Remiss-Regional utvecklingsstrategi för Örebro län

Transkript

1 1 (4) TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN Handläggare: Cecilia Lindahl Tillväxt- och regionplanenämnden Remiss-Regional utvecklingsstrategi för Örebro län Ärendebeskrivning Stockholms läns landsting har av Region Örebro län beretts möjlighet att yttra sig över remiss på Regional utvecklingsstrategi för Örebro län (RUS). Ärendet har beretts i samråd med landstingets trafikförvaltning som inte avger eget yttrande. Det här yttrandet utgår från ett samlat regionalt utvecklingsperspektiv utifrån landstingets roll som regionplaneorgan och ansvarig för kollektivtrafik i länet. Beslutsunderlag Förvaltningens tjänsteutlåtande den 22 mars 2017 Förslag till yttrande den 22 mars 2017 Sammanfattning av samrådshandling den 22 mars 2017 Remissversionen finns på Förslag till beslut Tillväxt- och regionplanenämnden föreslås besluta att godkänna förslaget till yttrande enligt bifogat förslag Förvaltningens förslag och motivering Sammanfattning Tillväxt- och regionplaneförvaltningen anser att Regional utvecklingsstrategi för Örebro län (RUS) genom sin höga grad av samstämmighet avseende utmaningar, mål, rumslig struktur och synen på hållbar utveckling med Samrådsförslag RUFS 2050 och Samverkan och planering i östra Mellansverige ÖMS 2050 stärker förutsättningarna till ett ökat samarbete mellan Örebro län och Stockholms län. En ökad integration i Östra Mellansverige bidrar till att stärka den internationella konkurrensoch attraktionskraften.

2 2 (4) TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN Bakgrund Den regionalt utvecklingsansvariga aktören skall enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län (2010:630) utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna insatser för genomförande av strategin. I Örebro län har Region Örebro län det regionala utvecklingsansvaret. Den regionala utvecklingsstrategin ska vara vägledande för hur regionens aktörer gemensamt vill möta regionens utmaningar och utveckla Örebro län. Den ska också visa på hur länet bidrar till att uppfylla de nationella prioriteringarna såväl som Europa Remissperioden pågår från den 10 mars till den 15 maj Efter remissperioden kommer en ny version av RUS utarbetas, som sedan kommer att behandlas och fastställas i regionfullmäktige. Strategin ska gälla mellan 2017 till Överväganden Det finns betydande likheter mellan RUS och Samrådsförslag RUFS 2050 vad gäller utmaningar, mål, rumslig struktur och synen på hållbar utveckling. Strategin har tre övergripande mål och har utifrån dem tagit fram tre områden där de övergripande målen överlappar varandra; hög livskvalitet och god resurseffektivitet, hög livskvalitet och stark konkurrenskraft och god resurseffektivitet och stark konkurrenskraft. De mätbara effektmålen stämmer väl överens med delmålen i Samrådsförslaget RUFS 2050 och Uppföljningen av RUFS I flera av effektmålen jämför sig Örebro län med fyra andra län. Förvaltningen menar att det med fördel kan tydliggöras hur de jämförande länen valts ut och hur väl en jämförelse med de länen visar hur det går för Region Örebro län. Den rumsliga strukturbilden i RUS bygger på den regionala strukturbild som finns i Samrådsförslag för RUFS 2050 och Samverkan och planering i östra Mellansverige ÖMS RUS understryker vikten av att knyta samman arbets-, studie- och bostadsmarknaderna i Stockholm- Mälarregionen för att hela regionen ska kunna dra nytta av huvudstaden som motor i den framtida utvecklingen. Förvaltningen ser mycket positivt på Region Örebros starka signal om ökat samarbete mellan Örebro län och Stockholms län. Det storregionala perspektivet kommer särskilt till uttryck i avsnitten om förutsättningar för gods och logistik och strukturbilden (sid 42, figur 4) som

