Västerås 19 april 2013

Transkript

1 Västerås 19 april 2013 Hans Zetterling Fakta år 2012 Drygt bilar skrotades med intyg jämfört med år 2011, avregistrerades genom export. Drygt bilar nyregistrerades och direktimporterades. Ca 1,2 miljon bilar (av 6,1 milj) är avställda =20 %, varav ett stort antal med obetalda vägtrafikregisteravgifter. Totalt 4,9 miljoner bilar (i trafik) Medianåldern på en skrotbil är 17 år Ca 350 auktoriserade bilskrotare 31/ varav 50 st utfärdade > 1000 intyg/år och 107 st < 100 intyg/år och 30 st 0 intyg (jämför BF) 7 fragmenteringsanläggningar i landet. 1

2 Skrotbilar - en problembeskrivning Mycket inhomogen bransch Ett antal stora som leder branschen men även många små Överreglerad bransch till vilken nytta? Auktorisationer, säkerheter, efterträdelse av BF dålig Inbjuder till ekonomiska oegentligheter Skatteverket har tröttnat! Ringa tillsyn av myndigheterna Certifiering, varför inte? Producentansvar Producenterna ovilliga att bidra med ersättning. Ex. plast, glas Miljöproblem FA, sanering av mark Miljöproblem Nedskräpning Illa skötta skrotupplag Förorening av mark och grundvatten Kostsamma EBH-ärenden Förorening av fragmenteringsavfall och vid fragmenteringsanläggningar samt dess produkter Olaglig export till främst Afrika 2

3 Erfarenheter av det nya systemet (1 juni 2007) Fonden tom efter 2 dagar Många förfalskade intyg Kraftig nedgång av antalet skrotningsintyg Rutiner saknas för mottagningsbevis Många bilar avregistreras inte längre pga av att obetalda vägtrafikregisteravgift ej utkrävs av Transportstyrelsen NV:s utredning M2010/2382/Kk Hur fungerar omhändertagande av uttjänta bilar och reservdelar? Remissbehandlad. Proposition planerad till halvårsskiftet. (Vilket?) Varierande kvalitet på mottagarna. Illegal export vanlig. Rapporteringsgraden alldeles för låg. MSA samt möjlighet till återkallelse av auktorisationen. Övergivna skrotbilar. Betalningsalternativ: Bilägarkollektivet registrerad ägare. Flyttning av miljöskäl. Brottsligt att ta emot skrotbilar av den som ej är anmäld och auktoriserad. Yrkesmässigt tas bort. Tillsynsvägledning. Bättre information från Producenterna. Ansvar utökas till fler ekonomiska aktörer. 3

4 Kommunala förvaltningar och myndigheter Miljö- ; Miljöbalken Gatu- ; Lag om flyttning av fordon Bygg- ; PBL, nedskräpning på tomt Lag om gaturenhållning och skyltning oftast både miljö- och gatuförvltning, allmän nedskräpning Var hittar man skrotbilar? Skrotbilar Naturen Bilskrotare Privatpersoner Auktoriserad Icke auktoriserad Nedlagd bilskrot 4

5 Uppköpare. Personer, vissa med exempelvis samordningsnummer, och målvakter, som beställer listor från Transportstyrelsen på speciella bilmodeller. Konsumenter lämnar sina skrotbilar via Eniro, annonser i gratistidningar eller landsortspressen till dessa uppköpare. (O)laga export inom EU; Baltikum (Ryssland) via Ystad, Trelleborg, Malmö och Karlskrona Svartskrotare Olaga export utanför EU; Västafrika via Wallhamn, Göteborg, Malmö (Öresundsbron). Avregistrering via bulvan, auktoriserad skrotare, intyg in blanco. Spare parts Skrotföretag uppköpare av diverse metallskrot från bl.a. auktoriserad skrotare Avregistrering sker då bilen inregistreras i det nya EUlandet Fragmenteringsföretag i Sverige (7 st.) eller utomlands. Från auktoriserade skrotare Viss avregistrering görs efter ankomsten till Afrika via bulvan i Sverige. Eftermiddagspasset 5

