Slutrapport Fullmäktigeberedningen Masterclass - medborgardialog i styrning

Transkript

1 Slutrapport Fullmäktigeberedningen Masterclass - medborgardialog i styrning Ordinarie ledamöter: Nils Ahlqvist(C, ordf.), Linda Johansson(S), Kerstin Johannesen(M), Lotta Neckman(HS), Hans Arnkvist(SD, avsagt sig uppdraget pga. tidsbrist), Anna-Karin Sandell(L), Eva Hallström(MP), Tellervo Zetterberg(V) Ersättare: Tobias Eriksson(S), Gunilla Ingemyr(C), Henrik Lagerlöf(HS), Barbro Dolling(L), Lars-Erik Hedlund(V) 1. Uppdragsbeskrivning och beredningens karaktär Syftet med projektet är att arbeta fram ett system för medborgardialog som en del i styrprocessen. 1. Starta processen med utgångspunkt från vår egen modell för dialog, Sunnemodellen, samt intentionerna i SKL:s tvååriga projekt Masterclass i medborgardialog i styrning. 2. Ge förslag på Vision Övergripande mål Kvantitativa mål 3. Tidsplan: februari 2016 februari Delredovisningar: augusti 2016, januari 2017, augusti Slutrapport: Skriftlig slutrapport till kommunfullmäktige i februari 2018 Medborgardialog är ett verktyg för att nå kommunens mål i kommunstrategin Målet med beredningen är att implementera medborgardialog som en del i styrprocessen, utifrån den redan existerande Sunnemodellen för medborgardialog. Målet är också att utveckla kommunikationsprocesser för en framgångsrik medborgardialog, liksom metoder för resultatuppföljning av process och resultat av medborgardialogerna. Masterclass är en utbildningsform där vi får del av forskning från såväl nationella som internationella erfarenheter. Mellan träffarna på SKL jobbar vi med projektet på hemmaplan utifrån våra egna behov och uppslag från SKL. Under projektet har vi, utöver det vi tar del av hos SKL, möjlighet att göra studiebesök eller bjuda in någon annan kommun/landsting som är framgångsrika på området för erfarenhetsutbyte. Page 1 of 25

2 2. Mötesordning Beredningsgruppen har under perioden samlats för beredningsmöten vid sammanlagt 18 tillfällen, i regel en fredag i månaden. Inför varje möte har ordföranden sänt ut en preliminär dagordning till beredningsgruppen. Huvudansvarig tjänsteman Anneli Jansson(kommunikationsstrateg) har löpande fört minnesanteckningar från mötena. Mötena har genomgående präglats av hög närvaro, engagemang samt konstruktiva och respektfulla överläggningar. 3. Övergripande resultat Den styrningsmodell för medborgardialog som beredningen utarbetat vilar i praktiken på tre pelare: 3.1. Uppdragsbeskrivning/rollfördelning för politik och förvaltning. Utskottsordföranden. Ansvaret för att väcka frågan om huruvida medborgardialog ska initieras vilar hos utskottsordföranden. Uppdragsbeskrivningen bör därmed revideras. Alla kommuninvånare har dock möjlighet att föreslå detsamma. Ordföranden tar därmed även emot initiativ utifrån, och värderar dessa tillsammans med utskottet. Kommunstyrelsen. Bör delegeras rätten att ta igångsättningsbeslut för medborgardialog. Tanken är att beslut om medborgardialoger bör tas så tidigt i en ärendeprocess som möjligt, av en instans med god överblick över verksamheterna, och som dessutom har en naturlig koppling till utskotten. Fullmäktige. Ansvarar för att ge ekonomiska resurser åt minst en kvalitativ medborgardialog per år. Återrapportering från genomförda medborgardialoger ska ske inför fullmäktige, så resultatet från dialogen blir en naturlig del av det beslutsunderlag för ärendet fullmäktige ska besluta om. Det är viktigt att betona att resultatet av en medborgardialog bör vara just ett underlag beslutanderätten ligger fortfarande hos fullmäktige. Styrgruppen. Ny funktion. Ansvarar för planering och genomförande av den aktuella dialogen. Består av representanter från fullmäktiges alla partier. När igångsättningsbeslut om medborgardialog fattats, utses styrgruppen av aktuellt utskott/nämnd. Styrgruppspolitikerna bör vara personer utan för tunga politiska uppdrag i övrigt. Styrgruppen består av dialogpolitiker och tjänstemän med specialistkunskaper. Ordföranden för styrgruppen ansvarar för att leda dialogprocessen på ett enligt styrdokumenten fullständigt sätt. Styrgruppens uppdrag slutar när återrapporteringen till fullmäktige genomförts. Ledningsgruppen (förvaltningen). Ansvarar för att medborgardialog aktualiseras i samband med budgetberedningen, och att de tillitshöjande målsättningarna lyfts på dagordningen. Kommunchefen ansvarar för att det görs kontinuerliga utbildningsinsatser för att höja och bibehålla kunskapsnivån inom kommunen. Page 2 of 25

