ERKÄNNANDE AV UTLÄNDSKA FÖRVALTNINGSBESLUT

Transkript

1 Skrifter utgivna vid Juridiska fakulteten i Lund Nr 173 Acta Societatis Juridicae Lundensis ERKÄNNANDE AV UTLÄNDSKA FÖRVALTNINGSBESLUT HENRIK WENANDER Juristförlaget i Lund Distribution: eddy.se

2 Innehåll 1 Inledning Ämne Definitioner och avgränsningar Erkännande Grundläggande definition Huvudtyper av erkännandemekanismer 19 Erkännande genom särskilt beslut s Omedelbart erkännande s Utländska förvaltningsbeslut Beslut i enskilda fäll Förvaltningsbeslut och förvaltningsrätt Inblandade stater och myndigheter Metod och material Allmän förvaltningsrätt som rättsvetenskapligt område Utgångspunkter för undersökningen Identifiering av rättsliga principer och regler Systematisering mot bakgrund av intresseawägning 37 De inblandade staternas intressen s Den enskildes intressen s Förvaltningsrättens internationella aspekter Territorialitetsprincipen Den rättsvetenskapliga behandlingen av förvaltningsrättens internationella dimension Den svenska förvaltningsrättens gränser Tillämpning av utländsk förvaltningsrätt Svensk förvaltningsrätts internationella tillämpningsområde 50 2 Rättsliga ramar för erkännande Folkrätt Statssuveränitet Suveränitets- och non-intervenrionsprinciperna Erkännandehinder 57 Territorialitetsprincipen s Reciprocitetskrav s. 58

3 8 INNEHÅLL (2 Rättsliga ramar för erkännande) Samarbetsplikter Samarbete Grunder för en allmän samarbets- och erkännandeplikt 60 Folkrättens allmänna uppbyggnad s. 60 En folkrättslig samarbetsprincip? s. 61 Courtoisie s. 63 Nya folkrättsliga strukturer? s Särskilt om nordiskt samarbete EU-rätt Lojalitetsprincipen Principens allmänna innehåll Ömsesidigt förtroende Gränsöverskridande myndighetssamarbete 75 Utgångspunkter s. 75 Direktkontakter mellan myndigheter s Informationsutbyte s Myndighetssamarbete som nätverk s Federala drag i EU:s förvaltningsrätt Federalism Federala förvaltningsstrukturer i Tyskland och USA Federala förvaltningsstrukturer i EU 87 Diskussioner om federalism i EU s. 87 Betydelsen av federala synsätt för erkännande av udändska förvaltningsbeslut s Svensk statsrätt Självbestämmande och samarbete enligt regeringsformen Folksuveränitetsprincipen Stöd för internationellt samarbete i regeringsformen Legalitetsprincipen Regeringsformens bestämmelse om överlåtelse av beslutanderätt Genomförande av folkrättsliga erkännanderegler Direkt tillämpning Införande i svensk rätt 99 Betydelsen av bestämmelsen i 10 kap. 5 fjärde stycket regeringsformen s Betydelsen av regeringsformens bestämmelser om normgivningsmakt s Genomförande av EU-rättsliga erkännanderegler 105

4 INNEHÅLL 9 (2 Rättsliga ramar för erkännande) Genomförande av svenska erkännanderegler Erkännanderegler utan internationell överenskommelse Erkännande utan stöd i folkrätt, EU-rätt eller svensk författning Sammanfattande kommentarer Erkännandeplikter Utgångspunkt - inga erkännandeplikter Folkrätt Medborgarskap och pass Utbildning Transporter Social trygghet och tvångsvård Internationell handel fwto) EU-rätt Likabehandlingsprincipen Principens allmänna innehåll Erkännande av utländska förvaltningsbeslut Principen om ömsesidigt erkännande Fri rörlighet för varor Fördragsregleringens allmänna uppbyggnad Erkännande av utländska förvaltningsbeslut 150 Typsituationer s Icke-harmoniserade områden s. 151 Harmoniserade områden s Fri rörlighet för personer och tjänster Fördragsregleringens allmänna uppbyggnad Erkännande av udändska förvaltningsbeslut 164 Typsituationer s. 164 Icke-harmoniserade områden s. 165 Harmoniserade områden s Fri rörlighet för kapital Fördragsregleringens allmänna uppbyggnad Erkännande av udändska förvaltningsbeslut Visering och asyl samt Schengenregelverket Transporter Social trygghet Handelspolitik 186

