Uppdrag till VSR. angående räddningstjänstverksamhet. (december 2008) kommunstyrelser. Kommunstyrelsens handling nr 6/2009

Transkript

1 Kommunstyrelsens handling nr 6/ Uppdrag till VSR angående räddningstjänstverksamhet Reviderad i enlighet med beslutade ändringar i Katrineholm (januari 2009) respektive Vingåkers (december 2008) kommunstyrelser.

2 Bakgrund Katreholms och Vingåkers kommuner har bildat ett kommunalförbund för att bedrva gemensam räddngstjänstverksamhet, Västra Sörmands Räddngstjänst nedan kallat VSR. För att styra verksamheten och tydlggöra den politiska vijan med VSR väljer medlemskommunema Katreholm och Vingåker att utforma följande tre styrdokument 1. Förbundsordning I förbundsordngen beskrvs den formella strktuen för VSR. Förbundsordnigen ska vara statisk och sällan behöva revideras. I förbundsordngen regleras de jurdiska fundamenten som t ex medlemmar, naro, säte, ändamål, uttäde samt politiska och ekonomiska styrformer. 2. Reglemente rôr direktionen Reglementet är ett statiskt dokument som beskrver ansvar och arbetssätt 3. Uppdrag til VSR angående raddningstjanstverksamhet Uppdraget ti VSR är det politiska dokuentet för stymig av VSR. Sett över flera mandatperioder är det ett dynamiskt dokuent, men det kan revideras under pågående mandatperiod om det ins särskida skäl. Uppdraget ska fömyas eller omprövas inom ett år efter varje mandatperiod för att hålla den politiska stymigen av förbundet levande. Men också för att säkerställa aktualitet i relation ti förändrigar i lagstiftngen. I Lagen om skydd mot olyckor ins två nationella mål för räddngstjänstverksamhet. Tilfredställande och liärdigt skydd. Effektiv räddngsinsats inom godtagbar tid Uppdraget ti VSR är medlemskommunemas tolkg och lokala utformg av de nationella målen. I uppdraget beskrvs de lagstiftngsområden inom via VSR ska svara för räddngstjänstverksamhet samt mål, krav, restrtioner, medgivanden och former för rapporterig ti kommunema. Enlgt lagstiftngen ska kommunema anta handlgs program för vare mandatperiod. För att den politiska majoritetens vija ska prägla handlgsprogrammen är det rigt att handlgsprogram antas högst ett år efter varje ny mandatperiod. I VSR antar diektionen handlgsprogram och i medlemskommunema respektive fuäktie. Kommunemas uppdrag ti VSR utgör den innehållsmässiga grnden för VSR: s handlgsprogram. Kommunemas handlgsprogram täcker de områden inom LSO där VSR inte har ett ansvar. Främst samordngen av skyddet mot olyckor samt planerig krg de olyckor som inte leder ti räddngsinsatser. 1

