Beslut om utvidgat strandskydd för Karlskrona kommuns kust och skärgård, Blekinge län

Transkript

1 BESLUT (8) Dnr Avdelningen för samhällsutveckling Carina Burelius Planarkitekt 010/ Carina.burelius@lansstyrelsen.se Se sändlista Beslut om utvidgat strandskydd för Karlskrona kommuns kust och skärgård, Blekinge län Beslut Med stöd av 7 kap. 14 andra stycket miljöbalken, MB, beslutar Länsstyrelsen att utvidga strandskyddet för 59 områden i Karlskrona kommun i Blekinge län, avgränsade enligt till beslutet hörande områdesbeskrivningar med tillhörande kartor, se bilagorna 1 och 2. Enligt 7 kap. 14 tredje stycket MB skall beslutet gälla omedelbart även om det överklagas. Detta beslut kan överklagas till Regeringen, miljödepartementet, inom tre veckor från den dag kungörelse om beslutet varit införd i ortstidning. Upplysningar Kartorna i bilagorna 1 och 2 visar områden inom vilka strandskyddet är utvidgat, svart skrafferad yta. Strandskyddet kan utvidgas till högst 300 meter från strandlinjen, mätt vid normalt medelvattenstånd. Kartornas blå linje som löper parallellt med strandlinjen visar avståndet 100 meter från strandlinjen. Områdesbeskrivningar för områden som omfattas av det utvidgade strandskyddet visas som svart heldragen linje. Det generella strandskyddet inom 100 meter från strandlinjen gäller överallt på land och i vatten där det inte har blivit upphävt genom särskilt beslut. Tidigare beslutade strandskyddsdispenser eller upphävande av strandskyddet inom en detaljplan, byggnadsplan, områdesbestämmelser eller på enskilda fastigheter framgår inte av kartbilagorna. Beslutet har, i möjligaste mån, utformats så att befintlig bebyggelse belägen mellan meter från strandlinjen undantagits från strandskydd, enligt de avgränsningar som visas i kartorna tillhörande beslutet. Enligt Länsstyrelsens beslut den 18 januari 2011 (10 FS 2011:2) ska förbuden i 7 kap. 15 MB inte gälla kompletteringsåtgärder inom 15 meter från huvudbyggnad men inte närmare strandlinjen än 25 meter, och inom en tomtplats som har angetts i ett dispensbeslut (7 kap. 17 MB). Pågående markanvändning kan fortgå utan hinder av det utvidgade strandskyddet. Postadress Besöksadress Telefon/Telefax E-post/webbplats: Org.nr SE KARLSKRONA Skeppsbrokajen blekinge@lansstyrelsen.se

2 2 (8) Bakgrund Syftet med strandskyddet, som idag regleras i 7 kap. MB, är att trygga förutsättningarna för allmänhetens friluftsliv och att bevara goda livsvillkor på land och i vatten för djur- och växtlivet. Strandskyddet omfattar land- och vattenområdet intill 100 meter från strandlinjen, men kan utvidgas till högst 300 meter från strandlinjen, om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Länsstyrelsens beslut dnr om att samtliga äldre förordnaden om utökat strandskydd inom Karlskrona kommun även fortsättningsvis ska gälla, upphävdes den 1 januari Av punkten 3 i övergångsbestämmelserna till lagen (2009:532) om ändring i miljöbalken, som trädde i kraft den 1 juli 2009, framgår att strandskydd gäller efter den 31 december 2014 inom ett utvidgat strandskyddsområde endast om utvidgningen har beslutats med stöd av 7 kap. 14 MB i dess nya lydelse. En utvidgning får ske om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Bestämmelserna innebär att ett beslut om utvidgat strandskyddsområde behöver grundas på hänsyn till de berörda områdenas värden samt till nuvarande och förväntade behov av tillgängliga