Strategirapport för Resultatstrategi för Sveriges internationella bistånd i Afghanistan 2014

Transkript

1 Strategirapport för Resultatstrategi för Sveriges internationella bistånd i Afghanistan 2014 Ärendenummer: 14/ Sammanfattning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande och insatsportföljens genomförande per resultat Resultatområde Resultatområde 1: Stöd till den egna förmågan/empowerment Resultat 1: Stärkt respekt för mänskliga rättigheter med särskilt fokus på kvinnors och flickors möjligheter att åtnjuta sina mänskliga rättigheter Resultat 2: Fler kvinnor och män deltar i stärkta demokratiprocesser och utkräver ansvar från myndigheter och folkvalda företrädare Resultat 3: Stärkt kapacitet hos offentliga institutioner att tillhandahålla grundläggande tjänster Resultat 4: Stärkt kapacitet inom det civila samhället att arbeta för ökad respekt för mänskliga rättigheter och bidra till insyn och granskning av offentliga institutioner Resultatområde 2: Utbildning/ Education Resultat 1: Fler flickor och pojkar har tillgång till förbättrad grundskole- och gymnasieutbildning Resultat 2: Fler flickor och pojkar har möjlighet att slutföra sin skolgång Resultatområde 3: Sysselsättning/Employment Resultat 1: Ökat antal kvinnor och män har kunskaper och färdigheter som ökar möjligheterna till produktiv och hållbar sysselsättning Bedömning av måluppfyllelse Resultatområde 4: Privatsektor- och landsbygdsutveckling/ Enterprise Resultat 1: Ökad produktivitet och förädlingsgrad inom lantbruket, samt hållbart nyttjande av naturresurser Resultat 2: Förbättrade försörjningsmöjligheter för fattiga kvinnor och män på landsbygden inklusive förutsättningar att starta och driva kommersiella verksamheter Resultatområde 5: Ekonomisk integration/economic integration Resultat 1: Förbättrad infrastruktur, tillgång till marknader och finansiella tjänster på landsbygden Bedömning av insatsportföljens genomförande 1

2 1. Övergripande bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande Övergripande bedömning av måluppfyllelse Baserat på utfallet per resultat i kapitel 2 är den övergripande bedömningen att måluppfyllelsen är on track och att de högt ställda resultaten i resultatstrategin uppnåtts till stor del. De högst ställda målen kan ofta rapporteras på insatsnivå, men inte sektornivå. Övergripande bedömning av insatsportföljens genomförande Baserat på utfallet per resultat i kapitel 2 är den samlade bedömningen att insatsportföljens genomförande är on track och genomförs i huvudsak enligt plan. Utbetalt belopp inom strategin 2014: 709 MSEK Totalt strategibelopp: 4870 MSEK Avtalat belopp: 713 MSEK Strategiperiod: Antal avtalade insatser : 44 stycken Utbetalt belopp inom andra anslagsposter * som gick till landet/regionen 2014: 184 MSEK (varav 150 MSEK HUM) *Med andra anslagsposter avses ap 1. Humanitära insatser, ap. 5 Stöd genom svenska organisationer i det civila samhället, ap. 32 Forskningssamarbete. Analys och bedömning Rapporten bygger på bedömning av måluppfyllelse och insatsportföljens genomförande av den nya resultatstrategi som trädde i kraft med omedelbar verkan 19 juni 2014 samt föregående samarbetsstrategi. Strukturen i rapporten är baserad på den gällande resultatstrategin. Delegerat strategibeloppet var vid ingången av MSEK, vilket gradvis ökades under året till 706 MSEK. Sidas utgångspunkt har varit ett bistånd för 2015 som ökar till 850 MSEK/år. Det delegerade beloppet för 2015 är 699 MSEK vilket lett till att det strategiska arbetet att expandera portföljen inom sysselsättning, privatsektor- och landsbygdsutveckling samt ekonomisk integration inte implementerats enligt plan. Den nya resultatstrategin ger Sida tydliga direktiv att ytterligare stärka länken mellan det humanitära och utvecklingssamarbetet för att hitta synergieffekter och ett effektivare bistånd. Därtill skall lokala samhällens motståndskraft stärkas för att bättre motstå negativa förändringar. Bland annat har Sida under 2014 ingått avtal med International Labour Organisation (ILO) vilka arbetar för att öka sysselsättningsmöjligheter för återvändande flyktingar samt internflyktingar. Därtill har en fortsättning av Danish Demining Groups (DDG) minröjningsinsats avtalats under året. DDG arbetar bland annat med att koppla samman sitt arbete med långsiktiga utvecklingsaktörer för att skapa synergier och långsiktig samt hållbar utveckling. Svenska Afghanistankommittén arbetar även för stärkandet av rurala hushålls motståndskraft. Genomförandet av presidentval med ett högt valdeltagande, varav 37 % var kvinnor, och med en fredlig övergång till en ny regering har inneburit visst hopp inför framtiden. Presidentvalet innebar dessvärre en utdragen process på grund av valfusk som krävde omräkning av valsedlar och kontrollrevision. Förseningen av utnämning av president samt ministrar har sammantaget bidragit till en ekonomisk och politisk stagnation i landet. 2

