Lokalisering av en ny tingsrätt i Göteborg komplettering av en tidigare utredning

Transkript

1 Datum Diarienummer Lokalisering av en ny tingsrätt i Göteborg komplettering av en tidigare utredning Till regeringen 1 Inledning 1.1 Bakgrund Under senare år har den yttre tingsrättsorganisationen varit föremål för omfattande förändringar. Ett flertal av landets tingsrätter har bedömts vara för små för att vara judiciellt och administrativt bärkraftiga. Regeringen har ställt upp vissa mål för förändringsarbetet och har i olika sammanhang anfört att dessa mål uppfylls genom sammanläggningarna. För närvarande finns det 56 tingsrätter. Vad gäller den yttre tingsrättsorganisationen i delar av Västra Götaland har regeringen deklarerat att en ny tingsrätt bör inrättas i Göteborg. Regeringen har därvid anfört att DV bör beakta möjligheten att placera domstolen i ett utsatt område där statlig närvaro bedöms särskilt betydelsefull. Ett tänkbart alternativ skulle enligt regeringen kunna vara Hisingen. Det framgår vidare att regeringen har bedömt att Mölndals tingsrätts domsaga samt Kungälvs och Öckerö kommuner bör föras till den nya tingsrättens domsaga (skr. 2003/04:153). Riksdagen har ställt sig bakom regeringens bedömning (bet. 2004/05:JuU6, rskr. 2004/05:37). Genom beslut av regeringen i november 2004 har DV sedermera fått i uppdrag att utreda och lämna förslag till lokalisering av domstolarna i Göteborgsregionen. DV har i april 2005 redovisat uppdraget (verkets dnr ). Av redovisningen framgår att DV närmare har övervägt fyra olika alternativa lösningar (dvs. inrättande av en ny tingsrätt på Hisingen, inrättande av en ny tingsrätt i centrala Göteborg, en utvidgning av Alingsås och Göteborgs tingsrätters domsagor eller en utvidgning av enbart Göteborgs tingsrätts domsaga) och föreslagit att Göteborgs tingsrätts domsaga bör utvidgas med Mölndals tingsrätts domsaga och Kungälvs kommun i stället för att en ny tingsrätt inrättas. Regeringen har härefter i oktober 2005 beslutat att ge DV i uppdrag att komplettera den tidigare genomförda utredningen om lokalisering av domstolarna i Göteborgsregionen genom att överväga en placering av en ny tingsrätt i Angered. I uppdraget ingår även att DV skall redovisa för- och nackdelar med att lokalisera en ny tingsrätt till Angered i förhållande till en lokalisering av tingsrätten till Hisingen (JU Domstolsverket Central förvaltningsmyndighet för domstolsväsendet Postadress: Jönköping Besöksadress: Kyrkogatan 34 Telefon: Telefax: E-post: domstolsverket@dom.se