5 10 INNEHALL (3 Erkännandeplikter) Strafrrättsligt och polisiärt samarbete Fördragsregleringens allmänna uppbyggnad Erkännande av udändska förvaltningsbeslut Sammanfattande kommentarer Utrymme att vägra erkännande Principiella argument kring att vägra erkännande Skäl mot ett utrymme att vägra erkännande Skäl för ett utrymme att vägra erkännande Den principiella avvägningen Beslutet återkallat, upphävt eller ändrat Beslutet olagligt Utgångspunkter Beslutet strider mot folkrätt Brott mot sedvanerätt 209 Brott mot jurisdiktionsregler s. 209 Folkrättsstridig ockupation s Brott mot avtalsförpliktelser Beslutet strider mot EU-rätt Lojalitet och förtroende Nulliteter Beslutet strider mot beslutsstatens rätt Beslutet olämpligt Hänsyn till den allmänna ordningen (prdrepublic) Allmänt om ordre public Folkrätt EU-rätt Svensk statsrätt Kringgående (fraude ä la ht) Allmänt om fraude ä la bi Folkrätt EU-rätt Svensk statsrätt Beslutet innebär kränkning av mänskliga rättigheter Utgångspunkter Allmänt om skyldigheten att vägra erkännande 240

6 INNEHALL ( Utrymme att vägra erkännande) Särskilt om beslut frän Europakonventions- och EU-stater Sammanfattande kommentarer Handläggning Initiering Initiering vid erkännande genom särskilt beslut Privat anhängiggörande Publikt anhängiggörande Initiering vid omedelbart erkännande Beredning Det utfärdande organets ställning Anknytning till en erkänd statsbildning Behörig myndighet Äktliet : Utgångspunkter Utredningsansvar.L~/OJvLXXij.d]-^aXJ.\-)Xl Innehåll Betydelsen av harmoniserade bestämmelser Substitution Den utländska förvaltningsrättens innehåll Avgörande Erkännande genom särskilt beslut Utgångspunkter Enkla regler om erkännande genom särskilt beslut Regler om koordinerat erkännande genom särskilt Lj^.O-lljr L, nr..- '-.-,,. - " ~ ~ " ' """ " - Omedelbart erkännande \mrj 1 \^i\ 1 if^^ 1 "^ 1 1 tv 1 L.1., ~ '-' * --- Enkla regler om omedelbart erkännande Regler om koordinerat omedelbart erkännande Om- och överprövning Erkännande genom särskilt beslut Omprövning överklagbarhet s Talerätt s. 296 i\rtsti i ny

7 12 INNEHALL (5 Handläggning, Omedelbart erkännande Verkställighet Utgångspunkter Krav för verkställighet Verkställbarhet i beslutsstaten Underrättelse till den enskilde Laga kraft Tillsyn över verksamhet som utövas med stöd av ett udändskt beslut Tillsynsbegreppet Tillsyn genom erkännandestatens myndigheter Innebörd Sanktionsåtgärder mot verksamhet som utövas med stöd av ett udändskt förvaltningsbeslut Tillsyn genom beslutsstatens myndigheter (hemlandstillsyn) Innebörda Bestämmelser om hemlandstillsyn 317 En princip om hemlandstillsyn? s Sekundärrättsliga bestämmelser om hemlandstillsyn s Gränser för hemlandstillsyn Sammanfattande kommentarer Sammanställning av undersökningens resultat Intresseawägningar vid erkännande Typer av erkännanderegler Erkännandereglers rättsliga funktion 330 Zusammenfassung 342 Litteratur 365 Källor 380 Sakregister 397 Förkortningar 401