6 Lagstiftning om skrotbilar i Sverige Lång erfarenhet av skrotbilsproblemen Speciallagstiftning sedan 1975 om skrotbilar numera upphävd och ersatt av ny fr.o.m. 1 juni 2007: Bilskrotningsförordning (2007:186) samt Lag (2007:162) om bilskrotningsfond. Speciallagstiftning sedan 1998 om producentansvar för bilar numera upphävd och ersatt av ny fr.o.m. 1 juni 2007: Förordning (2007:185) om producentansvar för bilar EU lagstiftning: -ELV-direktivet 2000/53/EU, -Transportförordningen (Waste Shipment Regulation WSR) Regulation (EC) No 1013/2006 on shipments of waste och -NV:s vägledning vid tillsyn av export av uttjänta fordon, reservdelar och däck. Annan lagstiftning Flyttningslagstiftningen: Lag (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall och förordning (1982:198) om flyttning av fordon i vissa fall. Plan- och bygglagstiftning Plan- och bygglag (2010:900). Gaturenhållning Lag (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning och Förordning (1998:929) om gaturenhållning och skyltning. 6

7 Skrotbil enl 15 kap 2 MB en delmängd av fordonsbegreppet, bil vars totalvikt inte överstiger kilogram 1 Med avfall avses varje föremål, ämne eller substans som ingår i en avfallskategori och som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med. Regeringen meddelar föreskrifter om avfallskategorier enligt första stycket. 2 Med hushållsavfall avses avfall som kommer från hushåll samt därmed jämförligt avfall från annan verksamhet. Med en uttjänt bil avses en personbil, buss eller lastbil vars totalvikt inte överstiger kilogram och som är avfall. Lag (2007:163). Fordon fordonsvrak enligt lag om flyttning av fordon (LFF), alla fordon 1. fordon: varje anordning som är eller har varit försedd med hjul, band, medar eller liknande och som inrättats huvudsakligen för färd på marken på annat sätt än på skenor, 2. registrerat fordon: fordon som är upptaget i vägtrafikregistret, det militära fordonsregistret eller motsvarande utländska register, 3. fordonsvrak: fordon som med hänsyn till sitt skick, den tid under vilken det har stått på samma plats eller andra omständigheter måste anses övergivet och som uppenbarligen har ringa eller inget värde. 7

8 När ska ett fordon anses vara avfall? Det finns ett mottagningsbevis eller skrotningsintyg (enligt bilskrotningsförordningen (2007:186). Fordonet härstammar från ett avfallsinsamlings- eller behandlingssystem. Fordonet är avsett för demontering och återanvändning av reservdelar eller för fragmentering. Fordonet innehåller delar eller vätskor som det är krav på att de omhändertas eller är förbjudna att exportera enligt nationell eller EUlagstiftning. Exempelvis köldmedier som CFC eller HCFC från luftkonditioneringsanläggningen i vissa bilar. Fordonet är i sådant skick att det inte är lämpligt att reparera eller att viktiga delar är skadade. (exempelvis allvarliga krockskador). Det saknas bevis att fordonet inte är avfall enligt kapitel 6 i denna vägledning om detta efterfrågats av myndigheter ansvariga för tillsynen. En vägledning vid tillsyn av export av uttjänta fordon, reservdelar och däck En vägledning vid tillsyn av export av uttjänta fordon, reservdelar och däck Den här vägledningen innehåller information för dig som utövar tillsyn på avfallstransporter i hamn eller vid gränsövergång. Även vid tillsyn på anläggningar som hanterar uttjänta fordon och reservdelar kan vägledningen användas. Fordon och reservdelar som klassas som avfall får ej exporteras ut ur Sverige utan att vissa krav uppfylls. Ofta kan det till och med vara förbjudet vilket gäller vid export av farligt avfall från Sverige till utvecklingsländer. Det kan ofta vara svårt att avgöra om en begagnat fordon eller reservdel är att se som avfall eller inte. Vägledningen är tänkt som ett stöd för handläggare och inspektörer vid svenska myndigheter. Foto: Ulrika Palmblad, Eskilstuna Kommun 8

