Den framtida yttre organisationen för vissa tingsrätter

Transkript

1 R2A Promemoria 1 (16) DATUM Ekonomiavdelningen, Enheten för analys Den framtida yttre organisationen för vissa tingsrätter Promemoria Jönköping Besöksadress: Kyrkogatan 34 Telefon: Fax: domstolsverket@dom.se Expeditionstid: Måndag-fredag

2 2 Innehåll 1 Sammanfattning Inledning Bakgrund Reformeringen av den yttre tingsrättsorganisationen Eksjö tingsrätt Tidigare organisationsförslag Nuvarande förhållanden Överväganden och förslag Hässleholms tingsrätt Tidigare organisationsförslag Nuvarande förhållanden Överväganden och förslag Mora tingsrätt Tidigare organisationsförändringar Nuvarande förhållanden Överväganden och förslag Norrtälje tingsrätt Tidigare organisationsförändringar Nuvarande förhållanden Överväganden och förslag Uddevalla tingsrätt Tidigare organisationförändringar Nuvarande förhållanden Överväganden och förslag... 16

3 3 1 Sammanfattning Domstolsverket har i denna promemoria övervägt den framtida yttre organisationen för fem av de totalt sju tingsrätter som tidigare bedrev fastighetsrättslig inskrivningsverksamhet, de tidigare IM-tingsrätterna. Domstolsverket föreslår att fyra av dessa tingsrätter sammanläggs med annan domstol. Följande organisationsförändringar föreslås: Eksjö och Jönköpings tingsrätter bör läggas samman, med Jönköping som kansliort Hässleholms och Kristianstads tingsrätter bör läggas samman, med Kristianstad som kansliort Falu och Mora tingsrätter bör läggas samman, med Falun som kansliort Attunda och Norrtälje tingsrätter bör läggas samman. Tingsrätten ska ha kansli i Sollentuna. Domstolsverket gör bedömningen att Uddevalla tingsrätt inte bör bli föremål för sammanläggning med annan tingsrätt. 2 Inledning 2.1 Bakgrund Den 1 juni 2008 överfördes, enligt beslut av statsmakterna, huvudmannaskapet för den fastighetsrättsliga inskrivningsverksamheten från Sveriges Domstolar till Lantmäteriverket (prop. 2006/07:100, bet. 2006/07:FiU 21, rskr. 2006/07:222). Dessförinnan bedrevs inskrivningsverksamhet vid sju Inskrivningsmyndigheter knutna till följande domstolar: Eksjö, Hässleholms, Mora, Norrtälje, Skellefteå, Uddevalla och Ångermanlands tingsrätter. Organisationen med sju Inskrivningsmyndigheter tillkom efter regeringens förslag i budgetpropositionen för 2000 (prop. 1999/2000:1). Innan dess bedrevs inskrivningsverksamhet vid flertalet av landets tingsrätter. Flertalet av dessa sju tingsrätter har ett jämförelsevis begränsat målunderlag och måste sett i förhållande till tingsrättsorganisationen som helhet betraktas som små eller förhållandevis små domstolar. Mot den bakgrunden och i ljuset av de förändringar som skett av tingsrättsorganisationen under senare år finns det anledning att överväga den framtida organisationen för vissa av dessa tingsrätter. Två av de tingsrätter som tidigare bedrev inskrivningsverksamhet finns i Norrland, nämligen Skellefteå tingsrätt och Ångermanlands tingsrätt. I skrivelse till riksdagen En långsiktigt hållbar tingsrättsorganisation (skr. 2007/08:117), har regeringen gjort bedömningen att samtliga tingsrätter i Norrland bör finnas kvar, innefattande Skellefteå tingsrätt och Ångermanlands tingsrätt. Dessa två tingsrätter behandlas inte vidare i denna promemoria. Det bör vidare anmärkas att regeringen avser att i början av 2011 lämna en proposition till riksdagen med förslag om att ett antal ärendetyper vid tingsrätterna ska övertas av olika förvaltningsmyndigheter. Det gäller bl.a. verksamheten med dödande av inskrivningshandlingar. Denna verksamhet bedrivs vid de sju tingsrätter som tidigare hade Inskrivningsmyndighet och efter genomförandet kommer volymerna av domstolsärenden att i varierande utsträckning minska något vid dessa tingsrätter.

