Lindqvist Ordförande Justerare Sander Dijkstra (M) Håkan Jönsson (C) ANSLAG/BEVIS Protokollet är justerat. Justeringen har tillkännagivits genom anslag Organ Datum då anslaget sätts upp 7 april 2017 Datum då anslaget tas ned 1 maj 2017 Förvaringsplats för protokollet Bygglovsenheten, kommunhuset, Gustafs Torg 16 Underskrift Pamela Lindqvist 1

2 : Övriga närvarande Ej tjänstgörande ersättare Tjänstemän Bertil Fredlund (M) Solveig Falk (Mp) Hans Larsson (S) Martin Borglund (Sd) Pamela Lindqvist, kommunsekreterare Ingrid Järnefelt, bygglovschef Ärenden vid dagens sammanträde med 22 Ändringar i föredragningslistan 23 Fabian 8 - Tidsbegänsat bygglov för ändrad användning av samlingslokaler till förskola 24 Skrivelse angående hantering av bygglovsärenden, och kommunfullmäktiges beslut om ansvarsfördelning mellan kommunala beslutande organ 2

3 Bn 22 Dnr BN Ändringar i föredragningslistan s beslut På förslag av ordförande Sander Dijkstra (M) beslutar byggnadsnämnden om följande ändringar i föredragningslistan: Beslutsärende skrivelse angående hantering av bygglovsärenden, och kommunfullmäktiges beslut om ansvarsfördelning mellan kommunala beslutande organ läggs till. 3

4 Bn 23 Dnr BL Fastighet: Fabian 8 Ärende: Fabian 8 - Tidsbegänsat bygglov för ändrad användning av samlingslokaler till förskola s beslut Ärendet återremitteras till förvaltningen för vidare beredning avseende angöring, utökad yta för utevistelse, ändrad parkering, ev plank, tidsbegränsning av bygglovet. Nämnden delegerar till ordförande att efter samråd med nämndens ledamöter fatta beslut om tidsbegränsat bygglov på 1 år under förutsättning att sökanden lämnar skriftlig begäran om tidsbegränsat bygglov, samt att grannarna inte har något att invända. Ärendebeskrivning En privat aktör inom skola/barnomsorg, Förskolan Allegro/Amico, har ansökt om bygglov för ändrad användning av Fabian 8, även kallad Hanteverksgården, till förskola. Verksamheten ska omfatta lokaler för ca 30 barn fördelade på två avdelningar. Antalet personal planeras uppgår till 6 plus köks- och städpersonal. Fastigheten ligger inom ändrad stadsplan för KV Fabian. Planändringen vann laga kraft Tillåten användning på den aktuella fastigheten är BS, bostäder i sammanbyggda hus. Byggnadshöjden är begränsad till II våningar utan vind, och en maxhöjd om 7,2 meter. Befintlig byggnad ligger i sin helhet på mark med byggförbud. Fastigheten omfattar ca m2. Befintliga byggnader upptar ca 432 m 2, ca 20 % av ytan. Det ger en återstående yta om drygt m 2. Angöring med bil för avlämning av förskolebarnen och personal sker som tidigare inne på fastigheten, med infart från Grönegatan. Även parkering för personalen sker inne på fastigheten. 4

5 Byggnaden är ansluten till kommunalt vatten och avlopp. Detaljplaner, nuvarande laglig användning och beviljade bygglov Den ursprungliga detaljplanekartan fastställdes 1933, men dåvarande bestämmelsen E2 fastställdes inte förrän 1937, efter revidering. Byggnaden i sig fanns då plankartan upprättades Den planbestämmelse E2 som fastställdes 1937, medgav i huvudsak bostäder, men medgav även inredning av samlingssalar samt lokaler för handel och hantverk efter beslut i byggnadsnämnden. I och med den planändring som vann laga kraft begränsades möjlig användning utöver bostäder till handel. Planarbete har påbörjats med syfte att möjliggöra användning enligt ansökan i detta ärende. Byggnaden är enligt Tomelillas kommunarkivarie uppförd 1898 som bostad, Villa Ellentorp, innan den första stadsplanen togs fram. Hantverksföreningen köpte fastigheten beviljades bygglov för entreportal med namnet Hantverksgården. Mellan 1951 och 2006 ägde Företagarna i Tomelilla fastigheten. Under denna period har lokalen använts som samlingslokal för fester och liknande, samt som restaurang. Tomelillabygdens församling ägde fastigheten mellan och Enligt uppgift har kyrkan bedrivit barnverksamhet i lokalerna, men det finns ingen dokumentation av detta i byggnadsnämndens arkiv. Efter 2014 har fastigheten varit privatägd. Gällande bygglov anger festsal som användning beviljades bygglov för inredning av nya toaletter till dåvarande festlokal beviljades bygglov för en större om- och tillbyggnad av Hantverksgården. Då byggdes huset till med en större festsal, entréhall med toaletter samt ett nytt vindfång för kök och klubbrum. I stadsarkitektens yttrande påpekas att tillbyggnaden strider mot gällande stadsplan, men att lovet tillstyrks om ägarna till angränsande tomt inte har något att invända beviljades bygglov för transformator på fastigheten. Även här konstateras i beslutet att det strider mot gällande plan (dåvarande byggnadslagen 34), men att beslutet tillstyrks av stadsarkitekten. 5

