Förskolans plats- och lokalplanering

Transkript

1 Södermalms stadsdelsförvaltning Förskoleavdelningen Tjänsteutlåtande Dnr Sida 1 (12) Handläggare Yvonne Ekman, Ingegerd Appelgren Tel: , Till Södermalms stadsdelsnämnd Förskolans plats- och lokalplanering Förvaltningens förslag till beslut 1. Stadsdelsnämnden godkänner förvaltningens lokalplanering för förskolan för åren Christina Rapp Lundahl stadsdelsdirektör Lena Kullberg-Boman avdelningschef Sammanfattning I Stockholms stad ska barnen erbjudas förskola med hög kvalitet och platsgarantin ska uppfyllas. För att även fortsättningsvis klara platsgarantin och samtidigt utveckla kvalitéten i verksamheten krävs en god framförhållning. Målet är att kunna erbjuda varierande och attraktiv förskoleverksamhet till barn i hela stadsdelsområdet utifrån efterfrågan. Förvaltningen analyserar fortlöpande efterfrågan på förskoleplatser och beståndet av förskolor samt ser över lokaler som bedöms mindre lämpliga och som är avtalsmässigt möjliga att säga upp. Södermalms stadsdelsförvaltning Förskoleavdelningen Medborgarplatsen 25 Box 4270, Stockholm Telefon Växel ingegerd.appelgren@stockholm.se Enligt prognosen förväntas antalet barn öka något fram till år 2019 och därefter minska något fram till Det är en ökning jämfört med förra årets prognos.

2 Sida 2 (12) I detta ärende redovisar förvaltningen en plan för förskoleplatser och lokaler för perioden samt förslag till nya förskolor. Nya förskolor föreslås i kvarteret Sänket, Hammarby Gård 7, samt kvarteret Persikan. På sikt planeras även förskolor i kvarteren Lugnet 3 och Godsvagnen/ Påsen. Utbildningsförvaltningen kommer succesivt att ta över Lugnets förskolas lokaler med start i januari Ärendet innehåller även svar på skrivelsen om En giftfri förskola. Ärendets beredning Ärendet har beretts inom förskoleavdelningen i samråd med ekonomiavdelningen, utbildningsförvaltningen och i samverkansgruppen den 18 november. Uppgifter om fristående verksamhet har inhämtats från utbildningsförvaltningen liksom underlag för skolplanering. Statistik och prognoser har utarbetats av Sweco. Svar på skrivelse om En giftfri förskola Förvaltningen har i svar på skrivelse från Erik Malm m.fl. (MP) till stadsdelsnämnden i juni 2014 lovat återkomma till nämnden med en plan för att nå målet om en giftfri förskola, med bland annat en checklista för personalen på förskolan. Det är förvaltningens ambition att ta fram ett verktyg/checklista för att på sikt nå målet om en giftfri förskola. Planen är att förskolorna i det dagliga arbetar med en checklista för inköp, städning, översyn/ inventering av material på förskolan. Vidare planerar förvaltningen att genomföra olika utbildningar och utse miljöombud för varje förskoleenhet. Arbetet påbörjas under vårterminen 2015 med inspiration bland annat från Skarpnäcks stadsdelsförvaltning och Sundbybergs kommun. Förvaltningen tar även hjälp av det nybildade Kemikaliecentrum en enhet inom Miljöförvaltningen. Övriga stadsdelsförvaltningar i innerstan har visat intresse att samarbeta kring frågan. Arbetet bedöms kunna ske inom befintlig organisation och med nuvarande resurser.