2 2005/3658/DOM [delvis]). Utredningen har lett till en rapport som biläggs denna skrivelse, se bilaga Remissbehandlingen Rapporten har remissbehandlats. Remissinstanserna har bestått av Hovrätten för Västra Sverige och Göteborgs, Mölndals, Stenungsunds och Uddevalla tingsrätter samt rättsväsendets övriga myndigheter, nämndemannaföreningar, kommuner, lokala fackliga organisationer och andra organisationer/myndigheter som berörs av utredningen. Remissinstansernas synpunkter har sammanfattats i bilaga 2. Remissyttrandena bifogas även i sin helhet. 2 Rapportens innehåll I rapporten presenteras en jämförelse mellan två olika alternativ till lokalisering av en ny tingsrätt i Göteborg: Hisingen eller Angered. I likhet med den tidigare utredningen anförs att en ny tingsrätt på Hisingen bör placeras i anslutning till polishuset vid Vågmästareplatsen i stadsdelsnämndsområdet Lundby. Beträffande en ny tingsrätt i Angered anförs att det finns flera lämpliga platser för uppförande av lokaler i omedelbar närhet till Angered centrum och att en domstol bör placeras där. Den närmare jämförelsen mellan Hisingen och Angered görs utifrån tre utgångspunkter, nämligen domsagoindelning, tillgänglighet och samordning med övriga rättsväsendet. En allmän utgångspunkt är vidare att den nya tingsrätten bör få en storlek som motsvarar åtminstone åtta till tio domare. Vad gäller domsagoindelningen innebär båda alternativen att Mölndals tingsrätts domsaga samt Öckerö och Kungälvs kommuner skall ingå i den nya tingsrättens domsaga. Härutöver görs bedömningen att församlingarna på Hisingen bör ingå i domsagan såvida den nya tingsrätten placeras på denna ö och att Angereds, Gunnareds, Bergums, Bergsjöns, Nylöse och Kortedala församlingar bör ingå i domsagan ifall den nya tingsrätten placeras i Angered. Vid valet mellan de två olika alternativen konstateras att en domstol på Hisingen kan motivera en bemanning med cirka tolv domare, medan domstol i Angered kan motivera en bemanning med cirka tio domare. Den bedömning som görs är att en domstol på Hisingen har bäst förutsättningar för att bli judiciellt och administrativt bärkraftig. Vidare noteras att förutsättningarna att skapa en domsaga som är naturligt avgränsad gentemot andra domsagor är bäst när det gäller Hisingen, eftersom församlingarna på den ön är avskilda från övriga församlingar i Göteborgs kommun genom Göta älv. Sammantaget anses en placering av den nya tingsrätten på Hisingen vara att föredra ur domsagosynpunkt. När det gäller tillgänglighet konstateras att inte något av alternativen skulle leda till oacceptabla förhållanden för allmänheten. Det anförs att en nackdel med en lokalisering till Hisingen är att det regelmässigt uppstår köer vid vissa tider på dygnet vid färd till och från ön. Polis och kriminalvård har dock möjlighet att använda kollektivtrafikens körfält. En placering av en ny tingsrätt på Hisingen skulle vidare enligt rapporten leda till att något fler än i dag får närmare till sin domstol än om den placeras i Angered. Sammantaget görs bedömningen att Angered är ett något sämre alternativ än Hisingen ur tillgänglighetssynpunkt, men att detta knappast bör få någon avgörande betydelse. 2 (6)

3 Vad avser samordningen med övriga rättsväsendet anförs att ett gemensamt drag för rättsväsendets aktörer är att de olika verksamheterna i huvudsak är koncentrerade till centrala Göteborg. Det framhålls dock att kriminalvården har ett antal häktesplatser på Hisingen (Skogome). Vidare konstateras att avståndet från Göteborgs centrum till Vågmästareplatsen inte är så långt som till Angered och att det förhållandet kan antas medföra att restiden för åklagare, advokater m.fl. blir kortast om den nya tingsrätten placeras på Hisingen. Vid valet mellan Hisingen och Angered anses sammantaget en lokalisering av den nya tingsrätten till Hisingen innebära en något bättre samordning med rättsväsendets övriga aktörer. Den generella slutsatsen som dras är således att Hisingen är att föredra framför Angered ur lokaliseringssynpunkt. I rapporten förordar därför DV att den nya tingsrätten bör placeras i anslutning till Vågmästareplatsen på Hisingen och att domsagan skall bestå av Kungälvs, Öckerö, Mölndals, Härryda och Partille kommuner samt församlingarna på Hisingen. 3 Remissinstansernas synpunkter När det gäller valet mellan de båda alternativen Hisingen och Angered för lokalisering av en ny tingsrätt i Göteborg förordar de allra flesta som yttrat sig en placering till Hisingen. Göteborgs tingsrätt, Mölndals tingsrätt, Stenungsunds tingsrätt, Partille kommun, Mölndals stad, Kronofogdemyndigheten i Göteborg och 3:e åklagarkammaren i Göteborg förordar således en lokalisering till Hisingen. Flera instanser som förordar en lokalisering till Hisingen anger dock att detta ändå inte är ett lämpligt alternativ eller att det är det minst dåliga alternativet. Detta gäller Göteborgs tingsrätt, Mölndals tingsrätt och Åklagarmyndigheten. Kriminalvårdsstyrelsen kan inte förorda något av alternativen, bl.a. med hänsyn till de kostnadsökningar som skulle uppstå. Rikspolisstyrelsen anser att båda alternativen för lokalisering av en ny tingsrätt medför nackdelar ur transport och säkerhetssynpunkt och därför är lika illa för polisen. Länsstyrelsen i Västra Götalands län anser att det i ett regionalt utvecklingsperspektiv har mindre betydelse var en tingsrätt i Göteborgs kommun placeras, men att Angered föredras när det gäller att lokalisera verksamhet till område med undersysselsättning och etnisk segregering. Flera av remissinstanserna har vidare valt att i sina yttranden hänföra sig till den tidigare genomförda utredningen. Göteborgs tingsrätt, Mölndals tingsrätt, Göteborgs stad, Mölndals stad, 3:e åklagarkammaren i Göteborg och Kriminalvårdsstyrelsen har således förordat det alternativ som benämndes City III, innebärande en utvidgning av Göteborgs tingsrätts domsaga med Mölndals tingsrätts domsaga och Kungälvs kommun. Hovrätten för Västra Sverige hänvisar till tidigare yttrande i vilket en lokalisering av en ny tingsrätt till centrala Göteborg förordades. Mölndals nämndemannaförening föredrar en placering av en ny tingsrätt i centrala Göteborg framför en placering på Hisingen. Även Kronofogdemyndigheten i Göteborg anser att det bästa alternativet är att placera en ny tingsrätt i Göteborgs centrum. Rikspolisstyrelsen anser att kraven på säkerhet medför enligt styrelsen att domstolslokaler bör placeras samlat och centralt i samma kvarter som polishuset vid Ernst Fontells plats i Göteborg. 3 (6)

