Regeringens åtgärdsprogram för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken 2014

Transkript

1 Regeringens åtgärdsprogram för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken

2 ANDT Alkohol Narkotika Dopning Tobak Produktion: Socialdepartementet Form: Blomquist Tryck: Edita Västra Aros, Västerås Artikelnummer: S

3 Förord Strategin är nu inne på sitt näst sista år och majoriteten av åtgärderna är i full gång eller är på väg att avslutas. Därför skiljer sig årets åtgärdsprogram något från tidigare år. Från att i första hand ha gett en beskrivning av tillkommande åtgärder under året innehåller detta åtgärdsprogram en mer utförlig beskrivning av måluppfyllelsen och de för 2014 särskilt prioriterade frågorna. Uppföljningssystemet för ANDT-strategin är på plats och den nya Folkhälsomyndigheten har fått i uppgift att ansvara för en samlad uppföljning av strategin. 1 I årets åtgärdsprogram ges en översiktlig beskrivning av vad som hänt inom de sju målområdena och presenteras data som visar på den senaste utvecklingen. Som ansvarig minister gläder jag mig särskilt åt att kunna konstatera en mycket positiv utveckling inom flera av strategins målområden. ANDT-strategin är finansierad t.o.m. 2015, vilket ger alla aktörer möjlighet att säkerställa den långsiktighet som jag ser som särskilt viktig för att nå de uppsatta målen. Det ger också regeringen möjlighet att redan nu starta förberedelserna inför nästa beslut om ANDT-politiken. Min förhoppning är att den struktur för mål, samordning och uppföljning som skapats ska kunna ligga fast även under kommande år. Det webbaserade uppföljningssystem som innehåller uppgifter baserade på de indikatorer som tagits fram för att följa upp och utvärdera ANDT-strategins mål ger alla som är engagerade i ANDTarbetet tillgång till värdefull information om utvecklingen inom strategins olika målområden. 2 En viktig uppgift under 2014 och 2015 kommer vara att sprida information om databasen och hur den kan användas av alla aktörer på samtliga nivåer för att följa trender nationellt och länsvis som underlag för djupare analyser av utvecklingen och för den egna planeringen. Det är glädjande att även detta år kunna konstatera att användningen av alkohol och tobak minskar bland flickor och pojkar. Bland elever i årskurs 9 har alkoholkonsumtionen aldrig varit så låg sedan Centralförbundet för alkohol och narkotikaupplysning (CAN) började sina mätningar i början av talet. Mycket talar för att de breda satsningar som pågår runt om i landet har bidragit till denna minskning. Jag vill särskilt lyfta fram de satsningar som görs för att stödja och involvera föräldrar och andra närstående. Uppföljningen av tonårsparlören som årligen skickas ut till samtliga föräldrar med barn som fyller 14 år ( exemplar) visar att 95 procent av de tillfrågade tonårsföräldrarna tycker att det är viktigt att samhället informerar i frågor som handlar om alkohol och tonåringar. Även när det gäller tobaksbruk kan vi konstatera en positiv utveckling bland både flickor och pojkar, framför allt bland elever i årskurs 9. I gymnasieskolan är det pojkarna som inte riktigt följer den nedåtgående trenden och i den gruppen står snuset för en stor del av tobaksbruket. En fortsatt prioriterad fråga under 2014 är arbetet med att hindra spridningen av cannabis och andra droger bland våra unga och försvara den svenska restriktiva och balanserade nar kotikapolitiken. Under 2014 kommer Sverige aktivt delta i förberedelserna av det möte om narkotika som kommer att hållas under 2016 av FN:s i Generalförsamling (UN General Assembly Special Session, UNGASS). Detta möte kommer att resultera i en politisk deklaration som blir avgörande för det framtida stödet för FN:s narkotikakonventioner. Hotet mot konventionerna är reellt och det finns starka krafter som strävar mot en liberalisering av narkotikapolitiken. Det bästa sättet att motverka en sådan utveckling är att bedriva ett aktivt kunskapsbaserat ANDTarbete både på hemmaplan och internationellt. Sverige är ett av de länder som kan visa på en positiv utveckling, särskilt bland unga, och det finns anledning att sprida vår kunskap och våra erfarenheter när det gäller det förebyggande arbetet. Men det finns fortsatta utmaningar för att uppnå de högt ställda målen i ANDT-strategin. Så, liksom tidigare år vill jag uppmana alla att medverka i vårt gemensamma arbete för att uppnå ANDT-strategins viktiga mål. Maria Larsson Barn- och äldreminister 1 Dnr S2013/2377/FST 2 ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN

4

5 Innehåll Förord 3 Innehåll 5 Inledning 6 Mål, samordnings- och uppföljningsstruktur för den nationella ANDT-strategin 8 Övergripande mål 9 Långsiktigt mål 1 Tillgång till narkotika, dopningsmedel, alkohol och tobak ska minska 12 Långsiktigt mål 2 Barn ska skyddas mot skadliga effekter orsakade av alkohol, narkotika, dopning eller tobak 18 Långsiktigt mål 3 Antalet barn och unga som börjar använda narkotika och dopningsmedel eller debuterar tidigt med alkohol eller tobak ska successivt minska 22 Långsiktigt mål 4 Antalet personer som utvecklar skadligt bruk, missbruk eller beroende av alkohol, narkotika, dopningsmedel eller tobak ska successivt minska 28 Långsiktigt mål 5 Personer med missbruk eller beroende ska ha ökad tillgänglighet till vård och stöd av god kvalitet 36 Långsiktigt mål 6 Antalet döda och skadade på grund av sitt eget eller andras bruk av alkohol, narkotika, dopning eller tobak ska minska 42 Långsiktigt mål 7 En folkhälsobaserad och restriktiv syn på ANDT inom EU och internationellt 48 BILAGA 1 Organisation för genomförande av ANDT-politiken 52 BILAGA 2 Målstruktur för den nationella ANDT-strategin 54 ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN

