PM 1 (18) Hovrätten har meddelat att domstolen inte har några synpunkter på den remitterade promemorian.

Transkript

1 R2A PM 1 (18) Ekonomiavdelningen, Enheten för analys Remissammanställning Domstolar Hovrätten för Västra Sverige Hovrätten har meddelat att domstolen inte har några synpunkter på den remitterade promemorian. Hovrätten över Skåne och Blekinge Hovrätten tillstyrker förslagen i den remitterade promemorian. Göta hovrätt Göta hovrätt avstyrker, på föreliggande underlag, en nedläggning av Eksjö tingsrätt. Enligt hovrättens uppfattning har en sammanslagning av Eksjö tingsrätt med Jönköpings tingsrätt oundvikligen vissa negativa effekter för medborgarna, främst de ökade avstånden till domstolen. För att en sådan sammanslagning trots det ska komma till stånd bör det därför krävas starka skäl. Varken det som redovisats i Domstolsverkets promemoria eller vad som annars är hovrätten bekant innefattar sådana skäl. Tvärtom har hovrätten uppfattningen att Eksjö tingsrätt i dag är en mycket väl fungerande domstol. Svea hovrätt Beträffande Mora tingsrätt delar hovrätten Domstolsverkets uppfattning att tingsrättens storlek och svårigheten att rekrytera ordinarie domare utgör en betydande sårbarhet. Vidare skulle en sammanläggning med Falu tingsrätt medföra tydliga kostnadsbesparingar då såväl åklagarmyndigheten som häktet är lokaliserade till Falun. Trots de negativa effekter i form av minskad tillgänglighet som en sammanläggning skulle ha för befolkningen i stora delar av Mora tingsrätts domsaga tillstyrker därför hovrätten Domstolsverkets förslag. Med de utgångspunkter som legat till grund för hittillsvarande reformering av tingsrättsorganisationen får också Norrtälje tingsrätt sägas vara sårbar med hänsyn till sin storlek. I Sollentuna finns vidare åklagarkammaren och ett nybyggt häkte. En sammanslagning med Attunda tingsrätt framstår därför som naturlig. Samtidigt bör påpekas att Norrtälje tingsrätt inte haft de rekryteringsproblem som finns vid vissa andra domstolar som varit föremål för sammanläggningsdiskussioner. Tingsrätten är också attraktiv för fiskalstjänst. I det långsiktiga perspektivet bör vidare beaktas att Attunda tingsrätt ligger i ett område med Sveriges kanske starkaste befolkningstillväxt. Det kan inte uteslutas att det, för att Jönköping Besöksadress: Kyrkogatan 34 Telefon: Fax: domstolsverket@dom.se Expeditionstid: Måndag-fredag

2 PM 2 (18) undvika alltför stora tingsrätter, kan aktualiseras att etablera ytterligare någon tingsrätt i Stockholmsområdet inom år. Eftersom verksamheten i tingsrätt kräver betydande investeringar i domstolsbyggnader måste därför noga övervägas om den struktur som skapas är långsiktigt hållbar. Attunda tingsrätt Tingsrätten, som instämmer i de argument som framförs i promemorian, tillstyrker förslagen. När det gäller den föreslagna sammanläggningen av Norrtälje och Attunda tingsrätter så är det, ur ett internt domstolsperspektiv, bäst att den sker först sedan lokalerna i Sollentuna byggts ut. En sammanläggning dessförinnan medför att tingsrätten får verksamhet på två orter och då kan den nuvarande organisationen likaväl bestå under den korta tid som behövs för att utöka lokalerna. Alternativet att personalen trängs ihop i Attundas lokaler under ombyggnadstiden är enligt tingsrätten uteslutet. Eksjö tingsrätt Tingsrätten, som avstyrker förslaget beträffande Eksjö tingsrätt, har sammanfattningsvis anfört följande: Domstolsverket har enligt tingsrättens mening inte redovisat några hållbara argument för en sammanslagning av tingsrätterna i Eksjö och Jönköping. Tingsrätten hemställer att Domstolsverket undantar Eksjö tingsrätt från det slutliga förslag som verket planerar att överlämna till regeringen. Domstolsverket har anfört att tingsrätter av Eksjö tingsrätts storlek i ett längre perspektiv inte kan leva upp till de krav som ställs på verksamheten, vare sig judiciellt eller administrativt. Påståendet har ingen relevans för en tingsrätt av Eksjö tingsrätts storlek. Verket har vidare hänvisat till regeringens uttalande från mars 2008 om att domstolarna bör vara dimensionerade på ett sätt som ger möjlighet till specialisering, kompetensutveckling och en väl fungerande beredningsorganisation. Frågan om specialiserade tingsrättsdomare har diskuterats mycket under åren men idén har egentligen aldrig anammats av tingsrätterna; tvärtom har utvecklingen visat att det inte finns några vinster med att införa specialisering bland domare. I allmän domstol handläggs inte fler måltyper än att en skicklig jurist väl kan behärska dem alla, och även ha nytta av att uppöva goda kunskaper inom mer än något enstaka rättsområde. Nästan alla tingsrätter inklusive Eksjö tingsrätt har därför av flexibilitetsskäl valt att nöja sig med att fördela vissa ansvarsområden bland domarna. När det gäller förutsättningarna att bedriva kompetensutveckling är dessa inte annorlunda vid en mindre domstol än vid en större. Alla domstolar har självklart lika stora möjligheter att genomföra en god utbildning, särskilt som domstolarna nu även kan anlita Domstolsakademin. Beträffande beredningsorganisationen är det så att Eksjö tingsrätt troligen är den domstol i landet som har drivit tanken om den renodlade domstolen längst. Arbetet vid tingsrätten bedriva säkert effektivare än på de flesta andra domstolar och det är denna beredningsorganisation som utgör nyckeln till att Eksjö tingsrätt hör till de mest effektiva domstolarna i landet. Domstolsverket har även berört rekryteringsmöjligheter för domarna vilket tingsrätten uppfattar som ett påstående att det skulle vara lättare att rekrytera domare till större domstolar. De senaste årens utveckling visar dock att detta inte