3 Sida 3 (12) Planeringsförutsättningar Södermalms stadsdelsområde är med sina cirka invånare stadens till befolkningsantalet största stadsdelsområde. De allra flesta bor i flerfamiljshus där knappt två tredjedelar av bostäderna utgörs av 1:or och 2:or. Antalet medborgare förväntas öka från dagens till fram till år Flest barn föds i Katarina och i Södra Hammarbyhamnen. Knappt 200 barn som bor i Södra Hammarbyhamnen har idag plats i kommunal förskola på Södermalmssidan. Dessutom finns idag cirka 300 förskoleplatser i Södra Hammarbyhamnen i lokaler med tillfälliga bygglov. En översyn pågår tillsammans med utbildningsförvaltningen för samutnyttjande av lokaler i Hammarby sjöstad. För att tillgodose efterfrågan på förskola följer förvaltningen kontinuerligt: tillgänglighet närhet lokalens lämplighet för förskoleverksamhet befolkningsutvecklingen hur många barn som står i förskolekön antalet inskrivna barn i fristående och kommunal verksamhet om platsgarantin uppfylls fristående förskolors etablering i området. När förskolor flyttar eller byggs om ska föräldrar/vårdnadshavare och fackliga organisationer involveras så tidigt som möjligt i processen. Lokalmöten där ny- och ombyggnadsprojekt planeras och följs upp genomförs kontinuerligt. Förvaltningen samarbetar med stadens exploateringskontor för genomgång av pågående planärenden och projekt, i syfte att anmäla behov av lokaler till förskola i områden där behovet av förskoleplatser inte är tillgodosett och antalet barn ökar. I samarbete med Skolfastigheter i Stockholm AB (SISAB) görs en kontinuerlig uppföljning av nuvarande förskolor som avser att säkerställa lokalutnyttjandet och behovet av upprusning.

4 Sida 4 (12) Med tanke på ökade hyreskostnader och stora upprustningsbehov av äldre förskolor ser förvaltningen över möjligheten att effektivisera genom samordning av resurser. I stadsdelsområdet är den genomsnittliga årshyran år 2014 för en förskoleplats kronor. Enligt stadsledningskontoret är den genomsnittliga kostnaden i hela staden kronor. Kommunfullmäktige har beslutat om ett förskoletal vid nybyggnation av bostäder som innebär att det ska planeras 25 förskoleplatser per nya 100 lägenheter. Detta har tillämpats från år Andel barn i kommunal och fristående förskoleverksamhet 2014 tenderar andelen barn i fristående förskola att överväga något. ÅR ANDEL I KOMMUNAL FÖRSKOLA ANDEL I FRISTÅENDE FÖRSKOLA År % 49% År % 50% År % 51% Befolkningsprognoser barn 1-5 år Diagrammet på nästa sida visar årets befolkningsprognos för antal barn 1-5 år på Södermalm under tiden

5 Sida 5 (12) Under prognosperioden ökar antalet barn i åldern 1-5 år fram till 2019, därefter minskar det något fram till år Planarbete pågår för nya bostäder i stadsdelområdet som kan komma att påverka prognosen. Årets prognos skiljer sig betydligt från förra årets prognos. Skillnaden mellan prognoserna framgår av diagrammet nedan Befolkningsprognos barn 1-5 år jämförelse Prognos 2013 Prognos Det är en ökning av antalet barn jämfört med förra årets prognos. Den beror enligt Sweco på att tidigare antagande om minskad

6 Sida 6 (12) nivå på barnafödandet i stället övergår till en svag ökning. Totalt sett innebär det en ökning av barn 1-5 år. Här kommer jämförelsen mellan prognoserna i siffror: ÅR Prognos 2013 Prognos Prognos 2013 jämfört med prognos 2014 Inskrivna barn i kommunal förskola Ett trendbrott startade i augusti 2013 som visar att antalet inskrivna barn minskar i augusti/september. Minskningen fortsätter även under samma tid 2014 (den turkosa linjen).

7 Sida 7 (12) Inskrivna barn i kommunal och fristående förskola Inskrivna barn i kommunal och fristående förskola 2014 Fristående Kommunala Fristående förskolor följer ungefär samma utveckling. De har fler inskrivna barn på våren och färre på hösten. Antal födda i stadsdelsområdet Flest barn föds liksom förra året - i Katarina och i Södra Hammarbyhamnen. Därefter följer Högalid och Sofia. ANTAL FÖDDA ÅR 2011 ANDEL ÅR 2012 ANDEL År 2013 ANDEL Katarina % % % Södra % % Hbyhamnen % Högalid % % % Sofia % % % Mariatorget % 163 9% % Södra station 50 2% 46 3% 49 3% Reimersholme/ 43 2% 25 1% Långholmen 0 0% Storkyrkan 31 2% 43 2% 44 2% SÖDERMALM % % % Nulägesorientering Av erfarenhet vet vi att cirka 95 % av alla barn 1-5 år söker förskola i kommunal eller fristående verksamhet. Ungefär hälften av alla familjer väljer kommunal förskola. Enligt prognosen kommer antalet barn att öka något. Förändringen beräknas kunna inrymmas inom det befintliga och planerade förskolebeståndet.