6 Inledning I december 2010 lade regeringen fram propositionen 2010/11:47. En samlad strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings och tobakspolitiken (ANDT-strategin). Riksdagen antog propositionen i mars 2011 och beslutade samtidigt om det övergripande målet för ANDT-politiken. Sedan 2011 har regeringen beslutat om årliga åtgärdsprogram för att redovisa de åtgärder som pågår och planeras för att implementera ANDT-strategin. Sedan 2013 innehåller åtgärdsprogrammet även en beskrivning av utvecklingen för de sju långsiktiga målen. Programmet för 2014 har genomgått ett antal redaktionella förändringar jämfört med tidigare år. De långsiktiga större satsningarna pågår sedan några år tillbaka och den nationella och regionala ANDT-samordningen och uppföljningssystemet finns på plats. Det innebär att det inte finns behov av att mer i detalj redogöra för de långsiktiga åtgärder som påbörjades redan i början av strategiperioden och som fortsätter enligt plan även Den som vill läsa mer om redan pågående uppdrag hänvisas därför till åtgärdsprogrammet för 2013 ( och myndigheternas egna lägesrapporter. I årets program ligger istället fokus på större förändringar, utvecklingstrender, omvärldsbevakning och de tillkommande mest politiskt prioriterade frågorna för Under 2014 är det internationella arbetet särskilt prioriterat varför detta område beskrivs lite mer utförligt i detta program. Under 2014 påbörjas en bred diskussion om den framtida ANDT-politiken. ANDT-strategin sträcker sig fram till och med 2015 och det är viktigt att konsultationerna med myndigheter, idéburna organisationer, brukare och övriga berörda parter påbörjas under året. Den viktigaste uppgiften kommer att vara att säkerställa den långsiktiga strukturen i ANDT-arbetet så att förutsättningar finns att arbeta långsiktigt och för att följa upp resultaten av regeringens satsning på alla nivåer. Den framtida ANDT-politiken behöver samtidigt gå i takt med den utveckling som sker när det gäller ny kunskap och förändrade förutsättningar. I arbetet inför kommande strategiperiod kommer sannolikt nya frågor att aktualiseras, som regeringen behöver ta ställning till. Regeringen har gett Statskontoret i uppdrag att utvärdera de statliga insatserna som genomförts för att nå ANDT-strategins mål. Uppdraget kommer att redovisas sommaren 2015 och blir ett viktigt underlag i planeringen av nästa steg för ANDT-politiken. Några trender är dock viktiga att redan inledningsvis framhålla. En av de mest positiva förändringarna som skett under 2013 är att flertalet länsstyrelser utarbetat och antagit egna ANDT-strategier för länet. Strategier som utgår från den nationella ANDT-strategin men som har brutits ned utifrån egna behov och resurser. Läsare av detta åtgärdsprogram rekommenderas därför att även ta del av den regionala ANDT-strategi som gäller för det egna länet. Ett annat viktigt steg som togs under 2013 var att regeringen beslutade om ett enhetligt system för uppföljning av den samlade ANDT-politiken. Därmed finns ett sammanhållet system för mål, organisation och uppföljning av ANDT-politiken. Mot den bakgrunden har regeringen möjlighet att 2014 mer utförligt redovisa ANDT-utvecklingen. För de som vill veta mer om uppföljningssystemet och särskilt studera de indikatorer som ingår i systemet hänvisas till och den slutrapport som publiceras av ANDT-sekretariatet. Under perioden stärker Forte (Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd) anslaget för forskning om alkohol, narkotika, dopning, tobak och spel med fem miljoner kronor årligen. Forte har även i uppdrag att utveckla ett långsiktigt flerårigt tvärvetenskapligt program för forskning inom området. Uppdraget ska återrapporteras i samband med årsredovisningen. 3 Nationellt sker förändringar inom myndighetsstrukturen som har betydelse för ANDT-området. Den 1 januari 2014 inrättades en ny myndighet, Folkhälsomyndigheten. Till den nya myndigheten har förts de uppgifter inom ANDT-området som Statens folkhälsoinstitut och Smittskyddsinstitutet har haft samt vissa av Socialstyrelsens uppgifter. I årets åtgärdsprogram kommer namnet Folkhälso- 3 Regeringens proposition Forskning och innovation (2012/13:30). 6 ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN 2014

7 myndigheten att användas genomgående även om uppdrag och rapporter inkommit under den tid som Statens folkhälsoinstitut formellt var ansvarig myndighet. I mars 2014 presenterade regeringen ett förslag som syftar till att skapa långsiktiga förutsättningar för en effektiv statlig kunskapsstyrning bland annat genom en fungerande samverkan mellan berörda myndigheter. Kunskapsstyrningen föreslås ta sin utgångspunkt i patienters och brukares behov, liksom professionens och huvudmännens behov och önskemål. 4 Precis som tidigare år har de flesta av de ansvariga myndigheterna lämnat in sina årliga lägesrapporter till regeringen. Dessa, tillsammans med den information som finns i uppföljningssystemet, ligger till grund för den redovisning av läget som görs under varje långsiktigt mål. 4 En samlad kunskapsstyrning för hälso- och sjukvård och socialtjänst (Ds 2014:9). ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN

8 Mål, samordnings- och uppföljningsstruktur för den nationella ANDT-strategin Den nationella målstrukturen för ANDT-politiken, består av ett gemensamt övergripande mål och sju långsiktiga mål som anger inriktningen för ANDTarbetet i sin helhet. Till de långsiktiga målen knyts ett antal prioriterade mål som ska uppnås under strategiperioden. För att sprida och genomföra strategin avsätter regeringen sammanlagt kronor under Den nationella målstrukturen ligger även till grund för de indikatorer och det nationella system för uppföljning av målen i ANDT-strategin som regeringen beslutade att inrätta Lagstiftningen är också ett viktigt styrinstrument där regeringen löpande följer utvecklingen och vid behov gör nödvändiga ändringar. Våren 2014 beslutade EU:s ministerråd om ett nytt tobaksproduktdirektiv. Utredningen om tillsyn av marknadsföring och e-handel med alkoholdrycker m.m. lämnade sitt betänkande sommaren och i januari 2014 beslutade regeringen att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av relevanta delar av regel verket för e-handel och hemleverens av alkoholdrycker till konsument. 7 Mot bakgrund av bl.a. detta kommer en översyn av behovet av uppdateringar av tobaks- och alkohollagarna att göras. För att samordna regeringens politik har regeringen det särskilda rådet för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobaksfrågor. Rådet ska bidra till nationell samordning (se bilaga 1). Under 2014 kommer ANDT-rådet särskilt att fokusera på kunskapshöjande insatser. Olika hearings, seminarier och rapporter planeras i ANDT-rådets regi. Inom Regeringskansliet finns även en samordningsfunktion för ANDT-politiken som ska samordna arbetet inom regeringskansliet och bidra till en tydlig, samordnad och effektiv myndighetsstyrning. (Se bilaga 1). Vid sidan om den nationella samordningen har en regional struktur för samordning inom länsstyrelserna etablerats för att sprida, förankra och följa upp ANDT-strategin. På regional nivå är länsstyrelserna ansvariga för att samordna och föra ut ANDT-politikens inriktning i länet och bidra till ett långsiktigt kunskapsbaserat lokalt arbete. Från och med 2014 får länsstyrelserna eget ansvar för de medel som avsatts från regeringen till ANDT-samordningsfunk tionen vid länsstyrelserna. Dessa medel fördelades tidigare via Folkhälsomyndigheten. Förändringen innebär att länsstyrelserna ges möjlighet att ta ett samlat ansvar för planering och samordning av ANDTområdet på länsnivå. ANDT-området utgör även ett målområde inom folkhälsopolitiken. Folkhälsomyndigheten är den nationella myndighet som har ansvar för folkhälsopolitiken. Myndigheten är även ansvarig för att stödja ANDT-samordningen vid länsstyrelserna och utgöra nationell tillsynsmyndighet över alkohol- och tobaksområdena. Folkhälsomyndigheten har regeringens uppdrag att bevaka och utreda behovet av narkotikaklassificering av sådana varor som inte utgör läke medel. 8 5 Dnr S2013/2377/FST (delvis) 6 En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av och e-handel med alkohol och tobak (SOU 2013:50) 7 E-handel och hemleverans av alkoholdrycker till konsument (S2014:1, dir. 2014:1) 8 SFS 2009:267 8 ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN 2014