3 PM 3 (18) är sant; vid flera större domstolar (exempelvis tingsrätterna i Växjö, Norrköping och Kalmar) har ledigförklarade domartjänster inte lockat en enda sökande inom ansökningstiden. Tingsrätten ifrågasätter vidare påståendet att en genomförd säkerhetsinventering vid tingsrätten visat på en låg säkerhet. Domstolsverket genomförde nyligen ( ) en större säkerhetsombyggnad i tingshuset och tingsrätten utgår från att Domstolsverket genomförde ombyggnaden enligt de då gällande säkerhetskraven. Domstolsverkets promemoria innehåller ingen ekonomisk analys. Verket har inte ens räknat på om förslaget medför några besparingar. Enligt tingsrättens mening måste det vara en nödvändig förutsättning för en domstolssammanslagning att man kan visa att förändringen medför besparingar. Eftersom Eksjö tingsrätt har lägre styckkostnader än genomsnittet och antagligen är den domstol som har kortast handläggningstider i landet (med undantag för Lycksele tingsrätt) finns det inget som talar för att en sammanslagning medför några besparingar. Domstolsverkets konstaterande att det finns åklagarkammare och häkte i Jönköping talar naturligtvis för att vissa besparingar kan uppnås inom dessa organisationer för det fall en sammanläggning kommer till stånd. Enligt tingsrättens mening bör emellertid Sveriges Domstolar inte i första hand agera efter hur arbetet organiseras inom andra myndigheter. I stället är det Sveriges Domstolars ansvar att se till att domstolarna har förutsättningar att fullgöra de uppgifter de är till för, nämligen att ge god service åt medborgarna i hela domsagan. Falu tingsrätt Enligt Falu tingsrätt finns det inte några avgörande hinder mot en sammanläggning av Falu tingsrätt och Mora tingsrätt. Den avgörande frågan vid prövningen av om en sammanläggning ska ske är om det är möjligt att inom ramen för nuvarande organisation säkerställa rekryteringen av kompetent domarpersonal till Mora tingsrätt. Går inte detta, är det nödvändigt att en sammanläggning sker. En sammanläggning har flera fördelar från verksamhetssynpunkt och begränsade nackdelar från ett tillgänglighetsperspektiv. Beslutas det om en sammanläggning, bör en sådan genomföras så snart som möjligt. En sammanslagen tingsrätt bör, på motsvarande sätt som i grannlänen Västmanland och Värmland, benämnas Dalarnas tingsrätt. Hässleholms tingsrätt Hässleholms tingsrätt anser att tingsrätten bör läggas samman med Kristianstad tingsrätt. Den sammanslagna tingsrätten bör lokaliseras till Hässleholm bl.a. för att underlätta rekryteringen av domare och annan personal till den nya tingsrätten. I Skåne har nyligen skapats en modern domstolsorganisation, som har alla förutsättningar att fungera under många år. De nya domstolarna har goda möjligheter till specialisering och kompetensutveckling. Verksamheten klarar tillfälliga arbetstoppar. Det finns också förutsättningar för domstolarna att på egen hand klara av sjukskrivningar och andra situationer där domare eller andra anställda är frånvarande under kortare eller längre tid. I nordöstra Skåne är förhållandena rakt motsatta. Två små domstolar, Hässleholms tingsrätt och Kristianstads tingsrätt, har lämnats utanför omorganisationen. Båda domstolarna är ytterst sårbara, och domstolarnas ledning måste ägna mycket tid att leta efter pensionerade domare, som kan tjänstgöra vid sjukdom och tillfälliga vakanser. I så små domstolar saknas praktiska möjligheter att skapa en modern och slagkraftig organisation, t.ex. i fråga om specialisering. Detta är inte acceptabelt. Det är

4 PM 4 (18) Hässleholms tingsrätts bestämda uppfattning att tiden nu är mogen att slutföra organisationsförändringen i Skåne genom att lägga samman Hässleholms tingsrätt och Kristianstad tingsrätt. Det finns inga verksamhetsmässiga skäl som talar mot detta och tillgängligheten för allmänheten blir oförändrad. Servicen blir däremot påtagligt förbättrad i nordöstra Skåne genom att den sammanslagna domstolen får förutsättningar att fungera med samma kvalitet som övriga domstolar i Skåne. För de medborgare som vid något enstaka tillfälle i sitt liv ska besöka den sammanslagna tingsrätten är det naturligtvis helt betydelselöst om tingsrätten finns i Hässleholm eller i Kristianstad. Avståndet mellan städerna är inte större än att man lätt kan ta sig mellan dem. Hässleholm, som ligger vid södra stambanan, har direktförbindelser med Stockholm i norr och Lund/Malmö i söder. Många tåg går vidare till Kastrup och Köpenhamn. Hässleholm har dessutom direktförbindelse med Helsingborg och Kristianstad och Karlskrona. Hässleholm har alltså förstklassiga förbindelser åt olika håll. Detta är naturligtvis till glädje för besökare till tingsrätten. Sveriges Domstolar har under ett flertal år haft betydande svårigheter att rekrytera domare. Det sagda gäller särskilt s.k. externa rekryteringar. Det är alltså mycket viktigt att man lägger domstolar på orter som lätt kan locka sökande till anställning som domare. De allra flesta som söker domaranställning i nordöstra Skåne bor i Lund eller Malmö. Tingsrättens samtliga domare bor i Lund. Även notarierna bor i Lund eller Malmö; för tillfället bor dock en i Kristianstad. Numera har ofta nyanställda domstolssekreterare akademisk utbildning. Tingsrätten har tre unga domstolssekreterare, som har akademisk exemen. En bor i Helsinborg, en i Lund och en i Malmö. Ingen av dessa tre skulle följa med om den sammanslagna tingsrätten hamnar i Kristianstad. Det kan också finnas anledning att erinra om att de två utbildningstjänster för fiskaler som fanns i Kristianstad fick dras in eftersom fiskalerna tyckte att det var för långt att pendla till Kristianstad från Lund eller Malmö. Hässleholm måste alltså anses ha ett betydande geografiskt försteg när det gäller att bedöma var den sammanslagna tingsrätten bör förläggas. Det finns utomordentliga möjligheter att genom tillbyggnad till det befintliga tingshuset skapa en modern domstolsbyggnad med hög klass. Jönköpings tingsrätt Jönköpings tingsrätt tillstyrker förslaget att lägga samman Jönköpings och Eksjö tingsrätter. En sammanläggning innebär ett längre avstånd för vissa medborgare och även att personalen vid Eksjö tingsrätt får en längre resa till sitt arbete. Vid en tidigare sammanläggning mellan Jönköpings och Värnamo tingsrätter fanns en liknande problematik. Erfarenheterna från den sammanläggningen måste emellertid generellt sett sägas vara positiva inte minst från effektivitetssynpunkt. Med en sammanläggning följer en rad positiva effekter. Ur tingsrättens perspektiv ger en större personalstyrka på det hela taget en mindre sårbar organisation. Den ger också en utökad möjlighet till kompetensutveckling, specialisering och erfarenhetsutbyte. En enda tingsrätt i länet skulle även innebära en mer sammanhållen hantering av konkurserna, vilket borgar för hög kvalitet bland förvaltarna. Ett bättre utnyttjande av resurserna på åklagarkammaren i Jönköping skulle också vara till gagn för Jönköpings tingsrätt. En större tingsrätt skulle ge underlag för en mindre sårbar administration än den tingsrätten har idag. Jönköpings tingsrätt skulle kunna ta emot Eksjö tingsrätt i helt nya, moderna lokaler

