Förslag till utformning av ett regionalt program för att stärka marknaden för energieffektivt byggande och passivhus

Transkript

1 MN Förslag till utformning av ett regionalt program för att stärka marknaden för energieffektivt byggande och passivhus Sammanfattning Västra Götalandsregionens miljönämnd har för avsikt att starta ett regionalt program för att främja byggandet av energieffektiva byggnader som till exempel passivhus. Programmet ska starta under 2007 och planeras pågå under tre år. Medlen gäller för aktiviteter som genomförs i Västra Götaland, gärna tillsammans med nationella och internationella initiativ. Programmet ska på olika sätt främja byggandet av passivhus och andra typer av energieffektiva byggnader. Programmet är tänkt att styras av en programgrupp med representanter från såväl näringsliv som kommuner och forskningsorgan i Västra Götaland. Miljönämnden har två syften med det regionala programmet för energieffektivt byggande och passivhus, dels att effektivisera och minska energianvändningen i Västra Götaland och dels att bidra till nya jobb och öka Västra Götalands internationella konkurrenskraft i de sektorer som är delaktiga i byggandet av energieffektiva byggnader. Visionen är Västra Götaland även i framtiden ska vara med och leda utvecklingen kring energieffektivt byggande. Miljönämnden maj

2 Inledning Den byggda miljön står för nästan 40 % av Sveriges energianvändning. Att minska energianvändningen för uppvärmning av bostäder och lokaler är därför en viktig åtgärd för att uppnå en effektivare energianvändning. Trots att det idag finns teknik som möjliggör en lägre energianvändning sker nybyggnationen ändå ofta enligt konventionella principer och med traditionella värmekällor. Vid renovering saknas dessutom metoder och kunskap för att kraftigt sänka energianvändningen. Goda föregångsexempel finns. Först ut var Lindås utanför Göteborg där Sveriges mest energieffektiva radhus byggts, så kallade passivhus. Husen saknar konventionella aktiva värmesystem och värms till största delen passivt med hjälp av de boendes kroppsvärme och med överskottsenergi från olika hushållsapparater samt instrålad sol. Behovet av köpt energi är ca 70 kwh per kvadratmeter och år för värme, varmvatten och hushållsel, dvs. 40 % av vad som krävs för ett jämförbart ett radhus med normal standard. Till uppvärmningen av bostaden behövs endast tillföras ca 15 kwh per kvadratmeter och år. Omställningen till ett effektivare energisystem genomsyrar den politiska agendan i hela Europa vilket också kommer att påverka efterfrågan av tjänster och produkter inom detta område. En ökad efterfrågan på energisnåla hus är därför också viktig ur ett tillväxtperspektiv eftersom en krävande fastighetsmarknad stimulerar innovationer, export av miljöteknik och framväxten av nya företag. Att bygga enligt passivhusprincipen har visat sig vara kostnadseffektivt och leder till mer än en halvering av energianvändningen för uppvärmning. Västra Götaland är ledande i Sverige när det gäller passivhus, främst tack vare alla de engagerade aktörer som finns i regionen. Flera kommunala och privat bostadsbolag samt privatpersoner i Västra Götaland efterfrågar idag energieffektiva bostäder och en marknad håller på att växa fram. Västra Götalandsregionens miljönämnd arbetar aktivt för att stärka marknaden för energisnålt byggande i Västra Götaland. Exempel på aktiviteter som pågår i Västra Götaland är: Passivhus är under uppförande i bl.a. Alingsås, Göteborg, Uddevalla och Lidköping. I Alingsås pågår ett stort renoveringsprojekt i vilket bostäder från miljonprogrammet ska renoveras för att om möjligt nå passivhusstandard. Alingsås kommun har med stöd av miljönämnden beviljats medel från EU för en passivhusutställning våren 2008 och samarbete med andra städer i Europa kring energisnålt byggande. Med stöd av Västra Götalandsregionen och Energimyndigheten har IVL Svenska Miljöinstitutet, SP Sveriges tekniska forskningsinstitut med flera utarbetat en nationell standard och definition av passivhus vilken ska underlätta vid beställningen av passivhus. Vidare har man gjort en marknadsöversikt, vilken ska komma ut en gång om året, som beskriver hur den svenska passivhusmarknanden utvecklas. Ovan nämnda parter samarbetar också inom ramen för forum för energieffektivt byggande Västra Götalandsregionen har ordförandeposten i styrelsen för Energimyndighetens program för Passivhus och lågenergihus. Programmet 2