3 3.2 Sunnemodellen & Handbok för medborgardialog i Sunne nya styrdokument Sunnemodellen är det övergripande styrdokumentet för medborgardialog i Sunne, och anger vilka värderingar, förhållningssätt och övergripande struktur som ska genomsyra processen. Sunnemodellen är ursprungligen framtagen inom ramen för Genius Loci-projektet , men har uppdaterats under beredningsarbetet. Handbok för medborgardialog i Sunne är det praktiska styrdokumentet för medborgardialog, och har arbetats fram av beredningsgruppen med ansvarig tjänsteperson (se bilaga). Handboken är utformad i en gemensam version för både politik och förvaltning, med syftet att skapa enhetlighet i kunskaps- och informationsspridning. Dokumentet ger såväl politik som förvaltning vägledning genom hela dialogprocessen, från initiativ till återrapportering. Handboken ska vara ett levande dokument, som ständigt kan förändras utifrån de lärdomar Sunne kommun gör av genomförda medborgardialoger. Därför är det viktigt att handboken följs från början till slut ordentliga utvärderingar borgar för utveckling och lärdom, helt i enlighet med kommunstrategins och medborgardialogens syfte. 3.3 Säkra finansiering av medborgardialog Kommunstrategin bör sätta ramarna för vad som kan göras. Beredningen föreslår att budgetberedningen och ledningsgruppen, i samråd med utskotten, reviderar verksamhetsmålen så tillitshöjande målsättning adderas. På så sätt blir medborgardialog ett naturligt verktyg för detta, och behöver budgetpost. Målsättningen bör vara att medborgardialog tilldelas ett schablonbelopp på 200,000:- per år som ger möjlighet till minst en kvalitativ årlig medborgardialog. Beredningen har haft kontakt med andra kommuner för att få någon sorts uppfattning om schablonbeloppets storlek, men svaret har alltid varit att kostnaden varierar. Medborgardialoger behöver sällan vara storslagna det viktiga är att tiden och ekonomiska resurserna ger styrgruppen möjlighet till en fullständig dialogprocess enligt styrdokumenten. 4. Beredningens aktiviteter Masterclassprojektet har medfört möjligheten att sända beredningsledamöter till Stockholm för utbildning under SKL:s ledning. Beredningen beslöt tidigt att applicera ett rullande schema för resorna, med syftet att låta alla ledamöter få chansen att fortbilda sig. Under utbildningsdagarna har ledamöterna fått ta del av föreläsningar från SKL:s experter samt möjligheten att diskutera erfarenheter och lärdomar med representanter från andra kommuner i landet, vilket har varit mycket givande. Beredningen har under perioden även genomfört ett antal aktiviteter med syftet att öka kunskapsnivån och testa dialogverktyget som sådant. Det har ansetts vara av vikt att beredningsarbetet har förankring inom och utom den kommunala organisationen. Om inte kunskap och intresse för dialogmetoden uppstår, så löper medborgardialog i Sunne stor risk att stöta på problem. Ett stående inslag i beredningens arbetsordning har sålunda varit att försöka involvera förvaltning, fullmäktigeledamöter och partigrupper i processen, genom exempelvis gemensamma utbildningar. Därtill har beredningsgruppen lagt tid på att ordna fysiska träffar med medborgare för att diskutera medborgardialog som fenomen och verktyg. Page 3 of 25

4 4.1 Följande datum har beredningsledamöterna besökt SKL i Stockholm: 10 februari 2016, Nils Ahlqvist(C) samt Anneli Jansson (ansv. tjänsteman) 21 april 2016, Eva Hallström(MP) samt Anneli Jansson (ansv. tjänsteman) 8 september 2016, Linda Johansson(S) samt Anneli Jansson (ansv. tjänsteman) 2 december 2016, Nils Ahlqvist(C), Linda Johansson(S), Kerstin Johannesen(M), Lotta Neckman(HS), Anna-Karin Sandell(L) samt Anneli Jansson (ansv. tjänsteman) 22 februari 2017, Tema Kommunikation, Nils Ahlqvist (C) (ersatte Tellervo Zetterberg som fått förhinder), Anneli Jansson (ansv. tjänstman) 4 april 2017, Tema Dialog med unga, Nils Ahlqvist (C) 17 maj 2017, Tema Dialogmetoder, Anneli Jansson (ansv. tjänsteman) 21 september 2017, Presentation av Sunnes arbete, Nils Ahlqvist (C), Anneli Jansson (ansv. tjänsteman) 1 december 2017, Avslutning av Masterclassen, Nils Ahlqvist (C), Linda Johansson (S), Anneli Jansson (ansv. tjänsteman) 4.2 Följande datum har beredningsmedlemmar varit ute på dialogaktivitet i kommunen: 16 mars 2016 Framtidsdagen på SG/Broby 15 maj 2016 Mallbacken Piteå på Strandvallen 12 mars 2017 Sunne Hembygdsförenings årsmöte. Nils Ahlqvist(C) informerade, efter inbjudan av Lotta Neckman(HS), om dialogarbetets syfte och funktion, och svarade på frågor och funderingar. Bemötandet var mycket positivt. 16 mars 2017, SG Broby Framtidsdag. Diskussion med elever om bl.a. lämpliga mötesformer och kommunikationskanaler vid dialog med unga. 2 maj 2017, Möte med SIA Sunne Idrottsallians. Nils Ahlqvist(C) och Anneli Jansson (ansv. tjänsteman) diskuterade samverkan mellan kommun och föreningsliv inom ramarna för medborgardialog. Vintern/våren 2018 Enkät till Sunnes unga, på temat Faktorer bakom gymnasieval, (se kap. 5) Övriga studiebesök: Beredningens representant Lina Johansson(S) samt ekonom Maria Mattsson besökte Lissabon 3-5 maj för två intensiva dagars studier av medborgarbudget i praktiken. 4.3 Följande datum har beredningen tillsammans med SKL anordnat utbildningar: 6 april 2016, föreläsning av konsult Edward Andersson inför fullmäktige 29 november 2016, filmen från 6 april visades för kommunens ledare på Ledarforum. 3 april 2017, Edward Andersson(SKL:s expert). Diskussion om verksamhetsmål och budgetering med utskottsordföranden samt workshop med fullmäktige 12 december 2017, Edward Andersson, utbildning för utskottsordf., nämndordf., Kommunstyrelsen, KF-presidiet, verksamhetschefer, samhällsplanerare Page 4 of 25