8 Sida 8 (12) Efterfrågan på förskola skiljer sig under året och är något lägre på hösten och ökar igen på våren vilket innebär att förskolan måste ha en flexibel organisation för att möta denna skillnad. Södra Hammarbyhamnen I kvarteret Mårtensdal har förskolan Fredriksdal startat 2011 med kapacitet för cirka 100 barn. Vidare planeras förskolor i Hammarby Gård 7, med cirka 100 platser, i Lugnet 3, med cirka 90 platser och Godsvagnen och Påsen med sammanlagt 200 platser i samband med byggandet av nya bostäder. Då efterfrågan på skola är stor i området kan de förskoleplatser som är inrymda i Sjöstadsskolan och den nya Lugnets skola användas till skola. Förvaltningen arbetar tillsammans med utbildningsförvaltningen kring flexibla lösningar gällande lokalutnyttjandet. Södermalmssidan Totalt ökar antalet barn på Södermalmssidan med cirka 100 barn under det kommande året, enligt prognosen. Nya förskolor planeras i kvarteren Tygeln (90 platser), Sänket (54 platser) och på längre sikt i kvarteret Persikan (200 platser). Tre nya fristående förskolor har tillkommit under 2014 på Södermalm med sammanlagt 64 platser: Miniforskarna, De fyra elementen och Strandbackens förskola. Miniforskarna och De fyra elementen ligger på Tegelviksgatan i Östra Södermalm och har 22 platser. Strandbackens förskola ligger vid Hornstulls strand på Västra Södermalm och har 20 platser. Förvaltningen har en god planering och en plan för avveckling av lokaler. Mindre lämpliga lokaler kommer att avvecklas i samband med att hyresavtalen går ut. Lokalbehov 2015 I mars 2014 var cirka barn inskrivna och i september 2014 var cirka barn inskrivna i kommunal och fristående förskola. Skillnaden utgör cirka 500 barn mellan höst och vår. Prognosen för 2015 visar att det finns barn 1-5 år i stadsdelsområdet. Om man antar att 95 % av alla barn 1-5 år söker plats i förskola så behövs cirka platser år 2015 i genomsnitt. Erfarenheten är att det behövs fler platser på våren och färre på hösten.

9 Sida 9 (12) Förskolan Fredriksdal startade 2014 vid Textilgatan, med kapacitet för cirka 100 förskolebarn. Förskolan har under 2014 haft cirka 40 lediga platser. I kvarteret Hammarby gård 7 i Södra Hammarbyhamnen planeras förskola med cirka 100 platser år Planen är att förskolelokalerna i Lugnets förskola successivt ska övergå till skola. I augusti 2015 slutar 17 barn på Lugnetskolans förskola och går till förskoleklass. Hösten 2016 går 43 barn till förskoleklass. Platserna ersätts då av förskoleklassbarn. Succesivt avvecklas förskolan från 2015 till Förskolan Samariten är kvar i befintliga lokaler vid Ringvägen tom Därefter flyttar de in i nya lokaler i kvarteret Tygeln på Wollmar Yxkullsgatan 21. Stadsdelsförvaltningen blev uppsagd från lokalen på Ringvägen för villkorsändring. Fastighetsägaren krävde en hyresökning som förvaltningen inte kunde acceptera. Uppsägningen gällde från , men förvaltningen har avtalat om uppskov med flytt i väntan på att nya lokaler kan tas i bruk, d v s från Berörda föräldrar/vårdnadshavare och personal har fått information om detta. I kvaretet Sänket på Metargatan planeras en ny förskola med plats för 50 barn. Genomförandebeslut finns. Förskolan Månkatten på Skånegatan 87 planeras flytta sin verksamhet till befintliga förskolor i enheten under hösten Nya bostäder planeras enligt uppgift från Sweco att byggas i kvarteret Tygeln (61 lägenheter), kvarteret Långreven/ Metargatan (16 lägenheter) och i kvarteren Båtturen och Fredriksal/Hammarby Sjöstad, (163 lägenheter sammanlagt). Eventuellt ytterligare behov förutsätter förvaltningen att fristående förskolor kan erbjuda. Av erfarenhet tillgodoses omkring hälften av platserna med fristående förskola. Sammantaget innebär detta att behovet av förskoleplatser väl bör tillgodoses under år 2015.