5 PM 5 (18) med förhöjd säkerhet. Om domstolarna ska slås samman är det ett bra tillfälle att göra det när alla ändå måste flytta. Kristianstads tingsrätt Tingsrätten ansluter sig till förslaget att Hässleholms och Kristianstads tingsrätter förs samman med kansliort i Kristianstad. Tingsrätten instämmer helt i de skäl som Domstolsverket har anfört för att den lämpligaste kansliorten för den sammanslagna tingsrätten är Kristianstad. Mora tingsrätt Mora tingsrätt avstyrker förslaget att Mora tingsrätt ska sammanläggas med Falu tingsrätt. Tingsrätten har i sitt ställningstagande beaktat de fördelar en sammanläggning skulle innebära för andra delar av rättsväsendet samt för minskad sårbarhet och ökade rekryteringsmöjligheter, men vid en samlad bedömning kommit fram till att de negativa omständigheterna överväger. Tingsrätten avstyrker därför förslaget, främst på grund av vikten för förtroendet för rättvisan, tillgängligheten för medborgarna samt betydelsen för även mindre orter att ha viktiga samhällsfunktioner och arbetstillfällen i sin närhet. Det måste också tilläggas att det redovisade materialet knappast visar att någon av de utpekade tingsrätterna skulle vara ineffektiv eller särskilt dyr i drift, inte heller Mora tingsrätt. Om en sammansläggning blir av, är det dock av stor vikt att den sker snabbt. Givetvis ska en ny tingsrätt i så fall heta Dalarnas tingsrätt. Norrtälje tingsrätt Norrtälje tingsrätt avstyrker Domstolsverkets förslag. Norrtälje tingsrätt har numera fyra ordinarie domare och måltillströmningen har ökat kraftigt de senaste åren. Befolkningsantalet ökar i Norrtälje kommun liksom antalet fritidsboende. Hela Storstockholmsområdet expanderar kraftigt enligt alla prognoser, vilket också gäller de nordöstra delarna av Stockholms län. I domkretsen ligger två hamnar med internationell passagerar- och godstrafik och i Norrtälje finns ett av landets största och högst säkerhetsklassade fängelser. Tingsrätten har en mycket slimmad och välfungerande administration. Under alla omständigheter är det orimligt att sådant som för Domstolsverket är en huvuduppgift men för domstolen en bisak, nämligen administrationen, enögt ska tillåtas vara styrande för tingsrättens egentliga verksamhet, nämligen den dömande verksamheten. Norrtälje tingsrätt har under de 20 år som kan överblickas aldrig varit sårbar för arbetsanhopning eller liknande. Tingsrätten har genom åren haft nära nog idealiska arbetsbalanser, korta handläggningstider och ett gott rykte för snabbhet och kvalitet i dömandet. Till skillnad från de större tingsrätterna i Stockholmsområdet anlitar inte Norrtälje tingsrätt regelmässigt ett stort antal pensionerade domare och tingsrätten har en mycket kompetent och stabil kansliorganisation. Den goda trivseln och personalstabiliteten, två faktorer som samverkar och förstärker varandra, gör att tingsrätten slipper de avhopp och ständiga insatser för nyrekrytering och utbildning som tynger många av de större tingsrätterna. Det är en myt att specialisering är nyckeln till framgång för en tingsrätt. Tvärtom har de stora tingsrätterna sent omsider övergivit systemet med särskilda avdelningar för brottmål och tvistemål. Det är effektivare med blandade rotlar/enheter och ger en bredare kompetens hos domarna och kanslipersonalen. De allra flesta mål i tingsrätterna är sådana som varje domare skall kunna klara

6 PM 6 (18) av. Detta ligger i själva begreppet allmän domstol. Sådana mål där man verkligen har nytta av en specialisering har av lagstiftaren hanterats genom forumregler, sammansättningsregler och specialdomstolsliknande lösningar. Detta hindrar å andra sidan inte att man inom tingsrätterna, även de mindre, kan och bör utnyttja domarnas erfarenheter och specialkunskaper. När det gäller kompetensutveckling är de kurser och seminarier som Domstolsakademin, Domstolsverket och externa kursföretag anordnar fullt tillräckliga, både för större och mindre domstolar. Kompetensutveckling kan omöjligt vara ett argument för att fjärma tingsrätterna från de människor som berörs av verksamheten. Beträffande frågan om beredningsorganisation vid tingsrätterna arbetar de flesta tingsrätter med vad som kallats en hybridorganisation, där domarens ansvar för målet följer det från början till slut. Tingsrätten vågar hävda att den traditionella rotelorganisationen är den som bäst följer rättegångsbalkens intentioner och genom kopplingen domare, notarie, domstolssekreterare är effektivare och ger mer samhörighet och feed back än en industriellt inspirerad uppspaltning av (arbets)processen. Under de 20 år som kan överblickas har det aldrig inträffat en allvarlig säkerhetsincident i Norrtälje tingsrätt. Tingshuset är en för medborgarna känd och trygg plats. Samarbetet med den lokala polisen sker snabbt och smidigt i sådana fall det behövs. I mål med säkerhetsrisker utnyttjas säkerhetssal i Stockholms tingsrätt eller anordnas säkerhetskontroll. Antalet sådana kontroller har varit högst tio på dessa 20 år. Domstolsverket påstår att säkerhetsnivån är generellt låg i Norrtälje tingsrätt. Det var inte det intryck tingsrätten fick vid den inventering som Domstolsverket åberopar. Tingsrätten har gentemot Domstolsverket framhållit att lokalerna bör byggas ut och omformas, både för att stärka säkerheten och för att möta den kraftiga målökningen. Norrtälje tingsrätt har inga svårigheter att dra till sig goda domare. Både lagmanstjänsten och den nya rådmanstjänsten har lockat mycket kvalificerade sökande. Detsamma kan sägas beträffande notarierna. Tingsrättens goda anseende för kompetens och trivsel spelar naturligtvis in liksom den relativa närheten till Stockholm, men vid intervjuer framkommer också att många domare lockas av arbetet just vid en mindre domstol, där domstolschefen finns i första ledet i den dömande verksamheten. Åklagarkammaren finns förvisso i Sollentuna. Som bekant bygger rättegångsbalken i stor utsträckning på att parter och förhörspersoner inställer sig personligen till rättegångarna. Åklagarkammarens placering bör alltså inte inverka på var tingsrättsverksamhet ska bedrivas. I sammanhanget bör erinras om att ungefär hälften av tingsrättens verksamhet avser tvistemål. Det finns tre närpolisstationer i Norrtälje kommun. Att vittna i Sollentuna i stället för i Norrtälje innebär ett större avbräck i arbetet för de många polisvittnena. Ett häkte ligger numera i Sollentuna. Häkter i Österåker ska emellertid finnas kvar och där förvaras merparten av de som är häktade i målen vid Norrtälje tingsrätt. Till den första häktningsförhandlingen kommer de anhållna emellertid från polisstationen i Norrtälje. Omhäktningsförhandlingar kan genomföras med den häktade och åklagaren närvarande per videolänk. Norrtälje stad ligger centralt, både i Norrtälje kommun och i Roslagen. Staden är den naturliga huvudort dit vägar och kollektivtrafik leder. Det är alltså lätt att ta sig till Norrtälje, men krångligt och tidsödande att ta sig till Sollentuna. Från