5 5. Inför framtiden att sätta systemet i verket Fullmäktige gav beredningsgruppen i uppdrag att arbeta fram ett system för medborgardialog som en del i styrprocessen, med utgångspunkt i Sunnemodellen och i enlighet med intentionerna i SKL:s Masterclass. Beredningen har sålunda presenterat Sunnemodellen och Handbok för medborgardialog i Sunne som förslag till nya styrdokument. Beredningen anser dock att ett för tidigt avslut innebär risk för att implementeringsfasen förloras, och därmed också uppdragets mål. 5.1 Beredningens arbete behöver föras vidare in i kommunens rutiner Medborgardialog är ett komplext arbetssätt som behöver genomsyra den kommunala organisationen, samtidigt som dess organisering kräver specialkunskaper. Rutiner och invanda mönster behöver brytas. I dagsläget finns ingen fast stödfunktion för dessa aspekter inom Sunne kommun. Efter diskussioner har beredningen enats om att inte föreslå en ny fast tjänst i dagsläget. Däremot framhåller beredningen att kommunen har möjlighet att söka pengar externt, t.ex. via EU, för att under ett års tid arbeta med implementering av medborgardialog. Ett sådant projekt bör också ha syftet att utröna vilken typ av stödfunktion som krävs för framtiden (t.ex. stödfunktion för medborgardialog som del i en allmän projektledaranställning). Beredningen föreslår därför att fullmäktige ger förvaltningen i uppdrag att finna externa projektmedel med syftet att arbeta med implementering av medborgardialog under ett år, samt att utröna vilken typ av fast stödfunktion Sunne kommun behöver i framtiden. 5.2 Beredningen behöver förlängd tid t.o.m. juni 2018 Som ett led i prövningen av de nya styrdokumenten är en pilotdialog under genomförande under vintern/våren 2018, i form av en enkät till Sunnes skolungdomar på temat gymnasieval. Enkäten ska lämnas till kommunen senast 31 januari För att kunna slutföra sammanställning, analys, utvärdering och återkoppling enligt handbokens regler, behöver beredningen tid fram till maj/juni Det skulle även ge beredningen möjligheten att överlämna medborgardialogsarbetet till det eventuella externt finansierade projektet (se 5.1) på ett ordentligt och ändamålsenligt sätt. Det är värt att notera att beredningen varit mycket kostnadseffektiv under de två år som gått, då enbart hälften av de tilldelade ekonomiska resurserna har använts. En eventuell förlängning av beredningstiden till juni skulle i praktiken enbart medföra kostnader för 4-5 extra beredningssammanträden samt förlängt månatligt ordförandearvode (3,5 % av kommunstyrelseordförandens arvode). Page 5 of 25

6 6. Beredningens förslag till fullmäktige 6.1 Vision att fullmäktige antar följande vision för medborgardialog i Sunne: "Sunne ska bli den bäst lyssnande kommunen" 6.2 Kvantitativa mål att fullmäktige antar målsättningen om att Sunne kommun ska genomföra minst en kvalitativ medborgardialog per år 6.3 Övergripande mål att medborgardialog införs som en del i styrningen av Sunne kommun att fullmäktige antar den reviderade "Sunnemodellen" samt "Handbok för medborgardialog i Sunne" som styrdokument för medborgardialog i Sunne kommun att föreslagna uppdragsbeskrivningar för kommunstyrelsen, dess utskottsordförande och styrgruppen i kap. 3.1 tas i beaktande vid kommande revidering av kommunstyrelsens reglemente att fullmäktige beslutar att ge budgetberedningen och ledningsgruppen uppdraget att revidera verksamhetsmålen så ett tillitshöjande/lyssnande mål för varje verksamhetsområde införs att medborgardialog tilldelas en budgetpost med schablonbelopp i budgetberedningens arbete att fullmäktige beslutar förlänga tidpunkten för beredningens avslut till att fullmäktige ger förvaltningen i uppdrag att förbereda ansökning av externa projektmedel med syftet att inom ramen för projektet implementera medborgardialog under ett år, samt utvärdera vilken typ av fast stödfunktion för medborgardialog som kommunen behöver i framtiden Sunne, Nils Ahlqvist (C) Tellervo Zetterberg (V) Linda Johansson (S) Lotta Neckman (HS) Kerstin Johannesen (M) Eva Hallström (MP) Anna-Karin Sandell (L) Page 6 of 25

7 ARBETSMATERIAL, version 5 Januari 2018 rödmarkerad text är ny jämfört med version 4 Handbok för medborgardialog i Sunne kommun Vad är medborgardialog? Med en väl planerad dialog i tidigt skede kan Sunneborna bidra med vägledande kunskap och åsikter i den politiska beslutsprocessen. Samtidigt får förtroendevalda möjlighet att informera om de faktamässiga förutsättningarna. Medskapande, öppenhet och ett gott bemötande ger förutsättningar för att skapa tillit. Politikerna sätter lyssnandet i fokus med syfte att hämta in synpunkter och idéer. De representerar Sunne kommun i dialogen, inte sina partier. Partipolitik kommer in först när processen går in i beslutsfasen. Dialogens resultat är en del av beslutsunderlaget. De förtroendevaldas ansvar är att väga samman synpunkter från dialogen med tillgängliga fakta för att kunna fatta ett väl underbyggt beslut. Medborgardialog är rådgivande inte direktdemokrati och behöver inte sluta i samförstånd. Ytterst är det politikerna i vårt representativa system som har ansvar för att ta beslut i ett ärende. Page 7 of 25

8 Medborgardialog används enbart när det finns utrymme att påverka ett beslut alltså där dialogen kan göra skillnad. Denna handbok ska följas steg för steg för att ge medborgardialogen goda förutsättningar att lyckas. Dialogerna genomförs med olika metoder anpassat till målgrupperna. Sunne kommun ska göra en-tre större medborgardialoger per år. Medel avsätts i budgetberedningen. Handboken med Sunnemodellen är också ett stöd att utgå ifrån vid planering av mindre omfattande dialoger, exempelvis brukardialoger/kunddialoger/olika avstämningar. Medborgardialog är ett verktyg för att nå kommunens mål i kommunstrategin Varför medborgardialog? Sunne kommun vill bli den bäst lyssnande kommunen, stärka demokratin och öka tilliten. Målsättningen med kommunens kommunikation är att skapa relationer som fungerar. (ur Sunne kommuns kommunikationspolicy) Människors olika perspektiv ska beaktas och belysas i beslutsprocessen. Genom att lyssna och lära av varandra bygger vi tillit och förtroende. De förtroendevalda får ett bredare och bättre underlag inför beslut som gör fler nöjda. Medborgare får större förståelse för de beslut som tas. När vi tar vara på fler människors kunskap ökar vi tempot i utvecklingen. Digitaliseringen gör exempelvis att alltfler organisationer öppnar upp sina data för att alla som vill ska kunna bidra till utveckling. Vision Inför besluten om Sunne kommuns utveckling deltar politiker, tjänstemän och medborgare i en konstruktiv dialog. Utbytet är ömsesidigt och bygger på respekt och tydlighet genom hela processen. Mål I Sunne 2025 (kommunstrategin ) - tar vi bättre tillvara människors erfarenheter och kunskap - känner sig fler invånare delaktiga i kommunens utveckling - bedrivs fler utvecklingsprojekt i samverkan med invånare, företag, föreningsliv och lokala grupper - har fler tjänster som kommunen erbjuder utvecklats i dialog med invånarna - avsätts resurser under budgetarbetet för en-tre dialoger per år. Resurserna fördelas utifrån dialogens art och omfattning Roller i en medborgardialog: Vilka människor som deltar i en medborgardialog beror på vad den handlar om. Politikerna beslutar om vilka som deltar. Förutom de som berörs mest av frågan är ambitionen att få med så många olika infallsvinklar som möjligt inför beslut. Medborgare Är delaktiga i konsultativt syfte och i dialog om utveckling. Det kan också handla om medskapande/inflytande i utformningen av något eller i identifiering av behov. Det kan i specifikt uttalade fall handla om medbeslutande. Medborgare kan ta initiativ till en medborgardialog som ett förslag till ordförande i något av utskotten. Page 8 of 25