9 Övergripande mål Ett samhälle fritt från narkotika och dopning, med minskade medicinska och sociala skador orsakade av alkohol och med ett minskat tobaksbruk Målet innebär: En nolltolerans mot narkotika och dopning. Att minska allt tobaksbruk och förhindra att minderåriga börjar använda tobak. Att förhindra all skadlig alkoholkonsumtion bl.a. genom att minska konsumtionen och skadliga dryckesvanor. Regering och riksdag har beslutat om ett övergripande mål för hela ANDT-politiken. Det övergripande målet betonar regeringens viljeinriktning att komma tillrätta med de samlade problem som bruk och missbruk av ANDT orsakar både individ och samhälle. Regeringen har genom det övergripande målet velat betona samtliga relevanta aktörers ansvar. Målet syftar till att ge större uppmärksamhet till vikten av långsiktighet, samt ökad samordning och samverkan mellan myndigheter och andra aktörer. Målet markerar också att mycket av problemens uppkomst och lösningar är avhän g- iga varandra och att det finns behov av en helhetssyn där individen/brukaren och närstående står i centrum. Det är ett ambitiöst mål. Det är även ett mål som förutsätter att det går att mäta den totala effekten av samtliga substanser, t.ex. den samlade problem och sjukdomsbördan av ANDT i samhället. Redan i propositionen slog därför regeringen fast att en tydlig struktur för uppföljning och utvärdering behövde byggas upp. Den projektgrupp (S2011: E) som fram till 2013 hade i uppgift att lämna förslag till ett sådant samordnat uppföljningssystem hade även till uppgift att lämna förslag på hur det övergripande målet skulle kunna mätas och följas upp. Även om det är svårt att skatta den totala sjukdomsbördan på befolkningsnivå relaterat till alkohol, narkotika och tobak så har regeringen sett det som angeläget att försöka utveckla ett sådant mått för att kunna följa upp det övergripande målet. Karolinska institutet (Institutionen för folkhälsovetenskap) har haft i uppdrag att skatta sjukdomsbördan av alkohol, narkotika och tobaksrökning. Av rapporten framgår att alkohol står för 3,4 procent av den totala sjukdomsbördan, narkotika för 1,3 procent och tobaksrökning för 7,7 procent. Tobaksrökning är därmed den fjärde största riskfaktorn för ohälsa i Sverige. 9 Sverige har sedan 1970-talet utmärkta tidsserier vad gäller ungas konsumtion, problem och skador. Vi har även bland den bästa statistiken i världen över vuxnas alkoholkonsumtion. Men, när det gäller hur stor del av män och kvinnor som hamnat i missbruk eller beroende så har aktuella uppgifter saknats. Vidare är det sedan länge känt att det inte bara är den som har en riskkonsumtion av alkohol, missbrukar narkotika eller dopningsmedel eller röker som drabbas. Skador drabbar även andra än brukaren. Det har därför varit nödvändigt att även försöka finna ett sätt att mäta och analysera denna typ av problematik. Även här har Karolinska institutet (STAD) haft i uppdrag att genomföra en första mer omfattande nationell studie för att kartlägga förekomsten av beroende och missbruk av ANDT i den svenska befolkningen och i februari 2014 publicerades resultaten. 10 I studien som ligger till grund för rapporten deltog totalt personer i åldrarna åldrarna år, vilket motsvarade en svarsfrekvens på 59,3 procent. Detta är den första fördjupade befolkningsundersökning av ANDTproblem som genomförts i Sverige. Studien ger för första gången en samlad bild av vuxnas bruk, missbruk och beroende av ANDT-substanserna. Det är därför svårt att uttala sig om det har skett någon ökning eller minskning över tid. Denna mätning utgör en baslinje för framtida mätningar. Sammanfattningsvis kan nämnas att omkring 9 Hur stor del av Sveriges sjukdomsbörda orsakas av alkohol, narkotika och tobaksrökning? Institutionen för Folkhälsovetenskap. Karolinska Institutet, mars ANDT-bruket och dess negativa konsekvenser i den svenska befolkningen 2013 en studie med fokus på missbruk och beroende samt problem för andra än brukaren relaterat till alkohol, narkotika, dopning och tobak, STAD rapport 55 Mats Ramstedt Erica Sundin Jonas Landberg Jonas Raninen. ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN

10 90 procent av männen och 87 procent av kvinnorna har druckit alkohol de senaste 12 månaderna. Mer frekvent drickande eller intensivkonsumtion är mindre vanligt förekommande, t.ex. uppgår andelen som dricker alkohol minst en gång i veckan till strax under 50 procent av befolkningen och andelen som intensivkonsumerar minst en gång i månaden ligger på strax under 40 procent. En betydligt lägre andel i befolkningen använder tobak och knappt var fjärde respondent (23,5 procent) röker eller snusar dagligen eller då och då. Det finns tydliga könsskillnader för både bruket av snus och cigaretter där 21 procent av männen snusar jämfört med endast 5 procent av kvinnorna. Det omvända gäller för rökning, där dagligrökandet är något vanligare bland kvinnorna. Användandet av receptbelagda läkemedel utan läkares ordination är förhållandevis lågt (7,4 procent under de senaste 12 månaderna). Bruket är något vanligare bland kvinnor (8,1 procent) än bland män (6,8 procent). När vi ser till narkotikabruk är utbredningen i befolkningen än mer begränsad. Andelen som har använt någon form av narkotika de senaste 12 månaderna uppgår till drygt 3 procent (drygt 4 procent bland män och 2 procent bland kvinnor). Cannabis är den klart vanligast förekommande drogen (2,5 procent). Slutligen, av de substanser som studerats i undersökningen finner vi minst utbredning i befolkningen vad gäller bruket av dopningspreparat. Knappt 0,5 procent av alla svarande har någon gång använt dopningspreparat. Undersökningen visar att andelen i befolkningen med antingen beroende eller missbruk av alkohol under de senaste 12 månaderna uppgår till 5,9 procent (7,6 procent bland männen och 4,3 procent bland kvinnorna). Det motsvarar cirka män och kvinnor (enligt DSM-IV). Andelen i befolkningen med tobaksberoende är något högre. Knappt 11 procent blanda männen och 5 procent bland kvinnorna är beroende av cigaretter eller snus (enligt CDS-12). Värt att notera är att fler kvinnor (3,3 procent) än män (2,6 procent) är beroende av cigaretter medan det motsatta gäller för snusberoende (8,2 procent bland män och 1,8 procent bland kvinnor). Utbredningen av narkotikaberoendet i befolkningen är betydligt mer begränsat jämfört med utbredningen av beroende av alkohol och tobak. Ungefär 1 procent eller ungefär personer bedöms vara beroende av eller missbruka narkotika de senaste 12 månaderna. Enligt rapporten så skattas den totala omfattningen av missbruk och beroende av ANT-substanser i Sveriges befolkning till 13,4 procent. Detta innebär att ca 1 miljon individer missbrukade eller var beroende av antingen alkohol, narkotika, läkemedel eller tobak i Sverige I undersökningen har man även ställt frågor om svarspersonerna har påverkats negativt av problematiskt bruk av alkohol, tobak narkotika eller läkemedel hos personer i den nära omgivningen. Mest utbrett var att ha en dagligrökare i sin närhet (42,3 procent), följt av att ha någon som dricker för mycket (30,3 procent), använder narkotika (10,8 procent) och läkemedel (ickeförskrivet 6,7 procent). Mest negativt var det att ha personer i ens närhet som dricker för mycket alkohol (14,6 procent) följt av dagligrökare (13,2 procent) Narkotika och dopningspreparat hamnade båda kring 2 procent. För samtliga ANT- substanser rapporterar kvinnor att de är mer utsatta än män, särskilt gäller detta alkohol. Ett betydande värde med denna studie är att den blir en baslinjemätning mot vilken kommande mätningar kan jämföras. Den kunskap som tagits fram kan också utgöra ett viktigt underlag för prioriteringar av förebyggande insatser på ANDTområdet. Inom ramen för uppföljningen av ANDT-strategin har även skillnader mellan generationerna studerats. En mycket viktig iakttagelse är att de som var unga på och 70-talen har tagit med sig en högre alkoholkonsumtion upp genom hela sin livscykel. Under de kommande åren är det denna generation som går in pensionsåldern och undersökningar visar att de behåller en högre alkoholkonsumtion än tidigare generationer. 10 ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN 2014

11 Indikatorer för det övergripande målet Indikatorområde Typ av indikator Alkohol Tobak Narkotika Dopning Totala sjukdomsbördan: Kärnindikator Indikator: Totala sjukdomsbördan i DALY av ANT Definition: Andelen av totala sjukdomsbördan (DALY) som alkohol, narkotika och tobak svarar för bland personer totalt och per substans. Skador på andra (tredje person) än brukaren/brukarna: Utökad indikator Påverkas negativt av andras alkoholkonsumtion Definition: Andel av befolkningen år som under de senaste 12 månaderna drabbats mycket negativt (1) av alkoholkonsumtion hos främlingar eller personer man inte känner, (2) av alkoholkonsumtion bland personer i ens närhet. Utsatt för passiv rökning Definition: Andel av befolkningen år som under de senaste 12 månaderna (1) sökt någon medicinsk behandling på grund av andra personers rökning under de senaste 12 mån, (2) som någon gång i veckan eller oftare vistats inomhus i lokaler där andra röker eller nyss rökt. Indikator: Påverkas negativt av andras narkotikaanvändning Definition: Andel av befolkningen år som under de senaste 12 månaderna drabbats mycket negativt av andras narkotikaanvändning. ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN

12 1 Långsiktigt mål Tillgång till narkotika, dopningsmedel, alkohol och tobak ska minska Sammanfattning av utvecklingen för målet: Sambandet mellan priset på alkohol och tobak och konsumtion tenderar få som effekt att de alkoholrelaterade problemen minskar då priset stiger. För att få en helhetsbild av hur prisutvecklingen påverkar konsumtionen är det viktigt att även följa och analysera utvecklingen när det gäller införsel och illegal handel. De reala priserna på alkoholdrycker inom detaljhandeln, det vill säga Systembolaget och livsmedelsbutiker (folköl) sjönk under perioden Det är priserna på vin och sprit som har sjunkit mest. Vin med 14 procent och sprit med 13 procent under perioden (se figur 1). Sett över en längre tidsperiod är det dock priset på starköl som sjunkit mest. Under perioden sjönk priset på starköl med 34 procent. Priserna på alkoholdrycker som säljs på restauranger med serveringstillstånd steg särskilt mellan åren 2007 och Det gäller framförallt priserna på spritdrycker och vin. Priserna på cigaretter och snus steg relativt kraftigt under periden Priset på cigaretter ökade med 32 procent och priset på snus med 92 procent (se figur 2). När det gäller narkotiska preparat steg priserna på marijuana och hasch mellan åren 2000 och 2012, medan priset för amfetamin och kokain sjönk. Priset på heroin varierade kraftigt under perioden men en viss minskning kan noteras för brunt heroin. Antalet Systembolagsbutiker låg på en stabil nivå under perioden samtidigt som antalet systembolagsombud minskade något. Antalet detaljhandels ställen för folköl respektive tobaksprodukter minskade. Däremot ökade antalet restauranger med stadigvarande servering till allmänheten. När ungdomarna själva tillfrågas finns inga tecken på ökad anskaffning eller tillgänglighet av alkohol och tobak, åtminstone fram till och med Även narkotikaindikatorn pekar åt samma håll; det är en lägre andel av ungdomarna som över tid rapporterar att de haft möjlighet att pröva narkotika. 12 ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN 2014