7 PM 7 (18) domsagans norra del är det närmare 15 mil till Sollentuna. En blick på kartan för länets norra del visar att Attunda tingsrätt och Solna tingsrätt är lokaliserade i nordväst på några kilometers avstånd. Läggs Norrtälje tingsrätt ner blir hela Roslagen utan tingsrättsverksamhet. Finns det någon utanför Domstolsverket som på allvar vill påstå att detta vore en rimlig arrondering av domstolsväsendet i länet? Vid en samlad bedömning, där samtliga relevanta omständigheter vägs in, menar tingsrätten att starka verksamhetsskäl talar för en fortsatt och utvidgad tingsrättsverksamhet i Norrtälje. Tingsrätten har i skrivelse till Justitiedepartementet för några år sedan föreslagit att Norrtälje tingsrätts domkrets och arbetsunderlag utvidgas genom tillskapandet av en Roslagens tingsrätt. Tingsrätten skulle enligt skrivelsen ha säte i Norrtälje och tingsställe i Östhammar och omfatta Norrtälje, Vallentuna, Vaxholms, Österåkers och Östhammar kommuner. Folkmängden och näringslivet expanderar kraftigt i hela länet. Expansionen gäller inte minst länets norra delar. Att med de nackdelar som tingsrätten påvisat tränga in Norrtälje tingsrätts verksamhet i Sollentuna är oförnuftigt. Att bevara Norrtälje tingsrätt, som fortlöpande fått ett ökat målunderlag, och använda tingsrätten som bas för att avlasta de andra tingsrätterna i länets norra delar framstår därför som en långsiktigt bra lösning för hela regionen. Nämndemannaföreningar Nämndemannaföreningen vid Eksjö tingsrätt Föreningen anser sammanfattningsvis att det inte finns skäl till nedläggning av Eksjö tingsrätt och flyttning av verksamheten till Jönköping. Föreningen pekar bl.a. på att tingsrätten är mycket väl fungerande, att den uppfyller regeringens verksamhetsmål och att kostnaderna för att avgöra ett mål vid Eksjö tingsrätt ligger under riksgenomsnittet och att tingsrätten även kvalitetsmässigt ligger bra till. Närheten till tingsrätten för medborgarna och nämndemännens goda lokalkännedom framhålls också av föreningen. Nämndemannaföreningen vid Hässleholms tingsrätt Föreningen motsätter sig en sammanslagning där Hässleholms tingsrätt flyttas till Kristianstad tingsrätt. Föreningen anser att Hässleholm har goda kommunikationsmöjligheter, vilket bl.a. underlättar rekryteringen till tingsrätten. Vid tingsrätten finns en god fungerande grupp med vittnesstöd och brottsofferjour. En mindre domstol har vidare fler fördelar då personalen arbetar nära varandra och nämndemännens lokalkännedom är värdefull. Genom att se över den geografiska indelningen och avlasta domstolarna i sydväst och nordväst skulle det vara möjligt att föra över kommuner som finns i närheten till Hässleholms tingsrätt. På så sätt skulle upptagningsområdet bli mera bärkraftigt och personalens kompetens och specialisering skulle fortsätta att bibehållas på en hög nivå. Nämndemannaföreningen vid Norrtälje tingsrätt Föreningen anser att Norrtälje tingsrätt inte ska läggas samman med Attunda tingsrätt. Att flytta en väl fungerande verksamhet till en plats som ligger, sett från Norrtäljes synpunkt, vid sidan om de väl fungerande allmänna kommunikationerna skulle orsaka stora svårigheter för både personal, valda nämndemän och allmänheten. Inte minst de samhällsekonomiska kostnaderna skulle öka väsentligt. En negativ miljöpåverkan kan adderas till dessa kostnader. Rekrytering av nya nämndemän kommer att bli ännu svårare.

8 PM 8 (18) De fackliga organisationerna Jusek Jusek efterlyser en mer nyanserad analys av skälen för en reform avseende de berörda domstolarna. I avvaktan på en sådan kan Jusek inte ställa sig bakom reformen såsom den presenterats i den remitterade promemorian. Det kan konstateras att de skäl som anges för de föreslagna förändringarna gör sig gällande med en varierande styrka för de domstolar som tas upp i förslaget. Som exempel kan nämnas att Eksjö tingsrätt uppnådde regeringens verksamhetsmål för handläggningstider under 2010 och att kostnaden för varje avgjort mål var lägre än genomsnittet. Rekryteringsunderlaget varierar också på de berörda orterna. Det finns således ingen entydig bild av de berörda domstolarnas förmåga att leva upp till krav på judiciell och administrativ bärkraft. Promemorian innehåller inga samhällsekonomiska konsekvensanalyser. Att dessa må vara svåra att genomföra bör inte tas till intäkt för att sådana analyser inte ska genomföras. Att sådana analyser kan behöva bygga på uppskattningar av olika slag är naturligt. Det måste framhållas att rekryteringssvårigheter i fråga om domaranställningar kan få betydelse för utbildningen av notarier. En fullgod notarieutbildning förutsätter bl.a. kontinuitet i fråga om handledarskap, och en sådan kontinuitet går inte att upprätthålla med ständiga vakanser bland rådmännen. Jusek vid Eksjö tingsrätt Jusek vid Eksjö tingsrätt motsätter sig starkt att Domstolsverket till regeringen lämnar förslag om nedläggning av Eksjö tingsrätt. Jusek har bl.a. anfört att Domstolsverket inte gjort någon som helst analys av för- och nackdelar av en nedläggning av Eksjö tingsrätt, dvs. en analys dels av verksamheten vid tingsrätten i sig, dels av konsekvenserna för parter, allmänhet m.m. En analys av verksamheten vid Eksjö tingsrätt skulle, enligt Jusek, visa att tingsrätten är en av landets mest effektiva och bäst fungerande domstolar, att den har en synnerligen modern och synnerligen väl fungerande beredningsorganisation som innefattar en, för Sverige, mycket långt driven renodling av den dömande verksamheten. Jusek ifrågasätter därför starkt remitterat förslag. Att lägga samman domstolen med Jönköpings tingsrätt skulle inte medföra lägre kostnader i något avseende. Sannolikt skulle i stället samhällets kostnader öka. En så stor domstol som föreslås med cirka tolv ordinarie domare skulle inte bli mer effektiv. All tillgänglig erfarenhet visar att de större domstolarna fungerar mindre effektivt. Eksjö tingsrätts domsaga är så stor och så befolkningsrik att det är väl motiverat med två tingsrätter i Jönköpings län. Jusek vid Kristianstad tingsrätt Jusek vid Kristanstad tingsrätt har instämt i Kristianstad tingsrätts yttrande. ST inom Sveriges Domstolar ST inom Sveriges Domstolar uppger i remissyttrande att förbundet instämmer i stort i promemorian. Detta med stöd av den policy som förbundet har angående En framtida domstolsorganisation. I den händelse att förslagen antas och genomförs påpekar förbundet att det måste göras en personalkonsekvensanalys och att särskild omsorg ska tas om personalen både på den lämnande och på den mottagande domstolen.

9 PM 9 (18) ST inom Sveriges Domstolar vid Hässleholms tingsrätt Arbetsplatsklubben avstyrker förslaget beträffande Hässleholms tingsrätt. Den remitterade promemorian visar inte att en sammanslagning skulle innebära några förbättringar för allmänheten eller kvaliteten. Om en sammanslagning sker finns det många tunga skäl som talar för att den nya tingsrätten ska förläggas till Hässleholm. Åklagarkammaren är stadd i förändring, och en centralisering av deras verksamhet har aktualiserats från och till. Skulle denna bli av hamnar verksamheten troligen i Helsingborg eller Malmö och då är Hässleholm ett bättre lokaliseringalternativ för en framtida tingsrätt. Vid en eventuell sammanslagning är det viktigt att de goda kommunikationerna med Malmö-Lund området, som Hässleholm har, får vara vägledande om tillgången till en långssiktigt hållbar tingsrättsorganisation ska uppnås. ST inom Sveriges Domstolar vid Kristianstad tingsrätt ST inom Sveriges Domstolar vid Kristianstad tingsrätt har instämt i Kristianstad tingsrätts yttrande. ST inom Sveriges Domstolar vid Norrtälje tingsrätt ST inom Sveriges Domstolar vid Norrtälje tingsrätt motsätter sig förslaget beträffande Norrtälje tingsrätt. De pekar på ett antal faktorer som talar för en mindre arbetsplats bl.a. bättre trivsel, ansvar och arbetsglädje. Personalen är mer delaktig i verksamheten och infomationsvägarna liksom beslutsvägarna är kortare än på en stor arbetsplats. En nedläggning av Norrtälje tingsrätt skulle också urholka Norrtälje såsom stad och utgöra en försämring för medborgarna i Norrtälje kommun. Alla aktörer vid tingsrätten skulle få mycket längre att åka för att ge in handlingar, komma till förhandlingar m.m. Inför framtiden bör det poängteras att vid både Sollentuna och Norrtälje kommuner kommer invånarantalet att öka inom en snar framtid, vilket skulle innebära en mycket stor ökning av antalet inkomna mål i både Attunda och Norrtälje tingsrätt. Detta kan medföra att Attunda blir för stor för att kunna uppnå bästa effektiviteten i sin målavverkning och mindre personvänlig med tanke på tidigare NMI för stora tingsrätter. Istället för att sammanlägga tingsrätterna bör förslaget åter granskas att utöka Norrtälje tingsrätts domsaga med Österåkers kommun. Resultatet av en sådan förändring skulle innebära att Attunda tingsrätt har möjlighet att kunna hantera en ökad måltillströmning och Norrtälje tingsrätt kan växa och få en, enligt Domstolsverket, stabilare verksamhet. Kommuner Aneby kommun Aneby kommun har ställt sig bakom Eksjö kommuns remissyttrande, se nedan. Eksjö kommun Eksjö kommun avstyrker förslaget beträffande Eksjö tingsrätt. Det är ett demokratiskt medborgarkrav att landets rättssystem med domstolar, polis och åklagare m.fl. myndigheter har en geografisk spridning i enlighet med befolkningsbilden. Det är högst angeläget att känna att rättssäkerheten kan identifieras i bl.a. tingsrätter i närområdet. Att avveckla Eksjö tingsrätt skulle ur ett tillgänglighetsperspektiv avsevärt försvåra situationen för drygt människor som rätteligen kan ställa krav på närhet till tingsrättsfunktion. Att avveckla tingsrätten skulle ur