6 Lagrum I kapitlet 9 kap. Bygglov, rivningslov och marklov m.m. under rubriken Förutsättningar för bygglov 30 anges att bygglov ska ges för en åtgärd inom ett område med detaljplan, om 1. den fastighet och det byggnadsverk som åtgärden avser a) överensstämmer med detaljplanen, eller b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser 2. åtgärden inte strider mot detaljplanen, 3. åtgärden inte måste avvakta att genomförandetiden för detaljplanen börjar löpa, och 4. åtgärden uppfyller de krav som följer av 2 kap. 6 första stycket 1 och 5, 6 tredje stycket, 8 och 9 samt 8 kap. 1, 2 första stycket, 3, 6, 7, 9 11, 12 första stycket, 13, 17 och 18. I samma kapitel, 31 c anges att, efter det att genomförandetiden för en detaljplan har gått ut, får bygglov utöver vad som följer av 31 b ges för en åtgärd som avviker från detaljplanen, om åtgärden 1. är förenlig med detaljplanens syfte och tillgodoser ett angeläget gemensamt behov eller ett allmänt intresse, eller 2. innebär en sådan annan användning av mark eller vatten som utgör ett lämpligt komplement till den användning som har bestämts i detaljplanen. Lag (2014:900). I samma kapitel 31 d anges att om avvikelser tidigare har godtagits enligt 30 första stycket 1 b, 31 b eller 31 c, ska en samlad bedömning göras av den avvikande åtgärd som söks och de som tidigare har godtagits. Slutligen anges att i 31 e att bygglov enligt 31 b eller 31 c får inte ges om åtgärden kan antas medföra 1. betydande miljöpåverkan, eller 2. begränsning av rättighet eller pågående verksamhet i omgivningen. Lag (2014:900). 6

7 Yttranden Grannar, Miljöförbundet och Barn- och utbildningschefen har beretts möjlighet att yttra sig. Sökanden har fått ta del av yttrandena, och uppmanats att revidera ritningarna för att uppfylla de krav som ställs från Miljöförbundet och Barn och utbildning. Bedömning och skäl till beslut Inledningsvis konstateras att gällande planändring vann laga kraft 1961, och att gällande plan därför är att anse som föråldrad. Vidare konstateras att ändringen av planen gjordes med syfte att öka byggrätten efter önskemål från HSB som hänvisade till höga byggkostnader. Konstateras också att den utökade byggrätten inte utnyttjats på den nu aktuella fastigheten. Föreslagen ändrad användning uppfyller inte gällande detaljplanebestämmelser. Byggnaden i sig strider mot bestämmelserna, då den i sin helhet är placerad på mark med byggförbud. Det kan även konstateras att den nuvarande lagliga användningen som festsal och restaurang inte heller uppfyller gällande planbestämmelser, utan är tidigare godkänd av byggnadsnämnden som en godtagbar avvikelse från gällande plan. Därutöver har bygglov för en transformator, som inte är planenlig godkänts av byggnadsnämnden med avvikelse från gällande plan. Konstateras därför att nuvarande plan- och bygglagens bestämmelse i 9 kap 30, att bygglov ska beviljas om byggnadsverket 1.b) avviker från detaljplanen men avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt denna lag eller äldre bestämmelser, kan tillämpas. Konstateras vidare att bestämmelsen i 9 kap 31 d är tillämplig, då den anger att då avvikelser tidigare har godtagits i enligt 30 första stycket 1 b (avvikelsen har godtagits vid en tidigare bygglovsprövning enligt äldre bestämmelser ), ska en samlad bedömning göras av den avvikande åtgärd som söks och de som tidigare har godtagits. 7