3 Uppgifter Lag (2003 :778) om skydd mot olyckor Samordning Ikap6 VSR har ansvaret fór att samordna statlga och kommunala myndigheters verksamhet i fråga om rãddningstjãnst och skydd mot brãnder Samordning LSO 3 kap I LXO 2 kap 7 Tilsyn 3kapl Kommunerna har ansvaret fór att samordna skyddet mot olyckor, Syftet ãr att skapa en samsyn mellan olika statliga, kommunala och privata aktörer inom t ex trafiksãkerhet, plan- och byggsektom, miljöfórvaltningen, folkhãlsoverksamheten, kommunskydd, rãddningstjãnstverksamhet och skydd mot extraordinãra hãndelser, VSR ska delta i arbetsgrupper/råd som verkar inom de olyckstyper dãr VSR har erfarenheter från rãddningsinsatser, Exempel på sådana olyckor ãr trafikolyckor, miljöolyckor, drunkning, naturolyckor och suicid, VSR ansvarar fór tilsyn av enskildas ansvarstagande Information I kap 7 VSR ansvarar fór att allmãnheten informeras om vilken förmåga att göra rãddningsinsatser som finns samt upplyser om yarning och information vid allvarliga olyckor Underlãtta i fór den enskilde 3kap2 I begreppet Underlãtta ingår information och rådgivning til den enskilde samt i mån av resurser utbildning Underlãtta 2 fór den enskilde VSR underlãttar fór den enskilde att ta sitt ansvar - utan att inkãkta på annan myndighets ansvar - inom alia de typer av olyckor som omfattas av begreppet rãddningstjãnst Rengöring och brandskyddskontroll 3 kap4 VSR svarar fór beredning och beslut i fråga om sotningstaxor, utfórandeavtal och dãrtil hörande frågor. VSR svarar fór att medge dispens fór egen sotning, VSR svarar fór tilsyn av sotningsverksamheten 1 Den enskides förebyggande skyldigheter enlgt denna lag begransas ti området brand, Detta uppdrag ar således också begransat ti området brand. 2 Aven om uppgiften Jigger utanför lagstiftnigens ram kan kommunerna välja att addera det som en uppgift om det gagnar tryggheten. Detta ar ett sätt att effektivisera kommunens samlade trygghetsskapande arbete, 2

4 Räddningstj änst 3kap7 VSR svarar fòr att genomföra effektiva räddningsinsatser som påbörjas in om godtagbar tid Räddningstjänst 3 VSR ska genomfòra räddningsinsatser så att det skapas ett mervärde fòr de drabbade Skadeavhjälpande insat- VSR ska utfòra insatser mot andra olyekor än de som faller under begreppet räddningstjänst under ser4 fòrutsätting att VSR kan åstadkomma ett mervärde Olyeksfòrlopps- VSR ansvarar fòr att alia olyekor som fòranlett räddningsinsats utreds m,a,p, orsak, fòrlopp oeh 3kaplO utredning insats, Alarmering 6kaplO VSR ansvarar fòr att det finns anordningar fòr alarmering av räddningstjänsten, vilket sker via SOS AB Räddningstjänst höjd 8kap2 VSR ansvarar fòr tilkommande uppgifter som ankommer på kommunema under höjd beredskap beredskap Kommunemas brand- Kommunema har ett egenansvar för sitt eget brandskydd i liilet med alia andra fòretag oeh indivifòrebyggande åtgär- der, VSR ska tilhandahålla all brandskyddsutbildning åt kommunema efter beställning från respekder i egenskap av tive kommun. Ersättningen fòr utbildningen ingår inte i kommunbidraget. 2 kap 1,2,3 enskild Lag (1988:778) om brandfarliga och explosiva varor Tilsyn 16 VSR ansvarar fòr tilsyn m.a,p, hantering av brandfarlig vara, Kommunens oeh 13 hantering, polisens tilstånds- VSR utgör remissinstans samt deltar vid avsyning, I mån av resurser håller VSR i utbildningar m,a,p, hantering av brandfarlig vara, 3 Förutom vid själva räddnigsinsatsen kan VSR stödja drabbade efter en olycka genom efterföljande arbete. Detta stöd Jigger utanför lagstiftningens krav men är ett uttryck för kommunernas ambition, 4 Derma uppgift är bredare än de lagstadgade kraven på kommunerna, VSR ska utföra insatser mot andra olyckor än de som faller under begreppet räddngstjänst. Avsikten med derma uppgift är att öka tryggheten i kommunerna, 3