9 Politiker Är dialogpolitiker - det vill säga representerar Sunne kommun, inte partiet. Partipolitik kommer in först när processen går in i beslutsfasen. Ordförande i respektive utskott har huvudansvaret för att väcka frågan om medborgardialog. Enskilda politiker kan ta initiativ till en medborgardialog som ett förslag till ordförande i något av utskotten. Tjänstemän Stödjer politikerna i planeringen, genomförandet och utvärderingen av dialogen. Bidrar med sakkunskap. Kan ta initiativ till en medborgardialog som ett förslag till ordförande i något av utskotten. När ska vi inte ha medborgardialog: När ett beslut redan är fattat och det inte går att förändra När inte avsikten är att ta med synpunkterna i beslutsprocessen Om dialogen används för att skjuta upp ett ärende där det är svårt att fatta beslut, samtidigt som dialogen inte ses som en viktig del i beslutsfattandet Så upprätthåller vi medborgardialog i kommunens styrning Årliga utbildningsinsatser för att höja kompetensen hos politiker och tjänstemän. SKL informerar vartannat år kommunfullmäktige och alla ledare i Sunne om utvecklingen inom medborgardialog. Ansvaret för att detta genomförs har kommunchefen med stöd av kommunledningsgruppen Nuvarande beredning för medborgardialog som har en övergripande kunskap/grundläggande kompetens i medborgardialog är bollplank vid dialoger, inte utförare. I takt med att dialoger genomförs sprids kunskapen till fler Lärdomar från varje utvärdering förs in i handboken för att ständigt förbättra dialogprocessen. Ansvaret för att detta görs ligger på varje enskild projektledare i samråd med kommunchefen Resultat av medborgardialogen tas med i årsberättelse, delårsbudget och på webbplatsen. Vi synliggör årligen hur inflytandet och delaktigheten utvecklas. Ansvaret för att det görs ligger på varje enskild projektledare Page 9 of 25

10 Planering av dialogen i tre steg före, under, efter Steg 1 = före. Steg 2 = under (se bilaga Sunnemodellen). Steg 3 = efter. Läs först igenom samtliga punkter i handboken. Utför dem sedan steg för steg. Ansvarig för dialogprocessen säkerställer att planeringen följs från start till mål. Med noggrann planering och uppföljning återför vi nya lärdomar till handboken för att ständigt förbättra kommunens dialogprocess. Gör kunskapsinhämtningen klar i hela cykeln innan slutsatser dras även om det pekar i en viss riktning. Följ handboken hela vägen: planera göra resultat analys. Bestäm var i delaktighetstrappan medborgardialogen ska äga rum. Skapa rätt förväntningar. Förutsättningarna och påverkansmöjligheterna ska göras tydliga för alla inblandade politiker, tjänstemän och medborgare. Detta är av största vikt och påverkar både resultatet och klimatet under arbetet. Påminn ofta om detta under processen. Läs mer om delaktighetstrappan i bilagan Sunnemodellen Page 10 of 25

11 Steg 1: Styrprocessen politiskt ställningstagande 1. Utse lämpliga områden för medborgardialog Synliggör hur det blev med inflytandet och delaktigheten i årsberättelse, delårsbudget och webbplatsen sunne.se Dialog inom framtidsfrågor/utveckling, investeringar, besparingar, effektiviseringar. Kommunstrategin sätter ramarna för vad som kan göras. Utskottet ansvarar för att dialogen kopplas till något/några av strategins mål. Alla kan ta initiativ till en medborgardialog; politiker, tjänstemän, individer. Förslag lämnas till ett av våra utskottsordförande. Utskottsordförandena initierar och ansvarar för att beslut fattas om lämpliga medborgardialoger eftersom dessa måste in tidigt i processen. Utskottsordförandena ska försäkra sig om att ämnet för medborgardialogen är påverkansbart! Lyssna också efter vad medborgarna vill ha dialog om. Resurser för medborgardialoger ska finnas avsatta i Page 11 of 25

12 budgetprocessen. Igångsättningsbeslut tas i kommunstyrelsen och information om att dialogen startar lämnas i fullmäktige. Därefter ska kontinuerliga rapporter lämnas till presidiet och kommunfullmäktige. 2. Beslut om ansvariga Ett av kommunens utskott utser en mindre arbetsgrupp med en ansvarig för hela dialogprocessen. Beslutet lyfts som information i kommunstyrelsen och fullmäktige. Arbetsgruppen består av dialogpolitiker och till den kopplas tjänstemän med specialistkunskaper. Representanter från fullmäktiges alla partier bör finnas i arbetsgruppen. Gärna personer som inte har så många andra politiska uppdrag. Ett bra sätt att få fler engagerade i det demokratiska arbetet. 3. Bestäm graden av medborgarnas inflytande enligt delaktighetstrappan 4. Beskriv nyttan av och syftet med dialogen 5. Bedöm vilka resurser som krävs Se sid 2 i dokumentet Sunnemodellen. Säkerställ rätt förutsättningar innan dialogen genomförs så att alla får rätt ställda förväntningar. Använd dialogtrappan och åskådliggör för alla var i den dialogen äger rum. Formulera tydligt syfte och mål med dialogen. Varför ska vi ha medborgardialog i den här frågan? Vad vill vi veta? Bestäm dialogens omfattning och budget. Vilka resurser finns tillgängliga? Arbetsgruppens ansvar. En plan för återrapportering av processen till politik/förvaltning och deltagare/invånare ska beslutas. Informera från start om hur resultatet av dialogen återkopplas och när. Informera alla inblandade om att medborgardialog är rådgivande. Utskottet och arbetsgruppen sätter målen i samverkan med dem som sedan ska uppfylla dessa. Utskottet stämmer av med verksamheten. Beslut tas politiskt. Resurser måste avsättas under budgetprocessen Page 12 of 25