9 Naturvårdsverkets Riktlinjer Riktlinjerna i vägledningen är inte bindande utan tolkas av EU-domstolen och kan användas efter1 September Blir gällande genom prejudicerande domar i resp. EU-stat. 7 identisk med MB 15 kap 1 8 En av följande a-f. Utfärdat skrotningsintyg, bilen insamlad som avfall, ämnad för demontering, uttag av reservdelar eller fragmentering, om bilen innehåller komponenter som måste förstöras eller är förbjudna att exportera (Hg,CFC), allvarligt skadad (utdömd av försäkringsbolaget), bevis enl. 11 (godkänd besiktning) saknas. 9 Indikationer a-f.. Ej besiktigad, saknar indentifikationsmöjlighet, reparationskostnaderna överstiger bilens värde, ej skyddad mot transportskador, bilen är ihopsvetsad. Följande tecken kan också vara av intresse för att klassificera ett fordon som avfall: Fordonet har varit avregistrerat under en längre tid. Fordonet har inte besiktats inom två år sedan det senast krävdes. Fordonet saknar identifikationsnummer (chassinummer) och ägaren är okänd Fordonet har lämnats in för slutlig behandling. Mottagningsbevis enligt bestämmelserna i bilskrotningsförordningen har utfärdats för fordonet. Kostnad för reparation överstiger nuvarande värde av fordonet och reparation inom EU kan antas vara utesluten. Bedömningen görs med avseende på reparationskostnader i avsändarlandet. Fordonet är inte skyddat mot skador under transport samt lastning och lossning. Fordonet får inte vara lastat med trasiga delar, elektronikskrot eller annat avfall. Fordonet har svetsats ihop. Fordonet innebär en säkerhets- eller miljörisk exempelvis genom: - Att dörrar saknas - Läckage av drivmedel eller drivmedelsångor - Läckage av vätskor såsom motoroljor, bromsvätska, batterisyra etc. - Stort slitage på styr- och bromssystem. 9

10 Exempel på farliga komponenter i bilar som skall demonteras enligt 26 punkterna 1-15 i BF Batteri Drivmedel (diesel, bensin, gas) Komponenter innehållande Hg, Pb, Cd and Cr(VI) Oljefilter Olika typer av oljor (smörj-, hydraul-, servooljor, bromsvätska, stötdämparvätska etc.) Kylarvätska (Glykol) Köldmedier Spolarvätska (Etanol med tillsatser) PCB etc. Elkablar Explosivämnen (PU) 4 Typfall Typ 1: Fungerande begagnat fordon ej avfall Typ 2: Reparerbart begagnat fordon ej avfall Typ 3: Uttjänt fordon som behandlats och sanerats Icke-farligt avfall Typ 4: Uttjänt fordon som ej behandlats och tömts på vätskor och farliga komponenter farligt avfall 10

11 25 Bilarna skall behandlas på en plats med 1. tät ytbeläggning, 2. anordningar för att samla upp spill, 3. utrustning för att ta hand om avloppsvatten genom slam- och oljeavskiljning, 4. utrustning för att ta hand om dagvatten genom slam- och oljeavskiljning, om behandling inte sker under tak, 5. möjlighet att tömma bilarna på vätskor även under vintern, 6. lager för demonterade reservdelar, 7. lämpliga behållare för att lagra demonterade batterier, filter, kondensatorer som innehåller PCB eller PCT, komponenter som innehåller kvicksilver och behållare för andra demonterade delar som kräver särskild lagring, 8. tankar där vätskor från bilarna kan lagras åtskilt, och 9. lämpliga lager för uttjänta däck, som vid stora lagringsmängder innebär skydd mot brandfara. Tillsynstips TS förteckning över auktoriserade bilskrotare, nollor 11 BF i väsentlig mån åsidosätter sina skyldigheter enligt BF m.fl. 13 och 36 mottagningsbevis och skrotningsintyg 24 och 25 plats för lagring och behandling 26 Vad ska demonteras 27 och 28 lagring av delar mm 30 spill 32 stapling på höjden 47 rapportering Endast skrotbilar, ej tunga fordon Förelägganden, vitesförelägganden om försiktighetsåtgärder eller förbud följ upp! Begär utdömande av vite Miljösanktionsavgift (MSA) Åtalsanmälan Nedskräpning Export 11