5 Lag (1999:381) om åtgärder for art färebygga och begränsa foljdema av allvarliga kemikalieolyckor Tilsyn 15 Länsstyrelsen svarar fòr tilsynen, VSR ska biträda Info til allmänheten VSR biträder kommunen i arbetet med att informera personer som löper risk att påverkas av en (högre kravnivån) 14 allvarlig kemikalieolycka Kommunens plan fòr räddningsinsatser (högre FSO 3 kap 6 VSR ansvarar för att upprätta en plan för räddningsinsatser enligt fòrordning om skydd mot olyckor kravnivån) Lag (2006:544) om kommuners åtgärder infor och vid extraordinära händelser Analys och planering 2 kap 1 Kommunen har det direkta ansvaret för dessa frågor, VSR kan efter avtal biträda med t,ex, lämp1ig utbildning och expertis. Krisledningsnäni- Räddningschef eller den som räddningschefen utser har mandat att sammankalla krisledningsgrupp dens verksamhet 2 kap 2-6 och ingår i kommunemas krisledningsorganisation, Kommunen har ett geografiskt områdesansvar fòr att olika aktörer samverkar i planerings- och för- Delta i arbetsgrupper 2 kap 7 beredelsearbetet samt att aktöremas olika åtgärder och information samordnas, VSR deltar i detta fòrberedelsearbete. Utbildning, övning Kommunen har det direkta ansvaret, VSR kan efter avtal biträda. Rekrering, utbildning VSR ansvarar för att egen personal utbildas oeh övas, VSR ansvarar även för rekrtering oeh och övning övning av annan personal för räddningstjänst under höid beredskap. Rapportering Kommunen har det diekta ansvaret. VSR kan efter avtal biträda. Kommunen ansvarar för att förvara, vårda, underhålla och redovisa den skyddsutrustning för all- Höjd beredskap mänheten och den räddningstjänstmateriel för krig som ställs til kommunens disposition av staten, Kommunen ska vidare underhålla och prova de aggregat fòr utomhusalarmering, som behövs för höjd beredskap, 4

6 Plan- och bygglag (1987:10) Bitrãda kommunens I kap, 5 VSR utgör remissinstans i planfrågor Ian rocess. Bitrãda kommunens 1 kap, 5 VSR biträder kommunen i byggprocessen, vilket inkluderar t.ex. byggsamråd, granskning av brandb rocess, sk ddsdokumentation och säkerhetsbesiktnin Biträda kommunens 1 kap, 5 VSR ska aktivt delta i samhällsplaneringen genom art följa samhällsutvecklingen och föreslå lösb rocess 5 nin ar, eka å behov och brister som behöver hanteras samt delta i arbets ru er. V A-Iagen Biträda kommunen vid diensionering av brandposter Kommunen svarar var och en för art erforderliga brandposter finns i enlighet med vad som beslutats i gãllande handlingsprogram samt art VSR har aktuella kartor som utvisar brandpostemas läge, F örvaltningslagen Vid förfrågan biträ- VSR utgör remissinstans i tiståndsärenden m,a,p, t.ex, offentlg tiställing (ordningslag) LSSda andra myndighe- 6 verksamhet Oag om stöd och service ti vissa funktionshindrade) och aloholservering (alkoter hollag), VSR bistår även polismyndigheten med sakkunnighetsutlåtanden 5 En vitig komponent i det olycksförebyggande arbetet ar rishansyn i samhallsplanerigen. VSR ska upptacka risker i samhallsplaneringen och finna åtgarder för att miska dessa, VSR ska utgöra en remissinstans ti ansvarig namnd, VSR har inte någon slags veto, men ska å andra sidan inte heller avstå från att peka på samhallsplanerig som innebar förhöjda risker, 5