13 6. När i processen ska dialog genomföras? 7. Beskriv förväntat resultat vad gäller antal deltagare och engagemang Vilka extraresurser behövs? Se till att vi får bredd i vilka vi pratar med. Rätt målgrupper för ämnet. Blanda gärna personer som har olika perspektiv för att de ska upptäcka varandras synvinklar och se att det finns olika behov som behöver tillgodoses. för att dialogen ska ha förutsättningar att lyckas. Gör tidplan i samverkan med utsedda tjänstemän Arbetsgruppens ansvar. Se checklistan i Sunnemodellen (bilaga) Steg 2: Dialogprocessen Arbetsgruppen designar hela dialogprocessen tillsammans med professionen. En kommunikationsplan görs för hela dialogprocessen. Sunnemodellen används i själva genomförandet av dialogen. Kommunikationsplanen ska utöver nedanstående innehålla SWOT-analys, val av kanaler för kommunikation, aktiviteter med tidplan och ansvariga för genomförande. 1. Identifiera målgrupper 2. Design = planera aktuell dialog och utvärdering Locka deltagare, skapa meningsfullhet hos deltagarna, förankra internt, externt och hos deltagarna. Återkoppling när dialogen är avslutad Gör en målgruppsanalys. Det tydliggör var störst fokus ska läggas. Tänk på att få åsiktsrepresentativitet. Beakta jämställdhet och mångfald. Hur skapar vi förutsättningar för alla att delta på lika villkor? Hur bjuder vi in deltagarna? Ska vi arbeta uppsökande för att nå fler och andra än de som hörs mest. Design = planera dialogen från start till mål med tidsram, nyckeldatum och nyckelaktiviteter. Kommunikationsplanen görs i samverkan med kommunikationsstrategen. Kommunikation går igenom hela dialogprocessen. Den måste planläggas för att bli framgångsrik. Arbetsgruppens ansvar. Titta på livsstilar, drivkrafter, engagemang inte bara ålder, kön, osv. Hur når vi de tysta grupperna? Ansvarig för dialogen jobbar fram designen tillsammans med utsedd arbetsgrupp. För att lyckas med medborgardialogen är det mycket viktigt att vara Page 13 of 25

14 Läs mer om utvärdering under steg 3* 3. Vilken metod passar bäst för dialogen? 4. Dialog med personal/ tjänstemän 5. Förankra medborgardialogen Framtidsprojekt behöver minst 2 års framförhållning. Arbetsgruppen ska avsätta tid för att inhämta kunskaper i ämnet inför dialogen. Bestäm när återkoppling ska ske och vad som ska utvärderas. Vad vill vi veta? Varför vill vi veta det? Hur vet vi om vi har lyckats? ( Dialogen är framgångsrik om ) Hur tar vi bäst reda på det vi vill? Hur når vi de olika målgrupperna? Exempel: workshops, fokusgrupper, enkät, trygghetsvandring, digitalt forum, dialogappar, matchmaking, uppsökande möte, Future City Game Intern dialog mellan politiker och personal/tjänstemän. Viktigt att lyssna in professionens aspekter som en del i beslutsunderlaget. Som en del i styrningen bör alla förtroendevalda och verksamheterna veta vilken fråga som är aktuell för medborgardialog, förväntad nytta, tidplan för dialogen och vilket inflytande medborgarna får. Vad medborgardialogen ska handla om måste också göras tydligt för invånare generellt och för berörda målgrupper exempelvis genom utskick till alla hushåll ute i god tid i varje projekt. Bestäm vem som genomför praktiskt arbete med bokning av mötesdatum, bokning av lokaler, förberedelser av underlag, att bjuda in deltagare, planering av fika/mat till möten, moderera webbverktyg, förankra internt, dokumentering av synpunkter Bra exempel på verktyg och metoder finns på dialogguiden.se Rådgör med SKL vid behov. Ta hjälp av expertis. Vid känsliga, svåra frågor rekommenderas att ta in en neutral, utomstående som leder workshopen. Arbetsgruppens ansvar. Arbetsgruppens ansvar. Berörda politiker och verksamheter bör veta grunden för styrprocessen, hur målgruppen valts ut, dialogmetodens innebörd och förväntat resultat. Medborgardialog ska göra att ingen upplever att det fattas förhastade och oövertänkta beslut. Genom att förankra hela processen och få in åsikter tidigt skapas tillit till politiken och kommunen. Vi lägger oss vinn om att göra rätt saker för Sunnebornas bästa. Page 14 of 25

15 eller annonsering, via media, webb och sociala medier. Använd flera kanaler. Dialog med Sunnemodellen Följ Sunnemodellen se bilaga Page 15 of 25

16 Medborgardialog ska genomföras i ett öppet lyssnande där politikerns uppgift är att hämta in synpunkter. Partipolitik kommer in först när processen går in i beslutsfasen. Habermas, Räftegård, Dryzek och Dahl anser att huvuddelen av en dialog ska vara baserad på fakta/vara planerad, men det måste också finnas utrymme för icke-styrt prat som är en grundförutsättning för en äkta dialog. Sök efter det gemensamma istället för det som krockar. Skapa samtalsnivå t ex med hjälp av visualisering. Utnyttja teknik och gör det som diskuteras synligt. Ta alltid in uppgifter om deltagarna namn, mobilnummer, e-post, adress, ålder, utbildning, yrke så att vi kan återkoppla och se vilka vi har pratat med. Frågor som inte hör till ämnet för dagen parkeras. Det innebär att synpunkten med kontaktuppgifter skrivs ner och tas med till rätt verksamhet/utskott. Workshop/samtalsledaren informerar om att hen tar frågan med sig och återkommer med svar. Att tänka på i mötet med olika människor: Skapa rätt förutsättningar Att ta ställning till före dialogen: Page 16 of 25

