Konkurrens i avfallssektorn som ett steg i riktning mot cirkulär ekonomi

Transkript

1 Konkurrens i avfallssektorn som ett steg i riktning mot cirkulär ekonomi Ett seminarium arrangerat av Konkurrensverket 24 februari 2017

2 Konkurrens i avfallssektorn som ett steg i riktning mot cirkulär ekonomi Inledning Presentationer Johan Adamsson Martti Virtanen Weine Wiqvist Eivind Lillesveen Campbell Britt Sahleström Reflektioner Ola Alterå Samtal om konkurrens i avfallssektorn som ett steg i riktning mot cirkulär ekonomi (inkl frågor från publiken) Avslut

3 Johan Adamsson Sakkunnig Konkurrensverket 3

4 Martti Virtanen Research director Finska Konkurrens- och Konsumentverket 4

5 THE FINNISH WASTE MANAGEMENT SECTOR GRADUAL LEGISLATIVE REFORM? Martti Virtanen Research Director Finnish Competition and Consumer Authority Konkurrens i avfallssektorn som ett steg i riktning mot cirkulär ekonomi Stockholm den 24 februari 2017 kkv.fi kkv.fi

6 MUNICIPAL SOLID WASTE SECTOR IN FINLAND In Finland, the legislative setup and the structure of the municipal solid waste (MSW) management sector are broadly similar to those in Sweden In Finland, MSW collection is exclusively carried on by private firms Either public tenders organized by municipal waste management (WM) companies are used, or Real estate owners conclude agreements with waste collectors Martti Virtanen kkv.fi

7 DECENTRALIZED MSW COLLECTION Decentralized collection system of MSW must be authorized by the Municipal Council Roughly half of the municipalities have the decentralized system (about 40 % of population) Among stakeholders, a lot of controversial views on MSW collection Municipalities have strongly lobbied in favor of excluding the decentralized MSW collection system by legislative amendments The evident goal of the 2011 reform of the Waste Act was to raise the threshold of applying the decentralized system No decisive shift to the centralized system has occurred Market structure of waste collection is concentrated in many parts of Finland Private operators: public tender excludes small enterprise from the waste collection market FCCA has assumed a neutral position Static vs. dynamic efficiency considerations Which system is the most appropriate to encouraging the circular economy? Martti Virtanen kkv.fi

8 REFORM OF MSW MANAGEMENT: CURTAILING MUNICIPAL EXCLUSIVE OBLIGATION (RIGHT) (1/2) Through legislative reform, municipal exclusive obligation (right) has been and is being stepwise narrowed down According to the Government s program, municipal exclusive obligation shall comprise only waste produced by households Implication Waste generated in health care and social welfare services and educational activities to be left out of the municipal exclusive right Waste generated by administrative and service activities of the state, municipalities, parishes and other corporations and associations subject to public law to be left out of the municipal exclusive right An official working group is currently preparing a Government Bill to the Diet to implement this provision in the Government s program The amendment would be scheduled to enter into force at the beginning of next year Martti Virtanen kkv.fi

9 REFORM OF MSW MANAGEMENT: CURTAILING MUNICIPAL EXCLUSIVE OBLIGATION (RIGHT) (2/2) FCCA is represented in the working group by a permanent expert (MV) The deliberation of the reform in the working group has been seriously hampered by a collision of two antithetical views of the future of WM Static vs. dynamic view Martti Virtanen kkv.fi

10 RECOMMENDATIONS ON REFORM OF MSW MANAGEMENT BY THE SPECIAL INVESTIGATOR (1/2) A more lenient application of in-house unit external sales threshold regulation under the new Act on Public Tender Separation and corporatization of municipal waste processing capacity from municipality-owned service production Clarification of secondary municipal obligation to provide WM services ( Supplementary obligation of a municipality to organize waste management, SOW) Martti Virtanen kkv.fi

11 RECOMMENDATIONS ON REFORM OF MSW MANAGEMENT BY THE SPECIAL INVESTIGATOR (2/2) Separate accounting by municipal waste management companies of waste services concerning MSW, SOW, and free market -based waste The special investigator joined the initiative by the FCCA representative to establish a special governmentally established market place for SOW Martti Virtanen kkv.fi

12 MARKET PLACE FOR WASTE In due course, the market place would gather momentum to become a core institution of the Circular Economy Special stipulations as to the operation of the market and its operators hold the key to the market place s success A closer official assessment of the initiative is to start soon Martti Virtanen kkv.fi

13 Weine Wiqvist Vd Avfall Sverige 13

14 Konkurrens i avfallssektorn Konkurrensverket 24 februari 2017 Weine Wiqvist, vd

15 Avfall Sverige FÖRETRÄDER UTVECKLAR

16 Miljö > Interna marknader

17 Allmänintresset Medborgare Fastighetsägare Verksamhet Kommun

18 Vad kommunen ska göra kan göra

19 Kommunernas roller Miljöbalken Kommunal- lagen LOU Konkurrens- lagstiftning

20 Valfrihet Egen regi Offentligt/offentligt Offentligt Privat Privat utförare

21 Cirkulär ekonomi Återbruk Reparation SYNERGIER Utfasning Återvinning

22 Kontakt Adress Telefon Telefon Mobil E-post Hemsida Twitter Weine Wiqvist Avfall Sverige Baltzarsgatan 25, Malmö (Växel) (Direkt)