13 INSATSER UNDER 2014 MED BÄRING PÅ DE PRIORITERADE MÅLEN UNDER STRATEGIPERIODEN FIGUR 1. Detaljhandelspriser för sprit, vin, starköl och folköl, Index Källa: 11 Sprit Starköl Vin Folköl FIGUR 2. Detaljhandelspriser cigaretter och snus, Index Källa: 12 Cigaretter Snus 11, 12 Bygger på ett nominellt konsumentprisindex (KPI) årsmedeltal efter varugrupp. Basår Prioriterat mål 1.1 En effektiv och samordnad alkohol- och tobakstillsyn Pågående åtgärder: Utveckling av regional och lokal tillsyn, inklusive näringens egenkontroll. Fördelning av utvecklingsmedel för förstärkt tillsyn. Beredning av betänkandet En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av och e-handel med alkohol och tobak. 13 Tillkommande åtgärder 2014: Den 1 maj 2014 träder en lagändring ikraft som medger kontrollköp för bättre ålderskontroll vid försäljning av folköl, tobak och receptfria läkemedel. En särskild utredare har i uppdrag att göra en översyn av relevanta delar av regelverket för e-handel och hemleverans av alkoholdrycker till konsument. 14 Forskning har visat att tillgångs- och tillgänglighetsbegränsande insatser är avgörande för att minska skadeverkningar och problem orsakade av alkohol, narkotika, dopning och tobak. Arbetet med att effektivisera och utveckla tillsynsarbetet fortsätter även under Länsstyrelserna får under 2014 fortsatt stöd för sitt arbete med kunskaps- och kompetensutveckling inom tillsynsområdet. 13 En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av och e-handel med alkohol och tobak (SOU 2013:50). 14 Dir. 2014:1. ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN

14 Folkhälsomyndigheten inkommer varje år med en länsrapport. Rapporten visar att det sker ett aktivt arbete inom länsstyrelserna med att bygga upp enhetliga rutiner och strukturer för att utjämna de regionala skillnader som funnits när det gäller tillsynen av alkohol- och tobak. Folkhälsoinstitutet har bidragit med stödmaterial. Det är framför allt inom tobakstillsynen som arbetet visar på resultat. T.ex. har arbetet med rökfria skolgårdar inneburit att antalet kommuner som genomfört tillsyn vid skolor ökat från 61 kommuner 2011 till 103 kommuner Samtliga länsstyrelser använder numera en tillsynsplan för sitt arbete. Inom alkoholområdet rapporterar 218 kommuner att de arbetar med metoden Ansvarsfull alkoholservering och nästan samtliga kommuner använder tillsynsplaner för servering av alkoholdrycker (93 procent). Utredningen om tillsyn av marknadsföring av alkoholdrycker och tobak samt tillsyn och ålderskontroll vid e-handel och hemleverans av alkoholdrycker lämnade sitt betänkande sommaren Under 2014 kommer utredningen att beredas inom Regeringskansliet och en proposition planeras under (se även prioriterat mål 2.3). Den översyn av relevanta delar av regelverket för e-handel och hemleverans av alkoholdrycker till konsument, som regeringen beslutade om i januari 2014, ska redovisas senast den 15 juli Prioriterat mål 1.2 En effektiv brottsbekämpning av illegal handel Pågående åtgärder: Myndighetssamarbete mot den grova organiserade brottsligheten. Tullverkets brottsbekämpande del bekämpar den organiserade och storskaliga brottsligheten avseende smuggling, särskilt av narkotika, alkohol och tobak. Aktiviteter inom ramen för Trestad2 (storstadskommunerna Stockholm, Göteborg och Malmö). Informationsinsatser avseende langning av alkohol till minderåriga. Inventering och uppgifter om polisbeslag av metadon och buprenorfin. Översyn av narkotikabrotten och narkotikasmugglingsbrotten. 15 En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av och e-handel med alkohol och tobak (SOU 2013:50). 16 E-handel och hemleverans av alkoholdrycker till konsument (S2014:1, Dir. 2014:1). Under 2014 fortsätter satsningarna mot illegal handel med alkohol, narkotika, dopningsmedel och tobak. För en effektiv brottsbekämpning krävs en nära samverkan och samarbete mellan de berörda myndigheterna. Rikspolisstyrelsens särskilda satsning mot den grova organiserade brottsligheten som till stora delar är kopplade till illegal handel med narkotika fortsätter Tullverket kommer fortsatt att prioritera arbetet med in- och utförselrestriktioner av narkotika och även ge hög prioritet åt storskalig eller frekvent införsel av alkohol och tobak. Den illegala handeln är ofta global. För att bedriva en effektiv brottsbekämpning av illegal handel med droger krävs därför bl.a. ett nära samarbete på EU-nivå. Tullverket medverkar i en s.k. EU Policy cykel ( ). Inom ramen för detta arbete lämnar Tullverket lägesbilden rörande organiserad brottslighet i Sverige. Sverige deltar även i EU:s rådssamarbetsgrupp för intern säkerhet som ansvarar för att prioritera de områden som gäller för EU:s brottsbekämpande myndigheter. Vidare deltar Tullverket aktivt i arbetet som rör syntetiska droger och kokain/heroin. Regeringen har tillsatt en utredning som ska se över den straffrättsliga regleringen för narkotikabrott och narkotikasmugglingsbrott. Utredningen ska enligt direktiven ta fram förslag som tydligt ger uttryck för en sträng, fast och konsekvent syn på all illegal hantering av narkotika. Utredningen ska presentera sina förslag i juni Satsningen Trestad2 i Stockholm, Göteborg och Malmö omfattar en mängd olika aktiviteter mot cannabis. Bl.a. pågår en samverkan mellan polis och socialtjänst där socialarbetare följer med i polisens operativa arbete ute på fältet och vid polisförhör. Under andra kvartalet 2013 närvarade socialarbetare och personal vid Maria Ungdom i Stockholm vid ett hundratal polisförhör och cirka 70 procent av de gripna ungdomarna var inte tidigare kända av socialtjänsten (se även prioriterat mål 3.1). Den årliga informationssatsningen TÄNK OM som syftar till att minska langningen av alkohol till unga fortsätter även under 2014 (se även prioriterat mål 3.3). Kunskapen om den illegala marknaden för narkotikaklassade läkemedel (inklusive de läkemedel som används vid läkemedelsassisterad behandling vid opiatberoende, LARO) är begränsad. Social- 17 En översyn av narkotikabrotten och narkotikasmugglingsbrotten (Dir. 2013:62). 14 ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN 2014