10 PM 10 (18) ett befolknings- och näringslivsperspektiv vara mycket förödande och negativt påverka ett antal yrkeskategorier såsom olika inritningar av advokater och andra specialistfunktioner, som området så väl behöver. Olika mått talar för att Eksjö tingsrätt är bland de främsta i landet. Att i detta läge och med nyligen ombyggda lokaler och nytt polishus avveckla tingsrätten är knappast en åtgärd som Sverige, Höglandsområdet och norra Småland gagnas av, tvärtemot. Alla fakta talar för en fortsatt förädling av befintlig tingsrätt. Ur demokrati- och medborgarsynpunkt är det mer än berättigat att tingsrätten finns kvar. Det geografiska ansvarsområdet kan med fördel ses över vad gäller norra Kalmar län, vars situation avsevärt kan förbättras med Eksjö tingsrätt. Falu kommun Falu kommun har avstyrkt förslaget. Kommunen delar inte Domstolsverkets slutsats att verksamhetsskäl väger tyngre än tillgänglighetsskäl. Falu kommun ser att den avlövning av de rättsvårdande myndigheterna i den norra delen av Dalarna som blir följden om förslaget genomförs är oroväckande och riskerar att underminera tilltron till systemet och i en förlängning äventyra rättssäkerheten. Mora tingsrätt lever under samma betingelser som tingsrätterna i Norrland. Kommunen ifrågasätter även starkt att statliga myndigheter utifrån ensidiga perspektiv drar sig undan närvaro och service till medborgarna utanför storstadsområdena. Detta är inte acceptabelt. Hässleholms kommun Hässleholms kommun anser att Hässleholms tingsrätt skall finnas kvar. Ett sätt att möjliggöra detta är att utöka domstolens domsaga och låta den omfatta även förslagsvis Hörby, Höörs, Markaryds, Perstorps, Örkelljungas, Älmhults och Klippans kommuner. Kommunen anser det väsentligt med en långsiktigt hållbar lösning för den framtida organisationen. I promemorian hävdas att Hässleholms tingsrätt inte har tillräcklig storlek för att i ett längre tidsperspektiv kunna leva upp till de krav som ställs på verksamheten, vare sig judiciellt eller administrativt. Av promemorian framgår inte på något sätt att Hässleholms tingsrätt inte skulle möta ovanstående krav. Tvärtom visar Domstolsverkets egen statistik att tingsrätten år efter år är en av de mest effektiva i landet. Detta förhållande talar med styrka mot att en större, sammanslagen tingsrätt skulle vara effektivare. Domstolen ligger på attraktivt pendlingsavstånd från Lund, där jurister utbildas. Det bör därför inte heller framgent vara några nämnvärda problem att rekrytera skickliga jurister. Sammanfattningsvis anser kommunen att tingsrätten möter alla berättigade krav som kan ställas på en domstol idag och att tingsrätten dessutom har utmärkta förutsättningar att klara sådana krav även i framtiden. I det fall Domstolsverket trots allt finner att Hässleholms och Kristianstads tingsrätter ska läggas samman bör bl.a. följande beaktas. Det kan med fog antas att det är lättare att rekrytera juristpersonal till Hässleholm. En vanlig medborgare besöker normalt tingsrätten endast någon enstaka gång i livet. En ytterligare sträcka på tre mil för en person boende i Kristianstad spelar därmed ingen störrs roll. Situationen är helt annorlunda för domare, notarier och domstolssekreterare som varje dag ska pendla till sin arbetsplats. Om tingsrätterna läggs samman och Hässleholm blir kansliort och detta förhållande bedöms vara problematiskt för åklagarkammaren i Kristianstad borde man kunna överväga att flytta den till Hässleholm. Samma omständigheter vad gäller rekrytering av jurister till tingsrätt torde nämligen kunna göras gällande vad gäller åklagare.

11 Jönköpings kommun PM 11 (18) Jönköpings kommun ser det som positivt att Jönköpings ställning som rättscentrum stärks och att kommunens tingsrätt ökar sin konkurrenskraft inför eventuella framtida översyner av landets tingsrätter och domstolskretsar. Samtidigt är det viktigt att medborgarna upplever en närhet till tingsrätter och andra rättsliga instanser och att det finns en god geografisk spridning av dessa verksamheter. Att avveckla Eksjö tingsrätt skulle ur ett tillgänglighetsperspektiv komplicera situationen för drygt människor och deras förväntningar på närhet till en tingsrättsfunktion. För befolknings- och näringslivsutvecklingen är tingsrätt och polis och andra samhällsfunktioner av stort värde. Sverige behöver utvecklingsfaktorer över hela landet och detta gäller även för norra och mellersta Småland. Att avveckla tingsrätten i Eksjö skulle ur ovan nämnda perspektiv få konsekvenser och negativt påverka ett antal yrkeskategorier såsom olika inriktningar av advokater och andra specialistfunktioner. Jönköpings kommun konstaterar att rättsfunktioner rent allmänt utgör starka utvecklingsfaktorer. Kristianstads kommun Kristianstads kommun tillstyrker Domstolsverkets förslag om sammanläggning av Hässleholms tingsrätt och Kristianstads tingsrätt med Kristianstad som kansliort. Leksands kommun Leksands kommun har avgett yttrande med samma innehåll som Mora kommun, se nedan. Malung-Sälens kommun Malung-Sälens kommun motsätter sig förslaget att Mora tingsrätt och Falu tingsrätt läggs samman med Falun som kansliort. Kommunen har gemensamt med Vansbro kommun pekat på ett antal argument som talar mot Domstolsverkets förslag. Kommunerna anser att de ökade avstånden är en omständighet som måste anses påverka tillgängligheten och servicen på ett orimligt vis. Mora tingsrätt är effektiv i sin ärendehantering och kostnaden för att avgöra ett mål ligger endast obetydligt över riksgenomsnittet. Tingsrätten måste anses ha uppfyllt kraven på specialisering, kompetensutveckling och en väl fungerande beredningsorganisation. Säkerheten vid tingsrätten har bedömts vara tillfredställande, utan krav på särskilt långtgående åtgärder. Det kan inte anses vara anmärkningsvärt svårt att rekrytera domare till tingsrätten. Hänsyn har inte tagits till att folkmängden inom verksamhetsområdet är extremt varierande över tid till följd av den mycket stora besöksnäringen och stora evenemang. En nedläggning skulle innebära en avlövning av tillgången på juridisk kompetens för allmänheten och begränsa möjligheten att rekrytera nämndemän. Förslaget saknar tydliggjorda analyser och faktisk underbyggnad. Problematisering och helhetssyn saknas. Mora kommun Mora kommun avstyrker förslaget beträffande Mora tingsrätt. Dalarna är Sveriges sjunde största län befolkningsmässigt, dessutom med positiva inflyttningstal. Dalarna är landets fjärde största exportlän och även det fjärde största besöksmålet i landet. Investeringar på närmare 20 miljarder kronor kommer under de närmaste åren göras i export- och besöksnäringen. En övervägande del av de ca 7 miljoner besökarna i Dalarna besöker just Mora tingsrätts domkrets. Prome-