4 Åklagarmyndigheten anser att lokalisering av en ny tingsrätt utanför Göteborgs centrum medför nackdelar vad gäller säkerheten och för arbetsmiljön med ökade restider. Myndigheten förordar därför att en ny domstol placeras i centrala Göteborg. Länsstyrelsen i Västra Götalands län vidhåller sin tidigare uppfattning att en kransdomstol bör placeras i Alingsås. Partille kommun anser att närheten till Göteborg medför att det är självklart att kommunen skall tillhöra en tingsrätt i centrala Göteborg. Mölndals stad anser att den domsaga som en kransdomstol kommer att få inte blir geografiskt sammanhängande och att det även i övrigt kommer att saknas naturlig anknytning mellan de kommuner som kommer att ingå i domsagan. För invånarna i Mölndal skulle det vara oacceptabelt att tillhöra en tingsrätt på Hisingen eller i Angered när det finns en tingsrätt i centrala Göteborg. Några remissinstanser kommenterar den angivna utgångspunkten att den nya tingsrätten skall placeras i ett utsatt område. Således delar Göteborgs stad inte uppfattningen att det skulle vara betydelsefullt med en lokalisering till ett utsatt område, utan att detta möjligen kan uppfattas som provocerande för de invånare som berörs och vars kontakter med en domstol med stor sannolikhet kan upplevas som negativa. 3:e åklagarkammaren i Göteborg anser att det i alltför liten utsträckning klargjorts på vilket sätt statlig närvaro i form av en tingsrätt kan vara betydelsefullt i ett utsatt område. Länsstyrelsen i Västra Götalands län anser att man inte kan bortse från att det är en repressiv verksamhet, en domstol, som staten i det här fallet väljer att lokalisera i ett utsatt område. Detta kan enligt länsstyrelsen riskera att verka ytterligare stigmatiserande och upplevas som utpekande av invånarna. 4 Överväganden Som framgår av avsnitt 2 gjorde DV i sin rapport den samlade bedömningen att Hisingen framstår som ett bättre alternativ än Angered som plats för lokalisering av en ny tingsrätt i Göteborg. Bedömningen gjordes utifrån tre utgångspunkter, nämligen domsagoindelning, tillgänglighet och samordning med övriga rättsväsendet. Frågan är om det vid remissbehandlingen framkommit något som ger DV anledning att nu göra en annan bedömning. Av de remissinstanser som yttrat sig över DV:s rapport är det ett fåtal som klart tagit ställning för något av de båda alternativen Hisingen eller Angered. Flera instanser har inte närmare övervägt vilket av alternativen som är att föredra utan förordar i stället andra lösningar för lokalisering av en ny tingsrätt. Av de instanser som tagit ställning mellan alternativen Hisingen eller Angered är det endast en instans som förordar Angered i stället för Hisingen, nämligen Länsstyrelsen i Västra Götalands län. Samtliga övriga instanser som bedömt de båda alternativen förordar alltså Hisingen som plats för lokalisering av en ny domstol. De skäl som länsstyrelsen anför för sin inställning är vidare att en lokalisering till Angered skulle innebära fördelar ur sysselsättningssynpunkt och även beträffande etnisk segregering jämfört med en placering till Vågmästareplatsen på Hisingen. Länsstyrelsens överväganden har således inte skett utifrån de utgångspunkter som DV utgått från i sin bedömning. 4 (6)