strandskyddsområden. Avsikten är alltså att skyddet av stränderna ska ses i ett långsiktigt perspektiv. I förarbetena till aktuella lagbestämmelser har t.ex. betonats att områden som för tillfället verkar vara av begränsat intresse för allmänhetens friluftsliv kan bli betydelsefulla i framtiden. Ärendets handläggning Länsstyrelsen har övervägt behovet av utvidgade strandskyddsområden, samrått med företrädare för Karlskrona kommun, myndigheter, organisationer och utarbetat ett förslag. Kommunen, myndigheter, organisationer, ägare och innehavare av särskild rätt till marken har förelagts att yttra sig över förslaget. Föreläggandet har delgivits genom kungörelser i Sydöstran och Blekinge Läns Tidning samt Blekinge Posten. I samband med kungörelsen utgick information om att förslaget hölls tillgängligt i kommunens och Länsstyrelsens lokaler samt på dess hemsidor och på kommunens samtliga bibliotek. Förslaget har även delgivits genom kungörelse i Post- och Inrikes Tidningar med information om att handlingarna finns tillgängliga på Länsstyrelsens hemsida och centraldiariet. Sammanfattning av yttranden Karlskrona kommun har synpunkter på föreslagen avgränsning av utvidgat strandskydd för område nummer 1 (Mjövikstrand med Björkholmen), 2 (Nättrabyåns utlopp), 3 (Sjuhalla-Verstorp- Skärva-Trantorp), 4 (Skönstavik), 5 (Västra Mark) 8 (Knösö), 10 (Fäjö), 11 (Säljö), 15 (Torstävaviken), 18 (Möcklö), 27 (Torhamns udde) 31 1:a (Kristianopel-Brömsehus 1:a delen, södra kartan), 34 (Sturkö), 37 (Sturkö, Ronnenabben-Kitt-Olanabb), 38 (Sturkö, Tockatorp), 39 (Tjurkö, Södra Maaren), 41 (Tjurkö, Herrgården), 42 (Tjurkö, Hägnan-Finskan), 43 (Djupvik), 45 (Aspö, Bäckastrand), 50 (Hasslö, Gotnäs), 55 (Senoren), 57 (Hästholmen-Ytterön, Norra delen), 59 (Inlängan), 60 (Stenshamn-Utlängan), 63 (Haglö, Rollsö och Ramsö i Danmarksfärden). Utöver detta anser kommunen att jordbruksmark inte bör ingå i förslaget till utökat strandskydd.

3 3 (8) Karlskrona Naturskyddsförening, Kommunbygderådet Karlskrona, Oskar Jonasson (Ytterön- Hästholmen), Östra Skärgårdens Samhällsförening, Blekinge båtförbund, Hästholmen, Karlskrona ornitologiska klubb tillstyrker i stort förslaget i sin helhet. E.ON Elnät hemställer att nödvändigt underhåll och förnyelse av anläggningar måste kunna genomföras även efter att översynen av det utvidgade strandskyddet har beslutats. Försvarsmakten erinrar om bestämmelserna i 7 kap punkten MB och förutsätter att de områden där Försvarsmakten bedriver tillståndspliktig verksamhet tas bort ur länsstyrelsens förslag till utökat strandskydd. Försvarsmakten har dessutom specifika synpunkter avseende område 25, (Gisslevik), område 27 (Torhamns udde), område 39, (Tjurkö, Södra Maren), område 42, (Aspö, Trashallaudden), område 51, (Bollö och Aspöskär), område 57, (Hästholmen- Ytterö) samt område 58,( Källefjärden- Djupfjärdens skärgård). Lantbrukarnas Riksförbund, LRF lämnar i sitt yttrande bl.a. synpunkter på delgivningsformen, argumenten för avgränsningen av områden och beslutets innebörd avseende hänsynstagande till enskilda intressen. Karlskrona Ornitologiska Klubb har inget att erinra men har lämnat uppgifter om områden som bör föras in i områdesbeskrivningarna. Blekinge kust- och skärgårdsförening saknar en konsekvensbeskrivning då det, enligt föreningens mening, i vissa delar är omöjligt att utläsa grunderna till ett utökat strandskydd. Ett utvidgat strandskydd