4 4 2.2 Reformeringen av den yttre tingsrättsorganisationen Sedan några år pågår en reformering av den yttre tingsrättsorganisationen. År 1999 fanns det 96 tingsrätter. Antalet tingsrätter är för närvarande 48. Det har med andra ord skett en halvering av antalet tingsrätter under senare år. Statsmakterna fattade beslut om de senaste förändringarna av tingsrättsorganisationen under Regeringen överlämnade i mars 2008 skrivelsen En långsiktigt hållbar tingsrättsorganisation (skr. 2007/08:117) till riksdagen. I skrivelsen anförde regeringen bl.a. följande: Det övergripande målet för rättsväsendet är den enskildes rättstrygghet och rättssäkerhet. Domstolarna har en mycket viktig roll i samhället och detta ställer höga krav på det arbete som utförs där. För att förtroendet för rättsstaten ska upprätthållas krävs väl fungerande och oberoende domstolar med hög kompetens och som har allmänhetens förtroende. Tingsrättsorganisationen ska vara uppbyggd så att mål och ärenden kan handläggas rättssäkert och effektivt. Organisationen måste utvecklas i takt med att kraven från samhället ökar. Utgångspunkten för arbetet med att vidareutveckla tingsrättsorganisationen är enligt regeringen att domstolarna ska ha en funktionell geografisk spridning i förhållande till allmänheten, näringslivet och rättsväsendet övriga myndigheter samtidigt som organisationen skapar förutsättningar för specialisering, kompetensutveckling och en väl fungerande beredningsorganisation. För regeringen är det vidare viktigt att organisationen utvecklas på ett sätt som garanterar att skyddet och säkerheten för de anställda, parter och andra personer som deltar i en rättegång samt övriga som besöker domstolarna är tillfredställande. Medborgarna och andra aktörer i domstol har med rätta högt ställda krav och förväntningar vid kontakt med domstolarna. Det är krav på en hög kvalitet i dömandet samt en snabb och effektiv handläggning. Det är vidare krav på tillgänglighet, servicenivå och säkerhet. För att kunna leva upp till detta krävs det att domstolarna ges verktyg att utveckla sin verksamhet och vidmakthålla en hög kompetens. För att långsiktigt kunna garantera en hög kvalitet i den dömande verksamheten är det regeringens uppfattning att domstolarna bör vara dimensionerade på ett sätt som ger möjlighet till specialisering, kompetensutveckling och en väl fungerande beredningsorganisation. En allmän utgångspunkt är därför att domstolarna bör ha en tillräcklig storlek. Domstolar som är bärkraftiga i sin dömande och administrativa verksamhet skapar förutsättningar för en bättre domstolsverksamhet. Denna bedömning har också stöd av Statskontorets slutsatser. Alla ska ha samma tillgång till domstolsverksamhet av hög kvalitet oberoende av var i Sverige man bor. De geografiska förhållandena ger dock vid handen att samma modell inte kan användas i hela landet. Utgångspunkterna för arbetet med att vidareutveckla tingsrättsorganisationen får därför i varje enskilt fall vägas samman för att nå upp till en långsiktigt hållbar tingsrättsorganisation i hela landet. I budgetpropositionen för 2011 (prop. 2010/11:1) vidhåller regeringen utgångspunkterna för arbetet med att vidareutveckla domstolsorganisationen och framhåller att det är angeläget att domstolarna även i framtiden kan rekrytera domare som tillhör de allra skickligaste och mest lämpade juristerna i landet. Reformeringen av den yttre tingsrättsorganisationen sker inte av ekonomiska skäl. Som framgått är det istället verksamhetsskäl som styr reformeringen. Målsättningen är att skapa en långsiktigt hållbar tingsrättsorganisation som kan leva upp till de krav som kommer att ställas i framtiden. Mot den bakgrunden har det i denna promemoria inte gjorts några beräkningar av förslagens ekonomiska effekter. Sedan förhåller det sig givetvis på det sättet att en förändrad organisation

5 5 kommer att ge ekonomiska effekter. Erfarenheterna från tidigare organisationsförändringar visar att kostnaderna för Sveriges Domstolar minskar. När det gäller beräkningar av de totala samhällsekonomiska effekterna är sådana mycket komplicerade att göra, bl.a. då det i stort sett torde vara omöjligt att förutse hur olika andra aktörer väljer att agera vid sammanläggning av domstolar. 3 Eksjö tingsrätt 3.1 Tidigare organisationsförslag I Jönköpings län finns två tingsrätter, Eksjö tingsrätt och Jönköpings tingsrätt. Efter utredning och remissbehandling föreslog Domstolsverket till regeringen i juni 2004 att tingsrätterna i Eksjö och Värnamo skulle läggas samman med Jönköpings tingsrätt och bilda en tingsrätt med kansli i Jönköping. Beträffande Eksjö tingsrätt var Domstolsverkets uppfattning att tingsrätten bör läggas samman med annan domstol för att därigenom skapa en domstol med judiciell och administrativ bärkraft. Det enda rimliga alternativet ansågs vara att en sammanläggning sker med Jönköpings tingsrätt och att den domstolen får kansli enbart i Jönköping. Detta innebär att vissa medborgare får en sämre tillgänglighet till domstolen men Domstolsverket ansåg inte att tillgängligheten försämrades i sådan grad att resultatet kan anses oacceptabelt. En sammanslagning medför också till övervägande del fördelar för samordningen med övriga rättsväsendet. Regeringen bedömde att Jönköpings och Värnamo tingsrätter borde läggas samman till en tingsrätt med kansliort i Jönköping och att Eksjö tingsrätt inte skulle omfattas av förändringarna. Regeringen uttalade att det med hänsyn till att det vid Eksjö tingsrätt även fanns en Inskrivningsmyndighet och att frågan om en överflyttning av huvudmannaskapet för inskrivningsmyndigheterna från domstolarna till Lantmäteriverket var under beredning inom Regeringskansliet borde tingsrätten inte omfattas av förändringarna (prop. 2004/05:1). 3.2 Nuvarande förhållanden Domkrets Eksjö tingsrätts domsaga består av Aneby, Eksjö, Nässjö, Sävsjö, Tranås och Vetlanda kommuner med ett sammanlagt invånarantal av omkring personer, varav ca i Aneby kommun, i Eksjö kommun, i Nässjö kommun, i Sävsjö kommun, i Tranås kommun och i Vetlanda kommun. Avståndet från Eksjö till övriga centralorter i domsagan är 24 km till Aneby, 20 km till Nässjö, 40 km till Sävsjö, 46 km till Tranås och 31 km till Vetlanda. Det är drygt 100 km från domsagans östra del till Jönköping. Avståndet mellan Eksjö och Jönköping är 61 km. Personal Eksjö tingsrätt har omkring 23 anställda, varav en lagman, tre rådmän, en fiskal, en notariemeriterad beredningschef, fem notarier, nio domstolssekreterare, en administratör, en expeditionsvakt och en lokalvårdare. Vid den tidigare Inskrivningsmyndigheten fanns det drygt 40 inskrivningshandläggare och inskrivningsjurister.