15 styrelsen har därför inom ramen för ett pågående regeringsuppdrag med syfte att öka kunskapen kring LARO-behandling, påbörjat en datainsamling för att undersöka eventuellt läckage av dessa läkemedel. 18 I samarbete med Statens Kriminaltekniska Laboratorium insamlas information från polisbeslag som ska möjliggöra en spårning av läkemedlen från leverantör till mottagare. Huvudfrågan gäller fördelningen mellan olaglig införsel, läckage eller andra möjliga vägar ut på drogmarknaden. Datainsamlingen påbörjades hösten 2013 och kommer att pågå över sommaren Resultatet kommer att publiceras i samband med avrapporteringen av regeringsuppdraget den 31 mars Prioriterat mål 1.3 En effektiv bekämpning av illegal försäljning via digitala medier Pågående åtgärder: Fortsatt utveckling av klassificeringsprocessen av nya droger. Fortsatt samverkan mellan Tullverket och Polisen för att förbättra bevakning, underrättelsearbete och analys av den illegala internethandeln. Ett av de största problemen inom detta område är ökningen av nya psykoaktiva substanser på nätet. Regeringen bedömer det som angeläget att Folkhälsomyndigheten fortsätter arbetet med att effektivisera klassificeringen under Det är viktigt att samverkan mellan Folkhälsomyndigheten, Rikskriminalpolisen och Statens kriminaltekniska laboratorium ges hög prioritet. Sammantaget kan nämnas att detta mål är föremål för en mängd olika insatser från flera myndigheter. Förstörelselagen 19 har ökat förutsättningarna för snabba ingripanden och Tullverket har sedan 2013 utökade möjligheter att kontrollera flyttningar av punktskattepliktiga alkohol- och tobaksvaror. Under 2013 skapades en ny nordisk internetspaningsgrupp, Joint Action Team. Gruppen har deltagare från i huvudsak tullmyndigheterna och polismyndigheterna från de nordiska länderna. Syftet med gruppen är att samla krafter för att komma åt illegal internethandel. Gruppen kartlägger bl.a. s.k. webbshopar, vilket förhoppningsvis ska ge ökade möjligheter att ingripa mot illegal försäljning av narkotika. Prioriterat mål 1.4 En fungerande lokal och regional samverkan och samordning mellan ANDT-förebyggande och brottsförebyggande arbete Pågående åtgärder: Länsstyrelsernas ANDT-samordning ger fortsatt stöd till utveckling av samordnade och tvärsektoriella insatser i kommuner och landsting. Fortsatt satsning på sociala insatsgrupper. Det finns ett starkt samband mellan missbruk och kriminalitet. Lokala samverkansöverenskommelser kan därför bidra till ett effektivare förebyggande lokalt arbete. I 10 av landets län fanns 2012 en regional samverkansgrupp för det ANDT-förebyggande och brottsförebyggande arbetet. De aktörer som vanligtvis ingick var polis, länsstyrelse, kommuner och landsting. På kommunal nivå fanns samverkan mellan det ANDT-förebyggande och brottsförebyggande arbetet i drygt 200 kommuner. De vanligaste lokala aktörerna var polis, socialtjänst och utbildningsförvaltning. Skriftliga samverkansavtal fanns i 133 kommuner. I många av de regionala ANDT-strategier som beslutats framhålls detta område som prioriterat. Regeringen ser mycket positivt på detta. Arbetet med de sociala insatsgrupperna fortskrider. Rikspolisstyrelsen ska slutrapportera regeringsuppdraget den 31 oktober Slutredovisningen ska även innehålla en beskrivning av hur polisens arbete med sociala insatsgrupper ska fortlöpa efter den 1 januari 2015 i den nya Polismyndigheten. Cirka 90 ungdomar i totalt tolv kommuner var involverade i de pilotverksamheter som bedrivs inledningsvis, under 2011 till Under 2013 har 28 kommuner tillkommit och ytterligare ett 30-tal kommuner är intresserade att börja arbeta med sociala insatsgrupper. 18 Dnr S2013/2121/FST. 19 Lag (2011:111) om förstörande av vissa hälsofarliga missbrukssubstanser. ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN

16 Indikatorer för långsiktigt mål 1 Indikatorområde Typ av indikator Alkohol Tobak Narkotika Dopning Åldersgränser: Kärnindikator Efterlevnad av åldersgränser vid försäljning av alkohol på Systembolaget Definition: Andel personer under 25 år som vid köp av alkoholdrycker tillfrågas om legitimation i Systembolagets butiker. Utökad indikator Efterlevnad av åldersgränser självuppskattad anskaffning av alkohol bland ungdomar Definition: Andel underåriga (åk 9, gymnasiets år 2) som den senaste gången man drack alkohol (1) köpte själv på Systembolaget, (2) drack alkohol på restaurang, (3) köpte alkoholdrycker från Internet, (4) köpte folköl i butik. Efterlevnad av åldersgränser självuppskattad anskaffning av (1) cigaretter och (2) snus bland ungdomar Definition: Andel underåriga (åk 9, gymnasiets år 2) som uppger att de vanligtvis köper (1) cigaretter (2) snus själv. Pris: Kärnindikator Reala detaljhandelpriser på alkohol Definition: Priser på spritdrycker, vin, andra jästa alkoholdrycker och starköl på Systembolaget och på folköl i livsmedelsbutiker per år, justerade för KPI och uttryckt i index med valt basår=100. Reala priser på cigaretter och snus inom detaljhandel Definition: Priser på cigaretter och snus per år genom urval av produkter i urval av butiker/ kiosker, justerade för KPI och uttryckt i index med valt basår=100. Reala priser på narkotika på användarnivå Definition: Priserna för olika narkotikasorter på användarnivå per år, justerade för KPI med valt basår=100. Kärnindikator Priser på alkohol på restauranger med serveringstillstånd Definition: Priser på spritdrycker, vin, starköl och folköl på restauranger med serveringstillstånd, justerade för KPI och uttryckt i index med valt basår=100. Butikstäthet: Kärnindikator Antal försäljningsställen för spritdrycker, vin, starköl och folköl Definition: Antal Systembolagsbutiker, antal systembolagsombud, antal butiker som säljer folköl samt antal restauranger med tillstånd för servering av spritdrycker, vin och starköl, uttryckt i antal per invånare 15 år och äldre. Antal försäljningsställen för tobaksprodukter Definition: Antal butiker/ kiosker som säljer cigaretter, uttryckt i antal per inv. 15 år och äldre. Öppettider: Kärnindikator Öppettider hos Systembolagets butiker och ombud Definition: Antal timmar per vecka som någon Systembolagsbutik eller Systembolagsombud har öppet i respektive kommun. Kärnindikator Öppettider på restauranger med serveringstillstånd Definition: (1) Antal restauranger som har tillstånd att ha öppet efter kl per kommun, (2) Restaurangernas faktiska stängningstid under natt mot söndag. Självuppskattad tillgänglighet bland ungdomar: Utökad indikator Självskattad anskaffning Definition: Uppgivna svar bland underåriga (åk 9, gymnasiets år 2): (1) vanligaste anskaffningssätt i andelar för alkoholdrycker (baserat på senaste gången man drack från dessa källor), (2) andelen som någon gång före 18-årsdagen blivit serverad alkohol på restaurang, pub eller liknande i Sverige (ställs endast i gymnasieundersökningen), (3) andelen som blivit bjuden på alkohol från sina föräldrar, (4) andelen som druckit smugglad alkohol och hembränd sprit, senaste 12 mån., (5) samt vanligaste ursprungskällor för den alkohol man drack senaste gången. Självskattad anskaffning Definition: Uppgivna svar bland underåriga (åk 9, gymnasiets år 2): hur man vanligtvis får tag på cigaretter och på snus, uttryckt i andelar från olika anskaffningskällor. Självskattad anskaffning Definition: Uppgivna svar bland underåriga (åk 9, gymnasiets år 2): (1) andelen som blivit erbjuden att prova eller köpa narkotika under senaste 12 mån. och (2) från vem/vilka man fått tag på narkotika (av de som använt senaste 12 mån.) i andelar. 16 ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN 2014