skulle innebära sådana inskränkningar att det hämmar utvecklingen av näringslivet. Fastighetsägare till Mjövik 1:3, Säby 5:3, Säby 7:13, Säby 14:1, Åby 120, Skällenäs 27:4 och, Senoren 1:8, Senoren 2:2Senoren 6:10, Senoren 9:6, Senoren 10:23, Senoren 10:24, Senoren 32:1, Möcklö 3:4, Möcklö 5:1, Möcklö 10:1, Ytterön 1:3, Svanhalla 19:1, 19:3 och 7:5 samt Borgholm 1:1 anser bl a att det saknas dokumenterade natur- och kulturvärden inom fastigheterna samt att det bedrivs verksamhet på fastigheterna varför de ska undantas det utökade strandskyddet. Fastighetsägare Anita Gustafsson med flera boende på Ytterön - Hästholmen anser att det utvidgade strandskyddet bl a ska tas bort inom de områden där det redan ligger restriktioner och att de utökade strandskyddsområdena för skärgården ska kordineras med de utpekade områdena i Karlskrona kommuns översiktsplan. Ytteröns Samhällsförening anger i huvudsak att länsstyrelsens förslag kan förbättras genom samverkan och dialog med de boende. Fastighetsägarna till Olsäng 20:4, Säby 14:1, Senoren 3:3, Hallarum 1:3 och Ytterön 1:58-2 vill ändra på avgränsningen. Fastighetsägarna till Sturkö-Bredavik 19:34, 20:5, 21:27, 22:2 och 67:1 kräver att nuvarande strandskydd ska gälla framgent. Boverket, Blekinge Tekniska Högskola och Havs- och vattenmyndigheten avstår från att yttra sig. Underlag och motivering Strandskyddet omfattar land och vattenområdet intill 100 meter från strandlinjen vid normalt medelvattenstånd (strandskyddsområde). Enligt 7 kap. 14 MB får Länsstyrelsen i det enskild fallet besluta att utvidga strandskyddsområdet till högst 300 meter från strandlinjen, om det behövs för att säkerställa något av strandskyddets syften. Ett beslut om att utvidga strandskyddet ska gälla omedelbart även om det överklagas.

4 4 (8) Beslutet omfattar strandområden som har eller kan väntas få mycket höga värden för allmänhetens friluftsliv och/eller växt- och djurlivet. Utvidgat strandskydd behövs för att långsiktigt säkerställa syftena med strandskyddet i dessa områden. Vid prövning av frågor om utvidgat strandskyddsområde ska enligt 7 kap. 25 MB hänsyn tas även till enskilda intressen. Beslutet medför vissa inskränkningar i användningen av berörda strandområden. Enligt 7 kap. 15 MB får inte inom ett strandskyddsområde 1. nya byggnader uppföras, 2. byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt, 3. grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten utföras för byggnader, anläggningar eller anordningar som avses i 1 och 2, eller 4. åtgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter. Förbuden gäller inte byggnader, anläggningar, anordningar eller åtgärder som inte avser att tillgodose bostadsändamål, om de behövs för jordbruket, fisket eller skogsbruket och de för sin funktion måste finnas eller vidtas inom strandskyddsområdet, 7 kap. 16 MB. Blekinges lövskogskust och skärgård saknar motsvarighet i landet. Det är det enda skärgårdsområdet i Östersjön där ädellövsskogen sätter sin prägel på landskapet. Ingen annanstans i landet växer ek- och bokskog så långt ut i skärgården. Det gynnsamma klimatet med milda vintrar och varma somrar och höstar gör att många sydliga och värmekrävande arter av bl.a. insekter, lavar och svampar trivs. Urberget går ofta i dagen och förmedlar tillsammans med havet ett drag av kärvhet. Det särpräglade blekingska kustlandskapet har sedan lång tid präglats av mänsklig närvaro. Bönder