7 Mål Effektmål Effktmålen beskriver de ifkter i samhället som kommunerna,jòl7äntar sig av VSR Målen beskriver vilka resultat VSR ska åstadkomma och utgö'r en komplettering till tabellen ovan som beskriver VSR.s uppgifer. I tabellen nedan saknas mått på flera mål Under tiden som VSR tar fram mätmetoder får rapportering ske beskrivande, utan mått. Mål BeskrivninlZ/Fö rkiarinlz 1 Antalet personer som skadas eller Med hänsyn tiiagstiftngens narionella mål och kommuomkommer i olyckor - som föran- nemas uppdrag ti VSR är detta det yttersta och logiska leder räddngsinsats - ska miska över rid resultatet 2 Kunskapen och förmågan hos al- Den enskides förmåga lyfts ofta fram som den mest effekmänheten om olycksförebyggande tiva åtgärd för att åstadkomma ett trggare samhälie, Hut och olyckshanterande åtgärder om derma förmåga utvecklas är intressant för kommunema att olyckor - som kan föranleda rädd- följa. nigsinsats - ska kontiuerligt öka Målet är begränsat ti olyckor som kan föranleda räddnigsinsats. För andra olyckor (som inte leder ti räddnigsinsats) ska kommunema beskrva sina akriviteter och mål i respekrive kommuns handlgsprogram. 3 Räddngstjänsten ska vara framme Det nationella målet är att räddngsinsats ska ske inom inom 10 miuter vid 90 % av alia godtagbar rid. Detta mål är kommunemas lokala tolkg. olyckor och inom 30 mi vid övriga Istället för att koppla framkomsttden ti vissa orter har tiden kopplats ti viss andel av räddngsinsatser. En sådan formulerig ger VSR större handlgsutrmme. 4 Vid en olycka - som föranleder Det är inte endast räddngsstyrkan som gör skadeavhjälräddngsinsats - ska en första ska- pande insatser. Kommunema avser öka säkerheten genom debegränsande åtgärd av enskida att målsätta hut snabbt en skadebegränsande insats ska ske göras av dem som råkar vara vid olycksplatsen. Ekonomiska mål En sund ekonomi präglas av redovisningslagens krav på god redovisningssed samt kommunallagens krav på budget i balans. Det är dessutom VSR.s uppgif att hushålla med tillgängliga resurser på ett sådant sätt att även framtida kommuninvånare kan til(frirsäkras en bibehållen hög standard på verksamhet och anläggningar. 6 VSR ska ha ett positivt årligt resultat Målet handlar om vien balans förbundet har över sina intäkter och kostnader under året (resultatperspektivet), 7 VSR ska ha god budgetföljsamhet Målet handlar om men kontroll förbundet har över den så att avvelsen budget - utfall är ekonomiska utvecklgen (kontrollperspektivet), högst 2 % 6

8 8 VSR ska ha god prognossäkerhet så Målet handlar om vilen kontroll förbundet har över den att avvikelse prognos - utfall är ekonomiska utvecklgen (kontrollperspekrivet). högst 1 % 9 VSR ska ha god betalberedskap Målet handlar om att VSR på kort sikt ej ska behöva vidta viet motsvarar mist en månads drasriska åtgärder för att möta ekonomiska problem (riskbetalngar perspektivet), 10 VSR ska värdesäkra det egna kapita- Målet handlar om att ha en god kapacitet att möta iansilet så att det mist växer motsva- ella svårigheter på lång sikt (kapacitetsperspekrivet). rande inflarionen Rapportering Raporteringen till kommunerna ska liga i li,!je med detta uppdrags innehåll och struktur. Budget och ekonomisk redovisning ska vara på en sammanfattande nivå. VSR ska åtskilja rapporteringen till direktionen.fån rapporteringen till kommunerna på ett sätt som liger i li,!je med respektives ansvar. Medgivanden Fò'r att ut'!ttja en organisations fulla energi kan det vara värdefullt att lossa på bromsar e/ler det som kan uppfattas som bromsar. Här /Oljer medgivanden som bò'r vara värdefulla jor VSR. s ifktivitet. 11 VSR får sänka beredskapen när När VSR gör en räddngsinsats miskar av natuliga skäl omständighetema så medger, beredskapen för en andra samridig insats, Detta kan hanteras genom att kalla in delridsstyrkor. Uppstår ytterligare en samridig olycka miska då beredskapen för en tredje insats osv. VSR får sänka beredskapen - i relation ti mål or 3 - med hänsyn ti sannoliet för ett andra larm eller andra viktia omständigheter. 12 VSR ska utveckla samverkan med Syftet är att genom någon form av samverkan öka effekriandra kommuner i syfte att öka vitet. Samverkan kan röra samordng inom ett visst aneffekrivitet och kvalitet, svarsområde eller total samverkan inom visst geografiskt område. Samverkan ska inte medföra vidgng av uppdraget, 7