12 Tillsynstips oauktoriserade skrotare Om skrotbilar eller andra motordrivna fordon hittas, fotodokumentera, anteckna registretringsnummer/chassinummer. Kontrollera ägarskapet på fordonen. Om de är avregistrerade ta reda på av vem (Annan auktoriserad bilskrot/transportstyrelsen) och anmäl till aktuell länsstyrelse för ev återkallelse av dennes auktorisationen. Försök få reda på vem som levererat fordonen. Kontrollera om demontering pågår och hur långt den fortskridit (vad har demonterats etc). Till vem levereras fordonen? Kontrollera i ortspressen eller i gratistidningar om någon annonserar Skrotbilar köpes eller hämtas gratis. I övrigt se ovan om tillsynstips auktoriserade skrotare. Åtalsanmäl! 12

13 45 Transportstyrelsen skall föra en förteckning över vilka som får 1. utfärda mottagningsbevis eller skrotningsintyg, och 2. underteckna mottagningsbevis eller skrotningsintyg. Förteckningen får föras genom automatisk databehandling. Transportstyrelsen skall se till att varje länsstyrelse har tillgång till förteckningen (Beställ den av din länsstyrelse. Den består av en exel-fil som uppdateras varje kvartal.) och får kännedom om tillägg eller ändringar som görs i den. Transportstyrelsen är personuppgiftsansvarig för behandling av personuppgifter i förteckningen. Några Rättsfall Klangfallet och liknande fall Yttrande i samband med auktorisation O-ström vitesförelägganden Halmstads Bildemontering Gordon Hansson Nordrec Upplands Bro 13

14 Eeros center i Gislaved (jämför Klangfallet). 1. Länsstyrelsen beslutar att återkalla er auktorisation som bilskrotare. 2. Länsrätten fastställer Lst beslut. 3. Kammarrätten upphäver Lst och Länsrättens beslut. 4. Regeringsrätten beviljar ej prövningstillstånd. RIDÅ! Ny dom BESLUT Återkallelse av auktorisation som bilskrotare Beslut Länsstyrelsen återkallar Er auktorisation som bilskrotare med giltighet från den15 september Redogörelse för ärendet Sveriges Bilskrotares Riksförbund (SBR) har i skrivelse till Länsstyrelsen den 31 mars 2006, med stöd av den s k Lex Klang, begärt att Er auktorisation som bilskrotare skall återkallas, eftersom Ni felaktigt utfärdat skrotningsintyg för personbilen MWD 754. Personbilen har senare inlämnats på annan skrotningsanläggning i Värmland för skrotning. Polismyndigheten i Kalmar län har därefter meddelat Länsstyrelsen, att man mottagit meddelande från Vägverket, att fordonen MRJ 475 och MCL 981 ej kan byta ägare eftersom de enligt intyg från Er skrotats på Er anläggning i Mörlunda. Fordonen finns hos Polismyndigheten. 14

15 Kurt Persson med firma Perssons MC Nytt exakt likadant föreläggande att senast osv, osv, OBS ej indrivna viten uppgår idag till kronor Auktorisation enl BF En bilskrotare skall vara auktoriserad Tillstånd som kan behövas enligt plan- och bygglagen eller miljöbalken har meddelats för verksamheten och för upplag, byggnader eller andra anläggningar. Sökanden kan visa att uttjänta bilar som sökanden tar emot för skrotning kommer att omhändertas på ett från hälso- och miljösynpunkt godtagbart sätt, 15