3 3 (4) TJÄNSTEUTLÅTANDE TRN visar på godstransporter. Örebroregionen är en av landets starkaste logistikregioner och genomkorsas av Sveriges största transportleder, både på väg och på järnväg. Tillsammans utgör Västra stambanan, Mälarbanan, E18 och E20 de nationellt viktiga stråken mellan Stockholm och Oslo samt mellan Stockholm och Göteborg. Hallsberg är landets viktigaste godsnod även ur ett internationellt perspektiv. Strategiska terminallägen i östra Mellansverige (inklusive Stockholms län) bör betraktas som ett system av noder där kombiterminaler, flygplatser och hamnar knyts samman med infrastruktur. Förvaltningen ser positivt på ett samarbete inom detta område i framtagandet av en ny Godsstrategi för Stockholmsregionen. Det är intressant att se Örebro läns strukturbilder som beskriver kopplingen mellan den fysiska infrastrukturen och utvecklingsplaneringen, tex den med Bebyggelsestruktur & Pendling (s. 40, figur 2). Genom att förlägga framtida bebyggelse i framförallt de orange, men även de blåa utvecklingsområden borde det finnas goda möjligheter att höja såväl kollektivtrafik- som cykelandelen. Med detta som utgångspunkt upplevs det som Region Örebro län sätter en lite väl försiktig målsättning gällande kollektivtrafikandelen av motoriserade resor I effektmålen står att de vill uppnå 16 procent år Något som också borde tala för en högre målsättning gällande kollektivtrafikandelen är samhandling nr 6 avseende hållbara persontransporter, som handlar om att minska transporternas miljöpåverkan. Vidare skulle man kunna förstärka samhandlingen om god bostadsförsörjning (nr 7) genom att tillägga att mer av bebyggelsen förläggs till kollektivtrafiknära lägen med möjlighet till att använda gång och cykel (motsvarande orange eller blå utvecklingsområden). RUS ger en tydlig bild av Örebro läns styrkor och svagheter och strategin har också tagit fram flera förslag till samhandling som väl täcker in de behov som finns inom olika områden. Dessa är: Kunskapslyft och utbildning av hög kvalitet God kompetensförsörjning och matchning Inkludering genom delaktighet och upplevelser God, jämlik och jämställd hälsa Högspecialiserad sjukvård och universitetssjukvård God bostadsförsörjning

4 Tillväxt- och regionplaneförvaltningen STOCKHOLMS LÄNS LANDSTING 4(4). TJÄNSTEUTLÅTANDE , TRN Hållbar konsumtion och försörjning Ett brett och starkt näringsliv Innovationskraft och specialisering Goda förutsättningar för gods och logistik Destinationer och evenemang med lyskraft Strategin tillsammans med de handlingsplaner som ska tas fram i partnerskap med berörda aktörer kommer att göra det tydligare vad som ska göras och vem som ansvarar för att uppnå de olika effektmålen. Förvaltningen anser att detta är ett bra sätt att genomföra strategin på. Sammanfattningsvis ser förvaltningen mycket positivt på RUS och den höga graden av samstämmighet i inriktning avseende utmaningar, mål, rumslig struktur och synen på hållbar utveckling med Samrådsförslag RUFS 2050 och Samverkan och planering i östra Mellansverige OMS Det stärker väsentligt förutsättningarna för ett fördjupat samarbete mellan Örebro län och Stockholms län. En ökad integration i Östra Mellansverige bidrar till att stärka den internationella konkurrensoch attraktionskraften. Ekonomiska konsekvenser av beslutet Beslutet medför i sig inga ekonomiska konsekvenser. Miljökonsekvenser av beslutet I enlighet med landstingets Miljöpolitiska program har hänsyn till miljön beaktats och slutsatsen är att det inte är relevant med en miljökonsekvensbedömning i detta ärende. 7 ^--..> /.^;<A..."<-^- Hanna Wiik. // ^- '/<^,i "2.-'- - Förvaltningschef. Cecilia Lindahl Regionplanerare