3 finansierar demonstration och information kring passivhus. Programsekretariatet drivs av IVL Svenska miljöinstitutet i Göteborg. Miljönämnden vill nu stimulera och stärka utvecklingen av marknaden för energieffektivt byggande och passivhus i Västra Götaland ytterligare genom att inrätta ett regionalt program för passivhus och andra lågenergihus. I detta PM ges ett grovt förslag till hur ett sådant program kan utformas. Programmet är tänkt att ta ett samlat grepp kring demonstration, utveckling, tillämpning, information och utbildning kring energieffektivt byggande och passivhus i Västra Götaland i syfte att stärka markanden för energieffektivt byggande och passivhus. Vision Västra Götaland har goda förutsättningar att ligga långt framme när det gäller energieffektivt byggande. Miljönämndens avsikt är att genom ett regionalt program för energieffektivt byggande bidra till följande vision: 2020 är Västra Götaland är en ledande och internationellt erkänd region när det gäller energieffektivt byggande och passivhus. Det finns en stark hemmamarknad med krävande kunder i Västra Götaland som efterfrågar energieffektiva hus och fastigheter och arkitekter, konsulter och byggbolag såväl som komponentleverantörer är konkurrenskraftiga och exporterar kunskap och teknik. Det finns också framstående forskning om och demonstration av energieffektivt byggande i Västra Götaland som bidrar till en ständig utveckling. Syfte Programmet för energieffektivt byggande och passivhus i Västra Götaland har två syften: 1. Minskad klimatpåverkan genom effektivare energianvändning inom bostadsoch fastighetssektorn i Västra Götaland 2. Innovationer, utveckling, nya jobb och ökad konkurrenskraft i den västsvenska byggsektorn Hinder för energieffektivt byggande och passivhus Hindren för ett ökat byggande av till exempel passivhus är i första hand inte av ekonomisk eller teknisk karaktär, utan snarare organisatoriska och kunskapsmässiga. Enligt en tidigare utredning gjord av IVL på uppdrag av Västra Götalandsregionens miljönämnd är de viktigaste orsakerna till varför markanden för energieffektivt byggande växer långsamt i Västra Götaland att: Endast ett fåtal beställare efterfrågar extremt energisnåla byggnader. Det finns för få färdiga byggnader av tex Passivkonceptet vilka kan fungera som inspiration och förebilder för nya byggprojekt. Det är få aktörer i näringslivet som varit med och producerat en energieffektiv byggnad och kunskapen om energieffektiva byggnader hos arkitektkontor, konsulter och byggbolag i från Västra Götaland är därför ofta låg. Kunskapsutbytet med andra mer erfarna Europeiska aktörer är för litet. Det finns för få experter i Sverige som kan bistå intresserade bostadsbolag. 3

4 Det saknas en eller flera aktörer som tillsammans driver en process i Västra Götaland som tar med alla aspekter av energieffektivt byggande, näringsliv, samhälle och forskning. På sikt är risken att för lite forskning i Västra Götaland om energieffektivt byggande hämmar kunskapsförsörjningen och därmed hämmar utvecklingen Programmets mål I analogi med den marknadsöversikt som IVL med flera sammanställt skulle man kunna sätta upp följande mål för programmet för energieffektivt byggande i Västra Götaland: Minst xx nya demonstrationsprojekt där teknik och metoder för att bygga passivhus demonstreras xx nya byggprojekt där dagens bästa teknik tillämpas xx nya västsvenska bostadsbolag, arkitektkontor, byggbolag, konsultfirmor, komponentleverantörer som agerar på marknaden för passivhus Programmets övergripande strategi Programmets övergripande strategi är att stärka och utveckla markanden för energieffektivt byggande i Västra Götaland genom att: Ge offentliga och privata fastighetsägare i Västra Götaland mod att efterfråga passivhus och andra typer av energieffektiva byggnader Uppmuntra och hjälpa entreprenörer, byggbolag och arkitekter från Västra Götaland att rita, projektera och bygga passivhus och andra typer av energieffektiva byggnader Skapa samverkan mellan forskning, näringsliv och offentlighet Knyta internationella kontakter och marknadsföra Västra Götaland Programområden Utgående från föregående avsnitts mer övergripande strategi delas programmet in i sex programområden. 1.1 Informationsspridning för att få fler intresserade Flera av hindren för energieffektivt byggande beror på bristande kunskap hos såväl beställare som entreprenörer, arkitekter och konsulter. Ett exempel på att informationsspridning är ett framgångsrikt verktyg är de regionala effekter som uppnåtts genom visningarna av Lindåshusen. Inom programmet avsätts därför resurser för riktade regionala informationsinsatser till politiker, beställare och entreprenörer (inkl arkitekter, konsulter m.fl.) om möjligheterna med energieffektivt byggande. Utgångspunkt i informationsarbetet bör vara de demonstrationsprojekt som genomförs i Västra Götaland. 1.2 Stöd till dem som bestämt sig att bygga energieffektivt Programmet bör erbjuda dem som bestämt sig för att bygga passivhus stöd och hjälp, t ex i form av kontaktnätverk och expertrådgivning. Man kan också tänka sig att 4