och betande boskap har under århundraden utvecklat ett småskaligt landskap med omväxlande åkrar, öppna och trädbärande hagmarker, blomsterängar och lövdungar. Lövskogar Blekinges kustskogar är det skogslandskap i länet som hyser den största biologiska mångfalden. De blekingska kustskogarna är av stor betydelse för bevarande av flera naturtyper med tillhörande arter bl.a. gamla ekbestånd, bokskogar, avenbokskogar, blandädellövsskogar, ekkrattskogar med inslag av tall, lövsumpskogar och strandskogar. En del skogar har ett rikt inslag av bärande buskar som en, hassel, nypon och hagtorn. Naturbetesmarker Betade strandängar och andra öppna strandnära betesmarker utgör viktiga livsmiljöer för många växtarter samt häckande och rastande fåglar. Hagmarkerna är betydelsefulla för bevarande av blommor och gräs som gynnas av bete. I trädbärande hagmarker kan träd med stora kronor utvecklas och få bli gamla och grova. Knutna till dessa äldre träd är många idag sällsynta arter lavar, vedlevande svampar och insekter. Våtmarker Många hotade arter är knutna till våtmarker av olika slag, och för Blekinge gäller detta inte minst våtmarkstyper som strandskogar, vassbälten och hävdade våtmarker, t.ex. betade strandängar. Vidsträckta vassbälten är viktiga för många fågelarter. Sävsparv, sävsångare och rörsångare häckar i vassen och många andra arter utnyttjar vassen som rastplats under flyttningen.

5 5 (8) Skärgården Karlskrona-Torhamns skärgård är ett av Blekinges större skärgårdsområden. De ofta bergbundna öarna uppvisar en särpräglad och tilltalande landskapsbild. Innanför de större öarna finns en innerskärgård bestående av mindre och större öar, samt holmar och skär med omkringliggande fjärdar och vikar. Skärgårdslandskapet är präglat av månghundraårig kulturpåverkan. Det utnyttjas intensivt sommartid för friluftsliv och har stor betydelse för bland annat bad, paddling, fritidsfiske och yrkesfiske. Grunda havsbottnar av betydelse för fauna och flora I samband med de inventeringar av den marina miljön som genomförts under senare år framgår det att vattenområdet hyser viktiga livsmiljöer för många marina arter av växter och djur. Det förekommer såväl grunda mjukbottnar med ängar av kärlväxter och alger, som steniga bottenområden och berghällar där det t.ex. växer blåstång och sågtång. Grunda mjukbottnar med vegetation anses allmänt som mycket viktiga habitat för en mängd olika organismer och utnyttjas bl.a. också som uppväxtområde för olika fiskarter. Långgrunda vikar med begränsad vattenomsättning är också miljöer som lätt påverkas negativt av olika former av belastningar och övergödningseffekter ses ofta tydligast i dessa områden. Av den anledningen är det mycket viktigt att yttre påverkan på liknande miljöer begränsas så långt möjligt. Välbesökta friluftsområden Karlskrona kommuns kust och skärgård är genom sin mångskiftande och förhållandevis oexploaterade natur samt sina kulturhistoriska värden av utomordentligt stor betydelse för friluftslivet. Flera av de större öarna samt stränderna på fastlandet kan lätt nås från vägar. Vid flera öar finns goda hamnar för fritidsbåtar. Reguljära båtförbindelser med vissa öar i såväl den inre som yttre skärgården gör dem tillgängliga under hela året. Förutsättningarna för bad och ett varierat fritidsfiske är goda, liksom möjligheterna till natur- och kulturstudier. Kust- och skärgårdsområdet innehåller ett flertal