23 Eivind Lillesveen Campbell Seniorrådgiver Norska Konkurransetillsynet 23

24 Britt Sahleström Vd Återvinningsindustrierna 24

25 Konkurrensverkets seminarium Konkurrens i avfallssektorn som ett steg i riktning mot cirkulär ekonomi Britt Sahleström vd, Återvinningsindustrierna

26 Cirkulär ekonomi - många nya marknader förutsätter öppna marknader, innovativa lösningar och tjänster

27 Väl fungerande marknader - en förutsättning för en cirkulär ekonomi Marknad för återvunna råvaror Design för återvinning Materialåtervinning Produkttillverkning Sortering Marknadsbaserade styrmedel Konkurrens på lika villkor Upphandling Insamling Användning återanvändning Avfall =Resurser

28

29 Näringspolitisk strategi för en cirkulär ekonomi Norden som föregångare i en cirkulär ekonomi marknaden större än en kommun Väl fungerade nordiska marknader Styrmedel och öppna marknader skapa förutsättningar för investeringar i Norden Mer harmoniserat regelverk - nationellt, internationellt Lika villkor för alla aktörer Nya återvinningsföretag etableras på konkurrensutsatta marknader Kan inte konkurrera på kommunala avfallsmarknader Väljer bort marknader där kommunala marknader dominerar Utmanar med innovativa tjänster och återvinningstekniker Många olika marknader lösningar under utveckling Mogna och omogna marknader olika förutsättningar Fraktionen plast är många plasttyper flera behandlingstekniker, olika användningsområden Textilier ny framtidsmarknad, brist på fiber Frityroljor en etablerad marknad för återvinning som hotas av kommunalisering?

30 Avfalls- och återvinningsmarknaden i Sverige Kommunalt monopol Verksamhetsavfall, drygt 24 Mton, exkl gruvavfall Hushållsavfall Producentansvarsavfall Avfall från hushållen ca 4,2 Mton Konkurrensutsatt marknad Konkurrensutsatt marknad Konkurrensutsatta marknader har lett till: Nya lösningar, ökad återvinning och återanvändning Nya samarbeten, ökad service, mångfald av tjänster Framgångsrika företag, även internationellt Lägre kostnader och mer effektiva lösningar

31 Hur kan kommuner skapa och utveckla marknader i en cirkulär ekonomi Ta fram en strategi för cirkulär ekonomi som integreras i all kommunal verksamhet Utnyttja potentialen i alla typer av upphandlingar, investeringar mm driva på marknadsutvecklingen (design, återanvändning, återvunna råvaror, nya affärsmodeller mm) Stimulera företagande inom nya marknader med ett näringspolitiskt perspektiv (ex vis återanvändnings- och reparationsmarknader mm)

32 Hur kan kommunerna skapa och utveckla marknader i en cirkulär ekonomi Öppna upp marknader för fler lösningar, valfrihet, fler tjänster, fler aktörer Upphandla all avfallshantering, efterfråga lösningar som uppfyller avfallshierarkin - ge alla aktörer samma möjlighet, inte favorisera egna bolaget Skilj på myndighetsroll och utförarroll Etablera avfallsråd för de kommunala avfallsplanerna där privata och kommunala aktörer ges samma möjligheter Prioritera och lyfta tillsynsenhetens arbete för att skapa väl fungerande marknader Säkerställs att affärsdrivande och monopolverksamhet bedrivs helt separat, beslut och investeringar görs för respektive marknad

33 Från renhållning till cirkulär ekonomi Från dagens situation Renhållningslagstiftning (avfall) Miljöpolitik Lönsamt gå från deponi till förbränning Till Cirkulär ekonomi (hela värdekedjan) Miljö- och näringspolitik Lönsamt materialåtervinna och återanvända Lågvärdig återvinning (ex täckmaterial deponi) Återvinningsmål utan styrmedel Högvärdig återvinning (material cirkulerar flera gånger) Återvinningsmål med marknadsbaserade styrmedel Mål och styrmedel i hela värdekedjan Monopol på hushållsavfall, enbart kommunen har ansvar Kommunerna har många olika roller inom avfallsområdet som ofta sammanblandas, kommunala bolag dominerar marknaden regionalt Äganderätt till avfallet, öppna marknader, ökat engagemang, fler lösningar med konkurrens Kommunernas olika roller separeras Upphandlingsrollen förstärks Kommunala bolag som verkar på den öppna marknaden har samma villkor som de privata

34 Ola Alterå Regeringens särskilda utredare om cirkulär ekonomi

35 Samtal om konkurrens i avfallssektorn som ett steg i riktning mot cirkulär ekonomi

36 All reform proposals must be viewed from the angle of the Circular Economy This is something that the municipalities and their operators are reluctant to admit How would WM look like in a genuine Circular Economy? Martti Virtanen kkv.fi

37 LAST RESORT ARRANGEMENT RISK POOLING MARKET OPERATORS HAVE BOTH COLLABORATIVE AND COMPETITIVE RELATIONSHIPS EFFECTIVE HEALTH AND ENVIRONMENTAL RISK PREVENTION CROSSING VALUE CHAINS AND LOGISTICAL CHAINS WASTE MANAGEMENT IN A CIRCULAR ECONOMY OWNERSHIP NO LONGER DECISIVE INVESTMENTS ARE EFFECTIVELY MADE LARGE AND SMALL AGILITY OF INDUSTRY ORGANIZATION PREDICTABILITY AND TRANSPARENCY Martti Virtanen STABILITY OF VALUE CHAINS QUICK MOBILIZATION OF RESOURCES SMOOTH RECOORDINATION OF VALUE AND LOGISTICAL CHAINS kkv.fi