17 Med vilken känsla vill du starta dialogen? Vilka signaler vill du sända ut? Reflektera över vad du vill förmedla till deltagarna. Vilket beteende hjälper dig att skapa en god kontakt? Att personerna på mötet känner sig förstådda och lyssnade på är grundläggande för att få en bra dialog. För att leda ett samtal framåt på ett förtroendefullt sätt behöver vi alltid börja med att visa förståelse för hur deltagarna uppfattar och tolkar ett ärende eller en situation. Några råd Sätt den du möter i fokus. Du själv bör inte ta upp mer än 20 % av taltiden Ha en vänlig inställning, visa att du lyssnar och tar det som sägs på allvar. En person som känner sig respekterad och lyssnad på hamnar sällan i försvar. I en lyckad dialog känner sig motparten sedd, hörd och bekräftad Ha en förstående inställning oavsett åsikt. Bekräfta det personen säger genom att upprepa det: Om jag förstår dig rätt så och fråga stämmer det? Acceptera det personen tycker, även om du inte håller med Undvik fällan att börja försvara och förklara. Det väcker den andres försvarsställning Ha lösningsfokus. Sök förslag, ställ framåtsyftande frågor, skapa delaktighet i att hitta lösningar Om du inte vet svaren på frågor som ställs: säg att du ska ta reda på dem och återkommer med svar Dokumentera och säg att du tar med alla förslag till vidare diskussioner i kommunen Var tydlig med hur och när återkoppling till deltagarna ska göras Var tydlig med att alla förslag blir en del av politikernas beslutsunderlag. Alla åsikter beaktas, och politikernas ansvar är att, utifrån framförda synvinklar, göra en helhetsbedömning där ekonomi och andra förutsättningar vägs in. Alla kommer inte att kunna få som de vill, förslagen ska däremot tydliggöra vad som blir bästa lösningen för de som berörs mest och/eller för majoriteten utifrån tillgängliga resurser Effektiv kommunikation kräver ofta minst ett par möten Steg 3: Återkoppling och utvärdering Återkoppling avgör om medborgarna känner förtroende och upplever att dialogen varit meningsfull. Att få veta resultatet och varför ett beslut blev som det blev påverkar viljan att delta igen. Medborgarna behöver få veta hur de förtroendevalda ser på det som kommit fram i dialogen i förhållande till det beslut som togs. Analysera resultaten och eventuellt missnöje. Överväg noga människors tankar och känslor i frågan. Förklara i återkopplingen hur åsikterna har gett vägledning i processen. Kom ihåg att kommunicera specifikt till deltagare. Ofta finns också behov av att kommunicera till större grupperingar exempelvis alla Sunnebor, företagare, föreningar eller myndigheter. 1. Återkoppling Hur, när och vad återkopplar vi till deltagare och andra berörda? Behöver alla Sunnebor Information ska alltid ges internt först. Gör en tidplan för återkopplingen. Arbetsgruppen utser ansvariga. Page 17 of 25

18 2. Utvärdering Bestäm om det ska vara en extern utvärderare informeras? Återkoppling kan se på olika sätt: via webben/sociala medier, e-post/brev, sms, möte, utställning, media, med mera. Vad som ska utvärderas görs redan i planeringen av dialogprocessen. Utvärdera både resultatet och själva processen procent av resurserna bör läggas på utvärderingen. Bestäm vilken typ av utvärdering som ska göras beroende på var i dialogtrappan dialogen genomförs. 3. Återrapportering Beskriv hur återrapporteringen till styr- och ledningsprocessen ska gå till. Åsiktsinhämtningen ska synas i beslutsunderlaget. Visa hur synpunkterna använts, varför man bortsåg från vissa av dem om så gjordes. Rikta specifika utskick och bjud in till återkopplingsmöten riktade till deltagarna. Komplettera med generell info/kommunikation via egna kanaler och media Se exempel på innehåll i en utvärdering nedan. Hur vet vi om projektet har lyckats? Utvärderingen är ett viktigt sätt att lära sig av misstag och även fånga det som blev bra. Ställ frågor som ger lärdomar för nästa medborgardialog. Gör en tidplan för återrapporteringen som ska göras till kommunfullmäktige/beställaren. Uppdatera handboken för medborgardialog! Säkerställ att lärdomarna tas tillvara. Vi lär både av misstag som av goda exempel Utvärdering Besluta om hur utvärderingen ska göras redan i planeringsfasen. Utvärderingen görs för att skaffa ny kunskap som gör att vi kan utföra nästa dialog på ett ännu bättre sätt. Med hjälp av systematisk utvärdering skapar vi en lärande kultur. Misstag betraktar vi som gåvor som successivt hjälper oss bygga en allt bättre och mer professionell organisation. Fastställ mål* (riktlinjer för att sätta mål finns längst bak i dokumentet) Ta fram indikatorer som efteråt visar om önskat resultat har uppnåtts Page 18 of 25

19 Koppla analyserna till ett program - exempelvis Defgo eller annat enkätprogram som gör överskådliga sammanställningar och grafer Involvera deltagarna i utvärderingen av processen Upplevde deltagarna att medborgardialogprocessen genomfördes professionellt? Bemöttes deras synpunkter med respekt? Fick de möjlighet att framföra sina åsikter? Upplevdes metoden bra för dialog? Var förutsättningarna tydliga från start? Uppstod några missförstånd? I så fall varför? Gör jämställdhets- och jämlikhetsanalys Finns det skillnader i hur kvinnor/män/flickor/pojkar upplevde dialogen? Har kvinnor/män/flickor/pojkar erbjudits samma förutsättningar för att delta? Tas kvinnor/män/flickor/pojkars synpunkter tillvara i lika hög grad i beslutsunderlaget? Har vi sett till att olika människor, med olika bakgrund, fått komma till tals? Har vi sett till att tysta grupper gett sin syn på saken? Detta ska utvärderingen innehålla Dialogens syfte och mål Vad var dialogens ursprungliga syfte och mål? Varför valdes dessa? Ändrades syftet under processens gång och i så fall varför och hur? Har syftet och målet uppnåtts? Graden av inflytande Vilken grad av inflytande fick deltagarna? Uppnåddes önskad grad av inflytande? Var det rätt grad av inflytande för den aktuella processen? Gick vi in på rätt plats i dialogtrappan? Metoder och verktyg Vilka metoder och verktyg användes? Varför valdes dessa? Var det rätt metoder och verktyg utifrån syftet? Vad fungerade bra och mindre bra? Deltagare Vilka grupper ville vi nå? Nådde vi målgrupperna? Var det rätt målgrupper? Hur många deltog? Analys av deltagarna (utbildning, ålder, kön, etnicitet, socioekonomisk status) Resurser Page 19 of 25