6 6 Rekrytering Under de senaste tre åren har lagmansanställningen och två rådmansanställningar varit utannonserade vid Eksjö tingsrätt. Den första rådmansanställningen (tillträde 2008) söktes av sju personer medan den andra (2010) söktes av två personer, varav en sattes upp på förslag. Lagmansanställningen (2009) söktes av fyra personer. Organisation Tingsrätten består av en målenhet och en administrativ enhet. Vid den administrativa enheten handläggs personal- och ekonomiadministration, kassa- och expeditionsgöromål, expeditionsvaktsgöromål samt frågor om receptionen och lokalvård. Vid målenheten handläggs tvistemål, brottmål, domstolsärenden samt ärenden om konkurser, företagsrekonstruktion och skuldsanering. Sedan årsskiftet 2007/2008 är målenheten inte längre indelad på rotlar. Samtliga mål och ärenden (med vissa undantag) läggs upp som en grupp. Varje domare har i förväg bestämda förhandlingsdagar, dels brottmålsting, dels dagar för sammanträden i tvistemål. Utgångspunkten är att ett förhandlingsmål sätts ut till förhandling på den första bästa lediga domartiden. Samtliga mål, utom fiskalens tvistemål, bereds fullt ut av beredningsorganisationen. Denna leds av en beredningschef och består i övrigt av notarierna och domstolssekreterarna. Av utbildningsskäl bereder fiskalen vissa mål som tilldelats denne. Domarna engageras normalt inte i målen förrän det är dags för förhandling eller för beslut som måste tas av domare. Notarierna och beredningschefen avgör huvuddelen av FT-målen. Inkomna mål m.m. Målkategori Brottmål Tvistemål Summa Målkategorier: Övriga familjemål, Övriga tvistemål, FT-mål År 2010 uppnådde tingsrätten regeringens verksamhetsmål såväl för brottmål som för tvistemål. Resultatet var 3,9 månader för brottmål (regeringens mål 5 månader) och 3,5 månader för tvistemål (regeringens mål 7 månader). Kostnaden för att avgöra ett mål vid tingsrätten 2009 var kr. Den genomsnittliga kostnaden för tingsrätterna var kr. Lokaler Hyresavtalet löper till och med den 31 maj 2013 med nio månaders uppsägning innan hyrestidens utgång och ett års förlängning. Hyreskostnaden uppgår till tkr per år. Några ombyggnationer och teknikinstallationer är inte planlagda vid Eksjö tingsrätt. Vissa lokalinsatser gjordes i samband med att Inskrivningsmyndigheten flyttade ut. En inventering av tillgänglighet för funktionshindrade har genomförts. De åtgärder som behöver genomföras i detta hänseende beräknas kosta omkring 500 tkr. En nyligen genomförd säkerhetsinventering, gjord av Domstolsverkets säkerhetsavdelning, visar en generellt låg nivå på säkerheten vid tingsrätten.

7 7 Övriga myndigheter inom rättsväsendet Polismyndigheten i Jönköping län har polisstationer bl.a. på följande orter: Eksjö, Jönköping, Nässjö, Tranås och Vetlanda. I Eksjö invigdes i maj 2010 ett nytt större polishus för Polisområde Höglandet. I polishuset finns bl.a. en helt modern arrestavdelning som, enligt uppgift, vid behov även kan användas för häktade personer. Åklagarkammaren i Jönköping handlägger brott som begåtts i Jönköpings län. Kammaren arbetar mot tingsrätterna i Jönköping och Eksjö. Kriminalvården bedriver häktesverksamhet i Jönköping. 3.3 Överväganden och förslag Domstolsverket har redan under 2004 föreslagit att Eksjö tingsrätt skulle läggas samman med Jönköpings tingsrätt och bilda en tingsrätt med kansli i Jönköping (se avsnitt 3.1). Efter att inskrivningsverksamheten fördes till Lantmäteriverket har det administrativa underlaget vid Eksjö tingsrätt kraftigt försvagats, då Inskrivningsmyndigheten sysselsatte omkring 40 medarbetare. Eksjö tingsrätt har fyra ordinarie domare. Domstolsverket bedömer att tingsrätten inte har tillräcklig storlek för att i ett längre tidsperspektiv kunna leva upp till de krav som ställs på verksamheten, vare sig judiciellt eller administrativt. Verksamhetsskäl talar med styrka för att Eksjö tingsrätt bör sammanläggas med annan tingsrätt. Något annat alternativ än Jönköpings tingsrätt bedömer Domstolverket inte finnas. Även Jönköpings tingsrätt skulle därigenom få bättre förutsättningar att klara framtida krav på verksamheten. En sådan organisation skulle få omkring tolv ordinarie domare och organisationen skulle ha goda förutsättningar att hantera specialisering, kompetensutveckling, en väl fungerande beredningsorganisation, tillfredställande skydd och säkerhet och rekryteringssituationen för domare. Förutsättningarna för samverkan med övriga myndigheter i rättsväsendet förbättras också genom en sammanläggning av tingsrätterna, då åklagarkammare och häkte finns i Jönköping. Tillgängligheten till domstol för allmänheten och näringslivet försämras i viss mån genom en sammanläggning av tingsrätterna. Avstånden i Jönköpings län är dock inte så stora att tillgängligheten för medborgarna försämras i sådan utsträckning att de överväger de starka verksamhetsskäl som talar för en sammanläggning. Sammantaget anser Domstolsverket att Eksjö och Jönköpings tingsrätter bör läggas samman. Tingsrätten ska ha kansli i Jönköping. Sammanläggningen bör genomföras i januari 2012 i samband med att Jönköpings tingsrätt flyttar till nya lokaler i Jönköping. 4 Hässleholms tingsrätt 4.1 Tidigare organisationsförslag I Skåne län finns sex tingsrätter: Helsingborgs, Hässleholms, Kristianstads, Lunds, Malmö och Ystads tingsrätter. Efter utredning och remissbehandling föreslog Domstolsverket till regeringen i februari 2004 att tingsrätterna i Hässleholm och Kristianstad skulle läggas samman och bilda en tingsrätt med kansli i Kristianstad. Domstolsverket gjorde i sitt förslag till regeringen bedömningen att verksamheten bäst främjas om tingsrätterna i Skåne organiseras enligt ett alterna-