3 Det försämrade säkerhetsläget på grund av den instabila politiska situationen och tillbakadragandet av merparten av internationella trupper har bidragit till svårigheter för såväl Sida som Sidas samarbetspartners att genomföra verksamhet och en fältnära uppföljning. Detta tillsammans med begränsningen av säkerhetsresurser vid ambassaden i Kabul innebär att Sidas personal själva knappast kan göra några fältbesök eller annan strategisk uppföljning av verksamheten. Antalet civila döda i konflikten har enligt FN ökat drastiskt under året och uppgick till personer under Under året har fyra externa utvärderingar av utvecklingssamarbetet gjorts och i ett fall har extern uppföljning av utvärderingens rekommendationer påbörjats. Den nyvalde presidenten Ashraf Ghani har presenterat en omfattande reformagenda bland annat för decentralisering, ökad jämställdhet, bekämpning av korruption och respekt för mänskliga rättigheter. Presidenten har även uttalat sig kritiskt gentemot FNs roll i Afghanistan samt en önskan om ett utökat bilateralt samarbete stat till stat. Vad detta får för konsekvenser är för tidigt att uttala sig om. Resultatstrategin för Sveriges utvecklingssamarbete med Afghanistan ger tydliga direktiv kring möjligheterna för direktsamarbete, där det framgår att direkt samarbete med staten bör undvikas i möjligaste mån. Den omfattande korruptionen i landet utgör fortsatt ett hot mot landets utveckling och mot utvecklingssamarbetet. Sida, gemensamt med samarbetspartners och den afghanska motparten, arbetar fokuserat för att säkerställa att de svenska medlen används på ett hållbart och korrekt vis. Valet av samarbetspartners är här avgörande för uppföljning av de svenska medlen. Årligen utför Sida revisioner av 2-3 nationella samarbetspartners, detta i syfte att bl.a. förebygga korruption och andra oegentligheter. Slutsatser 2015 är ett strategiskt år för operationaliseringen av den nya resultatstrategin, speciellt kommer resultatområdena Employment, Economic Integration och Enterprise att vara föremål för strategisk planering och beredning med mål att kunna teckna avtal med partners fr.o.m Inför samrådet med UD bör särskilt följande frågor lyftas fram: De försvårade förutsättningarna till uppföljning i fält i Afghanistan pga. säkerhetssituationen; Afghanistan Reconstruction Trust Fund s (ARTF) stora andel i projektportföljen utgör en risk för försämrad resursallokering ifall något oförutsett skulle inträffa som gör att avtal inte kan slutas med Världsbanken, vilket i sin tur påverkar Sveriges efterlevnad av åtaganden inom ramen för Tokyo Mutual Accountability Framework (TMAF); Möjlighet för sammanslagning av de tre resultatområdena Employment, Enterprise och Economic Integration för en tydligare resultatrapportering. Därutöver har följande slutsatser dragit: Ökat afghanskt ägarskap bör fortsatt eftersträvas i projektportföljen; Den nyvalde presidenten prioriterar en omfattande reformagenda bland annat genom en ökad decentralisering, jämställdhet och bekämpning av korruption. Ökad press att kanalisera mer medel genom statskassan att vänta; 1 United Nations Assistance Mission in Afghanistan (UNAMA), 2014 Annual Report on Protection of Civilians in Armed Conflict 3

4 FNs fortsatta roll i landet bör följas nära; Den politiska utvecklingen i landet är avgörande för Sidas genomförande av Sveriges åtaganden enligt Tokyo Mutual Accountability Framework (TMAF) och kanaliseringen av bistånd via Världsbankens återuppbyggnadsfond; Inkluderandet av män och pojkar i jämställdhetsarbetet utgör en förutsättning för en jämställd utveckling och förändring av attityder i det afghanska samhället; Inom utbildningsområdet ska kvalitetshöjningen prioriteras. Utbildning av fler kvinnliga lärare ska också prioriteras vilket främjar flickors skolgång; Synergier behöver skapas för att tydligare dra på erfarenheterna av humanitära insatser så att lokala samhällens motståndskraft ökar. Större uppmärksamhet ska ges till riskreducering av naturkatastrofer; Kvinnors ekonomiska egenmakt står i fokus vid beredning av nya insatser inom sysselsättning, privatsektor- och landsbygdsutveckling samt ekonomisk integration. 2. och insatsportföljens genomförande per resultat Resultatområde Avtalat 2014, i MSEK Utfall 2014, i MSEK Den egna förmågan/empowerment Utbildning/Education Sysselsättning/Employment Privatsektor- och landsbygdsutveckling/enterprise Ekonomisk integration/economic integration 390 MSEK 150 MSEK 48 MSEK 23 MSEK 98 MSEK 2.1 Resultatområde 1: Stöd till den egna förmågan/empowerment Stärkt respekt för mänskliga rättigheter med särskilt fokus på kvinnors och flickors möjligheter att åtnjuta sina mänskliga rättigheter Indikatorer Utgångsläge Utfall 2014 Andel kvinnor på poster i folkvalda organ på nationell och lokal nivå 2 27 % i parlamentet (2010) 28 % i parlamentet 30 % Antal provinser som har etablerat responsmekanismer för att motverka könsrelaterat våld (skyddade boenden, familjerådgivning, rapportering) 3 GBV-mekanismer i 15 provinser (2013) GBV-mekanismer i 17 provinser GBV-mekanismer i 29 provinser 2 Källa: UN Statistics Division, MDG Indicators, se 3 Källa: UN Women 4