5 Sammantaget ger inte det som framförts angående valet mellan de båda lokaliseringsalternativen DV anledning att frångå den bedömning som gjordes i rapporten, dvs. att Hisingen framstår som ett bättre alternativ än Angered. DV vidhåller således sin uppfattning att en jämförelse mellan de båda lokaliseringsalternativen ger vid handen att Hisingen är det bästa alternativet för lokalisering av en ny tingsrätt i Göteborg. Vid valet mellan Hisingen och Angered förordar DV alltså att den nya tingsrätten bör lokaliseras i anslutning till Vågmästareplatsen på Hisingen och att domsagan skall bestå av Kungälvs, Öckerö, Mölndals, Härryda och Partille kommuner samt församlingarna på Hisingen. Den kompletterande utredning som DV gjort har varit inriktad på att redovisa föroch nackdelar med att lokalisera en ny tingsrätt till antingen Hisingen eller Angered. Samtidigt konstaterar DV att det inte är någon av de remissinstanser som yttrat sig som är uttalat positiv till att placera en ny tingsrätt utanför centrala Göteborg. Detta gäller även instanser som övervägt de båda alternativen och som även tagit ställning för något av dessa. De lösningar som de allra flesta remissinstanser i första hand förordar innebär antingen att en ny tingsrätt lokaliseras till centrala Göteborg eller att Göteborgs tingsrätt utvidgas med Mölndals tingsrätts domsaga och Kungälvs kommun. Bland de instanser som förordar någon av dessa lösningar kan nämnas Hovrätten för västra Sverige, Göteborgs tingsrätt, Mölndals tingsrätt, Göteborgs stad, Mölndals stad, Kronfogdemyndigheten i Göteborg, Rikspolisstyrelsen, Åklagarmyndigheten och Kriminalvårdsstyrelsen. Som skäl anförs framför allt att en lösning enligt något av dessa alternativ medför fördelar vad gäller samordningen mellan rättsväsendets olika aktörer och även att kostnadsökningarna blir lägre jämfört med en lokalisering utanför centrala Göteborg. Mot bakgrund av detta samt, om hänsyn enbart tas till vad som är mest lämpligt för verksamheten, anser DV att en lösning enligt något av de alternativ som innebär att verksamheten förläggs till centrala Göteborg är att föredra. Den för verksamheten bästa lösningen motsvarar därvid enligt DV:s uppfattning det alternativ som tidigare föreslagits till regeringen. 5 Genomförande och konsekvenser Utgångspunkten måste vara att förändringar av den yttre domstolsorganisationen bör genomföras snarast möjligt efter det att beslut har fattats. För personalen vid berörda domstolar är det viktigt att veta om förändringar kommer att ske och när dessa blir genomförda. Att arbeta under ovisshet när det gäller sådana förhållanden bör undvikas. Denna skrivelse innehåller i och för sig inte något förslag till sammanläggning av tingsrätter, utan endast överväganden av var en ny tingsrätt i Göteborgsregionen bör lokaliseras. Likväl kommer en lokalisering av den nya tingsrätten till Hisingen att få konsekvenser för personalen vid Göteborgs, Mölndals och Stenungsunds tingsrätter. Mölndals tingsrätts domsaga och en del av Stenungsunds tingsrätts domsaga skall, som framgått i avsnitt 4, överföras till den nya tingsrättens domsaga. Invånarantalet i Göteborgs tingsrätts domsaga kommer vidare att minska med knappt en tredjedel (cirka personer) när församlingarna på Hisingen och Öckerö kommun överförs till den nya tingsrättens domsaga. Avslutningsvis bör framhållas att inrättandet av en ny tingsrätt innebär att det krävs iordningställande av nya lokaler i anslutning till Vågmästarplatsen på Hisingen. Ar- 5 (6)

6 betet med detta kan beräknas vara klart cirka två och ett halvt år efter det att beslut har fattats om att en ny tingsrätt skall inrättas. 6 (6)