5 1 (2) FÖRSLAG TILL YTTRANDE TRN Region Örebro län Regional utveckling Box Örebro Yttrande över förslag till Regional utvecklingsstrategi för Örebro län Inledning Tillväxt- och regionplanenämnden har fått Regional utvecklingsstrategi (RUS) för Örebro län på remiss. Svaret har beretts utifrån landstingets uppdrag som regionplaneorgan och kollektivtrafikansvarig myndighet i Stockholms län. Synpunkter Tillväxt- och regionplanenämnden anser att utvecklingsplanen är tydlig från vision till övergripande mål och prioriterade områden för samhandling. Det finns betydande likheter mellan RUS och Samrådsförslag RUFS 2050 vad gäller utmaningar, mål, rumslig struktur och synen på hållbar utveckling. Tillväxt- och regionplanenämnden bedömer att de likheter som finns underlättar det regionala samarbetet mellan våra län. Tillväxt- och regionplanenämnden noterar att den rumsliga strukturbilden i RUS bygger på den regionala strukturbild som finns i Samrådsförslag för RUFS 2050 och Samverkan och planering i östra Mellansverige ÖMS RUS understryker vikten av att knyta samman arbets-, studie- och bostadsmarknaderna i Stockholm-Mälarregionen för att hela regionen ska kunna dra nytta av huvudstaden som motor i den framtida utvecklingen. Tillväxt- och regionplanenämnden ser mycket positivt på att RUS påtalar vikten av ÖMS-samarbetet. Det storregionala perspektivet kommer särskilt till uttryck i avsnitten om förutsättningar för gods och logistik och strukturbilden (sid. 42 fig. 4) som visar på godstransporter. Örebroregionen är en av landets starkaste logistikregioner och genomkorsas av Sveriges största transportleder, både på väg och på järnväg. Strategiska terminallägen i östra Mellansverige (inklusive Stockholms län) bör betraktas som ett system av noder där

6 2 (2) FÖRSLAG TILL YTTRANDE TRN kombiterminaler, flygplatser och hamnar knyts samman med infrastruktur. Tillväxt- och regionplanenämnden tycker också att det är intressant att se Örebro läns andra strukturbilder som beskriver kopplingen mellan fysisk infrastruktur och utvecklingsplanering, tex Bebyggelsestruktur & Pendling (s. 40, figur 2). Genom att förlägga framtida bebyggelse i framförallt de orange, men även de blåa utvecklingsområden borde det finnas goda möjligheter att höja såväl kollektivtrafik- som cykelandelen. Utifrån detta resonemang anser landstinget att Region Örebro län möjligen sätter en lite för försiktig målsättning gällande kollektivtrafikandelen av motoriserade resor. Tillväxt- och regionplanenämnden ser positivt på kvantifierbara effektmål. Detta stämmer väl överens med delmålen i Samrådsförslaget RUFS 2050 och Uppföljningen av RUFS Vad gäller effektmålen menar Tillväxtoch regionplanenämnden att det med fördel kan tydliggöras hur de jämförande länen valts ut och hur väl jämförelsen med de länen visar hur det går för Region Örebro län. Tillväxt- och regionplanenämnden konstaterar att RUS ger en tydlig bild av Örebro läns styrkor och svagheter och att strategin också har tagit fram flera förslag till samhandling som väl täcker in de behov som finns inom olika områden. Strategin tillsammans med de handlingsplaner som ska tas fram i partnerskap med berörda aktörer kommer att göra det tydligare vad som ska göras och vem som ansvarar för att uppnå de olika effektmålen. Sammanfattningsvis ser Tillväxt- och regionplanenämnden mycket positivt på RUS och den höga graden av samstämmighet i inriktning avseende utmaningar, mål, rumslig struktur och synen på hållbar utveckling med Samrådsförslag RUFS 2050 och Samverkan och planering i östra Mellansverige ÖMS Strategin stärker väsentligt förutsättningarna för fördjupat samarbete mellan våra län. En ökad integration i Östra Mellansverige bidrar till att stärka den internationella konkurrensoch attraktionskraften.