naturreservat. Vandringsleder och stigar finns på flera platser inom området, framför allt inom de delar som är naturreservat. Allt fler människor väljer att bosätta sig eller tillbringa fritiden nära havet eller i skärgården. Tillgången till kustnära skog och kulturmark, stränder, vatten och öar är viktig för alla. Bedömningskriterier För varje utvidgat strandskyddsområde har värdebeskrivningar gjorts avseende friluftsliv samt växt- och djurliv. Beskrivningarna har delats upp i kategorierna funktion, kvalitet och utvecklingsmöjligheter för friluftsliv respektive naturvärde. Vid bedömning av vilka utvecklingsmöjligheter ett område har och vilka behov av tillgängliga områden som kan förväntas för framtiden har även omgivande landskap i stort tagits i beaktande utifrån ett landskapsperspektiv. Med anledning av att trycket på stränderna för olika ändamål är ständigt och hårt, har också nuvarande och framtida hotbild beaktats. Karlskrona kommuns kust- och skärgårdsområde har mycket stora natur- och friluftsvärden men utgör också ett landskap där den historiska dimensionen ständigt är närvarande. Natur och kulturmiljövärden hänger ofta ihop och är varandras förutsättningar. Det finns ingen egen värdebeskrivning för de olika områdenas kulturmiljöer, men värdena finns invägda i både natur- som friluftsbeskrivningarna. I bedömningskriterierna för friluftslivet antas bl.a. att kulturlandskapet med t.ex. betesmarker och åkrar ha stora värden (landskapshistoriska, kulturhistoriska, estetiska värden mm). Områden som erbjuder utblickar och är oexploaterade renderar ur värderingssynpunkt ett mycket högt värde vad gäller friluftslivet. I bedömningskriterierna understryks betydelsen av ett långsiktigt förhållningssätt. Marker som inte hävdas på ett för naturoch friluftsvärden optimalt sätt idag, kan i ett framtida perspektiv utveckla höga värden.

6 6 (8) Samlad bedömning Länsstyrelsen har granskat inkomna synpunkter. Länsstyrelsen har helt eller delvis undantagit enskilda fastighetsägare från beslutet om utvidgat strandskydd. Karlskrona kommuns önskemål har helt eller delvis beaktats för område, 1 (Mjövikstrand med Björkholmen), 2 (Nättrabyåns utlopp), 3 (Sjuhalla-Verstorp-Skärva-Trantorp), 4 (Skönstavik), 5 (Västra Mark) 8 (Knösö), 10 (Fäjö), 11 (Säljö), 15 (Torstävaviken), 18 (Möcklö), 27 (Torhamns udde) 31 (Kristianopel- Brömsehus 1:a delen, södra kartan), 34 (Sturkö), 39 (Tjurkö, Södra Maaren), 41 (Tjurkö, Herrgården), 42 (Tjurkö, Hägnan-Finskan), 43 (Djupvik), 57 (Hästholmen-Ytterön, Norra delen), 59 (Inlängan), 60 (Stenshamn-Utlängan), 63 (Haglö, Rollsö och Ramsö i Danmarksfärden). Länsstyrelsen vill upplysa om att ovanstående kartnummer som fanns i remissutgåvan inte överensstämmer med de nummer som anges i bilaga 1 och 2 till detta beslut. Strandområden som vid utgången av juni 1975 ingick i fastställd generalplan, stadsplan eller byggnadsplan omfattas inte av strandskydd enligt MB om inte något annat bestämts. För sådana områden har strandskyddet följaktligen inte heller utvidgats, men för strandområden som kommit att omfattas av planer efter nyss nämnd tidpunkt kvarstår strandskyddet. I övrigt har länsstyrelsen bedömt att en inskränkning av det föreslagna utvidgade strandskyddet inte är förenlig med de höga naturvärden och den stora betydelse för friluftslivet som områdena har. De utvidgningar av strandskyddet som föreliggande beslut innebär har Länsstyrelsen, mot