10 Sida 10 (12) Lokalbehov 2016 Enligt prognosen för 2016 finns barn mellan 1-5 år något färre än som bor i stadsdelsområdet. Med tanke på att cirka 95 % efterfrågar förskola - d v s barn - ser antalet platser ut att räcka väl till även för år Förvaltningen har ändå planerat för nya förskolor i områden där barnen bor. Det kan innebära att tillfälliga och eller sämre förskolelokaler kan komma att avvecklas. Förvaltningen säkerställer kvalitén genom att planera för förskolor i samband med nyproduktion av bostäder. I Södra Hammarbyhamnen planerar förvaltningen i samband med uppförande av nya bostäder förskola i kvarteren Godsvagnen och Påsen med sammanlagt 200 platser. Byggstart tidigast 2016, planering pågår. Detaljplan för bostadsbebyggelse i kvarteret Lugnet 3. Förvaltningen har anmält behov av förskola med cirka 90 platser. Byggstart tidigast 2016, planering pågår. Nya bostäder planeras enligt uppgift från Sweco att byggas i kvarteret Tobaksmonopolet vid Maria Skolgata och Maria Bangata (91 lägenheter) och kvarteret Fredriksdal (100 lägenheter) under Lokalbehov 2017 och framåt Enligt prognosen för 2017 finns det barn i stadsdelsområdet mellan 1-5 år. Om 95 % av dessa söker förskoleplats innebär det platser och således inte något behov av flera förskoleplatser. Det kan innebära att tillfälliga och eller sämre förskolelokaler kan komma att avvecklas och att nya byggs. Behovet tillgodoses genom följande planering: Stadsbyggnadskontoret har påbörjat arbetet med ny detaljplan för bostadsbebyggelse i kvarteret Persikan, cirka lägenheter. Förvaltningen har anmält behov av förskola med cirka 200 platser i enlighet med kommunfullmäktiges förskoletal. Nya bostäder planeras enligt Sweco i kvarteret Plankan/ Hornstull (119 lägenheter), Lugnet (200 lägenheter) och kvarteret Fredriksdal (100 lägenheter).

11 Sida 11 (12) Från 2018 och framåt planeras lägenheter ibland annat följande kvarter: Göta Ark, Mariagårdstäppan, Schönborg, Tobaksmonopolet, Tjurberget, Ersta/ Rabatten, Södra Skanstull, Persikan, Påsen och Godsvagnen. Förvaltningens synpunkter och förslag i övrigt I Stockholm ska platsgarantin förenas med avsikten att erbjuda stadens barn en förskola med hög kvalitét och tydliga mål enligt Finansborgarrådets förslag till budget för Förvaltningens ansvar är att se till att alla barn som bor i stadsdelsområdet har tillgång till förskoleverksamhet. Vidare att samverka med fastighetsägare, näringslivet, utbildningsförvaltningen och andra aktörer vid utbyggnad av förskolan. Samverkan vid start av nya förskolor gäller också med fristående, icke vinstdrivande förskolor. Förvaltningen ska också öka inskrivningsgraden till förskolan, öka antalet förskolor med möjlighet att laga mat och tillgodose behov av barnomsorg på obekväm tid. Förvaltningen måste hela tiden ha beredskap och kunskap om lokalbeståndet för att kunna anpassa tillgången på platser till efterfrågan. Vidare måste behov av förskoleplatser följas upp ofta och på olika sätt. Under perioden ökar antalet barn i åldern 1-5 år enligt prognosen och väntas fortsätta öka något fram till Förvaltningen har beredskap inför det ökade barnunderlaget. Ökningen fördelar sig ganska jämnt i hela stadsdelsområdet men fortfarande föds flest barn i Katarina och i Södra Hammarbyhamnen. Tätt efter följer Högalid och Sofia. Inskrivningen av barn varierar under året vilket ställer stora krav på en flexibel organisation. Inom Södermalms stadsdelsområde är andelen kommunal och fristående förskola ungefär 50/50. Förvaltningen bedömer att det finns en god beredskap för att klara platsgarantin under planeringsperioden och tillgodose förväntat behov. Målet är att erbjuda en attraktiv förskola i hela stadsdelsområdet och att uppfylla platsgarantin. Vid all ny- och tillbyggnad samt avveckling av lokaler ska barnens bästa beaktas, likaså

12 Sida 12 (12) miljöaspekter och tillgänglighet. Barnens bästa beaktas också när det gäller utformning av de pedagogiska miljöerna i förskolan. Förvaltningen avser att återkomma till stadsdelsnämnden med en uppföljning av lokalärendet i slutet av våren 2015.