8 8 tiv med fem tingsrätter i länet. Domstolsverket gjorde vidare bedömningen att samordningen med rättsväsendets övriga myndigheter starkt talar för att kansliet vid en sammanläggning av Hässleholms och Kristianstads tingsrätter placeras i Kristianstad. Trots att de allmänna kommunikationernas struktur talar för Hässleholm skulle en placering av kansliet där medföra längre och besvärligare resor till domstolen för betydligt fler personer än om kansliet placeras i Kristianstad. Regeringen uttalade att det vid Hässleholms tingsrätt även finns en inskrivningsmyndighet och att frågan om en överflyttning av huvudmannaskapet för inskrivningsmyndigheterna från domstolarna till Lantmäteriverket är under beredning inom Regeringskansliet. På grund av detta gjorde regeringen bedömningen att Hässleholms tingsrätt inte borde omfattas av förändringarna. (prop. 2004/05:1). 4.2 Nuvarande förhållanden Domkrets Hässleholms tingsrätts domsaga består av Hässleholms och Osby kommuner med ett sammanlagt invånarantal av omkring personer, varav ca i Hässleholms kommun och i Osby kommun. Avståndet mellan Hässleholm och Osby är 37 km. Tingsrätten har kansliort i Hässleholm. Avståndet mellan Hässleholm och Kristianstad är 32 km. Personal Hässleholms tingsrätt har omkring 19 anställda, varav en lagman, tre rådmän, en chefsadministratör, sju domstolssekreterare, fyra notarier, två beredare och en expeditionsvakt. Vid den tidigare Inskrivningsmyndigheten fanns det knappt 30 inskrivningshandläggare och inskrivningsjurister. Rekrytering Hässleholms tingsrätt har under åren haft tre rådmanstjänster utannonserade. Antalet sökande till anställningarna har varit sju (varav två återkallade), nio (varav sex återkallade) respektive åtta (varav en återkallad) personer. Organisation Tingsrätten är organiserad i tre enheter: en administrativ enhet, en målenhet och en enhet vid vilken samtliga komkursärenden och domstolsärenden handläggs. Inkomna mål m.m. Målkategori Brottmål Tvistemål Summa Målkategorier: Övriga familjemål, Övriga tvistemål, FT-mål År 2010 uppnådde tingsrätten regeringens verksamhetsmål såväl för brottmål som för tvistemål. Resultatet var 3,3 månader för brottmål (regeringens mål 5 månader) och 6,0 månader för tvistemål (regeringens mål 7 månader).

9 9 Kostnaden för att avgöra ett mål vid tingsrätten 2009 var kr. Den genomsnittliga kostnaden för tingsrätterna var kr. Lokaler Hyresavtalet löper till och med den 30 juni 2012 med nio månaders uppsägning innan hyrestidens utgång och ett års förlängning. Den årliga hyreskostnaden uppgår till tkr per år. Några ombyggnationer och teknikinstallationer är inte planlagda vid Hässleholms tingsrätt. En inventering av tillgänglighet för funktionshindrade har genomförts. De åtgärder som behöver genomföras i detta hänseende beräknas kosta omkring 500 tkr. En nyligen genomförd säkerhetsinventering, gjord av Domstolsverkets säkerhetsavdelning, visar en generellt låg nivå på säkerheten vid tingsrätten. Andra myndigheter inom rättsväsendet Polismyndigheten i Skåne län har polisstationer bl.a. på följande orter: Hässleholm och Kristianstad. Åklagarkammaren i Kristianstad handlägger brott som begåtts i Kristianstad, Hässleholm, Osby, Östra Göinge och Bromölla kommun. Kammaren arbetar mot tingsrätterna i Kristianstad och Hässleholm. Kriminalvården bedriver häktesverksamhet i Kristianstad. 4.3 Överväganden och förslag Domstolsverket har redan under 2004 föreslagit att Hässleholms tingsrätt skulle läggas samman med Kristianstad tingsrätt och bilda en tingsrätt med kansli i Kristianstad (se avsnitt 4.1). Efter att inskrivningsverksamheten fördes till Lantmäteriverket har det administrativa underlaget vid Hässleholms tingsrätt försvagats, då Inskrivningsmyndigheten sysselsatte omkring 30 medarbetare. Hässleholms tingsrätt har fyra ordinarie domare. Domstolsverket anser att tingsrätten inte har tillräcklig storlek för att i ett längre tidsperspektiv kunna leva upp till de krav som ställs på verksamheten, vare sig judiciellt eller administrativt. Verksamhetsskäl talar med styrka för att Hässleholms tingsrätt bör sammanläggas med annan tingsrätt. Något annat alternativ än Kristianstad tingsrätt bedömer Domstolverket inte finnas. Även Kristianstads tingsrätt skulle därigenom få bättre förutsättningar att klara framtida krav på verksamheten. En sådan organisation skulle få omkring tio ordinarie domare och organisationen skulle ha förutsättningar att hantera specialisering, kompetensutveckling, en väl fungerande beredningsorganisation och tillfredställande skydd och säkerhet. Förutsättningarna för samverkan med övriga myndigheter i rättsväsendet skulle förbättras om den nya tingsrätten får kansli i Kristianstad, då åklagarkammare och häkte finns i Kristianstad. För att tingsrätten ska ha kansli i Hässleholm talar strukturen för de allmänna kommunikationerna. Sett från tillgänglighetssynpunkt från andra delar av landet har Hässleholm ett försteg framför Kristianstad. Domstolsverket vidhåller dock den uppfattning som redovisades i förslaget 2004, det vill säga att tingsrätten ska ha kansli i Kristianstad då en placering av kansliet i Hässleholm skulle medföra längre och besvärligare resor till domstolen för betydligt fler medborgare inom den föreslagna domsagan (invånantalet i de nuvarande domsagorna är cirka personer i Hässleholms tingsrätts domsaga och omkring personer i Kristianstad tingsrätts domsaga).