17

18 2 Långsiktigt mål Barn ska skyddas mot skadliga effekter orsakade av alkohol, narkotika, dopning eller tobak Sammanfattning av utvecklingen för målet: Eftersom centrala och tillförlitliga data på området fortfarande saknas är det inte möjligt att ge en helt sammanfattande bild av utvecklingen för detta mål. Vissa indikatorer kan dock följas över tid, andra finns punktskattningar för. Här nedan följer en redovisning baserad på de indikatorer och undersökningar som finns. Barn som växer upp i familjer med riskbruk och beroende/missbruk När det gäller andelen barn som växer upp i risk och missbruksmiljöer finns nyligen framtagna skattningar genomförda av den av regeringen tillsatta projektgruppen för uppföljning och utvärdering av ANDT-strategin. Dessa visar att ca 3,9 procent av barnen i Sverige i åldrarna 0 17 år lever i familjer med beroende eller missbruk av alkohol. Motsvarande andel för narkotika och läkemedel har beräknats till ca 0,2 procent respektive 0,6 procent och för tobak till 9,8 procent. Breddar man perspektivet och ser också på andelen med riskbruk, dvs. andelen med riskbruk, missbruk eller beroende av alkohol, narkotika eller läkemedel blir andelen avsevärt högre; 16,9 procent. Rökning, snusning och riskbruk av alkohol bland gravida och bland spädbarnsföräldrar Andelen gravida som röker har sjunkit gradvis under flera år. År 2000 rökte 7,3 procent av de gravida i graviditetsvecka Antalet rökare har sedan dess stadigt sjunkit och år 2011 var andelen nere på 4,6 procent. Jämfört med rökning i befolkningen ligger de gravida kvinnornas nivå (i graviditetsvecka 30 32) betydligt lägre än för kvinnor i allmänhet i samma ålder (FHI, 2012). När det gäller snusvanor bland gravida har andelen legat på en stabil låg nivå under hela talet (0,5 procent). De yngre gravida röker och snusar i större utsträckning än de något äldre gravida (Socialstyrelsen, 2013). Insamling av uppgifter om spädbarnsföräldrars rökvanor har pågått sedan 1990-talet i varierande omfattning. Andel barn 0 4 veckor gamla som lever i hushåll där minst en av föräldrarna/vårdnads havarna röker dagligen har sjunkit under åren Av barnen födda 2011 var andelen med minst en vårdnadshavare som rökte under barnet första levnadsmånad 12,4 procent jämfört med 18,2 procent år Föräldrarnas rökvanor varierar över landet (från 19 procent i Södermanlands län till 7 procent i Jämtlands län). Gravidas riskbruk av alkohol kan följas med hjälp av uppgifter från mödrahälsovården. År 2012 använde samtliga län sig av AUDIT för att screena för riskbruk av alkohol och andelen gravida med riskbruk uppmättes då till 6,2 procent. Denna nivå har varit relativt oförändrad under senare år. 18 ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN 2014

19 INSATSER UNDER 2014 MED BÄRING PÅ DE PRIORITERADE MÅLEN UNDER STRATEGIPERIODEN FIGUR 3. Andel gravida som röker och snusar i graviditetsvecka år, Procent Källa: Andel gravida som röker Andel gravida som snusar Prioriterat mål 2.1 Färre barn ska födas med skador orsakade av alkohol, narkotika, dopning eller tobak Pågående åtgärder: Utveckling av det alkohol- och tobaksförebyggande arbetet inom mödra- och barnhälsovården inom ramen för Socialstyrelsens uppdrag att stödja införandet av nationella riktlinjer för sjukdomsförebyggande metoder. Nationellt utvecklingsarbete under perioden av stöd till barn i familjer med missbruk, psykisk sjukdom, psykisk funktionsnedsättning eller där det förekommer våld. Inom ramen för detta uppdrag ingår följande: Utveckling av det alkohol- och narkotikaförebyggande arbetet bland blivande föräldrar med missbruksproblem inom ramen för Socialstyrelsens uppdrag att utveckla stödet till barn i familjer med missbruk m.m. Kunskapsöversikt över skador och konsekvenser för barns hälsa och utveckling till följd av mammans bruk av alkohol, narkotika, blandmissbruk, substitutionsbehandling och läkemedel under graviditeten. Kartläggning av det befintliga stödet till gravida och småbarnsföräldrar med missbruks- och beroendeproblematik. Inventering av de register som finns för diagnosticering av barn för att öka kunskapen om barn som föds av skador orsakade av ANDT och om problemets omfattning. ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN

20 Att skydda barn och unga mot skador orsakade av ANDT tillhör en av de långsiktigt viktigaste uppgifterna. Alla barn har rätt att växa upp i en miljö där de inte riskerar att skadas eller hamna i utanförskap. Regeringen gav därför 2011 Socialstyrelsen i uppdrag att under i samråd med Folkhälsomyndigheten och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) leda, samordna och stimulera till ett nationellt utvecklingsarbete av stöd till barn i familjer med missbruk, psykisk sjukdom, psykisk funktionsnedsättning eller där våld förekommer (se även prioriterat mål 2.2.). 20 Inom ramen för det uppdraget har Socialstyrelsen genomfört ett arbete med stöd till blivande och nyblivna föräldrar med missbruk, psykisk skörhet eller ohälsa eller psykiska funktionshinder. Psykologiska institutionen vid Göteborgs universitet har under 2013, på Socialstyrelsens uppdrag, tagit fram en kunskapsöversikt om skador hos barn av alkohol under graviditeten samt om diagnostisering. Därutöver görs en kartläggning vid Stockholms universitet av verksamheter för stöd till gravida och spädbarnsfamiljer. Ett av målen är att få ökad kunskap om olika diagnoser som kan sättas i samband med mammans missbruk under graviditeten. En rapport publicerades under 2013 och ett särskilt forskarnätverk har initierats av Socialstyrelsen. Under 2014 kommer Socialstyrelsen att fortsätta sitt utvecklingsarbete med öppna jämförelser för att belysa missbruks- och beroendevårdens arbete utifrån ett barn- och föräldraperspektiv. Under våren 2013 påbörjade Folkhälsomyndigheten sitt arbete med systematiska kunskapsöversikter om det vetenskapliga stödet för de metoder som erbjuds barn som lever i familjer där föräldrarna har problem förorsakade av missbruk m.m. Under 2014 kommer diskussioner att initieras med Socialstyrelsen, Folkhälsomyndigheten och SKL om en eventuell förlängning av det nationella utvecklingsarbetet till stöd till familjer med missbruk, psykisk sjukdom, psykisk funktionsnedsättning eller där det förekommer våld t.o.m Varje år vårdas cirka gravida kvinnor vid SiS. Under 2013 har SiS omformulerat sina frågor i inskrivningsintervjun så att även män tillfrågas om de väntar barn. Dessutom ställs frågor till dem som skrivs in på SiS LVM-hem om de har barn under 18 år. Omkring en fjärdedel av de inskrivna har barn i den åldern. Drygt 40 procent av dessa uppger att de har vårdnaden om alla sina barn. Denna information ligger till grund för behandlingsplanering och utredningar. Prioriterat mål 2.2 Barn i familjer med missbruk, psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning ska erbjudas ändamålsenligt stöd Pågående åtgärder: Nationellt utvecklingsarbete under perioden av stöd till barn i familjer med missbruk, psykisk sjukdom, psykisk funktionsnedsättning eller där det förekommer våld. Överenskommelse mellan staten och Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) om stöd till utveckling av ett förstärkt barn- och föräldraperspektiv i missbruks- och beroendevården under perioden Inom det breda utvecklingsarbetet för att ge stöd till barn i familjer med missbruk m.m. (se även prioriterat mål 2.1) ingår ett utvecklingsarbete vid Nationellt kompetenscentrum Anhöriga i fyra landsting och fem projektkommuner. Inom samma utvecklingsarbete har regeringen via Folkhälsomyndigheten sammanlagt fördelat drygt 30 miljoner kronor till kommuner, landsting, och ideella organisationer. Sammanlagt har 40 utvecklingssatsningar beviljats medel inom ramen för regeringens uppdrag att stödja kunskaps- och kvalitetsutveckling när det gäller stöd till barn i familjer med missbruksproblem, psykisk ohälsa eller där våld förekommer. Medlen har delats ut dels till utvecklingssatsningar som bedömts vara teoretiskt lovande, dvs. bygger på vetenskaplig evidens, dels till satsningar som ska kunna bidra till att öka kunskapen om vilka metoder som visat sig ge effekt. Fram till i dag har utvecklingssatsningen resulterat 20 Dnr S2011/6353/FST. 20 ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN 2014

21 i att de olika aktörerna uppnått en ökad samsyn och ett bättre samarbete. Flera satsningar har även syftat till att utveckla stödgrupper till barn i målgruppen. SKL har under perioden fått 12 miljoner kronor årligen för att utveckla barn- och föräldraperspektivet inom missbruks- och beroendevården. I länen har särskilda tjänster inrättats för att stötta utvecklingen regionalt genom utbildnings insatser, kartläggningar m.m. Under 2013 har ett samarbete utvecklats mellan missbruks- och beroendevården och den sociala barn- och ungdomsvården inom socialtjänsten. Regeringen stödjer detta arbete även 2014 inom ramen för en överenskommelse om en evidensbaserad praktik i socialtjänsten. 21 Under 2014 kommer diskussioner att initieras med Socialstyrelsen, Folkhälsomyndigheten och SKL om en eventuell förlängning av det nationella utvecklingsarbetet till stöd till familjer med missbruk, psykisk sjukdom, psykisk funktionsnedsättning eller där det förekommer våld t.o.m Flera undersökningar har visat att ungdomar som utvecklar ett missbruk under sin barndom eller tidiga ungdom även haft kontakt med den psykiatriska barn- och ungdomsvården. Ett nära samarbete har därför etablerats mellan regeringens psykiatrisamordnare och utvecklingsarbetet till stöd för familjer med missbruk m.m. Prioriterat mål 2.3 Ökad kunskap om marknadsföring av alkohol och tobak via digitala medier, samt marknadsföringens effekter på konsumtionen Pågående åtgärd: Beredning av SOU 2013:50 En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av och e-handel med alkohol och tobak. Utredningen om tillsyn av marknadsföring och e-handel med alkoholdrycker mm. (S 2012:4) lämnade sitt betänkande sommaren Betänkandet innehåller en utförlig redogörelse om den kunskap som finns i dag om alkohol och tobak i digitala medier. Denna kunskap utgör ett värdefullt underlag för det fortsatta arbetet. I betänkandet föreslås bl.a. att det i dag splittrade tillsynsansvaret över tobaksförpackningars utformning läggs på en och samma myndighet, Folkhälsomyndigheten, samt att Konsumentombudsmannen ges utökad möjlighet att självständigt förbjuda en näringsidkare att fortsätta med marknadsföring som strider mot marknadsföringsreglerna i alkohollagen respektive tobakslagen. Under 2014 kommer utredningens förslag och remissinstansernas synpunkter att beredas inom Regeringskansliet och en proposition planeras att läggas fram under Indikatorer för långsiktigt mål 2 Indikatorområde Typ av indikator Alkohol Tobak Narkotika Dopning Barn som växer upp i riskmiljöer: Utökad indikator Andel barn som växer upp i familjer med riskbruk och beroende/missbruk av alkohol Definition: Andel barn med minst en förälder/vårdnadshavare med (1) riskbruk enligt AUDIT-C och (2) med beroende/missbruk alkohol enligt kriterierna för DSM- IV genom M.I.N.I.-instrumentet. Andel barn som växer upp i familjer med riskbruk och beroende av tobak Definition: Andel barn med minst en förälder/vårdnadshavare med (1) dagligrökning och med (2) tobaksberoende. Andel barn som växer upp i familjer med riskbruk och missbruk av narkotika Definition: Andel barn med minst en förälder/vårdnadshavare med (1) narkotikaanvändning senaste månaden (2) beroende/missbruk av narkotika. Alkoholriskbruk och tobaksbruk hos blivande mödrar/nyblivna föräldrar: Kärnindikator Gravida med riskbruk av alkohol Definition: Andel gravida med minst 6 poäng på AUDIT vid inskrivningen på MHV. Gravida som röker och snusar Definition: Andel gravida som (1) röker och (2) som snusar i vecka 32 av graviditeten. 21 Stöd till en evidensbaserad praktik för god kvalitet inom socialtjänsten. Överenskommelse för år 2012 mellan staten och Sveriges Kommuner och Landting (dnr S2013/8804/FST). 22 En väg till ökad tillsyn: marknadsföring av och e-handel med alkohol och tobak (SOU 2013:50). ÅTGÄRDSPROGRAM FÖR ALKOHOL-, NARKOTIKA-, DOPNINGS- OCH TOBAKSPOLITIKEN