bakgrund av vad som redovisats, bedömt vara nödvändiga för att på sikt säkerställa syftet med strandskyddet, d.v.s. att långsiktigt trygga förutsättningarna för en allemansrättslig tillgång till de berörda strandsträckorna liksom att bevara kustzonens djur- och växtliv i områdena. Vid en avvägning mellan enskilda och allmänna intressen finner Länsstyrelsen att beslutet inte går längre än vad som krävs för att syftet med skyddet ska säkerställas. Den förändring strandskyddet innebär för enskilda kan inte anses överväga de allmänna intressen som strandskyddet syftar till att värna om. Överklagande Länsstyrelsens beslut kan överklagas hos Regeringen, miljödepartementet. Er skrivelse skall skickas till Länsstyrelsen, Karlskrona inom tre veckor från den dag som kungörelse om beslutet varit införd i ortstidning. Handlingarna finns tillgängliga på länsstyrelsen, centraldiariet (Dnr ) Deltagande Beslut i detta ärende har fattats av landshövding Berit Andnor Bylund. I beslutet har även deltagit chefsjurist Bengt Johansson, avdelningschef Lars Olsson, avdelningschef Markus Forslund, naturvårdshandläggare Ulf Lundgren, områdesskyddssamordnare Åke Widgren, Länsstyrelsens GIS-samordnare Johan Karlsson och naturvårdshandläggare Åsa Nilsson. Föredragande har planarkitekten Carina Burelius varit. Berit Andnor Bylund Carina Burelius

7 7 (8) Kungörelse av beslut Länets författningssamling Blekinge läns tidning Sydöstran Bilagor Bilaga 1. Indelning av utvidgade strandskyddsområden, områdesbeskrivningar med tillhörande kartor för område 1-29 och befintligt bedömningsmaterial/källförteckning. Bilaga 2. Indelning av utvidgade strandskyddsområden, områdesbeskrivningar med tillhörande kartor för område och befintligt bedömningsmaterial/källförteckning. Kopia med bilaga till: Akten Sändlista: Karlskrona kommun, Ö hamngatan 7 b, Karlskrona Boverket, Box 534, Karlskrona E.ON Elnät Sverige AB, Nobelvägen 66, Malmö Havs- och vattenmyndigheten, Box 11930, Göteborg Lantmäterimyndigheten, Lantmäterigatan 2 C, Gävle LRF Sydost, Box 1231, Växjö Naturvårdsverket, Stockholm Naturskyddsföreningen i Karlskrona, c/o Annika Qvarfordt, Barktorget 3 B, Karlskrona Trafikverket, Borlänge Skogsstyrelsen, Distrikt Blekinge, Box 241, Ronneby Blekinge båtförbund, c/o Lars-Erik Blomqvist, Sunnavägen 5, Karlskrona Blekinge Kust- och Skärgårdsförening, c/o Leif Emilsson, Tångaviksvägen 9, Hasslö Försvarsmakten HKV, Stockholm / exp-hkv@mil.se Fortifikationsverket, att. Maria Olsson, Box 558, Karlskrona Västblekinges Ornitologiska Förening, c/o Thomas Nilsson, Stenhagsv 14, Karlshamn Marinbas Syd, Box 527, Karlskrona Östra Skärgårdens Samhällsförening, Johan Sörman Ungskär Torhamn Henric & Vicky Johnsson, Mjövikstrandsvägen Nättraby Margareta Emanuelsson Funbo, Spångtorp 28, Uppsala Per Svantesson Yxnasundsvägen 1, Ramdala Alf Olsson Hästholmen 508, Torhamn Urban Andersson Säby 216, Ramdala Åke & Barbro Johansson S Torprundan Ramdala Malin Malmsjö Storgatan Lomma

8 8 (8) Rune Olausson Säby Ramdala Lennart Johannesson Säby Ramdala Ove Pettersson Åby Ramdala Christer Johansson Säby gård Ramdala Sven Svensson Färnabbsvägen Senoren Ramdala Anders Jonasson Solåkravägen 44 Möcklö Ramdala Per-Ola Håkansson Elinas Kulle Karlskrona Oskar Jonasson Ytterön Torhamn Magnus Broomé Ytterö Torhamn Peter Johansson Söreviksvägen Ramdala Marie Louise Persson Skogsvägen Jämjö Karin Olofsson Konradsväg Ramdala