20 Vilka kostnader medförde medborgardialogprocessen (arbetstid, möten, kommunikation, metodstöd) Indirekta kostnader som deltagarnas tid, frivilligas tid Var dialogens resultat värd vad den kostade i lagda resurser? *Fastställa mål Ett mål ska ge en föreställning om vad man konkret vill uppnå inom en given tidsram. De mål som sätts ska därför vara mätbara och tydliga. Arbetet med att sätta bra mål kan underlättas av att man talar om SMART:a mål: Specifika: Tydligt avgränsade. Använd ord som innehåller en riktning som öka, minska, förbättra, utveckla. Undvik ord som värna om, tillvarata, tillgodose de anger ingen riktning. Mätbart: Kom överens om lämpliga mått i exempelvis antal enheter, pengar eller tid. Ska gå att följa upp Accepterat: Mål bör vara satta av dem som ska uppfylla dem och vara accepterat av alla parter Realistiskt: Det måste finnas tillräckliga och realistiska förutsättningar att nå målen. Det går att lägga ribban olika högt. Ibland talar man om trygghetsmål, realistiska mål och barriärbrytande mål. Tidsbestämt: Det är lätt att snabbt slå till med en tidpunkt när något ska vara klart. Tidpunkten ska bestämmas av dem som är involverade. Indikatorer Ta fram mått som visar varför, inte bara påvisar hur något är (exempel på hur: det kom 5 personer till mötet. Exempel på varför: varför kom det bara 5 personer?). Om exempelvis inkludering är viktigt: mät vem som svarar på frågor och vilka som deltar. Mät attityder innan processen för att kunna se skillnaden efter. Skapa testområden/ kontrollgrupper. Vad händer där vi gör en sak jämfört med där den inte görs? Fler exempel: - deltagarna upplevde att de påverkade det slutgiltiga beslutet - deltagarna förstod vad projektet gick ut på - beslutsfattarna ansåg att det slutliga beslutet förbättrades av att medborgarna deltog i dialogen Indikatorer måste vara meningsfulla (genomförbara och begripliga så att alla förstår varför de är viktiga) relevanta (de mäter det vi vill uppnå med dialogen. Direkt relaterat till processen) mätbara (så att data kan samlas in enkelt, exempelvis från intervjuer med deltagare och beslutsfattare (kvalitativa data) eller genom enkäter och demografisk analys (kvantitativa data) Page 20 of 25

21 Sunnemodellen Medborgardialog är ett strukturerat arbetssätt och en del i kommunens styrning. Du som utför en medborgardialog i Sunne kommun ska följa handboken för medborgardialog samt Sunnemodellen. Dessa ger vägledning och förutsättningar för en lyckad process. SKL (Sveriges Kommuner och Landsting) har under ett antal år fördjupat sig i ämnet medborgardialog både nationellt och internationellt och formulerar nedanstående: Medborgardialog innebär inte att det representativa systemet ersätts med direktdemokrati Avsikten är att komplettera det representativa systemet genom att ge de förtroendevalda ett bredare underlag inför beslut Medborgardialog handlar om att ge medborgare/deltagare möjlighet att tala och lyssna på varandra, sätta fokus på det gemensamma och bjuda in till att ta ansvar och se handlingsmöjligheter. Metoden blandar olika grupper/intressenter och perspektiv för att hitta gemensamma prioriteringar och avvägningar där vi tar hänsyn till olika behov. Medskapande Sunne kommun vill i högre utsträckning använda kontakten med medborgarna som medskapare. Det är ett av målen i kommunstrategin, Vi vänder fokus från debatt till dialog och fokuserar på lösningar och ett gemensamt ansvar. Att arbeta med medborgardialog är en förändringsprocess som ger oss nya roller vilket kräver både utbildning och övning. Page 21 of 25

22 Vi går ifrån tankesättet brukare som sätter jag framför vi med fokus på rättigheter och går istället till tankesätt medborgare. Det innebär ett gemensamt fokus på allas bästa och kräver engagemang och ansvarstagande. Medborgarna bjuds in att vara med och forma framtiden. Tillsammans skapar vi förändringar och hittar nya lösningar. Vi skapar delaktighet, tillit och förståelse när vi bjuder in medborgarna från start. Dialog framför debatt Medborgardialog innebär dialog istället för debatt, att samtala istället för att fördöma. I en debatt argumenterar vi för att överbevisa varandra om min/vår ståndpunkt att mitt/vårt behov är viktigast. Vi angriper och påpekar fel och vi hamnar ofta i ordklyveri. I en dialog står lyssnande och respekt för varandras olikheter och olika åsikter i fokus liksom nyfikenhet och öppenhet. Detta förhållningssätt skapar förutsättningar för tillit vilket öppnar upp för att kunna prioritera och finna lösningar som utgår från gemensamma behov. Lösningar och beslutsunderlag som utgår från det gemensamma har större förutsättningar att vinna acceptans. Delaktighetstrappan I varje enskild process ska det tas beslut om syftet med medborgardialogen och var i delaktighetstrappan vi väljer att gå in. Förutsättningarna och påverkansmöjligheterna ska göras tydliga för alla inblandade politiker, tjänstemän och medborgare. Det är viktigt att skapa rätt förväntningar, eftersom detta påverkar både resultatet och klimatet under arbetet. Påminn om det under processen och ta det aldrig för självklart. vill vi informera? (exempel på metoder: informationsmöte, trycksak, affischer, film, webb, sociala medier, media) Page 22 of 25