10 10 Avstånden i Nordöstra Skåne är inte så stora att tillgängligheten för medborgarna försämras i någon väsentlig grad genom en sammanläggning av tingsrätterna, i vart fall inte i sådan grad att de överväger de verksamhetsmässiga fördelarna. Domstolsverket anser således att Hässleholms och Kristianstads tingsrätter bör läggas samman, med Kristianstad som kansliort. Sammanläggningen bör genomföras i januari Mora tingsrätt 5.1 Tidigare organisationsförändringar I Dalarnas län finns två tingsrätter: Falu tingsrätt och Mora tingsrätt. Mora tingsrätt bildades, efter beslut av statsmakterna, den 1 juli 2001 genom en sammanläggning mellan Leksands tingsrätt och Mora tingsrätt. Tingsrätten har kansliort i Mora. 5.2 Nuvarande förhållanden Domkrets Mora tingsrätts domsaga består av följande kommuner: Leksand, Malung-Sälen, Mora, Orsa, Rättvik, Vansbro och Älvdalen. Domsagan har ett sammanlagt invånarantal av omkring personer, varav ca i Leksands kommun, i Malungs kommun, i Mora kommun, i Orsa kommun, i Rättviks kommun, i Vansbro kommun och i Älvdalens kommun. Avståndet från Mora till övriga centralorter i domsagan är 57 km till Leksand, 70 km till Malung, 16 km till Orsa, 37 km till Rättvik, 75 km till Vansbro och 39 km till Älvdalen. Mellan domsagans nordligaste del Idre och Mora är avståndet 150 km. Avståndet från Falun till Mora uppgår till 86 km. Personal Mora tingsrätt har omkring 15 anställda, varav en lagman (vakant från och med den 1 mars 2011), en rådman, för närvarande fem notarier, en administratör och sju domstolssekreterare. För närvarande finns också en tingsfiskal. Därutöver pågår anställningsförfarande för två vakanta rådmansanställningar. Vid den tidigare Inskrivningsmyndigheten fanns det 14 inskrivningshandläggare. Rekrytering Vid Mora tingsrätt har under de senaste åren rådmansanställningar varit utannonserade vid tre tillfällen. I samtliga fall har antalet sökande varit två personer, medan det nu finns tre sökande. Den sista annonseringen har vid två tillfällen förlängts eftersom antalet sökande varit för få. Organisation Tingsrätten är på tvistemålssidan indelad i traditionella rotlar med en domare och en notarie på varje rotel samt en gemensam rotel för brottmål. Samarbetet över rotelgränserna är dock mycket stort och rotelsekreterarna arbetar i en självstyrande grupp utan direkt anknytning till någon rotel. Tre av rotelsekreterarna har full delegation för beredning av mål och alla fördelar arbetet inom gruppen. Sekreterarna är uppdelade på målavdelning och administrativ avdelning. Den administrativa avdelningen förestås av administratören samt handlägger utöver admi-

11 11 nistrativa ärenden, IT- och datafrågor även konkurser, gemensamma ansökningar om äktenskapsskillnad och domstolsärenden inbegripet dödningsärenden Inkomna mål m.m. Målkategori Brottmål Tvistemål Summa Målkategorier: Övriga familjemål, Övriga tvistemål, FT-mål År 2010 uppnådde tingsrätten inte regeringens verksamhetsmål för brottmål och tvistemål. Resultatet var 5,7 månader för brottmål (regeringens mål 5 månader) och 7,5 månader för tvistemål (regeringens mål 7 månader). Kostnaden för att avgöra ett mål vid tingsrätten 2009 var kr. Den genomsnittliga kostnaden för tingsrätterna var kr. Lokaler Hyresavtalet löper till och med den 31 december 2011 med nio månaders uppsägning innan hyrestidens utgång och ett års förlängning. Den årliga hyreskostnaden uppgår till tkr per år. Några ombyggnationer och teknikinstallationer är inte planlagda vid Mora tingsrätt. En nyligen genomförd säkerhetsinventering, gjord av Domstolsverkets säkerhetsavdelning, visar en generellt låg nivå på säkerheten vid tingsrätten. Andra myndigheter inom rättsväsendet Polismyndigheten i Dalarnas län har polisstationer bl.a. på följande orter: Falun, Leksand, Malung, Mora, Orsa, Rättvik, Vansbro och Älvdalen. Åklagarkammaren i Falun handlägger brott som begåtts i Falun, Borlänge, Gagnef, Avesta, Hedemora, Säter, Ludvika, Smedjebacken, Leksand, Malung, Mora, Orsa, Rättvik, Vansbro och Älvdalens kommuner. Kammaren arbetar mot tingsrätterna i Mora och Falun. Kriminalvården bedriver häktesverksamhet i Falun. 5.3 Överväganden och förslag Efter att inskrivningsverksamheten fördes till Lantmäteriverket har det administrativa underlaget vid Mora tingsrätt försvagats, då Inskrivningsmyndigheten sysselsatte omkring 14 medarbetare. Mora tingsrätt har för närvarande två ordinarie domare och anställningsförfarande pågår för två vakanta rådmansanställningar. Domstolsverket anser att tingsrätten inte har tillräcklig storlek för att i ett längre tidsperspektiv kunna leva upp till de krav som ställs på verksamheten, vare sig judiciellt eller administrativt. Verksamhetsskäl talar med styrka för att Mora tingsrätt bör sammanläggas med Falu tingsrätt, med kansli i Falun. En sådan organisation skulle få omkring 13 ordinarie domare och organisationen skulle ha förutsättningar att hantera specialisering, kompetensutveckling, en väl fungerande beredningsorganisation, tillfredställande skydd och säkerhet och inte minst rekryteringssituationen för domare. Förutsättningarna för samverkan med övriga myndigheter i rättsväsendet skulle för-