7 Tillväxtavdelningen SAMMANFATTNING AV REMISSHANDLING (5) Diarienummer TRN Handläggare Cecilia Lindahl Telefon E-post cecilia.lindahl@sll.se Sammanfattning förslag Regional utvecklingsstrategi för Örebro län (RUS) Strukturen i RUS-förslaget omfattar: RUS i korthet Från vision till genomförande Megatrender, nuläge och utmaningar Prioriterade områden för samhandling Strukturbilder för Örebro län Så tog vi fram strategin Våra perspektiv RUS-förslaget identifierar sex megatrender som påverkar regionen socialt, kulturellt, ekonomiskat, miljömässigt och på andra sätt. Dessa är: globalisering- hela världen är här hela tiden, global osäkerhet- kartan ritas om, urbanisering- en utmaning för både stad och land, digitalisering- en social revolution, klimat och miljö- en omställning till en ekologisk hållbar utveckling och samhällskontraktet- demokrati, värderingar och livsstil. Visionen i Örebro läns RUS är: Örebro- Sveriges hjärta. Hög livskvalitet i en hållbar och attraktiv region. RUSen beskriver hur en hållbar utveckling är avgörande för att garantera framtida generationer en god livskvalitet. Social hållbarhet är målet, ekologin sätter ramarna och ekonomin är medlet. Den regionala utvecklingsplanens övergripande mål motsvarar de tre aspekterna av hållbarhet. De övergripande målen är: Stockholms läns landsting Tillväxt- och regionplaneförvaltningen Box Stockholm Telefon: E-post: registrator.trf@sll.se Säte: Stockholm Org.nr: Besök oss: Norra Stationsgatan 69. Kommunikationer: T-bana S:t Eriksplan, Pendeltåg Karlberg, Buss 3 & 77

8 2 (5) SAMMANFATTNING AV REMISSHANDLING Diarienummer TRN Hög livskvalitet- en region där alla människor har lika värde och samma möjlighet att bidra och får sina grundläggande mänskliga behov och rättigheter tillgodosedda Stark konkurrenskraft- en region där alla bidrar till ett ökat värdeskapande och en robust arbetsmarknad med innovationskraft God resurseffektivitet- en region där alla bidrar till ansvarsfull produktion och konsumtion för minimal miljöpåverkan och ekosystem i balans Utifrån de tre övergripande målen har man beskrivit nuläge och utmaningar i de tre områden där de övergripande målen överlappar varandra. Hög livskvalitet och stark konkurrenskraft tar sin utgångspunkt i regionens kraftiga befolkningstillväxt, framför allt i Örebro kommun. RUSen beskriver att det finns stora möjligheter att utveckla goda och attraktiva livsmiljöer, besöksmål genom närhet till natur-, stads- och kulturmiljöer, ett rikt professionellt kulturliv och idrott på hög nivå. Trots att andelen högutbildade har ökat under hela tjugohundratalet i Örebro har invånarna i Örebroregionen en lägre utbildningsnivå jämfört med riket. Det finns också en vikande trend för behöriget till gymnasiet och andelen som går vidare till högre studier är låg. I gruppen 16-åringar har utrikesfödda 40 procent lägre behörighet. Trots att arbetslösheten minskar och arbetsmarknaden är god, ökar den strukturella arbetslösheten. Sysselsättningsgraden bland utrikesfödda är endast 60 procent. Andelen äldre ökar, speciellt i de mindre kommunerna och landsbygden. Detta ställer ökade krav på sjukvård och åldringsvård. Pensionsavgångar drabbar vissa branscher och yrken. Arbetsgivare anser generellt att det är svårt att rekrytera. RUSen tar upp att tillgång till attraktiva bostäder, pendlingsmöjligheter och livsmiljöer ökar möjligheterna att hitta rätt kompetens. En ökad samverkan mellan arbetsgivare och utbildningsaktörer, kommuner och myndigheter behövs. En ökande andel av länets befolkning är utrikesfödda personer. Det finns en tydlig segregation både på bostads- och arbetsmarknaden samt utanförskap. Den högspecialiserade vården bidrar till en hög regional attraktivitet. Den bidrar också till den regionala utvecklingskraften då den har