8 I de beslut som tidigare fattats har arten av avvikelse inte utretts närmare. De avvikelser som tidigare gjorts för festsal (som i vissa dokument hos byggnadsnämnden även omnämns som restaurang), gjordes efter den planändring där bestämmelsen som medgav samlingslokaler hade tagits bort, och endast bostäder och handel medgavs på den aktuella fastigheten. Den nu planerade ändrade användningen, förskola, medför betydligt mindre störningar för omgivningen än nuvarande godkänd användning festsal som möjliggör nattliga störningar för boende i både närområdet och längre bort. Även handel, som nuvarande plan medger, skulle med tillhörande transporter av varor och kundtrafik med parkering, medföra betydligt större störningar än den nu planerade användningen som förskola. Därutöver är området, trots sitt centrala läge i Tomelilla, ett utpräglat bostadsområde. En förskola är ett angeläget allmänt ändamål, och utgör en viktig kompletterande verksamhet i ett bostadsområde. En samlad bedömning är därför att den nu föreslagna användningen utgör ett lämpligt komplement till gällande bestämmelse bostäder, och att den utgör en mindre avvikelse från syftet bostäder i gällande detaljplan, än de avvikelser som tidigare medgivits. Den kan därför även anses uppfylla bestämmelsen i 9 kap 31 c 2. Därutöver konstateras att Tomelilla kommun har påbörjat ett planarbete med syfte att ändra detaljplanen för att möjliggöra den nu önskade verksamheten. Då den planerade verksamheten inte bedöms medföra betydande miljöpåverkan, och övriga krav i plan- och bygglagen bedöms kunna uppfyllas görs även bedömningen att detaljplaneändringen kommer att kunna vinna laga kraft efter genomförd planprocess. Med hänvisning till detta skulle även ett tidsbegränsat bygglov kunna medges. 8

9 Fastigheten ligger i ett område som inte besväras av hög trafikbelastning. Bedömningen är att det inte finns skadliga bullernivåer eller skadliga emissioner som kan påverka verksamheten eller de som arbetar där negativt. Då verksamheten bedrivs i liten skala, bedöms inte heller buller från fordon vid hämtning och lämning öka på ett sådant sätt att det medför stor olägenhet för närboende vaken i det aktuella eller vid gatorna angränsande kvarteret. De ljud om uppstår dagtid när barn leker är inte heller att betrakta som olägenhet. Fastigheten är sedan tidigare ansluten till kommunalt vatten och avlopp. Konstateras därför att den sökta åtgärden inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan, eller begränsning av rättighet eller pågående verksamhet i omgivningen. Det finns alltså inga skäl att enligt 9 kap 31 e neka bygglov. Det har tidigare konstaterats att en fungerande utemiljö för förskoleverksamhet bör omfatta minst 30m2/barn, i detta fall 900 m2. Tillgänglig friyta på fastigheten är sammanlagt ca m2. Av dessa upptas ca 700 m2 av parkering och angöring. Återstår ca 1000 m2 vilket innebär att kraven på yta för en tillfredställande utevistelse kan uppfyllas. Övriga myndighetskrav som gäller för att byggnaden hanteras inom ramen för startbeskedet och de handlingar om utgör underlag för startbesked. Samtliga myndighetskrav, från såväl yttrandena som i andra tillämpliga lagar och förordningar, ska uppfyllas under byggprocessen innan slutbesked kommer att utfärdas. Sammantaget gör förvaltningen därför bedömningen att den föreslagna ändrade användningen avseende förskola uppfyller tillämpliga krav i plan och bygglagen, och att bygglov därför ska beviljas för verksamheten. Tidigare har även bedömningen gjorts att utrymmeskravet i en fungerande verksamhet för barn är ca 12 m2/barn. Det innebär 360 m2 för 30 barn. Denna yta måste säkras för verksamheten. 9