12 12 bättras om den nya tingsrätten får kansli i Falun, då åklagarkammare och häkte finns på orten. Mot verksamhetsskälen, som talar för en sammanläggning av de båda tingsrätterna, ska ställas tillgänglighetsskäl. Oberoende av var i landet man bor ska man ha tillgång till domstolsverksamhet av hög kvalitet. Avståndet från Falun till framför allt de östra och norra delarna av Mora tingsrätts nuvarande domsaga är stora och tillgängligheten för medborgarna i dessa delar av domsagan försämras genom en sammanläggning av tingsrätterna. Sårbarheten vid Mora tingsrätt är emellertid betydande och enligt Domstolsverket uppfattning bör de starka verksamhetsskälen få företräde framför tillgänglighetsskälen. Domstolsverket anser således att Falu och Mora tingsrätter bör läggas samman, med Falun som kansliort. Sammanläggningen bör genomföras i januari Falu tingsrätts lokaler behöver byggas till för att rymma hela organisationen. Tillbyggnaden kan inte vara färdigställd till januari Mot bakgrund av att lagmansanställningen i Mora tingsrätt är vakant från och med den 1 mars 2011 bör dock genomförandet ske redan i januari Den nya organisationen samlas i gemensamma lokaler då ombyggnationen i Falun är färdigställd och får fram till dess verka på två orter. 6 Norrtälje tingsrätt 6.1 Tidigare organisationsförändringar I Stockholms län finns sju tingsrätter: Attunda, Nacka, Norrtälje, Solna, Stockholms, Södertälje och Södertörns tingsrätter. Den nuvarande tingsrättsorganisationen i länet tillkom, efter beslut av statsmakterna, under våren Dessförinnan fanns de nio tingsrätter i länet. I det utredningsförslag som föregick omorganisationen ingick inte Norrtälje tingsrätt. Anledningen till att Norrtälje tingsrätt inte omfattades av förslaget var att en av landets sju inskrivningsmyndigheter då nyligen hade förlagts dit (Framtidens tingsrättsorganisation i Stockholm län [dnr. Ju2002/7970]). 6.2 Nuvarande förhållanden Domkrets Norrtälje tingsrätts domsaga består av Norrtälje kommun med ett invånarantal av omkring personer. Norrtälje kommun är den ytmässigt största kommunen i Stockholms län och har bl.a. en stor del av Stockholms skärgård. Tingsrätten har kansliort i Norrtälje. Mellan Hallstavik och Norrtälje är avståndet 43 km. Avståndet mellan Norrtälje och Sollentuna (Attunda tingsrätt) är 63 km. Från Singö/Ellan längst i norr är det 144 km till Sollentuna. Personal Norrtälje tingsrätt har omkring 18 anställda, varav en lagman, två rådmän, en fiskal, fyra notarier, nio domstolssekreterare och en chefsadministratör. Det pågår anställningsförfarande av ytterligare en rådman. Vid den tidigare Inskrivningsmyndigheten fanns det cirka 50 inskrivningshandläggare och inskrivningsjurister.