5 Antal förlossningar med barnmorska/på institution (standardindikator) 4 Antal kvinnor och män som fått tillgång till preventivmedel (standardindikator) 7 24 % (2007) 5 Ca I de provinser som (39 %) 6 Sida stöder via SAK var antalet ca st (45 %). 5 % (2003) 8 Ca 3,8 miljoner (21 %) 9 Sida bidrog till att nya klienter fick preventivmedel. 10 Utvecklingen för afghanska kvinnors rättigheter och inkludering i samhällsutvecklingen är fortsatt oroväckande och riskerar fortsatta bakslag, inte minst med tanke på att den internationella närvaron minskar. Genom programstöd till UN Women 11 stöder Sida den afghanska regeringen att följa sina internationella och nationella åtaganden, som CEDAW 12, barnkonventionen, den nationella handlingsplanen för kvinnor (NAPWA 13 ) samt den lagstiftning som ska skydda kvinnor och flickor mot våld (EVAW 14 ). Den nytillträdde presidenten Ghani har satt kvinnors och flickors rättigheter högt på agendan, vilket ingjuter visst nytt hopp. Sida är en av få givare till SRHR-området i Afghanistan, där det går att se en positiv trend, med 39 % av förlossningar som sker under överseende av professionell personal. I de provinser där Sida arbetar genom Svenska Afghanistankommittén (SAK) 15 är andelen högre, 45 %. Genom Marie Stopes International (MSI) 16 ökar antal kvinnor och män varje år som söker sig till familjeplaneringskliniker för preventivmedel och rådgivning. Involvering av män/pojkar i jämställdhetsarbetet har visat på goda effekter, inte minst då det gäller att motverka våld mot kvinnor. Ytterligare arbete för att ändra attityder på sikt kommer att ske genom resultatområdena utbildning och sysselsättning. Allvarliga övergrepp mot mänskliga rättigheter så som tortyr, försvinnanden, avrättningar och hot mot MRaktivister fortsatte under året. Sida undersöker därför möjligheter att bidra till den oberoende MRkommissionen med nationell räckvidd. Sida stödjer också framtagandet av en nationell Barnlagstiftning genom stöd till UNICEFs 17 och Rädda Barnens 18 program för barns rätt till trygghet och skydd. Båda organisationer arbetar för att stödja systemet med Child Protection Action Networks (CPAN) på provinsiell, distrikt och bynivå. Slutsatser - Barns rättigheter bör få större genomslag inom pågående insatsportföljen samt utveckling av de nya resultatområdena; - Män och pojkars involvering är en avgörande del i arbetet för ett genomslag av jämställdhetsinsatser; 4 Källa: Government of Afghanistan: Ministry of Public Health Management Information System 5 Ingen uppgift om totalt antal födslar finns för 2007 varför endast andel rapporteras 6 Siffran är beräknad på 2012 års statistik för antal födslar: st (källa: WHO) samt en befolkningsmängd om 31 miljoner (källa: Världsbanken, FN) 7 Källa: UNDP Afghanistan MDG report 8 Ingen uppgift om antal kvinnor och män som hade tillgång till preventivmedel 2003 finns tillgänglig varför endast andel rapporteras 9 Inga siffror för 2014 tillgängliga. Siffran är beräknad på 2012 års statistik (senaste mätningen) samt en befolkningsmängd om 31 miljoner (källa: Världsbanken, FN) 10 Marie Stopes International, UN Womens landprogram , f 12 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women 13 National Action Plan for the Women of Afghanistan 14 Elimination of Violence Against Women 15 Svenska Afghanistankommittén (SAK), Marie Stopes International (MSI), UNICEF Child Protection, Rädda Barnen,

6 - Inom resultatområdena utbildning och sysselsättning kan förändringar av attityder gällande mänskliga rättigheter ge långsiktiga resultat; - Den politiska dialogen samt arbete med likasinnade givare är fortsatt viktig för genomslag av jämställdhetsfrågor; - Möjlighet att bidra till den nationella oberoende MR-kommissionen som har en omfattande nationell verksamhet undersöks Fler kvinnor och män deltar i stärkta demokratiska processer och utkräver ansvar från myndigheter och folkvalda företrädare Indikatorer Utgångsläge Utfall 2014 Andel av befolkningen (varav kvinnor) som röstar i nationella val 19 44,7 % varav 39 % kvinnor (2009) 67,6 % varav 37 % kvinnor 20 Antal och andel bysamhällen som har folkvalda och fungerande CDC's (Community Development Councils) med andel kvinnor som får ta del av utvecklingen CDC s (96,7% av landet totalt) varav 36 % kvinnor som deltagare i CDCs 100 % av landet varav 50 % kvinnor som deltagare i CDCs Sverige har genom UNDP-ELECT II 22 bidragit till genomförandet av ett val med en fredlig övergång till en ny regering. Valet genomfördes med ett relativt högt deltagande av befolkningen varav 37 % var kvinnor. Sverige har även bidragit till en stärkt valprocess genom Organisationen för Säkerhet och Samarbete i Europa (OSSE) 23 som sände en grupp experter för att övervaka valet och dess juridiska ramverk, administration, civilsamhällets observationer samt valkampanjerna. Valutgången försenades genom att valfusk konstaterades. En utdragen process med omräkning av röster och tillsättning av president och regering följde. Genom investeringsprogram National Solidarity Program (NSP) som ingår i Världsbankens ARTF 24 bidrar Sverige till Afghanistans decentralisering med ökat folkligt deltagande och demokratisk samhällsstyrning. Genom att befolkningen på lokal nivå får rösta fram sina representanter har byråd inrättats, varav 36 % består av kvinnor. Byråden får genom programmet tillgång till en viss finansiering där befolkningen själva får delta i besluten hur medlen ska användas. Oftast handlar det om installation av basservice som vatten och elektricitet eller uppbyggnad av skolor. Vidare har kvinnors möjligheter att påverka beslut ökat genom deltagande i CDC s. Slutsatser Den stora andelen folkvalda byråd har bidragit till en demokratisk utveckling på lokal nivå; En valreform planeras för att minska valfusket i kommande valet. Ett ökat ägarskap bör eftersträvas för den afghanska valprocessen; 19 Källa: Independent Election Committee (IEC) 20 Resultatet för kvinnligt deltagande bedöms positivt, dels pga att valdeltagandet i stort har ökat, men främst för att kvinnor i större utsträckning röstade på eget initiativ och att valfusket var lägre jämfört med tidigare valomgång Källa: ARTF Scorecard 22 UNDP-ELECT (Enhancing Legal and Electoral capacity for tomorrow Phase II (ELECT II), Organisationen för Säkerhet och Samarbete i Europa (OSSE), Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF),