12 PM 12 (18) morian föreslår en nedläggning av Mora tingsrätt. Verksamhetsskäl ställs mot tillgänglighetsskäl, men trots att tillgängligheten försämras har verksamhetsskälen företräde. Med all respekt för den verksamhet som tingsrätterna bedriver är det dock inte fråga om sådan högt specialiserad verksamhet att en sammanläggning med en något större tingsrätt skulle göra stor skillnad. När regeringen utnämner lagmän och rådmän och när Domstolsverket tillsätter övriga tjänster på tingsrätten har de som utses den skicklighet och de förtjänster som krävs för att handlägga de mål som förekommer i en tingsrätt. Tvistemålens art, grad och omfattning kan påverkas av näringslivet i domkretsen, men vad gäller brottmålen så förekommer i huvudsak samma typer av mål i Mora tingsrätt som i övriga landets tingsrätter. Således bör varken specialiseringen eller kompetensutvecklingen vara skäl som inte en samverkan mellan tingsrätter eller centrala insatser borde kunna uppfylla. Vad gäller skydd och säkerhet är säkerheten för låg vid Mora tingsrätt. Investeringar i lokaler och andra faciliteter torde dock bli aktuellt oavsett om Mora tingsrätt blir kvar eller om verksamheten istället ska bedrivas i Falu tingsrätt. Det kan således inte användas som ett starkt argument för en nedläggning. Rekryteringssituationen framhålls som ett starkt skäl för förslaget. Vilka åtgärder som vidtagits från Domstolsverkets sida för att förbättra situationen vid Mora tingsrätt framgår dock inte av promemorian. Det är väl känt att rörligheten bland medarbetare generellt har ökat och att kraven på bl.a. ett gott ledarskap har ökat. Det ställer högre krav än tidigare på arbetsgivaren att agera. Storleken på arbetsplatsen kan i detta fall påverka, men är inte avgörande. Promemorian tar upp den försämrade tillgängligheten för medborgarna vid en eventuell nedläggning av Mora tingsrätt. Detta ska dock inte ses bara som att den fysiska tillgängligheten till ett tingshus ökar avsevärt för många medborgare. Det avser också den statliga närvaron i Dalarna i form av rättsväsendets myndigheter och andra myndigheter som under en längre tid blivit allt lägre. Tidigare nedläggningar av tingsrätter och pågående nedläggningar av t.ex. polisstationer i domkretsen gör att människornas kontakter och därmed syn på myndigheterna kan förändras. För att en kommun eller en region på sikt ska kunna upprätthålla medborgarnas tillit till statens maktutövning är det vår syn att det behövs en s.k. intellektuell infrastruktur i form av t.ex. domare, advokater och åklagare som bor och verkar på plats för att rättssystemet ska ha medborgarnas förtroende och i förlängningen sin legitimitet. Kommunen är införstådd och medvetnen om de för- och nackdelar som tas upp, men gör dels en annan bedömning av de fördelar som framförs med en nedläggning, dels anser att nackdelarna avseende tillgänglighet med en nedläggning är större än vad som redogörs för. I övrigt hänvisas till det yttrande som Region Dalarna lämnat. I detta har samtliga 15 kommuner i länet, tillsammans med landstinget i Dalarna, argumenterat mot en nedläggning av Mora tingsrätt. Munkedals kommun Munkedals kommun ser positivt på promemorians förslag beträffande Uddevalla tingsrätt, dvs. att tingsrätten lämnas oförändrad. Norrtälje kommun Norrtälje kommun avstyrker förslaget beträffande Norrtälje tingsrätt. Domstolsverket menar att verksamhetsskäl med styrka talar för att Norrtälje tingsrätt bör läggas ned, samtidigt som man anser att tillgängligheten till domstol för allmänheten och näringslivet bara försämras i viss mån. Norrtälje kommun gör dock en

13 PM 13 (18) motsatt bedömning. Följdverkningarna för en stor del av Stockholms län vad gäller judiciell service och kompetens riskerar att försämras avsevärt med nuvarande förslag, samtidigt som behovet av specialisering inom domstolarna istället bör kunna lösas med förnyade arbetsformer och alternativ organisering. Kommunen anser därför sammanfattningsvis att det är mer rationellt för Attunda tingsrätt och Norrtälje tingsrätt att samordna sina resurser och samverka kring kompetens och specialisering, än att utarma halva Stockholms län på juridisk service och kunskap. Om Domstolsverket avser att leva upp till alla de utgångspunkter som regeringen stipulerat för tingsrättsorganisationen, och inte bara ensidigt önskar underlätta för verket att hantera sin inre organisations behov av specialisering, bör det alltså vara möjligt att finna betydligt bättre lösningar än att avveckla Norrtälje tingsrätt. Det skulle också ge tingsrätterna den arbetsro som regeringen utlovade redan Nässjö kommun Nässjö kommun avstyrker förslaget beträffande Eksjö tingsrätt. Det är ett demokratiskt medborgarkrav att landets rättssystem med domstolar, polis och åklagare m.fl. myndigheter har en geografisk spridning i enlighet med befolkningsbilden. Det är högst angeläget att känna att rättssäkerheten kan identifieras i bl.a. tingsrätter i närområdet. Att avveckla Eksjö tingsrätt skulle ur ett tillgänglighetsperspektiv avsevärt försvåra situationen för drygt människor som rätteligen kan ställa krav på närhet till tingsrättsfunktion. Att avveckla tingsrätten skulle ur ett befolknings- och näringslivsperspektiv vara mycket förödande och negativt påverka ett antal yrkeskategorier såsom olika inritningar av advokater och andra specialistfunktioner, som området så väl behöver. Olika mått talar för att Eksjö tingsrätt är bland de främsta i landet. Att i detta läge och med nyligen ombyggda lokaler och nytt polishus avveckla tingsrätten är knappast en åtgärd som Sverige, Höglandsområdet och norra Småland gagnas av, tvärtemot. Alla fakta talar för en fortsatt förädling av befintlig tingsrätt. Ur demokrati- och medborgarsynpunkt är det mer än berättigat att tingsrätten finns kvar. Det geografiska ansvarsområdet kan med fördel ses över vad gäller norra Kalmar län, vars situation avsevärt kan förbättras med Eksjö tingsrätt. Orsa kommun Orsa kommun har i skrivelse till Domstolsverket avstyrkt förslaget och motiverat sin inställning med argument som i stort överenstämmer med vad Rättviks kommun anfört, se nedan. Osby kommun Osby kommun hävdar i första hand att en sammanläggning inte ska ske. Tingsrätten i Hässleholm uppnår regeringens mål för sin verksamhet. Kostnaden för att avgöra ett mål ligger nära riksgenomsnittet. Möjligheterna för tingsrätten att kunna rekrytera personal får med hänsyn till bra pendlingsmöjligheter bedömas vara goda. Om det anses nödvändigt är det enklare att se över det geografiska upptagningsområdet. I andra hand hävdar kommunen att om en sammanläggning ändå måste ske bör kansliorten bli Hässleholm med hänsyn till argumentet om pendlingsmöjligheter och förbättrade rekryteringsmöjligheter.