9 3 (5) SAMMANFATTNING AV REMISSHANDLING Diarienummer TRN unika förutsättningar för forskning och agerar innovationsdrivande för att möta demografiska behov och utmaningar för välfärden. Hög livskvalitet och god resurseffektivitet tar upp vikten av god tillgänglighet för en positiv regional utveckling. Trenden är att alltfler pendlar allt längre sträckor, vilket driver fram en funktionell regionförstoring som i sig är helt avgörande för kompetensförsörjningen och global konkurrenskraft. Tågförbindelsen Stockholm-Oslo via Örebro är en prioriterad satsning för regionens utveckling. Urbaniseringstrenden indikerar att de mindre kommunerna kommer att bli alltmer beroende av inpendling för att klara den framtida arbetskraftsförsörjningen, då alltfler bor i Örebro kommun. Nästan 90 procent av pendlingsresorna sker med bil och drygt 10 procent med kollektivtrafik. Utsläppen av koldioxid minskar men för långsamt för att målen ska kunna nås. Det är viktigt att öka andelen kollektivtrafikresor. Den regionala utvecklingsplanen tar upp att det finns många sårbara flöden, såsom vatten, försörjning av livsmedel och energiförsörjning. En väl fungerande bostadsmarknad är en förutsättning för både ekonomisk och social hållbarhet genom att den främjar kompetensförsörjning, sysselsättning, integration och folkhälsa. I elva av tolv centralorter råder bostadsbrist. Mindre kommuner upplever att det saknas finansiella förutsättningar för att bygga nytt då marknadsvärdet på nybyggda hus kraftigt understiger byggkostnaderna. Samtidigt är Örebro den stad i Sverige som har högst fart i bostadsproduktionen och byggtakten i länets mellanstora kommuner är snabbare än på länge. RUSen beskriver att bostadssegregationen inte bara är ett socialt problem utan också kan betraktas som ett ekonomiskt problem då den är ett hinder för den regionala tillväxten. Stark konkurrenskraft och god resurseffektivitet tar upp Örebroregionens strategiska läge mellan tre storstadsregioner; Stockholm, Oslo och Göteborg. Att regionen framförallt kommit att bli en allt mer integrerad del av Stockholmsregionen- Mälarregionen. Regionens näringsliv har genomgått flera faser av

10 4 (5) SAMMANFATTNING AV REMISSHANDLING Diarienummer TRN strukturomvandling. Kunskapsnivån i det som produceras i regionen är relativt låg, med svag utveckling vad gäller kunskapsintensiva företag. Universitetssjukhuset med sin högspecialiserade vård tillsammans med universitetet utgör ett undantag och är en tillväxtmotor för regionen. Örebro kommun är regionens ekonomiska motor. Nyföretagandet har ökat i regionen under tjugohundratalet, samtidigt har länet Sveriges näst minst företagsamma befolkning. Örebroregionen har identifierat fyra sektorsövergripande styrkeområden. Dessa är: - avancerade tillverkningstekniker med tillämpningar - livsmedel i skärningen mellan måltid, hälsa och miljö - bred utvecklingsförmåga inom medicin, hälsa, vård och omsorg - kunskapshöjd för social innovation och innovation i offentlig förvaltning Örebroregionen genomkorsas av Sveriges största transportleder för gods, både på väg och på järnväg. I och med det tar regionen täten som Sveriges godstransportnav. Regionen ser utmaningar och tillväxtpotential inom miljö- och klimatområdet. Utifrån nuläge, utmaningar, visionen och de tre övergripande målen har tolv prioriterade områden tagits fram att samhandla kring. De pekar ut en önskvärd utveckling i Örebro län till Dessa är: 1. Kunskapslyft och utbildning av hög kvalitet 2. God kompetensutveckling och matchning 3. Inkludering genom delaktighet och upplevelser 4. God, jämlik och jämställd hälsa 5. Högspecialiserad sjukvård och universitetssjukvård 6. Effektiva och hållbara persontransporter 7. God bostadsförsörjning 8. Hållbar konsumtion och försörjning 9. Ett brett och starkt näringsliv 10. Ökad innovationskraft och specialisering 11. Goda förutsättningar för gods och logistik 12. Destinationer och evenemang med lyskraft

11 5 (5) SAMMANFATTNING AV REMISSHANDLING Diarienummer TRN Genomförande, handlingsplaner och ansvar Strategins prioriterade områden för samhandling avgör vilka aktörer som gemensamt tar fram handlingsplaner. Ett partnerskap för regional utveckling med företrädare från Region Örebro län, kommunerna, näringslivet, universitetet, civilsamhället, länsstyrelsen och andra viktiga aktörer svarar för att handlingsplanerna tas fram och genomförs. Partnerskapet är både ett beredande organ för den beslutande nivån och ett verkställande organ för sina respektive organisationer. Genom samhandlingsavtal med berörda aktörer görs roller, ansvar och åtaganden tydliga. Genomförandet genom handlingsplaner utvärderas kontinuerligt och den regionala utvecklingsstrategins mål följs upp med hjälp av indikatorer (effektmål). Syftet är att dra lärdomar för att kunna vidareutveckla arbetet och kunna justera insatser och indikatorer om förutsättningarna ändras.