5 skräddarsydda utbildningar om energieffektivt byggande och passivhus erbjuds kommunala bostadsbolag och andra beställare som beslutat sig för att bygga passivhus eller andra typer av mycket energisnåla hus. 1.3 Medel för demonstration och utvärdering Demonstrationsprojekt där nya koncept för energieffektivt byggande testas och demonstreras ges stöd för merkostnader av programmet. Särskild vikt läggs vid att passivhuskonceptet och liknande byggmetoder tillämpas för andra typer av lokaler än flerfamiljbostäder som till exempel skolor och affärslokaler samt vid ombyggnation. Även mjuka demonstrationsprojekt t ex av metoder för kommunal styrning och nya sätt att driva byggprocessen bör ges stöd. Särskilda kriterier för vad som avses med ett demonstrationsprojekt bör sättas upp av programgruppen. Ett viktigt kriterium är att projekten visas upp för en bred publik genom t ex utställningar och visningslägenheter. Vidare ges ekonomiskt stöd för utvärdering till dem som bygger enligt passivhusprincipen. En metod för hur dessa utvärderingar ska göras tas fram i samråd med Energimyndighetens nationella program för passivhus. 1.4 Internationell samverkan och ökad export av miljöteknik Internationell samverkan är viktigt för passivhusmarknandens utveckling i Sverige och Västra Götaland. Dels därför att vi behöver lära mer, dels därför att vi kan öka exporten av kunnande och teknik. Programmet bör därför medfinansiera såväl exportfrämjande aktiviteter som t ex studieresor och expert- och erfarenhetsutbyte mellan olika länder. Om möjligt bör även ett internationellt samarbete kring en gemensam europeisk standard för passivhus etableras. Vidare är det viktigt att i olika sammanhang förstärka marknadsföringen av Västra Götaland som en ledande region när det gäller energieffektivt byggande. Särskilt intressant är att öka samarbetet med Tyskland, länder där svensk teknik har möjligheter att etableras på marknaden samt länder med liknande klimat som Sverige. 1.5 Forskning och Utveckling Sverige har av tradition haft en ledande roll i utvecklingen av energieffektiva produkter och systemlösningar. En position som under senare år präglats av ökande utländsk konkurrens. I Sverige finns ett flertal tillverkare av komponenter som behövs i ett väl fungerande lågenergihus. En växande nationell marknad av lågenergihus tillsammans med vägledning av innovationsprocessen gör det möjligt för dem att i lokala projekt utveckla sina produkter kvalitets, energi- och kostnadsmässigt. Teknik och produktutveckling har alltid gagnats av krävande beställare. Det är viktigt att hjälpa byggherrar att ställa höga men relevanta krav på energieffektiva byggnader i samförstånd med leverantörerna. Särskilda insatser bör göras inom programmet för att förstärka de plattformar som finns för samverkan mellan västsvenska forskningskompetenser och byggsektorns aktörer. 1.6 Passivhuscentrum Alingsås kommun har för avsikt att etablera ett passivhuscentrum i Alingsås. Centrumet ska främja passivhus genom att t ex sprida information och bedriva utvecklingsprojekt. Programmet bör genomföras i nära samverkan med detta centrum och resurser bör avsättas för centrumets verksamhet. 5

6 1.7 Uppföljning och utvärdering För att följa om målen nås avsätt resurser för att systematiskt och löpande mäta och utvärdera hur passivhusmarknaden utvecklas. Särskilda medel avsätts också för att utvärdera programmet i sig. Organisation Programmet detaljutformas av en programgrupp bestående av representanter för såväl näringsliv, som forskning och offentliga bostadsbolag. Beslut om medel till olika insatser inom programmet bereds av programgruppen men beslutas av miljönämnden. Vissa delar av programmet genomförs genom utlysningar av projektmedel (t ex demonstration och utvärdering). Andra delar genomförs av olika aktörer på uppdrag av Västra Götalandsregionen ( t ex informationsspridning, utbildning, internationell samverkan) och avtal tecknas mellan utförande organisation och Västra Götalandsregionen. En projektledare för programmet anställs vid Miljösekretariatet. Projektledarens uppgift är bl a att medverka i detaljutformningen av programmet, initiera och koordinera de olika delarna av programmet, administrera och leda programgruppen, utforma beslutsunderlag till miljönämnden, säkerställa medfinansiering av programmet och återrapportera programmets resultat till miljönämnden. Finansiering Miljönämnden avsätter genom ett treårigt inriktningsbeslut medel för programmet. Ytterligare medfinansiering av programmet söks dels från Energimyndigheten, dels genom medverkan i EU-projekt. Vidare finansieras delar av programmet genom deltagaravgifter och annan finansiering från olika intressenter. 6