14 Rättviks kommun PM 14 (18) Rättviks kommun avstyrker förslaget beträffande Mora tingsrätt. Tingsrätten är en av få arbetsplatser i Mora som erbjuder befattningar som kräver kvalificerad akademisk utbildning. Detta är av stor betydelse för möjligheterna att rekrytera annan kvalificerad arbetskraft till regionen. Det skulle vara en stor förlust för arbetsmarknaden i Mora och hela norra Dalarna om tingsrätten lades ned. Vid en flytt till Falun skulle det krävas en kostnadskrävande utbyggnad av Falu tingsrätts lokaler. Specifikt för Mora tingsrätts stora upptagningsområde är den mycket omfattande tillströmningen av turister, såväl under sommar- som vintertid. En flytt till Falun skulle medföra att framför allt vittnen och målsägande skulle få betydligt längre sträcka att färdas till domstolen. Detta skulle leda till avsevärt ökade kostnader för samhället och för enskilda samt ett ökat antal inställda förhandlingar. Ett av skälen till att eventuellt avveckla tingsrätten har angetts vara svårigheten att rekrytera kompetent personal. Det är ett faktum att det under senare år generellt sett blivit svårare att rekrytera domare. Detta gäller såväl till domstolar i stad som till domstolar på landsbygden. Det är alltså ett problem som inte är unikt för Mora. Som ett alternativ till en nedläggning vill kommunen framhålla möjligheten att Mora tingsrätts domskrets utökas till att omfatta t.ex. Gagnefs kommun och/eller södra delen av Härjedalen. Sotenäs kommun Sotenäs kommun anser att det är viktigt att Uddevalla tingsrätt finns kvar ur såväl ett medborgar- som myndighetsperspektiv. Sotenäs kommun ställer sig därför bakom Domstolsverkets bedömning beträffande Uddevalla tingsrätt. Strömstads kommun Att Uddevalla tingsrätt ska finnas kvar ser kommunen som självklart. Lika självklart anser kommunen det vara att det fortsatt skall finnas tingsställe i Strömstad. Ur medborgarsynpunkt är det viktigt att dessa känner att rättskipningen utövas av myndigheter och personer som finns i rimlig geografisk närhet. Avstånd och kommunikationer är viktiga faktorer för medborgarna i mindre kommuner, som får långa resvägar till samhällsservice på större orter. Detta gäller även boende i Norge och enligt vad kommunen känner till avhandlas ett stort antal mål vid Uddevalla tingsrätts tingsställe i Strömstad som rör boende i Norge. Omlandet är klart längre bort än de nio milen till Uddevalla. Strömstads kommun ser det som primärt att den samhälleliga servicen är stark och stärks, vilket klart motverkas om statliga myndigheter centraliseras till de större orterna. Att utarma småkommunernas behov av likvärdig service medför inte någon samhällsekonomisk nytta. Det drabbar den enskilde, men påverkar även kompetensen inom närområdet. Sävsjö kommun Kommunen anser att ett eventuellt sammanläggningsförslag från Domstolsverket inte bör omfatta Eksjö tingsrätt. Förutom tillgänglighetsperspektivet pekar kommunen på att antalet mål ökat kontinuerligt under senare år. att Eksjö tingsrätt har moderna och ombyggda lokaler som uppfyller gällande säkerhetskrav, att tingsrätten har de sammantaget överlägset bästa siffrorna i landet vad gäller omloppstider och att det för rättstrygghetens skull är viktigt att domstol och polis finns samlokaliserade.

15 Tjörns kommun PM 15 (18) Tjörns kommun har inte någon erinran mot förslaget beträffande Uddevalla tingsrätt. Tranås kommun Tranås kommun avstyrker förslaget beträffande Eksjö tingsrätt. Som yttrande har kommunen lämnat den gemensamma skrivelse som Höglandets kommuner författat angående en framtida nedläggning av Eksjö tingsrätt, se nedan under avsnittet Regionala organ. Vansbro kommun Vansbro kommun motsätter sig förslaget att Mora tingsrätt och Falu tingsrätt läggs samman med Falun som kansliort. Kommunen har lämnat gemensamt remissyttrande med Malung-Sälens kommun, se ovan. Vetlanda kommun Vetlanda kommun har ställt sig bakom Eksjö kommuns remissyttrande, se ovan. Älvdalens kommun Älvdalens kommun avstyrker förslaget beträffande Mora tingsrätt. Det finns ett antal vägande skäl som talar emot förslaget. Mora tingsrätt är en viktig institution i norra Dalarna och hela regionen. Tingsrätten är en av få arbetsplaster i Mora som kräver kvalificerad akademisk utbildning. Måltillströmningen vid tingsrätten är idag sådan att den kräver en bemanning av minst fyra ordinarie domare, med därtill hörande kansli och notariepersonal. Specifikt för Mora tingsrätts stora upptagningsområde är den mycket omfattande tillströmningen av turister, en tillströmning som kommer att växa. En flytt till Falun skulle medföra att framförallt vittnen och målsäganden skulle få en betydligt längre sträcka att färdas till domstolen. Detta kommer att leda till avsevärt ökade kostnader för samhället och för den enskilde samt ett större antal inställda förhandlingar. Det är ett faktum att det under senare år blivit svårare att rekrytera domare. Detta gäller såväl till domstolar i stad som till domstolar på landsbygden. Det är alltså ett problem som inte är unikt för Mora tingsrätt. Som ett alternativ till en nedläggning vill Älvdalens kommun framhålla möjligheten att Mora tingsrätts domkrets utökas till att omfatta t.ex. även Gagnefs kommun och/eller södra delen av Härjedalen. Domstolen skulle därmed bli större, med en bemanning av fem till sex ordinarie domare och därmed även utifrån Domstolsverkets synsätt bli en attraktivare och mindre sårbar myndighet. Regionala organ Höglandets kommunalförbund (Aneby, Eksjö, Nässjö, Sävsjö, Tranås och Vetlanda kommuner) Förbundet avstyrker förslaget beträffande Eksjö tingsrätt. Det är ett demokratiskt medborgarkrav att landets rättssystem med domstolar, polis och åklagare m.fl. myndigheter har en geografisk spridning i enlighet med befolkningsbilden. Det är högst angeläget att känna att rättssäkerheten kan identifieras i bl.a. tingsrätter i närområdet. Att avveckla Eksjö tingsrätt skulle ur ett tillgänglighetsperspektiv avsevärt försvåra situationen för drygt människor som rätteligen kan ställa krav på närhet till tingsrättsfunktion. Att avveckla tingsrätten skulle ur