7 Givarsamordning måste förbättras för ett effektivare UNDP-ELECT Stärkt kapacitet hos offentliga institutioner att tillhandahålla grundläggande tjänster Indikatorer Utgångsläge Utfall 2014 Public Financial Management 2.00 (2008) 2,00/2,50 3,00/3,00 Rating (PEFA) 25 Andel av befolkningen som har förtroende för hur regeringen presterar (på nationell/provins/ lokal nivå) %/79 %/58 % (2007) 75 %/68 %/59 % 27 stödet till Världsbankens återuppbyggnadsfond ARTF 28 har bidragit till kapacitetsuppbyggnad av hanteringen av offentliga finanser och ökad transparens i statens finansiella strukturer. Den ökade insynen i budgetprocesserna har bidragit till förbättrade förutsättningar att bekämpa korruption. ARTF har bidragit till förbättrad styrning inom demokratiska institutioner som finansministeriet, utbildnings- och hälsoministerierna. Även om ARTF har förbättrat sitt genderarbete finns fortfarande behov av att stärka det på strukturell nivå såsom gender budgeting. Närmare 40 % av Sidas totala budget för Afghanistan gick till ARTF i enlighet med överenskommelsen i TMAF från Sverige har under året haft en fortsatt aktiv roll när det gäller dialogen med Världsbanken, det afghanska finansministeriet och givarsamfundet kring integrering av jämställdhet, ökat fokus på fattigdomsbekämpning och utveckling av resultatramverket i ARTF. Samarbetet med UNDP-ASGP fas II 29 som syftar till att stärka förvaltningen och öka insynen på lokal och regional nivå samt öka medborgarnas tillgänglighet till basservice i norra Afghanistan har utvärderats under året. Planeringskapaciteten har stärkts, genomförandet av utvecklingsplaner, skatteuppbörd i ett antal kommuner, samt förberedelseutbildning i offentlig finansiell styrning hållits. Däremot har politisk vilja saknats i Karzairegering för att decentralisera budgeten vilket har inneburit att basservice på distrikts- och provinsnivå inte kunnat tillhandahållas. Av UNDP framtagna lagförslag har heller inte antagits av Karzairegeringen. Sidas utvärdering identifierade behovet av att stärka UNDP:s genderarbete och kompetens vad gäller förändringsteori och utformning av ett resultatramverk. 30 Sida har upphandlat en konsult för detta ändamål. Den nye presidenten har uttalat att 40 % av den nationella budgeten ska gå till decentralisering och att förändringar för effektivisering av lokal samhällsstyrning ska ske. Riktlinjer för hur detta skall ske kvarstår att utarbetas. 25 Källa: ARTF Scorecard. PEFA = rating system på en 4-gradig skala där 4.00 är bäst, se 26 Källa: The Asia Foundation: A survey of the Afghan People 27 Det något sjunkande förtroende som påvisas på nationell och provinsiell nivå kan till viss del tillskrivas den långdragna valprocessen och politiska samt säkerhetsmässiga transitionen I landet under året. 28 Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF), UNDP-ASGP Fas II (Afghanistan Sub-national Governance Program Phase II), Result oriented evaluation of UNDP-ASGP (2014) 7

8 UNICEF 31 arbetar med attitydförändringar på lokal nivå och för att förbättra det juridiska stödet till barn och ungdomar. Rädda Barnen 32 bidrar även med träning för poliser gällande hur barn bör bemötas. Slutsatser Sveriges stöd till ARTF och UNDP-ASGP utgör ett viktigt stöd för att stärka statsapparaten och bidra till förutsättningar för tillhandahållande av grundläggande service; En fortsatt konstruktiv dialog mellan UNDP och regeringen om lokal samhällsstyrning är nödvändig för ett fortsatt svenskt engagemang; Det betydande svenska bidraget till ARTF ska beredas, beslutas och flerårigt avtal ska ingås under året. Detta kräver också att ramverk, prioriteringar och planer, förankrade hos den afghanska administrationen på plats. I väntan på en ny finansiell strategi framtagen av Världsbanken och finansministeriet (MoF) har Världsbanken tagit fram en interimlösning som godkänts av givare och MoF för att möjliggöra utbetalningar på miniminivå. Denna process kommer dock påverka hela 2015 för ARTFs genomförande Stärkt kapacitet inom det civila samhället att arbeta för ökad respekt för mänskliga rättigheter och bidra till insyn och granskning av offentliga institutioner Indikatorer Utgångsläge Utfall 2014 Andel av befolkningen som har förtroende för nationella NGO's 33 Andel av befolkningen som betalar muta för tillgång till offentliga tjänster % (2012) 57 % 28 % (2012) 32 % Minskad andel Integrity Watch Afghanistan (IWA) 35 är en NGO som i första hand arbetar med att hålla de offentliga institutionerna ansvariga för leverans av offentliga tjänster på lokal nivå. IWA fokuserar på genomlysning för förbättrad undervisning, av offentliga rättegångar, att offentliggöra kontrakt inom råvaruindustrin, samt viss forskning inom respektive område. Det är alltid förenat med en risk att aktivt arbeta med att stävja korruption, och IWA har under perioder haft problem med att genomföra sitt program fullt ut. Under 2014 kandiderade dock nuvarande presidenten Ashraf Ghani bl.a. med budskapet att aktivt arbeta för att förhindra korruption. IWA publicerar vartannat år en nationell rapport National Corruption Survey där man kartlägger korruptionsmönstret inom de sektorer som klassas att vara värst drabbade av korruption. Rapporten från 2014 påvisar att en ökad andel av befolkningen, jämfört med 2012, som betalar mutor för att få tillgång till offentliga tjänster. Rapporten analyserar inte specifikt orsaken. Vidare visar rapporten på skillnader i frågan om hur män och kvinnor uppfattar korruption. Medan 22 % av männen menar att 31 UNICEF, Child Protection, Rädda Barnen, Källa: The Asia Foundation: A survey of the Afghan People 34 Källa: The Asia Foundation: A survey of the Afghan People 35 Integrity Watch Afghanistan (IWA),