10 Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse bygglovschef Ingrid Järnefelt, handlingsid: Bn Bygglovshandlingar, handlingsid: Bn Förvaltningens förslag till beslut Tidsbegränsat bygglov beviljas för ändrad användning i enlighet med inlämnade och reviderade handlingar, och med följande villkor: Ytan som tas i anspråk för verksamheten ska vara ca 360 m 2. Detta beslut är fattat med stöd av plan- och bygglagen kap 9 30b, 31 c 1. Motivet till beslutet är 1. att åtgärden inte överensstämmer med detaljplanen, men att flera bygglov med avvikelse från gällande plan för restaurangverksamhet och elförsörjning tidigare har beviljats, 2. att den nu föreslagna verksamheten förskola är att betrakta som en mindre avvikelse i en sammanvägd bedömning av tidigare beviljade avvikelser, samt medför mindre störningar för närboende, 3. att den nu föreslagna verksamheten förskola är att betrakta som ett angeläget samhällsintresse, då det finns ett stort dokumenterat behov av nya förskoleplatser i kommunen, samt 4. att den föreslagna ändringen uppfyller övriga krav i PBL kap 2 och tillämpliga delar av 8 kap., 5. att beslut om planändring med syfte att möjliggöra den önskade användning har fattats, och att det i dagsläget inte finns några indikationer på att planändringen inte skulle kunna slutföras. Åtgärden kommer därmed att bli planenlig då detaljplanen antagits. 6. att det inte finns några skäl till att neka bygglov enligt samma kapitel 31 e. Beslut om avgift Avgiften för handläggningen av detta ärende är kronor ( kronor för bygglov och kronor för hörande av sakägare) enligt gällande taxa. Faktura kommer att sändas ut separat. Beslut om kontrollansvarig Som kontrollansvarig utses Johnny Mårtensson, certifierad kontrollansvarig. 10

11 Handlingar som ingår i beslutet Situationsplan rev Planritning rev Plan 2 rev Fasader rev Fasader och sektion rev Ansökan Upplysningar Arbetet får inte påbörjas förrän startbesked har erhållits. Kallelse till tekniskt samråd bifogas till beslutet vid expediering. Lovet upphör att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år och avslutats inom fem år efter det datum då beslutet vunnit laga kraft. Meddelande om att bygglovsbeslutet kungörs i Post- och Inrikes Tidningar kommer att skickas ut till fastighetens närmaste grannar. Anvisningar för överklagande bifogas beslutet vid expediering. Förslag till beslut under sammanträdet Sander Dijkstra (M) föreslår att ärendet återremitteras till förvaltningen för vidare beredning avseende angöring, utökad yta för utevistelse, ändrad parkering, ev plank, tidsbegränsning av bygglovet, samt att nämnden delegerar till ordförande att efter samråd med nämndens ledamöter fatta beslut om tidsbegränsat bygglov på 1 år under förutsättning att sökanden lämnar skriftlig begäran om tidsbegränsat bygglov, samt att grannarna inte har något att invända. Beslutsgång Efter ställd proposition finner ordföranden att nämnden beslutar i enlighet med Sander Dijkstras förslag. Beslutet skickas till: Bygglovschef Ingrid Järnefelt 11

12 Bn 24 Dnr BN 2017/8 Skrivelse angående hantering av bygglovsärenden, och kommunfullmäktiges beslut om ansvarsfördelning mellan kommunala beslutande organ s beslut beslutar översända skrivelse, handlingsid: Bn , angående hantering av bygglovsärenden, och kommunfullmäktiges beslut om ansvarsfördelning mellan kommunala beslutande organ till kommunstyrelsen. Ärendebeskrivning har formulerat en skrivelse med synpunkter på hur hanteringen av bygglovsärenden och ansvarsfördelning mellan kommunala beslutande organ. Beslutsunderlag Skrivelse angående hantering av bygglovsärenden, och kommunfullmäktiges beslut om ansvarsfördelning mellan kommunala beslutande organ, handlingsid: Bn Förslag till beslut under sammanträdet Sander Dijkstra (M) föreslår att nämnden beslutar översända skrivelse, handlingsid: Bn , angående hantering av bygglovsärenden, och kommunfullmäktiges beslut om ansvarsfördelning mellan kommunala beslutande organ till kommunstyrelsen. Beslutet skickas till: Kommunstyrelsen 12