16 Auktorisation forts, Inte finns anledning att anta att sökanden åsidosätter de bestämmelser. Sökanden inte är underårig, försatt i konkurs eller har förvaltare. En ansökan om auktorisation skall innehålla 1. uppgifter om a) sökandens namn, adress och personeller organisationsnummer, Auktorisation, forts. b) platsen för upplag, byggnader eller andra anläggningar där sökanden bedriver eller avser att bedriva bilskrotningsverksamhet, och c) förhållanden som avses i 4 1 och 2, 2. handlingar som visar att de villkor som anges i 4 1, 2 och 4 är uppfyllda. Auktorisation ges för viss tid, högst fem år, och får förnyas efter ansökan. 16

17 11 Länsstyrelsen ska återkalla en auktorisation, om 1. det inträder en sådan omständighet att bilskrotaren enligt 4 1 eller 2 inte skulle ha fått auktorisation, 2. bilskrotaren i väsentlig mån åsidosätter sina skyldigheter enligt denna förordning eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av förordningen, 3. bilskrotaren vid bedrivande av verksamheten i väsentlig mån åsidosätter de bestämmelser och tillståndsvillkor som gäller för verksamheten enligt miljöbalken, plan- och bygglagen (2010:900) eller föreskrifter som meddelats med stöd av dem, eller 4. bilskrotaren inte använder sig av auktorisationen. NYTT! Sedan 2011 Vad ett auktorisationsbeslut enl. BF ska innehålla Företagsnamn och organisationsnummer Vilka kommunala beslut enl. MB och PBL som ligger till grund för beslutet Adress och fastighetsbeteckning där verksamheten/erna bedrivs Namn på de personer som är berättigade att underteckna mottagningsbevis och skrotningsintyg Säkerhetens belopp, form och giltighetstid (minst 2 år efter auktorisationens upphörandedatum) Auktorisationens upphörandedatum Vilken Lst som medgivit auktorisation 17

18 Från och med den 1 januari 2014? Länsstyrelsen i Stockholms län hanterar ärenden för Stockholms, Uppsala, Södermanlands, Västmanlands och Gotlands län. Länsstyrelsen i Östergötlands län hanterar ärenden för Östergötlands, Jönköpings och Kalmar län. Länsstyrelsen i Skåne hanterar ärenden för Skåne, Blekinge och Kronobergs län. Länsstyrelsen i Västra Götalands län hanterar ärenden för Västra Götalands och Hallands län. Länsstyrelsen i Dalarnas län hanterar ärenden för Dalarnas, Gävleborgs, Örebro och Värmlands län. Länsstyrelsen i Västernorrlands hanterar ärenden för Västernorrlands och Jämtlands län. Länsstyrelsen i Norrbottens län hanterar ärenden för Norrbottens och Västerbottens län. Vad ett anmälnings- /tillståndsbeslut enl. MB ska innehålla Någon form av produktionsgräns exempelvis hur många bilar som tas emot/skrotas per år Hur många obehandlade skrotbilar som maximalt får finnas samtidigt inom anläggningen Hur många däck, batterier, farligt avfall och övriga vätskor som häögst får lagras inom anläggningen Övriga försiktighetsmått/villkor/erinringar 18

19 Tillämpliga straffbestämmelser Brott mot förordning (EG) nr 1013/2006 (EU:s transportförordning) är numera straffsanktionerat enligt 29 kap 4 a punkterna 2-9 MB.Olaga bilskrotningsverksamhet som inte är anmäld enligt C är straffsanktionerat enligt 29 kap 4 MB otillåten miljöverksamhet. OBS! svårigheten att bedöma om verksamheten är yrkesmässig. Olaga bilskrotningsverksamhet som saknar tillstånd att skrota andra motorfordon än skrotbilar enligt B är straffsanktionerat enligt 29 kap 4 punkten a olaglig miljöverksamhet. OBS! svårigheten att bedöma om verksamheten är yrkesmässig. Olaglig bilskrotningsverksamhet (brott mot ) i BF, oavsett om man är auktoriserad eller inte, är straffsanktionerat enligt 29 kap 8 4 punkten, brott mot MB. Oauktoriserad bilskrotning är straffsanktionerat enligt 52 1 punkten BF. 19