9 korruptionen är det näst största problemet i Afghanistan, så är motsvarande siffra för kvinnorna bara 14 %. Anti-korruptionsåtgärder är fortsatt högt prioriterade inom utvecklingssamarbetet. Under den instabila politiska situationen med val och tillbakadragande av de internationella trupperna har International Media Support (IMS) 36 samarbete för att stärka yttrandefriheten varit extra viktigt då journalister, speciellt kvinnliga, varit särskilt utsatta för hot, försvinnanden och mord. IMS samarbete med Afghan Journalists Safety Committee (AJSC) har bidragit med ett förstärkt skydd till journalister, särskilt kvinnliga runt om i landet. Dessutom bidrar IMS till kapacitetsutveckling, som bland annat bidrar till minskad förekomst av censur. Tawanmandi 37 är en givargemensam organisation som grundades 2011 för att stödja det afghanska civilsamhället inom områdena mänskliga rättigheter, jämställdhet, korruption, fredsbyggande och media. Syftet med fonden är tvådelat dels att stärka det civila samhället i egenskap av att vara en kanal för befolkningen att göra sin röst hörd, men även för att civilsamhället och medborgarna ska kunna hålla regeringen ansvarig inför sin befolkning. Under 2014 gjordes en utvärdering av programmet som bl. a. gav rekommendationen att ytterligare fokusera v g ämnesområden, samt att fortsatt arbeta med interna rutiner och policys. Sida var med och startade fonden, och nuvarande avtal är förlängt t o m december Under 2014 har arbetet påbörjats med att upphandla en ny genomförandeorganisation för fonden. Under hösten har Sida diskuterat huruvida Sida ska gå med i nästa fas, eller invänta och se hur utvärderingens rekommendationer kommer att tas till vara. Afghanistan Analysts Network (AAN) 38, är ett nätverk av inhemska och utländska forskare som gör kvalificerade analyser och studier av situationen i landet, som Sida alltmer använder för bakgrundsanalyser för utvecklingssamarbetet. Sida har inlett dialog med AAN för att till fullo kunna utnyttja sig av AAN:s kompetens i utvecklingssamarbetet. AANs analyser når en bred publik av akademiker, civila samhället, biståndsarbetare, regeringsföreträdare samt politiker och har en viktig opinionsbildande uppgift. Under 2014 har artiklar om mänskliga rättigheter, valet samt säkerhetssituationen fått särskild uppmärksamhet. Slutsatser Sverige behöver, tillsammans med andra, ompröva hur ett civilt samhälle med tydligt afghanskt ägarskap kan stödjas; Fortsatt verka för att utnyttja AAN:s kompetens i utvecklingssamarbetet. Synergieffekterna bland samarbetsorganisationerna bör kunna förstärkas för att ge ökad genomslagskraft av projektportföljen; Söka ytterligare möjligheter att förstärka respekten för mänskliga rättigheter. 36 International Media Support (IMS), Tawanmandi, Afghanistan Analysts Network (AAN),

10 2.2 Resultatområde 2: Utbildning/Education Fler flickor och pojkar har tillgång till förbättrad grundskole- och gymnasieutbildning Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Antalet inskrivna flickor och pojkar i grundskolan, åk flickor pojkar Siffror saknas i nuläget flickor pojkar Antalet inskrivna flickor och pojkar i gymnasieutbildning, åk flickor pojkar Siffror saknas i nuläget flickor pojkar Antalet pojkar och flickor per lärare (inom grundskola och gymnasium sammantaget) 42 43,89 elever Siffror saknas i nuläget Fler flickor och pojkar har möjlighet att slutföra sin skolgång Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Antalet flickor och pojkar inskrivna i årskurs 12, inklusive gender ratio flickor pojkar, gender ratio 0,57 Siffror saknas i nuläget Antalet inskrivna elever i skolan ökar. Tillgänglig statistik för 2013 anger att 8,6 miljoner elever var inskrivna, av dessa var 39 % flickor. 44 Antalet barn i skolåldern som inte är inskrivna i skolan, är fortfarande mycket högt och uppskattas till 3,5 miljoner, av dessa är 60 % flickor. Bilden av en skola där majoriteten av eleverna fortfarande är pojkar är därmed en realitet. Tillgången till förbättrad grundskole- och gymnasieundervisning varierar mellan stad och landsbygd samt mellan olika delar av landet. Högst andel inskrivna barn finns exempelvis i Balkh, Herat, och i Kabul. Provinser där andelen barn i skolan är lägst är Zabul, Helmand och Kandahar. Vid slutet av 2013 genomfördes en första nationell översyn av inhämtad kunskap bland elever i årskurs sex gällande matematik, läsning och skrivande. Översynen visade på mycket låga resultat: endast 1 % av eleverna visade mycket god kunskap vad gäller matematik, 3 % gällande läsning och 8 % vad gäller skrivning. 39 Källa: National Education Strategic Plan (NESP) Statistik för 2014 presenteras av utbildningsministeriet under juni månad. Verksamhetsåret omfattar mars mars. 41 Källa: National Education Strategic Plan (NESP) Källa: Education Monitoring Information System (EMIS) 43 Källa: Education Monitoring Information System (EMIS) 44 National Education Strategic Plan (NESP) III ( ), s. 8 10