23 vill vi konsultera? (exempel på metoder: fokusgrupper, fysiska eller digitala paneler, Mystery Shopping som undersöker kvaliteten i en tjänst) vill vi låta medborgarna möta andra för att föra dialog om frågor som rör samhällets utveckling? (exempel på metoder: dialogcafé, rådslag, walk and talk, expertpanel, SWOT-möte) vill vi ge medborgarna möjlighet att vara medskapande och få inflytande från identifiering av behov, utveckling av alternativ, val av förslag/lösningar? (exempel på metoder: framtidsverkstad, workshops där viktiga intressenter arbetar tillsammans) vill de förtroendevalda delegera ett ansvar - medbeslutande? (exempel på metoder: råd med beslutanderätt, medborgarbudget) Modellen Sunnemodellen bygger på fem pusselbitar och handlar både om ett förhållningssätt och en praktisk metod för att ta tillvara människors kompetens och vilja att bidra. Förhållningssättet är att människor vill och kan bidra med sina olika erfarenheter och kompetenser. Människan/individen sätts i centrum i arbetsmodellen. Syftet är att ta vara på individens kompetens, kreativitet och vilja att vara med och påverka. Att arbeta med medskapande innebär att människor bjuds in tidigt i processen och att grupper mixas. Eftersom mixen av olikheter och infallsvinklar ger många perspektiv ska möten mellan olika människor, intressen, åldrar, nationalitet och branscher skapas. Att möta människor som tänker annorlunda och har andra infallsvinklar än jag själv öppnar för att vi får förståelse mellan olika behov. Förmågan att lyssna och ta vara på varandras kreativitet och idérikedom bygger på hur vi bemöter varandra. För att få en trygg och kreativ samtalsmiljö behöver vi möta varandra med ödmjukhet och ha en öppenhet för allas åsikter. Att ha ett öppet sinne och vara medveten om de fördomar och förutfattade meningar vi alla bär på. Pusselbiten öppenhet handlar om att det inte ska finnas några dolda agendor arbetet börjar med ett blankt papper. Inga färdiga lösningar eller förslag finns. Det är enbart fakta och förutsättningar som presenteras. Allt som arbetas fram blir transparent. Med dessa pusselbitar byggs ett ömsesidigt förtroende tillit som gör att vi tillsammans kan skapa förutsättningar för utveckling och tillväxt. Förhållningssätt När människor ska involveras i en arbetsprocess är det viktigt att de är med från start. Det innebär att det inte får finnas färdiga utredningar eller förslag. Det ska vara tydligt att diskussionerna inte redan är inledda eller redan har kommit en bit på väg. Vitsen med arbetsmodellen är att få igång medskapande och engagemang. Det skapar vi när vi låter människor vara med från det allra första steget som tas i en process. Förhållningssättet är att människor vill bidra med sina olika erfarenheter och kompetenser och att vi vill ta vara på detta. Vi ska främja mötet mellan olika människor, intressen, åldrar, nationalitet och branscher. Page 23 of 25

24 Undersökningar visar att det är människor utanför den till synes givna gruppen som ofta har de bästa idéerna. Vår förmåga att lyssna och ta vara på andras kreativitet och idérikedom är därför en framgångsrik väg. I komplicerade processer ska vi ta in en extern, neutral moderator eller processledare. Moderatorn ser till att ordet fördelas, att alla håller sig till ämnet och att siktet är inställt på att nå en gemensam helhetslösning där vi respekterar varandras åsikter. Alla kan inte få sin vilja fram, men medskapandet i processen ger förståelse och acceptans för de beslut som slutligen fattas. De människor som är med i processen blir viktiga spridare. De är insatta och kan förklara. Checklista för arbetet Följ handboken i medborgardialog steg för steg se separat dokument. Praktiskt genomförande av en workshop enligt Sunnemodellen: Beskriv förutsättningarna Beskriv för deltagarna var i delaktighetstrappan just den här medborgardialogen äger rum. Var tydlig med förutsättningarna och deltagarnas möjlighet att påverka. Mål och syfte Beskriv hela dialogprocessen och varför den genomförs: antal möten, bearbetning av synpunkter, vad som händer emellan mötena. Om processen ska leda fram till ett direkt beslut eller om resultatet är rådgivande för politiken. Låt alla komma till tals var nyfiken. Fördela ordet jämnt mellan grupperna. Visa ödmjukhet och öppenhet inför allas åsikter. Tips: Skriv ner syfte och mål samt graden av delaktighet på blädderblock väl synligt för deltagarna på mötet. Tidplan Berätta hur länge processen ska pågå och när beslut kan förväntas komma. Presentera fakta och utmaningen Presentera utmaningen: vad är det vi ska hitta en lösning på? Presentera de fakta som finns att förhålla sig till: exempelvis budget, lagar och andra förutsättningar. Inga färdiga lösningar föreslås från kommunen, bara fakta. Om det, som exempel, gäller övergripande skolfrågor ska det finnas representanter med från kommunens alla skolor så att helheten blir belyst. Berätta om spelreglerna för mötet: det är inte tillåtet att såga en idé på det här stadiet. Allas åsikter är välkomna och ska respekteras Informera om hur deltagarna får återkoppling. Visa hjulet på bild och de steg som ska tas i processen. Gör alltid det ni lovar att ni ska göra. Informera om det kommer in nya infallsvinklar som påverkar arbetet. Låt deltagarna ta del av dokumentationen och visa hur deras åsikter har redovisats. Tips: Skapa e-postlistor för att enkelt kunna sprida information. Page 24 of 25

25 Har du frågor om Sunnemodellen kontakta Anneli Jansson, kommunikationsstrateg, Sunne kommun tel , , Fakta: Du som ska utföra en medborgardialog i Sunne kommun ska följa handboken för medborgardialog samt Sunnemodellen. Sunnemodellen arbetades fram under EU projektet Genius Loci platsens talang som Sunne kommun drev Dokumentet är reviderat i samband med att handboken i medborgardialog arbetats fram Ett av de övergripande målen i Genius Lociprojektet var att utveckla en tillväxtskapande modell. I detta dokument beskrivs själva arbetsättet för modellen. En mer utförlig beskrivning av metodutvecklingen finns att ta del av i ett annat projektdokument. Genius Loci utvecklade nya arbetssätt utanför etablerade ramar med syfte att ge ökad tillväxt i regionen och stärka den globala konkurrenskraften i Sverige. Penta helix-samarbete där forskare, företag, offentlig sektor, föreningar och enskilda medborgareldsjälar samverkar och tar tillvara platsens lokala tillgångar är centralt i modellen. Projektet involverade över 4500 människor, 250 företag och 29 olika kommuner och organisationer. Modellen sprids till andra kommuner i Sverige, Norge och Danmark. Page 25 of 25