13 13 Rekrytering Lagmansanställningen har under 2010 varit utannonserad vid Norrtälje tingsrätt. Anställningen söktes av sju personer. Ansökningstiden för den tredje rådmanstjänsten har nyligen gått ut. Tjänsten söktes av fem personer Organisation Tingsrätten är organisatoriskt uppdelad i en grupp för mål (fyra domare, fyra notarier, fyra berednings-/domstolssekreterare) och en grupp för administration och ärenden, i huvudsak registrerings- och dödningsärenden (en chefsadministratör och två och en halv domstolssekreterare). Arbetet med mål och ärenden är fördelat på fyra domarrotlar (med en domare, en notarie, en domstolssekreterare på varje) och två ärenderotlar för dödningsärenden och registreringsärenden (med domstolssekreterare respektive tingsnotarier som beslutsfattare). Brottmålen sätts ut på de ordinarie tingen oberoende av roteltillhörighet, medan tvistemålen normalt följer roteldomaren från början till slut. Arbetssättet motsvarar den hybridorganisation som beskrivits av Statskontoret. Inkomna mål m.m. Målkategori Brottmål Tvistemål Summa Målkategorier: Övriga familjemål, Övriga tvistemål, FT-mål År 2010 uppnådde tingsrätten regeringens verksamhetsmål för brottmål men inte verksamhetsmålet för tvistemål. Resultatet var 4,9 månader för brottmål (regeringens mål 5 månader) och 7,6 månader för tvistemål (regeringens mål 7 månader). Kostnaden för att avgöra ett mål vid tingsrätten 2009 var kr. Den genomsnittliga kostnaden för tingsrätterna var kr. Lokaler Hyresavtalet löper till och med den 30 september 2011 med nio månaders uppsägning innan hyrestidens utgång och ett års förlängning. Den årliga hyreskostnaden uppgår till tkr per år. Några ombyggnationer och teknikinstallationer är inte planlagda vid Norrtälje tingsrätt. En nyligen genomförd säkerhetsinventering, gjord av Domstolsverkets säkerhetsavdelning, visar en generellt låg nivå på säkerheten vid tingsrätten. Andra myndigheter inom rättsväsendet Polismyndigheten i Stockholms län har polisstationer bl.a. i Norrtälje, Rimbo, Hallstavik och Sollentuna. Norrorts åklagarkammare i Stockholm (Sollentuna) handlägger brott som begåtts i ett antal kommuner i Stockholms län, bl.a. Norrtälje kommun. Kammaren arbetar bl.a. mot Norrtälje tingsrätt. Kriminalvården bedriver häktesverksamhet i häktet Österåker. Andra relativt närbelägna häkten finns i Uppsala och Stockholm (Kronoberg). En av landets större kriminalvårdanstalter finns i Norrtälje.

14 Överväganden och förslag Efter att inskrivningsverksamheten fördes till Lantmäteriverket har det administrativa underlaget vid Norrtälje tingsrätt kraftigt försvagats, då Inskrivningsmyndigheten sysselsatte knappt 50 medarbetare. Norrtälje tingsrätt har tre och kommer efter anställningsförfarande att ha fyra ordinarie domare. Domstolsverket bedömer att tingsrätten inte har tillräcklig storlek för att i ett längre tidsperspektiv kunna leva upp till de krav som ställs på verksamheten, vare sig judiciellt eller administrativt. Verksamhetsskäl talar med styrka för att Norrtälje tingsrätt bör sammanläggas med annan tingsrätt. Något annat alternativ än Attunda tingsrätt (belägen i Sollentuna) bedömer Domstolverket inte finnas. Domstolen ska ha kansli i Sollentuna. Attunda tingsrätt har idag cirka 15 ordinarie domare och därmed en storlek som gör att domstolen redan nu har förutsättningar att leva upp till de krav som ställs på verksamheten. Sammanläggs Norrtälje tingsrätt, som idag har en betydande sårbarhet, med Attunda tingsrätt får organisationen omkring 19 ordinarie domare och organisationen skulle ha än större förutsättningar att hantera specialisering, kompetensutveckling, en väl fungerande beredningsorganisation, tillfredställande skydd och säkerhet och rekryteringssituationen för domare. Förutsättningarna för samverkan med övriga myndigheter i rättsväsendet förbättras också genom en sammanläggning av tingsrätterna, då åklagarkammare finns i Sollentuna. Tillgängligheten till domstol för allmänheten och näringslivet försämras i viss mån genom en sammanläggning av tingsrätterna. Avstånden i de norra delarna av Stockholms län är dock inte så stora att tillgängligheten för medborgarna försämras i sådan utsträckning att de överväger de starka verksamhetsskäl som talar för en sammanläggning. Sammantaget anser Domstolsverket att Attunda och Norrtälje tingsrätter ska läggas samman. Tingsrätten ska ha kansli i Sollentuna. Sammanläggningen bör genomföras i september 2012 då en tillbyggnad av Attunda tingsrätts lokaler kan vara färdigställd. 7 Uddevalla tingsrätt 7.1 Tidigare organisationförändringar I Västra Götalands län finns sex tingsrätter: Alingsås, Borås, Göteborgs, Skaraborgs, Uddevalla och Vänersborgs tingsrätter. Uddevalla tingsrätt har varit föremål för två organisationsförändringar. I september 2004 lades Strömstads och Uddevalla tingsrätter samman och i december 2006 sammanlades Stenungssunds tingsrätt (delar av domsagan) och Uddevalla tingsrätt. Tingsrätten har kansliort i Uddevalla och tingsställe i Strömstad. Förhandlingar hålls vid tingsstället ungefär en dag per vecka. Domstolsverket har i en skrivelse till regeringen våren 2008 föreslagit att tingsställena i mellersta och södra Sverige, bl.a. tingsstället i Strömstad, bör avvecklas (dnr ). 7.2 Nuvarande förhållanden Domkrets Uddevalla tingsrätts domsaga består av Lysekil, Munkedal, Orust, Stenungsund, Sotenäs, Strömstad, Tanum, Tjörn och Uddevalla kommuner med ett samman-