11 Inom ramen för UNICEFs utbildningsprogram 45 som genomförs i 14 av landets 34 provinser, distribuerades läromedel till elever/lärare i statliga skolor och drygt elever fick tillgång till undervisning i 359 byskolor. Enligt årsplanen skulle elever fått utbildning i 800 byskolor. Orsaken till att endast 45 % av de planerade byskolorna kunde etableras var bl.a. svårigheten att finna en lämplig samarbetsorganisation. Det utdragna presidentvalet och säkerhetsläget bidrog också till förseningar. 20 så kallade barnvänliga skolor har etablerats i 10 provinser. I dessa läggs större fokus på pedagogik samt på inkluderande utbildning. UNICEFs fokus på distribution av läromedel, etablering av byskolor och intensivundervisning främst för flickor, fokusering på barnvänliga undervisningsmetoder samt vidareutbildning av lärare bedöms av Sida som goda strategier för att uppnå planerade mål inom resultatområdet. Under de första sex månaderna av koncentrerades Svenska Afghanistankommitténs (SAK) utbildningsprogram till bland annat byskolor, vidareutbildning av lärare, inkludering av barn med funktionsnedsättning/ barn från etniska minoritetsgrupper, masterprogram för lärarutbildare samt kompetensutveckling av bysamfälligheter. För att bidra till förbättrad kvalitet och större tillgång till utbildning för elever med funktionsnedsättning utbildades cirka 700 lärare (varav 300 kvinnor) och 30 skolkonsulenter i inkluderande utbildning. 210 representanter från lokala byråd (varav 40 kvinnor) och 240 representanter från utbildningsmyndigheter på provins- och distrikts-nivå (varav 22 kvinnor) deltog i fortbildning om funktionsnedsatta barns rätt till utbildning. 26 lärare från landets lärarhögskolor deltog i master-programmet i pedagogik och didaktik som genomförs i samarbete med utbildningsministeriet och Karlstad Universitet. SAKs utbildningsprogram ligger väl i linje med utkastet till ny nationell utbildningsplan (NESP-III) 47 Inom ramen för Världsbankens utbildningsprogram inom ARTF: EQUIP 48, låg fortsatt fokus på utbildning av lärare samt utrustning/förbättring av skolornas infrastruktur. För att kunna bedöma kvalitet inom utbildningssektorn bidrog EQUIP till den nationella översynen av inhämtad kunskap bland elever i årskurs 6, samt till studien om avhopp från skolan (med fokus på fickor) som påbörjades under Drygt lärare (34,2 % var kvinnor) deltog i fortbildning. Drygt rektorer fortbildades i skolledning. EQUIP har i samarbete med utbildningsministeriet och American University of Afghanistan startat ett master-program för lärare vid landets lärarhögskolor: 320 studenter (varav 80 kvinnor) deltog under av planerade 305 större infrastrukturprojekt (främst konstruktion och förbättring av skollokaler) avslutades. EQUIP bidrog också till att höja kapaciteten inom utbildningsministeriets statistikenhet, EMIS. Inom utbildningssektorn läggs numera större fokus på kvalitet och det främsta verktyget är vidareutbildning av lärare. Fortfarande behöver fler utbildade kvinnliga lärare för att kunna göra det möjligt för fler flickor att börja och avsluta sin skolgång. Samtliga insatser inom insatsportföljen bedöms som relevanta för att bidra till höjd kapacitet inom lärarkåren. Inom två av de tre insatserna (EQUIP och SAK) sker dessutom utbildning av lärarutbildare vilket Sida bedömer vara ett strategiskt fokus för kunskapshöjning. För att långsiktigt arbeta för ökad jämställdhet inom utbildningsområdet behöver läroplaner och läromedel revideras (bl. a. med fokus på genderstereotyp normbildning och könsrelaterat våld). Ministeriet planerar att göra revideringar inom den närmaste fem-års-perioden och Sida har i VP 2015 aviserat möjligheten att bidra med konsultresurser. 45 Progress Report, November 2014, UNICEF Afghanistan, Basic Education and Gender Equality in Afghanistan, slutlig version , Swedish Committee for Afghanistan, Sida Mid-Year Report 2014, Narrative, Årsrapport inkommer för verksamhetsåret i maj. 47 National Education Strategic Plan III, EQUIP/MoE, Semi Annual Report Jan-Jun 2014,

12 Den största risken inom resultatområdet bedöms fortsatt vara försämrad säkerhet. På grund av utdragen regeringsbildning och försenad definition av nationell utvecklings- och finansieringsplan, har utbetalning av löner inom sektorn försenats, vilket innebär en omedelbar risk för tillhandhållande av barns rätt till utbildning. Slutsatser: Sida bedömer inte att omedelbara förändringar inom utbildningsportföljen är motiverade. Under 2015 har innehållet breddats genom förstärkning av planeringskapaciteten inom utbildningsministeriet på nationell, provinsiell- samt distriktsnivå genom samarbetsavtal med UNESCO/IIEP; Bidra till den slutliga formuleringen av den nya nationella utbildningsplanen (NESP III) och till en kommande revidering av läroplanen bedöms som strategiska åtgärder för att bidra till förbättrad kvalitet inom grund- och gymnasieskolan; Programmen har fortsatt att leverera trots förseningar pga. det utdragna presidentvalet och den försämrade säkerhetssituationen; En långsiktig och strategisk höjning av kvaliteten inom utbildningsområdet står mer i fokus än tidigare, främst genom utbildning/fortbildning av lärare och genom bedömning av elevers kunskapsnivå i 13 provinser; Alla barns rätt till utbildning främjas mer tydligt än tidigare genom fortbildning om funktionsnedsatta barns rätt till utbildning riktad till olika yrkeskategorier; Fokus på byskoleverksamhet, intensivundervisning för elever i tonåren och utbildning av fler kvinnliga lärare, bedöms fortfarande som de mest strategiska metoderna för att främja flickors rätt till utbildning och även förbättrad möjlighet för flickor att fullfölja och avsluta sin utbildning. 2.3 Resultatområde 3: Sysselsättning/Employment Ökat antal kvinnor och män har kunskaper och färdigheter som ökar möjligheterna till produktiv och hållbar sysselsättning Indikatorer Utgångsläge Utfall 2014 Andel kvinnor som är 15,5 % (2012) 19 % av anställda 49 arbetskraften är kvinnor Antal kvinnor och ungdomar som har genomgått yrkesutbildning , varav 24 % kvinnor (2013) , varav 30 % kvinnor Andel av befolkningen som är läs- och skrivkunniga (uppdelat i kvinnor och män) % 12 % av kvinnor 39 % av män (2008) 17 % av kvinnor 45 % av män personer 50 % 40 % av kvinnor 60 % av män 49 Källa för utgångsläget: National Risk and Vulnerability Assessment 2011/12. En ny NRVA har ej publicerat varför utfallet för 2014 hämtats från ARTF Scorecard. Detta bör observeras då det statistiska utfallet kan ha grundats på olika preferenser. 50 Källa: ARTF Scorecard 51 Källa: ARTF Scorecard. Ingen sammantagen uppgift finns att tillgå för 2014 från angiven källa gällande hela befolkningens läs- och skrivkunnighet. 12