16 PM 16 (18) ett befolknings- och näringslivsperspektiv vara mycket förödande och negativt påverka ett antal yrkeskategorier såsom olika inritningar av advokater och andra specialistfunktioner, som området så väl behöver. Olika mått talar för att Eksjö tingsrätt är bland de främsta i landet. Att i detta läge och med nyligen ombyggda lokaler och nytt polishus avveckla tingsrätten är knappast en åtgärd som Sverige, Höglandsområdet och norra Småland gagnas av, tvärtemot. Alla fakta talar för en fortsatt förädling av befintlig tingsrätt. Ur demokrati- och medborgarsynpunkt är det mer än berättigat att tingsrätten finns kvar. Det geografiska ansvarsområdet kan med fördel ses över vad gäller norra Kalmar län, vars situation avsevärt kan förbättras med Eksjö tingsrätt. Regionförbundet Jönköpings län Regionförbundet avstyrker förslaget beträffande Eksjö tingsrätt. Förbundet vill framhålla att det för allmänhetens förtroende är viktigt att myndigheter har en geografisk spridning. Tillgängligheten är en avgörande demokratisk faktor för att olika parter ska kunna delta i rättsarbetet. Alla ska ha samma tillgång till domstolsverksamhet av hög kvalitet och Eksjö tingsrätt uppvisar en mycket hög kvalitet med de resultat som uppnåtts. I promemorian görs en bedömning som innebär att Eksjö tingsrätt inte har tillräcklig storlek för att i framtiden kunna leva upp till de krav, vare sig judiciellt eller administrativt, som kommer att ställas. I de nyckeltal som finns kan detta inte beläggas. Kostnaden är lägre och handläggningstiderna är kortare och alla tjänster besatta med rätt kompetens. Förbundet anser att dessa mycket tydliga fakta talar för en fortsatt drift av Eksjö tingsrätt. Region Skåne Region Skåne har meddelat att organisationen avstår från att avge yttrande. Region Dalarna Region Dalarna anser att Dalarnas geografi talar för att Mora tingsrätt ska vara kvar. Tingsrätten är en del av samhällets skydd och service för fasta invånare och besökare. Som alternativ till en nedläggning förordar Region Dalarna att domkretsen för Mora tingsrätt utökas till att omfatta i första hand även Gagnefs kommun. Med den målökning som har varit de senaste åren kan Falu tingsrätt ändå behålla dagens antal domare och Mora tingsrätt kan på sikt få ytterligare en domartjänst. Det skulle ytterligare öka Moras attraktivitet bland sökande till domartjänster. Region Dalarnas uppfattning är att förslagets resultat kommer att bidra till att öka den omfattande diskussion som förs om samordningen mellan myndigheter och som från ett brukarperspektiv försvåras av alltför stort fokus på den enskilda myndigheten, utan hänsyn till att dess verksamhet ofta kan utgöra ett led i en process med flera myndigheter eller andra samhällsaktörer. Den nuvarande utvecklingen, där statliga myndigheter utifrån ensidigt centralistiska perspektiv drar sig undan närvaro och service till medborgarna utanför storstäderna, kan inte accepteras. Övriga myndigheter m.fl. Kriminalvården Kriminalvården har i huvudsak inga invändningar mot Domstolsverkets förslag. Genomgående är de föreslagna kansliorterna väl valda i det avseendet att Kriminalvården har häkten på dessa orter. Detta underlättar samarbetet i rättskedjan. Vid en sammanvägning av olika faktorer förefaller skälen för de sammanlägg-

17 PM 17 (18) ningar som gäller Eksjö och Norrtälje att vara minst uppenbara. I fallet Norrtälje har Kriminalvården genom sin nuvarande organisation goda möjligheter att fortsatt samverka och kommer även om organisationsförändringen genomförs att ha transportverksamhet till Norrtälje. Avstånden från norra delen av Norrtälje tingsrätts domsaga till Sollentuna är dessutom relativt långa för att vara i södra delen av Sverige. Möjligen kan det finnas skäl för Domstolsverket att i sammanhanget också överväga alternativet att i likhet med vad som skett i den nya förvaltningsrättsliga organisationen föra samman Norrtälje tingsrätt med Uppsala tingsrätt och ha Uppsala som kansliort. Kronofogdemyndigheten Kronofogdemyndigheten har i remissyttrande konstaterat att de av Domstolsverket föreslagna förändringarna överensstämmer med Kronofogdemyndighetens kontorsorganisation. Länsstyrelsen i Dalarnas län Länsstyrelsen i Dalarnas län avstyrker förslaget om nedläggning av Mora tingsrätt. Mora tingsrätt har ett stort upptagningsområde i såväl Siljansområdet som i de norra länsdelarna. Ett stort antal turister besöker detta område. Det stora antalet människor som vistas i området ställer särskilda krav på de rättsvårdande myndigheternas närvaro. För utvecklingen i Mora och i norra Dalarna och för att det ska vara attraktivt att bo eller flytta dit är det angeläget att det finns en bredd på arbetsmarknaden med sysselsättning inom olika sektorer samt att det finns en god service, både kommersiell och samhällsservice. En väl fungerande domstolsverksamhet är naturigtvis inget som kan kompromissas om. Detta behöver inte heller göras för att tingsrätten i Mora ska kunna vara kvar. Lokalerna i Mora torde kunna moderniseras med teknikinstallationer, säkerhetsåtgärder o.d. Antalet anställda är tillräckligt för en fungerande verksamhet. Rekryteringen kommer att underlättas om det satsas på en fortsatt verksamhet så att sökanden känner sig trygga att etablera sig på orten. Antalet inkomna mål har också de senaste åren ökat, men vill man ytterligare förstärka underlaget kan man titta på olika lösningar, t.ex. utöka det geografiska området något eller titta på en annan arbetsfördelning. För kompetensutveckling kan samarbete ske med tingsrätten i Falun. Länsstyrelsen i Jönköpings län Länsstyrelsen utgår ifrån att Domstolsverket i promemorian har gjort rimliga överväganden, så att tillgängligheten för allmänheten inte påverkas negativt om sammanslagning av Eksjö och Jönköpings tingsrätter sker, och har därför inga invändningar mot förslaget. Länsstyrelsen i Skåne län Länsstyrelsen har, utifrån de intresseområden den har att bevaka, inte några synpunkter på förslaget. Länsstyrelsen i Stockholms län Länsstyrelsen avstyrker förslaget beträffande Norrtälje tingsrätt. Länsstyrelsen finner inte promemorians argumentering övertygande. Såvitt bekant kan det inte hävdas att Norrtälje tingsrätt är ineffektiv eller att det på grund av begränsaad storlek föreligger egentlig risk för kvalitetsbrister. Promemorians argument för nedläggning är svepande av en sådan art som ofta tillåts motivera allmänna cent-

18 PM 18 (18) raliseringssträvanden i samhället. Dessa argument bör inte tillåtas ligga till grund för Domstolsverkets slutliga bedömning. Däremot är det uppenbart att närheten mellan norra Stockholms län och tingsrätten, om den flyttas till Sollentuna, skulle lida skada oaktat kommunikationsmöjligheterna. För Norrtälje som livskraftig nod i norra Stockholms län skulle en nedläggning innebära en betydande förlust. Länsstyrelsen i Västra Götalands län Länsstyrelsen ser mycket positivt på att Domstolsverket föreslår att Uddevalla tingsrätt ska bibehålla nuvarande organisation och placering. Rikspolisstyrelsen Rikspolistyrelsen har inget att erinra mot de förslag som framförs i promemorian. Sveriges advokatsamfund Advokatsamfundet har meddelat att man avstår från att avge yttrande. Åklagarmyndigheten Åklagarmyndigheten tillstyrker samtliga av Domstolsverkets förslag. Åklagarmyndigheten har inhämtat yttrande från kammarcheferna vid de åklagarkammare som är närmast berörda av Domstolsverkets förslag. Kammarcheferna tillstyrker Domstolsverkets förslag så vitt avser föreslagna förändringar som berör respektive åklagarkammare. Andra inkomna yttranden Förutom yttranden från remissinstanser har yttranden inkommit från: Brottsofferjouren i Mora, Orsa, Älvdalen, Centerpartiet i Nässjö, Föreningen Brottsofferjouren i Höglandskommunerna, Hässleholms advokatförening, IOGT-NTO Nässjö, Kvinnogemenskapen Emma Mora och från Sverigedemokraterna Norrtelje samt från ett antal privatpersoner.