15 15 lagt invånarantal av omkring personer, varav ca i Lysekils kommun, i Munkedals kommun, i Orust kommun, i Stenungsunds kommun, i Sotenäs kommun, i Strömstads kommun, i Tanums kommun, i Tjörns kommun och i Uddevalla kommun. Avståndet från Uddevalla till övriga centralorter i domsagan är 35 km till Lysekil, 26 km till Munkedal, 30 km till Henån, 42 km till Stenungsund, 58 km till Kungshamn, 96 km till Strömstad, 63 km till Tanumshede och 64 km till Skärhamn. Personal Uddevalla tingsrätt har omkring 40 anställda, varav en lagman, sju rådmän, åtta notarier, en beredningsjurist, en chefsadministratör, två administratörer, 18 domstolssekreterare och två expeditionsvakter. Vid den tidigare Inskrivningsmyndigheten fanns det knappt 40 inskrivningshandläggare och inskrivningsjurister. Rekrytering Uddevalla tingsrätt har under de senaste åren haft två rådmansanställningar till utannonsering, en 2007 och en Vid båda tillfällena var antalet sökande till anställningarna tre personer. I en nu aktuell utannonsering av en eller flera rådmansanställningar finns sex sökande. Organisation Tingsrättens dömande verksamhet är indelad i två målenheter med fyra domare, sex domstolssekreterare och fyra notarier i varje enhet. På varje enhet finns en av lagmannen utsedd enhetschef (rådman) med personallednings- och samordningsuppgifter. Det finns en gemensam beredningsjurist. Enheten för administration och service består av fem domstolssekreterare, en administratör, en expeditionsvakt, en IT-administratör samt en chefsadministratör som leder verksamheten. Enheten ansvarar bl.a. för personal - och ekonomiadministration, kassa - och expeditionsvaktsgöromål, nämndemansadministration, arkiv, postöppning samt övriga göromål av servicekaraktär. Enheten bereder också samtliga domstolsärenden inklusive dödningsärenden och gemensamma ansökningar om äktenskapsskillnad. Konkursärenden bereds av två domstolssekreterare per målenhet. En domare inom varje enhet har ansvaret för konkursärenden och en domare inom varje enhet har ansvaret för domstolsärenden. En rådman har genomgått den särskilda utbildningen för humanjuridik. Två av rådmännen är specialiserade på ekonomisk brottslighet. Inkomna mål m.m. Målkategori Brottmål Tvistemål Summa Målkategorier: Övriga familjemål, Övriga tvistemål, FT-mål År 2010 uppnådde tingsrätten regeringens verksamhetsmål för brottmål och var nära att uppfylla verksamhetsmålet för tvistemål. Resultatet var 4,4 månader för brottmål (regeringens mål 5 månader) och 7,1 månader för tvistemål (regeringens mål 7 månader).

16 16 Kostnaden för att avgöra ett mål vid tingsrätten 2009 var kr. Den genomsnittliga kostnaden för tingsrätterna var kr. Lokaler Hyresavtalet löper till och med den 31 augusti 2013 med nio månaders uppsägning innan hyrestidens utgång och tre års förlängning. Hyreskostnaden uppgår till tkr per år. Hyresavtalet för tingsstället i Strömstad löper till och med den 30 september 2013 med nio månaders uppsägning och tre års förlängning. Hyreskostnaden är 368 tkr per år. Det pågår för närvarande utredning och planering för en större ombyggnation av Uddevalla tingsrätt. Domstolen har vuxit ur sina lokaler och man är trångbodda. Ombyggnationen är omfattande varför det krävs ett sexårigt avtal för genomförandet. I samband med en eventuell ombyggnation kommer också tillgänglighetsanpassning för rörelsehindrade och teknikinstallationer att genomföras. En nyligen genomförd säkerhetsinventering, gjord av Domstolsverkets säkerhetsavdelning, visar en generellt låg nivå på säkerheten vid tingsrätten. Andra myndigheter inom rättsväsendet Polismyndigheten i Västra Götalands län har polisstationer bl.a. på följande orter: Kungshamn/Sotenäs, Stenungsund, Strömstad, Tanumshede och Uddevalla. Åklagarkammarens i Uddevalla område täcker sammanlagt 20 kommuner (bl.a. Lysekil, Munkedal, Orust, Stenungsund, Sotenäs, Strömstad, Tanum, Tjörn och Uddevalla kommuner ), som ligger i Västra Götalands län. Kammaren arbetar mot tingsrätterna i Uddevalla och Vänersborg. Kriminalvården bedriver häktesverksamhet i Uddevalla. 7.3 Överväganden och förslag Efter att inskrivningsverksamheten fördes till Lantmäteriverket har det administrativa underlaget vid Uddevalla tingsrätt kraftigt försvagats, då Inskrivningsmyndigheten sysselsatte knappt 40 medarbetare. Uddevalla tingsrätt har åtta ordinarie domare. Tingsrätten har således, judiciellt och administrativt, ett avsevärt större underlag än övriga tingsrätter som behandlas i denna promemoria. Domstolsverket gör bedömningen att underlaget är så stort att tingsrätten har rimliga förutsättningar att hantera specialisering, kompetensutveckling, en väl fungerande beredningsorganisation, tillfredställande skydd och säkerhet och rekryteringssituationen för domare. De verksamhetsskäl som talar för att tingsrätten bör sammanläggas med annan tingsrätt är således inte så påtagliga. Tillgänglighetsskäl, det vill säga närvaron till allmänhet och näringsliv, talar vidare mot en sammanläggning. Förutsättningarna för Uddevalla tingsrätt att samverka med övriga myndigheter i rättsväsendet är vidare goda. I Uddevalla finns såväl åklagarkammare som häkte. Domstolsverket gör den sammantagna bedömningen att Uddevalla tingsrätt, med de förhållanden som för närvarande råder, inte bör bli föremål för sammanläggning med annan tingsrätt. Redan under 2008 föreslog Domstolsverket till regeringen att tingsstället i Strömstad bör avvecklas. Verket vidhåller denna uppfattning. De lokalfrågor, eller snarare brist på förhandlingssalar, som uppstår vid en avveckling av tingsstället får lösas i samband med en eventuell ombyggnation av tingsrättens lokaler i Uddevalla.