13 Läs- och skrivkunnigheten i landet är fortsatt en av de lägsta i världen där 17 % av kvinnor och 45 % av män år 2014 var läs och skrivkunniga. Genom UNESCOs nationella alfabetiseringsprogram Enhanced Literacy in Afghanistan 3 (ELA3) 52 bidrog Sverige under 2014 till att personer i nio provinser påbörjade alfabetiseringskurser, att undervisningsmateriel så som krita och svarta tavlor distribuerades till 6193 klasser, att samtliga initierade klasser fått tillgång till skolböcker och att instruktörer fått vidareutbildning. I merparten av provinserna var majoriteten av deltagarna kvinnor, såväl elever som instruktörer. Sverige har genom UNOPS program Rural Access Improvement Program (RAIP) 53 bidragit till kortvariga sysselsättningsmöjligheter för kvinnor och män på landsbygden i norra Afghanistan (Samangan, Balkh, Sar-e-Pul och Jowzjan), främst gällande vägunderhåll och konstruktion arbetsdagar har skapats för män under året och för kvinnor. Därtill har kvinnliga entreprenörer startat mindre företag via RAIP, exempelvis för boskapsskötsel, skrädderier och bagerier. Under 2014 har det inom 32 kvinnogrupper skapats kortsiktiga anställningar för 568 kvinnor. En extern utvärdering visar att dessa projekt inte påvisat tillräcklig integrering i hela programmet och därmed kan hållbarheten av resultat inte styrkas. Under 2015 planeras en omfattande impact study för programmet där samtliga komponenter inkluderas. Genom ARTF NSPs 54, Världsbankens program för lokal utveckling, har Sverige bidragit till att 54,2 miljoner arbetsdagar skapats för män och kvinnor. Sida ingick i december 2014 ett nytt avtal med ILO Afghanistan 55 som syftar till att höja inkomstnivåer och sysselsättning för fattiga hushåll på landsbygden i norra Afghanistan, med särskilt fokus på kvinnors ekonomiska deltagande. Insatsen bygger på att knyta landsbygden närmare marknader i städer och att bidra till synergier med vägprogrammet i norr. Därtill pågick, en av Sida initierad, studie av det afghanska näringslivets möjligheter att bidra till ekonomisk utveckling och stabilitet. Sidas avtalspartner är SIPRI som genomför studien med NIR. 56 Rapporten inkommer i augusti 2015 och väntas bidra med konkreta förslag för Sidas fortsatta arbete inom resultatområde tre, fyra och fem. 2.4 Resultatområde 4: Privatsektor- och landsbygdsutveckling/enterprise Ökad produktivitet och förädlingsgrad inom lantbruket, samt hållbart nyttjande av naturresurser Indikatorer Utgångsläge Utfall 2014 Antal ton grödor producerat per 2,50 ton/ha (2012) 2,23 t/ha 2,88 ton/ha hektar UNESCO, UNOPS, Rural Access Improvement Programme (RAIP), Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF), International Labour Organization (ILO), Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)/Näringslivets Internationella Råd (NIR), Källa: ARTF Scorecard 13

14 Antal män och kvinnor på landsbygden som har tillgång till rådgivningstjänster (2012) Inga siffror finns att tillgå för ,7 miljoner (2017) Danish Demining Group (DDG) 59 har under året arbetat med minröjningsinsatser i två av landets norra provinser. Organisationen har bland annat röjt m 2 land från minor, oskadliggjort UXOs 60 och återlämnat m 2 mark till de lokala samhällena som åter kan bruka marken. Sveriges stöd till DDG har under året gynnat drygt direkta och indirekta rättighetsbärare ( män och 9000 kvinnor). DDG har även bidragit till en ökad kunskap om landminor i minkontaminerade områden via informationstillfällen före, under och efter röjning. Organisationen arbetar även innovativt för att integrera kvinnor i projektet och för att nå ut till samtliga rättighetsbärare. DDG anställer därför gifta par eller syskonpar för att möjliggöra för kvinnor att åka ut och genomföra utbildningar och följa upp projekten. DDG utför även 2-4 baseline studier samt impact analyser per år i alla nya områden, och arbetar för att stärka länken mellan deras arbete och mer långsiktiga utvecklingsaktörer - för att säkerställa att en hållbar utveckling tar vid då marken återlämnats till lokalsamhällen. 61 Sverige ingick, som framgår enligt ovan, 2014 ett nytt avtal med ILO Afghanistan 62 som syftar till att höja inkomstnivåer och sysselsättning för fattiga hushåll, både män och kvinnor, på landsbygden i norra Afghanistan Förbättrade försörjningsmöjligheter för fattiga kvinnor och män på landsbygden inklusive förutsättningar att starta och driva kommersiella verksamheter Indikatorer Utgångsläge 2013 Utfall 2014 Ranking avseende 168 av av affärsklimat 63 Antal företag som drivs/ägs av kvinnor medel/stora 1600 mikro Inga siffror finns att tillgå för Andelen fattiga kvinnor och män på landsbygden 66 37,7 % Andelen fattiga män och kvinnor oförändrad sedan 2007 Minskad andel Svenska Afghanistankommittén 67 (SAK) har under 2014 genomfört en kartläggning för att identifiera lämpliga distrikt för SAKs program Community Governance and Livelihood Project 58 Källa: ARTF Scorecard 59 Danish Demining Group (DDG), Unexploded ordnance (UXO) 61 Rapportering för 2014 har ännu ej inkommit 62 International Labour Organization (ILO), Källa: Världsbankgruppens årliga ranking Doing Business 64 Fyra länder har adderats till listan Afghanistan har trots detta klättrat fyra placeringar. 65 Källa: USAID/Promote 66 Källa: NRVA 2011/12 67 Svenska Afghanistankommittén,

15 (CGLP), och där SAK har komparativa fördelar. CDLP syftar till att skapa hållbara sysselsättningsmöjligheter för kvinnor, män samt för särskilt sårbara grupper och hushåll. Detta är ett av SAKs strategiska mål för åren DDGs minröjningsinsatser bidrar till att land återlämnas till lokala samhällen som återigen kan brukas och på så vis förbättra försörjningsmöjligheter för män och kvinnor på landsbygden. UNOPS väginsats ämnar även koppla samman urbana och rurala samhällen för att på så vis ge ökad tillgång till marknader- och bidrar således till ökade försörjningsmöjligheter. Mängden trafik och framförda fordon har ökat markant sedan 2007 då Sida startade finansiering till detta vägprojekt. Detta indikerar att programmet på lång sikt ökat såväl tillträde som tillgång. 2.5 Resultatområde 5: Ekonomisk integration/economic integration Förbättrad infrastruktur, tillgång till marknader och finansiella tjänster på landsbygden Indikatorer Utgångsläge Utfall 2014 Andel inhemskt producerade landsbygdsprodukter som utbjuds på öppna marknaden Fastställs 2015 Antal människor på landsbygden som bor högst 2 km från farbar väg 68 5,8 miljoner (2013) 6,5 miljoner Stödet till vägar i norra Afghanistan via UNOPS 69 har i stort uppnått uppsatta mål. Under 2014 byggdes och rehabiliterades 100 km väg och 505 km väg underhölls. Programmet har även arbetat för att stärka lokala ministeriers kapacitet gällande vägunderhåll och konstruktion (20 personer från ministerier, 46 shuras, 48 kvinnliga administratörer), men även fortbilda ingenjörsstudenter vid lokala universitet (59 personer), lokala entreprenörer som upphandlas för att utföra merparten av arbetet (42 firmor) och programmets egna ingenjörer (8 personer). Därtill har ett 40-tal mindre infrastrukturprojekt ägt rum utmed de vägar som programmet underhåller och bygger. Inom ramen för programmet pågår även ett pilotprojekt där en svensk innovation testas. Applikationen RoadRoid 70 utgör en kostnadseffektivt objektiv bedömning och prioritering av vägkvalitét och underhåll. Den samlade portföljen är idag begränsad till i huvudsak en insats där möjligheterna att bedöma dess inverkan på impact-nivå är begränsade. Insatsen har dock uppnått projektnära mål, vilket även styrks av utförd utvärdering. Utförlig impact-studie för programmet genomförs under Källa: ARTF Scorecard 69 UNOPS, Rural Access Improvement Programme (RAIP), Roadroid vann 2012 det FN-baserade World Summit Award där produkten uppmärksammades som en av världens mest framstående och användbara mobila applikationer. 15

16 Slutsatser som bör inkluderas i den fortsatta portföljutformningen för resultatområde 3, 4 samt 5 då dessa är nära sammanlänkade: Behovsbaserad yrkesutbildning och tillgång till arbetsmarknadsinformation; Ungdomssysselsättning ur ett freds- och säkerhetsperspektiv; Kvinnors ekonomiska egenmakt och tillträde till arbetsmarknaden avgörande för en långsiktig och hållbar utveckling; Stärka länkar mellan formell/informell sektor; Viktigt att fokusera på att stötta landsbygden - inklusive huvudnäring jordbruk - och värdekedjor i enlighet med efterfrågan; Alternativa försörjningsmöjligheter i områden med omfattande illegal narkotikahandel bör undersökas; Länken mellan det humanitära och utvecklingssamarbetet bör stärkas för en tryggad livsmedelsförsörjning och ökad resiliens. 3. Givarkontext 71 Biståndets (totala) andel av statsbudgeten utgör 70 % Sveriges andel av totala biståndet utgör Y% Givargemensam samarbetsstrategi 200X - 20XX undertecknat av [XX] givare De fem största givarna (organisationer och/eller länder) är: USA, Storbritannien, Tyskland, Japan, EU Gemensamma EU-strategin gäller 201X- 201X Status på EU-gemensamprogrammering: Sverige är den 10:e störste givaren i ARTF Av EU MS är Sverige den 5:e störste givaren i ARTF Det internationella samarbetet med Afghanistan karaktäriseras av en extremt hög grad av givarfinansiering, vilket i sin tur har baserats på en förhållandevis samordnad politisk plattform. Det så kallade TMAF-ramverket (Tokyo Mutual Accountability Framework) har kommit till stånd för att skapa en gemensam grund för samarbetet mellan det internationella samfundet och den afghanska regeringen. Den centrala frågan har varit bindande åtaganden från båda sidor, vilket har resulterat i en konditionalitetsagenda där givarna förbinder sig till finansieringsnivåer och nära samverkan med afghanska system och prioriteringar, och den afghanska regeringen i sin tur åtar sig att genomföra en gemensamt överenskommen reformagenda. En av de centrala punkterna i TMAF är samordning på givarsidan och detta har medfört att koordinering inom de multilaterala såväl som de bilaterala kanalerna är hög. United Nations Assistance Mission Afghanistan (UNAMA) har en övergripande roll i samordningen av utvecklingssamarbetet i Afghanistan, och en väl fungerande samrådsmekanism har utarbetats för att realisera detta. EU utgör en stark röst i biståndsdialogen med särskilt tonvikt på demokrati, mänskliga rättigheter (däribland kvinnors rättigheter) och efterlevnad av rättsstatens principer. Ambassaden i Kabul arbetar aktivt för att bidra till att stärka EUs koherensagenda i Afghanistan. Samtidigt ska påpekas att det massiva internationella engagemanget i Afghanistan under de senaste 10 åren också är ett incitament för att driva bilaterala agendor. De största givarna, med USA och Storbritannien i ledningen, har en mycket tung röst i såväl den politiska dialogen som i det övergripande utformandet av utvecklingssamarbetet. 71 Siffror från MoFs databas Aid Coordination finns ej tillgängliga ännu för Därmed kan Sveriges andel av det totala biståndet samt Sveriges storlek som givare ej fastslås. Det existerar i dagsläget ingen gemensam EU biståndsstrategi för Afghanistan. 16